結合在優化營商環境整治行動中所取得的成效及遇到的問題,我鎮將進一步優化營商環境工作機制,落實“專人抓、時時抓”責任到人,切實為我鎮經濟健康發展保駕護航。
1.提升政務大廳服務能力。加強大廳升級改造,整合辦公資源,推行政務服務“一站式”辦公模式,切實使群眾辦事更便利。
2.常態化開展市場排查。積極推動鎮農貿市場升級改造,常態化開展市場安全排查,切實解決市場及沿線道路亂搭、亂停、亂占的“三亂”問題。
3.進一步壓縮行政審批時限。對符合國家產業政策、環保準入條件及有利于我鎮經濟健康發展的建設項目要積極推動,提前介入、快速審批,切實縮短辦理時限,彌補我鎮行政審批“短板”。
____是外貿大省。自改革開放以來,____省經濟發展的巨大成就離不開外貿的突出貢獻。2017年____省進出口總值達到6.36萬億元,占全國的25. 9%,連續29年排名全國第一(國家統計局,2018)。從全球來看,____“由外及內”的外向型經濟發展道路的成功主要來自兩個方面,一是主動適應了全球“微笑曲線”產業分工和轉移趨勢,集中于生產領域,發展加工貿易;二是及時抓住了我國加入WTO的市場和規則機遇,集中于發達國家,發展一般貿易。“加工貿易”和“一般貿易”的兩翼齊飛讓珠三角成為世界工廠,是上世紀80年代以來全球化受益最大的地區之一。
本次研究走訪調研莞韶工業園企業(3家)、韶關多個礦山企業(紅嶺鎢礦、棉土窩礦業、梅子窩礦業、凡口礦業、石人嶂礦業)、東莞公司(2家)等合計10家企業,交流了營商環境方面的看法和觀點,并詢問了他們公司關注的重點領域,并結合文獻綜述,得出____省在營商環境方面存在的問題如下:
(一)法治政府與服務型政府理念有待制度落實
法治政府與服務型政府雖然已經成為社會共識,但相關制度還有待進一步落實。首先,政府管理的對象有待進一步厘清,政府職能也應隨著世界政治經濟形勢和我國社會經濟變化而發生變化。其次,簡政放權在中央政府層面雖已啟動并進展迅速,但在地方政府層面仍然存在明放暗不放,執行打折扣等現象,加上個別管理人員的權力尋租使法治化國際化的營商環境建設進展緩慢。最后,政府辦事部門仍然存在辦事效率不高和相互推諉的情況。
政策法規銜接和穩定性不足導致企業不敢做長期投資的計劃。特別這兩年中央加強了環保工作,因此環保規劃排斥其他規劃,后設立的環保區域規劃否定已經建設的廠礦企業的現象較多,如何解決在前期合理合法合規的廠礦企業投資損失問題,以及如何從體制機制上解決類似問題的發生有待出臺相應的政策法規,保護企業的長期經營的積極性。
(二) 執法為民與公正司法有待措施到位
執法為民雖然在 2000 年左右就已提出,但執法為民的具體措施仍未完善。首先,行政執法的統一性要求并未得到具體措施的支持,“九龍治水”的多頭執法現象仍然普遍存在。其次,選擇性執法仍然成為社會詬病的重要方面。最后,彈性執法、野蠻執法、徇私枉法等現象并未從根本上根除。司法不公正已成為制約我國建設法治化國際化營商環境的阻礙性因素,具體包括案件受理難、地方保護、同案不同判、枉法裁判等。
(三)人力資源與融資成本成為營商環境中市場環境建設的瓶頸
根據國務院2017年全國人口普查的資料,2017年____省常住人口10849萬人,比1978年增加了5785萬人,跨省流入人口占全國的29. 45 %,是我國實際管理人口第一大省和人口流入第一大省。受益于大量外省年青人口的流入,____省16 - 64歲勞動適齡人口占比從1982年的60. 95%上升到2010年的76.
33 %,珠三角地區人口平均年齡被大大拉低,深圳市人口平均年齡甚至只有不到30歲。充沛的年青人口保證了____省勞動密集型產業的勞動力供給和產品低價競爭力,這與1950 - 70年代的日本極為相似。然而,以2010年為界,我國的人口結構開始進入拐點期。2010年,16歲到64歲勞動適齡人口達到峰值,同時農業人口轉移數量在2010年也達到峰值1200萬,之后開始逐年開始,2011年1000萬,2012年800萬,2013年600萬,2014年500萬。2010 -2015年,____省15 - 64歲勞動適齡人口年平均增加約30萬人,與2005- 2010年年平均增加約282萬相比下降劇烈。與此同時,近幾年____老齡化加快。過去10年間,____增加老年人口約1000萬,占到了全國的七分之一,增長率達到1. 9%,是全國平均水平0.57%的三四倍。人口紅利的減小讓____勞動力開始稀缺,成本上升,仍然依靠廉價勞動力獲得國際競爭優勢難以為繼。
中國人民銀行上海分行對轄區內浙江、福建兩省300戶中小企業的問卷調查顯示:到2016年9月底,①銀行貸款在企業外部融資來源中所占的比重達到了58%,且企業規模越大,銀行貸款占比越高;②約11%的企業有過內部集資,約8%的企業利用過民間借貸,其中資產規模低于500萬的小企業,職工集資與民間借貸資金占16%;③短期資金40%源于供應商或合資、合作伙伴的商業信用;④企業資本金主要來自內部集資與非正規民間借貸,其中內部集資占25%,民間借貸占14%,其余來自業主及主要創業者的內部自籌資金(周海蓉,2018)。 從這些統計數據看,中國中小企業融資主要通過自己的熟人關系網絡,而不是通過社會上的融資機構。
(四)知識產權保護是營商環境中投資環境建設的短板
我國在知識產權保護的頂層法律設計方面已與世界接軌,成為專利申請第二大國。2017年,我國發明專利申請量為138.2萬件,同比增長14.2%。共授權發明專利42.0萬件,其中,國內發明專利授權32.7萬件,同比增長8.2%(國家統計局,2018)。(中國日報網3月22日電)世界知識產權組織(WIPO)21日公布了2017年全球各國申請注冊國際專利的數據;中國的國際專利申請量首次升至全球第二,更有望三年內趕超美國坐上頭把交椅。但是,對知識產權的具體保護已成為法治化國際化營商環境要求的短板。山寨現象橫行,假冒行為屢禁不止,知識產權保護的維權成本過高。如果不加大知識產權保護力度,必然影響繼續發展我國創新經濟戰略的發展。
(五)企業生死與稅負是營商環境中政務環境建設的洼地
企業開業的便利化和企業退出市場的便利化是法治化國際化營商環境建設的重要方面。隨著簡政放權和相關制度推進,企業注冊的便利化已經得到全面改善。2017年我國全年新登記企業增長24.5%,平均每天新增1.5萬戶,加上個體工商等,各類市場主體每天新增4.5萬戶(國家統計局,2018)。但企業退出市場機制的便利化仍存在嚴重不足,成為營商環境建設中政務環境建設的洼地。由于地方政府考慮就業、政績和社會穩定的原因,破產難成為一種社會現象。為此,將政府從破產實務中解脫出來,使企業遵循市場規律,適時退出市場至關重要。
企業稅負直接關系到企業的運營成本。我國企業稅負較重,中國的稅負水平全球第二,第一是法國。需要實行稅收法定化、稅收優惠透明化和公平化,適度降低企業相關稅率,廢除不合理的行政事業性收費項目和降低過高的行政事業性收費標準。
近年來,我局認真貫徹落實市委、市政府決策部署,主動接受人大監督評議,充分發揮“一個統籌、四大職能”優勢,緊緊圍繞我市改革發展穩定大局,持續提質優化營商環境工作,為加快建設全面體現新發展理念示范城市貢獻司法行政力量。
一、主要工作及成績
(一)健全推進機制,建立高效有力的工作體系。一是領導重視,專班負責。“一把手”牽頭抓總,班子成員分工協作,依法治市辦秘書科牽頭協調,法治政府建設領導小組辦公室全力推進,業務科室分工履職盡責。二是四個納入,全面推進。將法治化營商環境工作納入市委全面依法治市年度工作要點、法治政府示范市創建指標、“八五”普法規劃、司法行政年度工作重點,做到有領導指揮、有機制保障、有目標推進、有考核督導,公開選聘x名法治督察員,對工作情況進行日常監督,優化營商環境工作保障有力。
(二)依法治市牽頭,統籌推進法治化營商環境。一是牽頭完成省級評價工作。今年x-x月份,市委依法治市辦牽頭組織市發改委、市商務局、市市場監管局等x家單位,高標準開展全省20xx年營商環境評價企業權益保護指標的梳理、填報和整改工作,圓滿完成迎檢任務。二是法治政府建設平臺持續推進。將“持續優化法治化營商環境”作為“依法全面履行政府職能”的一大板塊列入我市20xx年度法治政府建設工作體系,重點加強行政指導、行政調解、行政相對人法律風險防控等工作。搜狐、網易、人民法治網等國家級、省級媒體,先后刊載我局優化法治化營商環境的典型事例x余篇次,為營商環境提升營造了濃厚的宣傳氛圍,收到了良好效果。
(三)創新府院聯動,打造法治化營商環境新品牌。認真履行市府院聯動小組辦公室職責,參與起草了《xx市人民政府關于建立常態化府院聯動機制的意見》等文件,對各縣(市)區、市直各部門府院聯動工作情況進行實地調研督導,著力在市場主體聯動服務、企業破產聯動處置、行業監管聯動執法、知識產權聯動保護、執行難題聯動破解等方面發力,推動全市常態化府院聯動機制落實落地。溫縣試點探索建立“執行+公證”工作機制,依法及時有效保障勝訴當事人合法權益。最高法院院長周強對我市的做法給予了高度評價。省委深改辦對我市深化常態化府院聯動機制,前移司法服務職能,探索多元化行政爭議訴源治理,構建“大復議、小訴訟”模式通報表揚。
(四)整合系統資源,提供優質高效法律服務。充分發揮司法行政法律服務資源優勢,在全系統實施優化營商環境提升六大專項行動。一是公共法律服務熱線平臺惠民生專項行動。建成市級公共法律服務平臺x個,縣(市)區公共法律服務平臺x個,鄉鎮(街道)公共法律服務工作站x個,村(居)公共法律服務工作室x個,選聘法律顧問x名。截止到x月底,xx市“12348”公共法律服務熱線接聽量x人次,群眾滿意率達x%,辦理法律援助(法律幫助)案件x件,接受群眾法律咨詢x人次,為x名農民工挽回經濟損失x萬元。二是深入企業開展法治體檢專項行動。全市成立x個律師服務團,參與服務民營企業公益法治體檢活動x人次,體檢企業x家,開展政策宣講x次,提出法律意見x余條,為企業審查合同x余份。三是法治宣傳入企入戶專項行動。在全系統開展“服務大局普法行”、“助力小微企業、護航xx發展”等專項活動,有效整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、法律援助等資源,就產權保護、稅費負擔、企業融資等民營企業發展中面臨的重點問題,開展政策法律法規解讀宣傳。截至目前,全市共開展送法進企業活動x余次。四是加強行政執法監督專項行動。發揮行政執法監督職能,向社會公布行政執法投訴舉報電話,受理涉企行政執法投訴等問題。指導市生態環境局等六個部門完成我市x部地方性法規行政處罰裁量標準制定、修訂和公示工作。組織對交通運輸、自然資源、市場監管、農業農村、水利、文化廣電和旅游等系統開展執法監督檢查,x個問題得到反饋整改。通過扎緊監督的“籬笆”,倒逼執法部門擰緊執法的“螺栓”。五是減證減負便企利企專項行動。實行一次性告知、電話預約制度,對簡易公證事項,推行公證辦理“最多跑一次”、變“當事人跑”為“公證人員代查”,法律服務前延后伸,知識產權保全“私人定制”服務已成為我市公證行業一大亮點。六是涉企矛盾排查化解專項行動。堅持和發展“楓橋經驗”,扎實開展“千名干警進萬家 為民服務護安寧”專項活動,建立“訴訟與仲裁有機銜接機制”,鼓勵和引導商事主體當事人優先選擇仲裁調解、仲裁等非訴訟途徑解決糾紛,滿足廣大群眾矛盾糾紛多元化解需求。截至目前,全市共排查調處各類矛盾糾紛x起,調解成功x起。
(五)對標教育整頓,深化提升服務企業效能。以政法隊伍教育整頓、黨史學習教育專項活動為契機,促進服務企業工作效能進一步提升。一是堅持問計于民,突出一個“實”字。廣泛收集企業和群眾的意見建議,緊緊圍繞人民群眾和企業“急難愁盼”問題,深入開展“我為群眾辦實事”活動,集中推出了十項便民利民惠民舉措。二是回應群眾期盼,突出一個“便”字。完善“首問負責”“一次性告知”“限時辦結”工作制度,深化“最多跑一次”改革,服務群眾“最后一公里”的通道更加通暢。三是滿足群眾需求,突出一個“貼”字。先后赴xx千年冷凍設備有限公司、xx力創制動器有限公司、xx多氟多化工有限公司召開征求意見座談會,搜集各類意見和建議x余條。
二、存在問題及原因
1、服務企業的形式內容還需要不斷改進。法治化營商環境工作面寬點多,既涉及政府和人大的立法、行政單位的執法、政法部門的司法,還涉及社會面的普法教育和面對企業的法律服務。同時,全市各類企業數量眾多,需求千差萬別。目前我們的工作覆蓋面還不夠全,服務形式還不夠多樣,服務內容還不夠精準,督察指導的力度舉措還需要進一步改進加強。
2、服務企業的方式方法還需要探索優化。企業有自己的運行規律,有自己內部的工作管理機制。部分企業管理者在面對勞資關系等企業內部事務時,不大情愿外力介入,個別時候會覺得是給他們添亂。多數企業實行三班倒工作制,深入企業開展普法中個別企業怕影響工人休息、影響內部關系。司法行政機關主動上門服務,還需要不斷研究企業規律、企業心理,在服務的方式方法上不斷創新,不斷研究探索差異化服務方式方法,力爭讓每一個企業都滿意。
三、下步工作及目標
一是以這次監督評議為契機,堅持營商環境優化行動中心工作的定位不動搖。持續在創新服務方式上發力,在拓展服務內容上發力,以真情對待企業,以真心服務企業,把職責工作做實,督導工作做細,法律服務做優。
二是持續開展好司法行政系統優化營商環境六大行動。整合資源系統資源,著力在公共法律服務平臺建設、“放管服”服務改革、涉企法治宣傳、行政執法監督、矛盾糾紛化解等方面創新方式方法、服務手段、服務內容,切實取得工作實效。
三是繼續發揮“兩個辦公室”統籌協調作用,助力全市營商環境發展。充分發揮市委依法治市辦公室、市法治政府領導小組辦公室牽頭作用,著力在立法、執法、司法、守法普法和法治政府建設示范市創建等方面,統籌協調,督導推進,助力全市打造一流的法治化營商環境。
全面打響“城建項目大會戰”
營商環境就是發展環境,項目建設更是發展之本。住建局作為城建項目大會戰的主要責任部門,我們將迅速把思想和行動統一到市委、市政府的決策部署上來,真正做到認識到位、責任到位、組織到位、措施到位,全力以赴優化營商環境,攻堅克難推進項目建設。
一、做優營商環境,全力服務項目建設
一是進一步暢通重大項目綠色通道,著力提升服務的便利度。會同市行政審批局、自然資源局等部門,推動重大項目審批提速增效,前置延伸前期指導全身心服務于項目建設。二是進一步夯實項目建設企業幫扶平臺,著力提升服務的滿意度。開展“千名干部幫扶項目,助力企業推進發展”活動,搭建“政企面對面、服務心連心”平臺,全面落實紓困惠企政策。三是進一步推進優化營商環境改革創新,著力提升服務的精準度。堅持以問題為導向,聚焦人民群眾普遍關注的堵點、痛點和難點,創新住建領域誠信服務評價體系,加快提升改革實效。
二、強化統籌調度,全力攻堅項目推進
一是更加精心做好項目謀劃。聚焦城市功能與品質提升,結合“十四五”規劃及城建項目大會戰要求,建立城建項目儲備庫,實行動態化管理。二是更加扎實做好項目前期。將組建城建項目建設中心,會同市自然資源局、市城管局等部門,建立城建項目前期工作推進機制,全周期推進城建項目前期工作。三是更加高效做好項目推進。嚴格落實“五個一”推進機制;會同項目聯合督查組,認真做好城建項目推進的綜合協調和態勢分析。
三、突出精建細管,全力強化項目支撐
一是強化項目現場管理。全面推進標準化管理,把服務融于管理之中,把好施工安全關、工程質量關和現場環保關,確保項目依法依規高效推進。二是強化項目要素保障。會同相關職能部門和屬地政府,規范工程項目管理,努力排除影響項目推進的各類不利因素。三是強化項目協調服務。充分發揮城建項目推進辦的協調作用,建立問題協調機制,確保城建項目快速推進,三年大會戰“首戰必勝”。
今年以來,xx鎮深入學習習近平總書記關于優化營商環境的重要指示批示精神,堅決貫徹落實中央、省、市、縣關于優化營商環境的有關要求,認真落實“營商環境提升年”各項任務部署,全力破解營商環境中的堵點、痛點、難點,服務鎮域經濟高質量發展。
一、工作開展情況
(一)強化政策支撐,破解企業發展難題。認真貫徹落實《關于打造“營商環境最優縣”的實施方案》《關于進一步優化營商環境的實施意見》以及《泗縣優化營商環境工作考核獎懲暫行辦法》等一系列文件要求,結合實際出臺《xx鎮關于進一步優化營商環境的工作意見》,從企業用地、用工、專項資金扶持、清欠民營企業賬款、中介機構收費、手續限時辦結等方面給予企業實實在在的扶持。同時,定期組織召開政企座談會、銀企對接會,全力推動解決企業融資難題。
(二)優化政務環境,落實簡政放權。一是加強政務服務大廳建設。高標準打造x㎡政務服務大廳,全鎮x個具有行政審批職能的部門全部進駐,共有A、B崗工作人員x人,設專職中心主任、代辦員x名,以“大廳之外無權利”的標準,讓行政服務的集聚優勢得到重分彰顯,辦理環節更簡化,便民服務更方便,真正做到行政審批“兩集中、兩到位”,實現“一站式”審批。二是創新服務方式。推行“政務服務+互聯網”改革,鼓勵群眾使用皖事通、交管12123等服務軟件,實現“隨手辦”;科學整合資源,設置“綜合窗口”,把系統鏈業務進行捆綁受理,實行“一窗受理集成服務”;開展代辦服務,設置x個村級服務中心及代辦員,依托網絡平臺進行遠程辦理,讓數據多跑腿、群眾少跑路。三是加強跟蹤服務。推行領導干部“一對一”聯系服務機制,x個班子成員覆蓋服務鎮域x家重點企業,通過現場辦公、座談會等方式,及時解決企業生產經營中的困難和問題,先后為企業招工x人,集中接種疫苗x余人,加速項目審批x項,上門解決問題x件次,形成“人人都是營商環境,個個都是服務主體”的生動局面。
(三)優化市場環境,降低企業成本。主動上門,靠前服務,在證照辦理、項目用地、建設用電、用水及項目的立項、報批、登記注冊等方面,要求相關單位減免費用、限時辦理,同時嚴格落實國家、省、市、縣出臺的支持民營經濟發展的各項減稅、免稅政策,降低企業負擔,助力企業發展。
(四)優化法治環境,保護市場主體。嚴格執行各級工作要求,牢固樹立服務意識,嚴格執行執法程序,除法律、法規明確規定外,不得隨意到企業檢查。對確實存在違規行為的企業,按照相關法律法規進行處罰,并限期督促整改到位。兩個以上執法部門對同一事項進行檢查,要進行聯合檢查,嚴禁重復檢查和多頭檢查。鎮紀委將優化投資發展環境作為監督執紀的重點,嚴肅查處違規執法等行為。
(五)加強基礎設施建設,提高園區承載能力。現有工業園區1個,是xx市首批重點工業園區,規劃占地面積x畝,現已建成x畝。園區基礎設施建設總投資x萬元,基本實現“六通一平”。20xx年規劃一期向西擴建工業園區x畝,多渠道籌措資金,不斷加大園區投入力度,進一步完善水、電、路、網等公共設施建設,以及園區雨污水管網、亮化、綠化等配套建設。實施“筑巢引鳳”,盡快完成“僵尸企業”清理,盤活存量資源,釋放發展空間。
(六)優化人文環境,營造良好投資氛圍。一是始終踐行“親清”政商關系,召開各類座談會、要素對接會x場,引導鎮村干部及企業持續深入學習、深刻領會,把總書記提出的“親”“清”要求,作為為官從政的終身追求,作為經商興業的根本遵循。二是對來我鎮投資創業或工作的人員,愿意落戶的,在社會保障、子女上學等方面享受當地居民同等待遇,切實解決外地投資者的后顧之憂。三是強化典型宣傳,上半年刊發營商環境稿件x篇,被市“四送一服”辦選用x篇,為優化營商環境提供良好輿論氛圍。
二、存在的問題
一是思想認識方面。優化營商環境是一項自上而下的全新改革,覆蓋面廣,涉及到各個領域,一些部門和同志對優化營商環境工作重要性、緊迫性認識不足,主動服務意識不夠,強調客觀原因多,主動破解難題少,對于之前沒有現成經驗可以借鑒,存在不敢創新、工作缺乏主動性、積極性。
二是協作機制方面。一些涉及多部門職責的審批事項,相互溝通銜接不到位,答復時間長,影響企業開工建設。有些涉及多個部門、多個環節的審批事項,部門之間標準不一致,資源、信息不共享。
三是主動創新服務方面。個別部門在企業發展和項目建設遇到問題時,沒有明文規定的不敢辦、沒有先例的不會辦、沒有交代的不愿辦,缺乏常態化服務。不能站在企業立場上考慮問題,主動服務的自覺性和解決問題的主動性還不夠。
四是行政執法方面。鎮級監管執法部門人員少,工作任務重,基層監管力量有待加強。部分執法單位服務意識還不到位,只注重事后處理,事前提醒、事中監管力度不夠,同時監管專業性還需進一步加強。
五是企業融資方面。當前民營企業仍然面臨融資渠難的問題,金融機構審批程序復雜、周期長,貸款期限短且有抽貸斷貸現象。金融機構和企業信息不對稱,一方面,銀行難以收集和甄別民營和小微企業有效信息并據此進行信貸決策,另一方面,民營和小微企業未全面了解銀行產品和服務,對貸款信心不足。
六是企業用工方面。我縣當地勞動力外流嚴重,本地專業技術工人較少、人才匱乏,企業普遍存在高級技術人才招工難的問題。
三、下一步工作打算
(一)加強法治建設,營造更加規范公正的營商環境。 堅持依法行政,推動行業主管部門嚴格按照法定的權限和程序行使權力,加大權力運行監督力度,推行行政執法公示制度、行政執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度,建立執法行為事中事后監督問責機制。完善社會治安打防控體系,大力整治企業發展和項目建設的周邊環境,嚴厲打擊破壞市場秩序、侵害企業合法權益各類違法犯罪行為。
(二)打造優質環境,激發市場活力。樹牢“抓營商環境就是抓發展”的理念,把“放管服”改革優化營商環境作為促進“六穩”的重要舉措,更大激發市場主體活力、增強競爭力。傾力打造“審批最簡、機制最活、成本最低、效率最高、服務最好”的投資創業“軟環境”,形成新的比較優勢和核心競爭力。大力維護市場秩序,規范政府部門行使公共權力行為,嚴肅查處各類破壞市場秩序和營商環境違法違規行為。
(三)加大督促檢查,嚴格考核問責。建立健全服務企業專項督查、破壞營商環境和侵害企業利益的督查問責反饋機制。堅持問題導向,將常態檢查、隨機抽查、年終督查相結合,創新督查方式,暢通投訴渠道。嚴格營商環境考核評價,強化激勵導向,對在優化提升營商環境工作中成績突出的單位和個人給與表彰。嚴厲查處執行不力、推諉扯皮、效率低下等行為,堅決消除各類隱性障礙和“潛規則”,依法懲治違法犯罪行為,切實保護各類市場主體合法權益。
優化營商環境自全縣開展以來,鎮黨委高度重視、認真組織,根據縣委(x辦字[2020]x號文件要求,結合實際,我鎮制定了《xx鎮“優化營商環境提升年”實施方案》,在全鎮范圍內扎實開展了優化發展環境專項活動。經過學習教育活動,進一步提高了廣大干部職工的認知度,增強了廣大干部職工的履職意識和發展意識,提高了依法行政能力。現將工作開展匯報如下:
(一)營造政令暢通的政治環境
我鎮始終堅持一切工作服從習近平總書記和黨中央統一指揮、統一部署,對習近平總書記的重要指示批示精神,黨中央、國務院和省委、省政府,市委、市政府,縣委、縣政府各項決策部署,堅決做到“兩個維護”,不折不扣抓好落實落地,各項工作均按照上級要求開展,保證了政令暢通。
(二)營造充滿活力的經濟環境
全面推進“雙隨機、一公開”和“互聯網+監管”,由鎮行政執法大隊牽頭,自然資源、衛健、農業綜合等部門參與,開展綜合執法、聯合檢查,嚴禁出現多頭執法、重復執法、粗暴執法,嚴禁以檢查之名干預企業正常生產經營活動,規范執法部門對企業的執法行為,加大對行政不作為、亂作為行為的懲處力度。
(三)營造和諧穩定的社會環境
我鎮扎實開展綜治民調、民情懇談活動及掃黑除惡專項斗爭行動,深入摸排涉黑涉惡線索,嚴厲打擊黑惡勢力保護傘,掌握矛盾糾紛的動態和發展情況,及時地做好調處化解。推動鎮村綜治中心和網格化服務管理全覆蓋,抓好矛盾風險源頭防控、公共安全管理、社會治安防控體系升級版建設,不斷增強人民群眾安全感。加強基層治理能力建設,我鎮嚴格落實省委關于全面加強基層建設“1+5”文件,實施“一支部、五創建、八協會”,即建設堅強黨支部,確保“五化”標準全覆蓋,開展“三無”、文明、廉潔、平安、美麗鄉村創建;全鎮x個村黨支部均建立健全了村民議事會、紅白理事會、道德評議會、孝善理事會、老年協會、禁賭協會、禁毒協會、志愿服務協會,發揮了群眾在基層治理中的積極作用。
(四)營造務實高效的政務環境
x月份,各村成立“紅袖章”小分隊,著力解決庸懶散拖、互相踢皮球、攬權不攬過等現象,嚴肅查處不作為、慢作為、亂作為以及吃拿卡要、隨意攤派、故意刁難等行為。x月x日,我鎮制定并下發了《xx鎮開展形式主義官僚主義集中整治的工作方案》,貫徹落實中央和省委、市委、縣委關于政績觀樹立、疫情防控和復工復產、脫貧攻堅、基層減負、激勵干部擔當作為等方面的決策部署。持續推進“一件事一次辦”改革,設立政務服務中心,窗口單位集中辦理,切實提高行政辦事效率。
(五)營造風清氣正的廉潔環境
推動廉潔單位創建,培育清正廉潔理念,規范權力運行,正肅黨風政風,純化民風社風,促進黨員干部、公職人員遵規守紀、秉公用權、廉潔從政,推進廉潔渣坪建設。今年x月份以來,我鎮在內的x個村和鎮機關單位申報創建“廉潔單位(村)”,現正在按照創建要求開展各項工作。持續開展公共資源交易領域“提籃子”“打牌子”、違規放貸等專項整治,嚴查黨員領導干部違規干預和插手項目工程行為,目前尚未發現有違法違規行為。
(六)營造創新創業的人才環境
不斷完善和落實人才激勵扶持措施,支持高校畢業生、農村產業帶頭人和致富能人領辦創辦企業,幫助支持一批有項目、有潛力的優秀人才和初創型企業家出科研成果、見經濟效益,不斷培養村級后備干部,帶動村級集體經濟發展。今年x月份,我鎮與兩家大型養殖企業簽訂合同,鎮成立了工作小組,由政協聯工委主任與武裝部長帶隊分別在xx村與xx村開展征地工作。
(七)營造正面向上的輿論環境
大力宣傳xx良好對外形象。弘揚我鎮優秀傳統文化,講好改革發展故事,宣傳和諧穩定、包容開放的鄉風形象。建立部門公開承諾制度,不斷加強利企便民營商環境政策措施和優化營商環境工作成效的宣傳報道。
優化營商環境自全縣開展以來,鎮黨委高度重視、認真組織,根據縣委(x辦字[2020]x號文件要求,結合實際,我鎮制定了《xx鎮“優化營商環境提升年”實施方案》,在全鎮范圍內扎實開展了優化發展環境專項活動。經過學習教育活動,進一步提高了廣大干部職工的認知度,增強了廣大干部職工的履職意識和發展意識,提高了依法行政能力。現將工作開展匯報如下:
(一)營造政令暢通的政治環境
我鎮始終堅持一切工作服從習近平總書記和黨中央統一指揮、統一部署,對習近平總書記的重要指示批示精神,黨中央、國務院和省委、省政府,市委、市政府,縣委、縣政府各項決策部署,堅決做到“兩個維護”,不折不扣抓好落實落地,各項工作均按照上級要求開展,保證了政令暢通。
(二)營造充滿活力的經濟環境
全面推進“雙隨機、一公開”和“互聯網+監管”,由鎮行政執法大隊牽頭,自然資源、衛健、農業綜合等部門參與,開展綜合執法、聯合檢查,嚴禁出現多頭執法、重復執法、粗暴執法,嚴禁以檢查之名干預企業正常生產經營活動,規范執法部門對企業的執法行為,加大對行政不作為、亂作為行為的懲處力度。
(三)營造和諧穩定的社會環境
我鎮扎實開展綜治民調、民情懇談活動及掃黑除惡專項斗爭行動,深入摸排涉黑涉惡線索,嚴厲打擊黑惡勢力保護傘,掌握矛盾糾紛的動態和發展情況,及時地做好調處化解。推動鎮村綜治中心和網格化服務管理全覆蓋,抓好矛盾風險源頭防控、公共安全管理、社會治安防控體系升級版建設,不斷增強人民群眾安全感。加強基層治理能力建設,我鎮嚴格落實省委關于全面加強基層建設“1+5”文件,實施“一支部、五創建、八協會”,即建設堅強黨支部,確保“五化”標準全覆蓋,開展“三無”、文明、廉潔、平安、美麗鄉村創建;全鎮x個村黨支部均建立健全了村民議事會、紅白理事會、道德評議會、孝善理事會、老年協會、禁賭協會、禁毒協會、志愿服務協會,發揮了群眾在基層治理中的積極作用。
(四)營造務實高效的政務環境
x月份,各村成立“紅袖章”小分隊,著力解決庸懶散拖、互相踢皮球、攬權不攬過等現象,嚴肅查處不作為、慢作為、亂作為以及吃拿卡要、隨意攤派、故意刁難等行為。x月x日,我鎮制定并下發了《xx鎮開展形式主義官僚主義集中整治的工作方案》,貫徹落實中央和省委、市委、縣委關于政績觀樹立、疫情防控和復工復產、脫貧攻堅、基層減負、激勵干部擔當作為等方面的決策部署。持續推進“一件事一次辦”改革,設立政務服務中心,窗口單位集中辦理,切實提高行政辦事效率。
(五)營造風清氣正的廉潔環境
推動廉潔單位創建,培育清正廉潔理念,規范權力運行,正肅黨風政風,純化民風社風,促進黨員干部、公職人員遵規守紀、秉公用權、廉潔從政,推進廉潔渣坪建設。今年x月份以來,我鎮在內的x個村和鎮機關單位申報創建“廉潔單位(村)”,現正在按照創建要求開展各項工作。持續開展公共資源交易領域“提籃子”“打牌子”、違規放貸等專項整治,嚴查黨員領導干部違規干預和插手項目工程行為,目前尚未發現有違法違規行為。
(六)營造創新創業的人才環境
不斷完善和落實人才激勵扶持措施,支持高校畢業生、農村產業帶頭人和致富能人領辦創辦企業,幫助支持一批有項目、有潛力的優秀人才和初創型企業家出科研成果、見經濟效益,不斷培養村級后備干部,帶動村級集體經濟發展。今年x月份,我鎮與兩家大型養殖企業簽訂合同,鎮成立了工作小組,由政協聯工委主任與武裝部長帶隊分別在xx村與xx村開展征地工作。
(七)營造正面向上的輿論環境
大力宣傳xx良好對外形象。弘揚我鎮優秀傳統文化,講好改革發展故事,宣傳和諧穩定、包容開放的鄉風形象。建立部門公開承諾制度,不斷加強利企便民營商環境政策措施和優化營商環境工作成效的宣傳報道。
良好的營商環境是經濟高質量發展的法寶,按照縣委、縣政府關于優化營商環境工作的決策部署,結合我鎮實際,鎮政府拿出了破釜沉舟的決心,進一步完善優化營商環境工作機制,簡化行政審批流程,對鎮農貿市場、商鋪、服務窗口等關鍵領域開展排查整頓,取得積極成效。現將相關工作情況匯報如下:
全力筑牢投資“壓艙石”
項目建設是推動發展的“生命線”,營商環境是護航項目的“生死牌”。市發改委將整好行裝,聽從號令,全員投身“大會戰”,全力助推“大會戰”。
第一,將全力做到精準地謀劃項目。一是著力謀劃一批承接政策的項目。緊跟國家投資方向,建立“常年謀劃儲備、滾動開展前期、定期組織申報”的常態化工作機制,謀劃一批投資規模大、支撐作用強、帶動效益好的項目。二是著力謀劃一批放大優勢的項目。堅持交通強市、工業強市和旅游強市戰略,積極推進、謀劃一批項目,助力XX區位優勢、工業優勢、旅游優勢的放大。三是著力謀劃一批補齊短板的項目。落實鄉村振興戰略,著眼新型城鎮化,堅持民生優先理念,完善、謀劃、布局相關設施和項目。
第二,將全力做到高效地推進項目。一是做實項目前期。督促項目單位定專班、定專人、定目標、定措施,全力做好立項審批、招投標、資金安排等各項準備工作。對全市重大基礎設施項目中暫未確定業主的前期工作項目,將先期組織開展方案設計、可研報告編制等項目前期工作。二是加快項目推進。加快已開工項目的節奏,加快即將竣工項目的鎖邊收尾,補齊進度滯后項目的短板,摸清未按期開工項目的情況。三是嚴格項目督導。健全項目定期調度機制,實行重大項目“一月一調度,一月一通報”,對XX億元以上項目做到按旬調度。聯合督導組將定期對項目建設進行全方位檢查督導。
第三,將全力做到優質地服務項目。一是強化項目審批服務。堅持備案項目即時辦、核準項目容缺辦、審批項目跟辦代辦。二是強化項目要素保障。拓寬項目資金渠道,爭取更多項目納入省級項目用地計劃,全力爭取、確保用能指標,保障項目建設用材需求。三是強化項目難題破解。堅持“五個一”項目推進機制,健全“六個一”問題解決機制;堅持項目掛點服務制度,加強重點項目全流程服務;堅持項目問題回訪制度,建立項目問題臺賬,實行銷號制。?
按照縣委縣政府的安排及要求,我鎮就強化作風抓落實、優化環境促發展活動第一階段學習階段的動員部署和集中理論學習,重點學習了郴州市優化發展經濟環境“五個嚴禁”、《中國共產黨領導干部廉潔從政若干準則》、縣委發“經濟發展優化年”實施方案等文件精神。
干部職工認真履行優化環境工作職責,主動深入基層聽取企業和群眾的意見建議,幫助企業解決實際困難;結合創先爭優活動,加強機關思想作風建設,認真查糾工作作風、效率等方面存在的問題,突出重點,集中整治。不斷創新理念提升工作水平。把問題是否解決、行政行為是否規范、服務是否到位、企業和群眾是否滿意作為此次活動的重要內容和驗收標準,強化保障,構建優化發展環境長效機制。要以這次專項整治活動為契機,努力打舜峰鎮發展的良好環境品牌,為“三縣”建設做出更大貢獻。
通過學習、對照檢查與先進相比還有差距,主要表現在以下幾個方面:一是政治學習不夠,理論功底不深。平時只滿足于一般的讀書、看報,對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論以及“三個代表”重要思想缺乏系統的學習,特別是對科學發展觀沒有深刻地研究和領會,對形勢的把握不是十分準確。二是開拓創新的意識不強。有時只滿足于完成上級部門和領導交辦的任務。主動想問題、出思路的意識不強,影響了工作局面的開拓。三是業務水平有待于進一步提高。對所負責的業務工作雖然能夠做到認真負責,但對出現的新情況新問題不能認真的去思考,有很多的法律法規還需要認真學習和掌握。而我在工作中,有時忙于一些的事務性的工作,在業務學習上抓得不緊。這里有客觀方面得原因,但更重要得是個人主觀上不重視。四是工作方法簡單,工作作風還不夠扎實。
我感覺到優化發展環境不單純是一個政府機構或一個系統的工作,而是要靠我們所有人的共同努力。改善發展環境,從宏觀上看是政府、行政管理機關得管理行為,但是如果沒有我們每個人得積極參與,我想也很難得到真正的改善,我認為我們做好以下幾點:
一是要加強政治理論學習,不斷提高自身的政治素質。狠抓作風建設,這不僅是每個干部自我教育和提高的過程,也是每個干部工作能力、工作水平、服務意識不斷提升的過程。學習是完善自己、增長知識和才干的有效途徑。只有通過不斷的學習,才能自覺運用政治理論武裝頭腦,才能做到在思想上跟上新形勢的發展;在行動上符合工作的規范;在工作上不斷增強原則性、科學性、預見性和創造性。要認真從書本中學習,堅持向人民群眾和實踐學習,主張學以致用,把學習的體會和成果轉化為謀劃工作的思路、促進工作措施的落實,做到理論與實際,學習與運用,言論與行動的統一,創造性地開展工作。
二是要樹立創新意識,不斷開拓工作新局面。開拓創新、與時俱進是當今社會一個永恒的話題,也是做好各項工作的首要任務。只有牢固樹立創新意識,才能適應新形勢,實現新發展。
三是要加強業務學習,提高工作水平。首先要認真學習上級有關文件精神和法律法規,學習年度工作要點,增強駕馭工作的能力。其次要積極帶領分管科室開展調查研究,綜合分析當前的形勢和任務,確定科學合理的工作思路。
四是轉變工作作風,提升自己的精神面貌。一個好的工作作風是所有的工作的基礎。只有好的工作作風才能給身邊的人一個積極向上的信號,從而形成一個良好的工作氛圍,在大家都以這種良好的工作作風開展工作時,發展環境自然而然的就會得到改善。
五是自覺維護單位形象,約束自身行為。環境的好壞是每個人去維護的,發展環境也是如此,在時刻注意自行的行為,做到行的正,走的端,樹立起良好的單位形象。不給單位抹黑,不以權謀私,不做私下交易。那么一個良好的發展環境是很容易建立起來的。
六是提高服務意識,端正工作態度。無論身在什么樣的崗位都是為別人服務的,普通職工如此,領導干部亦如此。沒有什么所謂的特權。而當我們大家注意到提高自身的服務意識并有意識的去做的時候。服務質量自然也就上去了,服務質量上去了,給前來辦事的全體的滿意度自然也就上去了。人們自然而然就就會喜歡上這里,喜歡和你打交道。發展化境水到渠成的也就提升上來了。
通過學習文件精神,我將努力在工作中轉變工作作風,約束自身的行為、提高自身的服務意識和服務質量。做到嚴謹、律己、熱情、細心的對待自己的工作為全縣發展環境的改善盡自己的綿薄之力。
按照市政府領導同志意見要求,對照區政府督查室工作交辦單安排部署,為抓好我區衛生健康行業營商環境整治工作,切實解決全系統在營商環境方面存在的問題,著力推進區衛生健康行業營商環境專項整治工作,制定本方案。
一、總體要求
認真貫徹新時代中國特色社會主義思想,深入學習貫徹就軟環境建設做出的重要批示精神,以貫徹落實市紀委《關于整治營商環境中不作為慢作為假作為亂作為問題的工作方案》的通知要求為抓手,牢固樹立以病人為中心的服務理念,以提高醫療服務質量為主題,堅持以人為本的理念,認真解決群眾“看病難、看病貴”的問題,通過優化醫療服務、優化就醫環境,切實提高醫療服務管理水平。
二、工作目標
(一)規范管理,提升醫療服務水平。堅持推行“急、快、準、需、情”的服務標準(急診突出“急”,門診突出“快”,檢查突出“準”,治療突出“需”,護理突出“情”),堅決杜絕“生、冷、硬、推”“不作為、亂作為”“亂收費、亂攤派”,“吃、拿、卡、要”等問題現象。建立健全服務質量監控體系,嚴格遵守各項規章制度和技術操作規程,努力做到“診療零缺陷”和“質量零投訴”,避免醫療責任事故和重大技術事故發生。進一步深化“三項制度”(醫德醫風承諾制度,藥品用量監控、公示制度,用藥合理性評價制度)和“四項公開”(公開醫療服務信息,公開收費信息,公開藥品采購信息,公開群眾測評醫德醫風滿意度信息),加強社會監督,暢通投訴渠道,堅決杜絕購銷中吃回扣等不良行為。
(二)加強建設,提高衛生保障能力。開展區醫院、社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院改造,確保全區所有基層醫療衛生單位全部達到建設標準。開展繼續醫學教育,有針對性地開展業務知識和技能培訓,提升農村醫務人員水平。進一步完善突發公共衛生事件應急預案,建立健全應急指揮體系,增強快速反應和應急處置能力。加強預測預警能力建設,規范疫情網絡直報和重大突發公共衛生事件信息報告。依法開展傳染病防治工作。
(三)依法行政,全面優化發展環境。嚴格執行有關規定,強化服務意識,轉變工作作風。規范運行程序,提高工作效率,對所行使的行政權力、直接服務人民群眾的公共服務項目進行全面清理公開,實行動態運行。積極開展民主評議等活動,真正使群眾參與公開、監督公開。進一步轉變政府職能,強化宏觀調控和依法監管能力。嚴格醫療市場監管,對醫療機構實行計分量化管理。深入開展打擊非法行醫專項行動,嚴厲查處無證行醫、醫療機構對外出租等違法行為。
三、工作安排
第一階段:動員部署(2020年12月20日-2021年1月22日)成立衛健系統優化醫療環境工作領導小組,召開動員大會,部署工作任務,廣泛宣傳優化醫療環境工作的目的、意義,營造良好的工作氛圍。各基層醫療衛生單位(以下簡稱“各單位”)要結合實際,本著什么問題突出就要整治什么問題的原則,同時制定工作方案,明確專項整治時間表、路線圖,對專項整治工作的目標、任務進行全面部署。
第二階段:組織實施(2021年1月25日-2021年7月30日)圍繞營商環境專項整治重點任務,對存在的問題進行全面排查和認真梳理分類,要把目標任務細化、量化、硬化,落實到人。開展“三基”(基礎理論、基本知識、基本技能)和“三嚴”(嚴格要求、嚴密組織、嚴謹態度)的作風培訓。各單位要建立自查整改臺賬,將在本次整改過程中發現的問題整改情況、取得的初步成效和下一步工作安排統一上報局政策法規與宣教科。
2021年1月25日為第一次報送,自2021年3月9日起,每一個月報送一次階段性進展,直至整改結束并報送工作總結報告。電子版請發送至,紙質版經單位一把手簽字并加蓋公章后送局政策法規與宣教科。
第三階段:總結檢查(2021年8月2日-2021年9月17日)各單位要對本單位的優化醫療環境工作進行總結,并以書面形式一把手簽字蓋章上交局政策法規與宣教科。對自評中沒有達到要求的,要限期整改,要確保優化醫療環境工作落到實處。
四、保障措施
(一)加強組織領導。各單位要高度重視優化營商環境工作,把此項活動列入重要議事日程,強化主要領導作為第一責任人的責任。要建立組織機構,把活動目標任務細化、量化、硬化,責任到人,抓好落實,構建領導帶頭、人人有責、齊抓共管的工作格局。
(二)搞好宣傳教育。各單位要以提升思想道德素質、增強服務本領為目標,采取多種有效措施,深入開展社會主義榮辱觀和醫德醫風教育,以規范服務為內容的職業道德、職業紀律、職業技能教育,以法律法規、黨章黨紀為內容的法紀教育,并把教育貫穿于活動全過程。積極倡導奉獻社會的寬闊襟懷、熱心為民的高尚情操、精益求精的工作態度、刻苦鉆研的工作作風。
(三)注重活動實效。要堅持“領導帶頭、率先垂范,多方聯動、形成合力,統籌兼顧、搞好配合,實事求是、重在落實”的原則,把優化營商環境和提升醫療衛生服務形象,作為衛生健康系統創先爭優活動的一個重要載體,作為檢驗本系統創先爭優活動的一個重要標準,使二者互相促進,相得益彰,確保活動健康有序開展,取得實效。
近年來,縣委、縣政府全面優化營商環境,當好企業發展的“服務員”“守夜人”。企業家坦蕩真誠與黨政干部接觸交往,做強實業、做大主業,成為地方發展的增長極、強引擎。“親”“清”新型政商關系的“生態圈”已形成。截至目前,全縣各類民營企業共有XX家,其中工業企業XX家,占比XX%,建筑類企業XX家,占比XX%;三產服務業企業XX家,占比XX%;農業企業XX家,占比XX%。
一、主要做法
(一)抓好政策扶持這一關鍵措施。不斷完善對民營經濟發展的激勵政策,先后出臺了《關于鼓勵銀行業金融機構支持XX縣發展的意見》《關于落實涉企扶持政策支持民營經濟發展的意見》等十余個文件,大力鼓勵支持民營經濟發展。逐步增加財政投入,支持鼓勵全民創業和民營企業做大做強,積極落實國家結構性減稅政策,降低企業負擔;縣財政每年安排一定數額的小微企業發展專項資金,助推企業發展。在2018年度全縣經濟社會發展考核中,對繳納稅金貢獻突出的XX等X家企業,畝均納稅額表現突出的XX等X家企業,新建項目、技改擴規表現突出的XX等4家企業,爭創品牌方面表現突出的XX等X家企業,科技進步與創新方面表現突出的XX等X家企業給予表揚獎勵,對在企業稅費、就業帶動、產業拉動等方面貢獻突出的XX等X家企業,給予XX余萬元的重點產業發展專項資金扶持,的達XX余萬元,極大激發了民營企業發展的積極性主動性。近期,圍繞省推進新舊動能轉換產業,全縣集中開工了XX工程、XX集團XX工業園等X個項目,總投資XX億元,涵蓋了新能源、生物科技、新材料制造、休閑旅游、扶貧產業等領域,為新一輪跨越發展注入更強勁的動能,提供更有力的支撐。
(二)抓好改革創新這一根本動力。一是加大科技創新力度。深入實施“工業強縣”戰略,全縣規模以上工業企業達到XX家,XX個“三強”企業稅收增長XX%;縣經濟開發區被列入全省第二批機制體制改革試點單位。縣委、縣政府積極引導XX集團與中國航天科技集團鼎力合作,總投資X億元的粉煤氣化二期工程一次點火成功,粉煤加壓氣化爐、空分、凈化等關鍵裝置均為全國同類規模,增效降耗成效明顯,在全國化肥百強企業中躍升至第X位。XX集團多功能紙和高速紙機生產線技術裝備同行業X年以上,被評為省“工業綠動力”計劃示范項目;XX集團綜合經濟指標穩居全國同行業前三位。創新有亮點,新認定高新技術企業XX家、科技型中小企業XX家,新增研發平臺X家,引進創新型人才X名。2017年,全縣新增中國馳名商標X個、XX產品X個;XX裝備獲得“省優秀節能成果”稱號。二是創新現代投融資模式。堅持“財政+基金+金融”投融資模式,加快政府融資平臺市場化轉型。擴大產業直投基金規模,設立新舊動能轉換基金,支持企業發展。不斷加大解決企業資金瓶頸力度。積極開展“銀企對接”活動,積極引導企業利用股權出質、商標權質押、動產抵押等新型融資手段,盤活靜態資產,拓寬融資渠道,金融機構與企業成功對接資金XX億元,XX集團獲得X億元的產業直投資金,為企業擴規增效打下堅實基礎。加快金融領域誠信體系建設,開展涉金融領域失信問題專項治理工作,優化了全縣金融生態環境,有效防范化解了金融風險。認真落實涉企扶持政策支持民營經濟發展,建立企業轉貸應急機制,組建XX萬元的轉貸應急資金,幫助暫時資金周轉困難的XX多家企業渡過續貸難關,建立貸款利息補貼機制、擔保補貼機制、政府性融資擔保機制等,2018年為企業貼息XX余萬元。積極鼓勵、引導企業對接資本市場,啟動XX孵化園區建設。三是加快園區載體建設。充分發揮園區聚集生產要素、推進產業轉型升級、擴大對外開放的重大載體作用,堅持園區建設與城市發展走向一致、與產業布局高度契合原則,持續完善管理體制、用人分配機制和市場運作機制,引導推動縣經濟開發區、XX新區向“區管村居”“區街合一”“區鎮共建”方向發展,不斷創新優化內部管理體制,積極推行企業化管理、市場化運作,加大基礎設施配套建設力度,完善服務體制機制,限度激發了園區動力、活力和承載力。積極引導各鄉鎮依托傳統歷史條件、區位優勢和發展基礎,建設產業特而強、功能聚而合、形態精而美、制度活而新的綜合性特色小鎮,目前,全縣已經建成XX影視特色小鎮、XX生態旅游小鎮等X個特色小鎮。
(三)抓好環境優化這一重要保障。一是營造務實高效的營商環境。出臺實施《關于深化放管服改革進一步優化政務環境的實施方案》,深入推進“放管服”改革,通過行政審批做“減法”、市場監管做“加法”、公共服務做“乘法”,有力激發大眾創業、萬眾創新活力。啟動實施五大行動XX項改革,調整縣級行政權力事項XX項。推出XX大項XX小項“零跑腿”和“最多跑一次”事項清單,全面推行“多證合一”“一照一碼”改革,各類市場主體同比增長XX%。繼續取消下放一批行政許可等權力事項,全面推進“互聯網+政務服務”“雙隨機一公開”監管和政務服務大廳“一窗受理,集成服務”,試點推進“證照分離”,加快社會信用體系建設,努力打造審批事項少、辦事效率高、服務質量優和誠實守信的服務環境。二是營造公平公正的法治環境。持續開展“法治XX”建設,積極開展法制宣傳日、法制宣傳月活動,結合“七五”普法,常態化開展法治宣傳進鄉村、進社區、進企業、進單位活動,努力為非公經濟發展提供公平公正公開的法治化營商環境。強化企業的法治思維和法治意識,教育引導企業家依法誠信經營、公平公開競爭。政法機關協調配合、密切溝通,依法懲處侵害非公企業和非公經濟人士權益的違法犯罪行為。嚴厲打擊、積極預防國家機關工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等損害企業合法權益的行為。三是營造安全穩定的社會環境。政法機關牽頭開展“政法護企”“企業寧靜日”等專題活動,深入實施“一企一警”包保制度,加大政法機關服務企業力度,進一步完善社會治安防控體系和風險預警、處置機制,推進“平安企業”建設。將每年的元旦定為全縣“安全生產日”,縣委、縣政府主要領導同志,帶隊督導檢查全縣安全生產工作成為慣例。建立完善風險科學預判分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,以全縣安全生產隱患大排查快整治嚴執法集中行動為抓手,進一步強化全縣各級安全生產理念,創新安全生產管理模式,構建起安全生產長效機制,為企業發展營造了良好的安全生產環境。
(四)抓好躬身踐行這一責任擔當。習近平總書記把新型政商關系精辟而深刻地概括為“親”“清”二字,言簡意賅,思想深邃,既為各級黨政領導干部廓清邊界、干凈干事提供了重大方法 論,也為非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長指明了方向。一是始終踐行“親”“清”政商關系。縣委、縣政府引導各級持續深入學習、深刻領會思想內涵和精神實質,把總書記提出的“親”“清”要求作為為官從政的終身追求,作為經商興業的根本遵循。建立企業縣級領導包保制度,全縣副縣級以上領導干部包保XX家企業,嚴格落實領導干部包發展規劃、包企業運營、包項目建設、包難題破解、包目標完成“五包”責任,將每月XX日定為企業工作日,各包保領導帶頭深入企業座談交流,及時掌握企業運營狀況,破解運行難題,增強發展信心。全面實行縣政府經濟顧問制度,堅持每年選聘3至5名優秀企業經理擔任縣政府經濟顧問,落實兌現經濟顧問待遇,激發了企業干事創業的激情和熱情。二是始終堅守寬闊正道。積極引導民營企業守商規、走正道,遵紀守法辦企業,光明正大搞經營。成立了工業聯合會(聯盟),為實現政府、企業間良性溝通和企業間優勢互補、共同發展搭建了一個良好的平臺。積極開展以“守法誠信、堅定信心”為重點的非公有制經濟人士理想信念教育實踐活動,引導非公有制經濟人士政治上自信、發展上自強、守法上自覺。深入開展“同心扶貧攻堅行動”、黨外代表人士結對幫扶活動,發動企業繼續結對幫扶貧困村、貧困戶,特別是加大對未脫貧貧困人口及省市級貧困村的幫扶力度,全縣企業為貧困人口提供就業崗位XX多個。積極參與社會公益事業、光彩事業和慈善事業,幫助相關部門管理運營了慈善扶貧超市,用實際行動回饋社會。三是切實履行職責使命。堅持以“親”為先,始終秉持親商愛商富商的理念,坦蕩真誠地同民營企業家打交道、交朋友。堅持以“清”為要,在同民營企業家交往時做到一清二白、公私分明,不摻雜私心雜念,不亂搞權錢交易。同時,著力構建長效機制,建立完善權力運行監督機制,增強政務服務透明度;搭建服務平臺,建立黨委政府與民營企業家經常性聯系溝通機制,及時為非公有制經濟發展提供幫助支持。
二、存在問題
1、“辨”而不“準”。在對親清新型政商關系“度”的把握上,由于當前“不能”“不得”的禁止性規范出臺多,“可以”“應該”的指引性規范出臺少,導致干部和企業家之間橫亙著無形的“隔離門”和“玻璃門”。對干部來講,一些干部搞不清與企業交往的分寸,擔心“常在河邊走,哪能不濕鞋”。對企業來講,一些企業負責人與政府部門打交道時瞻前顧后,遇到困難不敢去找相關單位和領導,甚至影響到企業正當權利的獲取,一定程度上損傷了企業信心。對大局來講,政企之間溝通受阻,聯絡渠道變窄,雙向互動遭遇“冰點”,產生了隔閡,導致“背對著背”現象的發生,一定程度上影響了當地經濟的發展。
2、“清”而不“親”。在全面從嚴治黨的背景下,有的領導干部擔心做多錯多擔責多,處處以政策、紀律為借口,不敢為、不愿為、不作為。在不敢為上,有的干部只怕不“清”,不怕不“親”。不能想企業所想,急企業所急,對企業家能躲就躲、能避就避。在不愿為上,有的干部以消極態度對待企業家,到企業調研少了,與企業家聯系少了,為企業發展諫言獻策的更少了;有的干部對企業家表面上客客氣氣,但對企業的合理訴求和合法權益不關心、不回應、不拍板,打“太極拳”。在不作為上,由以前的“臉難看、門難進”,變成了“飯不吃、禮不收、事不辦”,不能擔當,急難險重“撂挑子”,掩蓋問題,欺上瞞下“捂蓋子”。這不僅影響到企業的發展,對地方經濟社會發展也極為不利。
3、“親”而不“清”。對于民營企業家來說,長期存有一種思想誤區,認為做生意必須與干部搞好關系。因此,在全面從嚴治黨的大形勢下,仍有部分企業家“信權不信法、信人不信法、信錢不信法”,習慣于“劍走偏鋒、繞過規則”。在信權不信法上,有的企業家片面認為政治權力決定經濟利益,贏到政治權利的支持就等于為企業發展奠定了堅實基礎,因此,千方百計向政治權利靠攏,多方面疏通 關系。在信人不信法上,有的企業家習慣于與干部“搞人情”“圈圈子”“交兄弟”,認為在行政領域有自己所謂的“朋友”“熟人”,可以在關鍵時刻幫自己一把,特別是關鍵部門、關鍵崗位的干部成為“首選”。在信錢不信法上,有的企業家為爭取政策、項目和資金扶持,背地里仍然存在“請客吃飯、走夜路”的現象,依靠豐厚的經濟優勢,謀取不正當利益。
三、下步打算
1、著力打造“服務型”政府。全面深化“放管服”改革,提高政務服務效率,提升政務服務水平,將政府行政之手從微觀經濟領域撤回,由事前監管轉為事后監管,由管理型政府轉變為服務型政府,下力氣解決“最后一公里”問題。同時,從公正平等對待非公有制企業、落實促進非公有制經濟發展政策、加強和改進投資促進工作、依法減輕企業稅費負擔等方面統籌發力,推動各項政策落到實處,讓企業真正從政策中增強獲得感,進一步改善政企關系、重塑政企信心。
2、積極打造“誠信型”企業。以守法誠信教育為重點,深入開展非公有制經濟人士理想信念教育實踐活動,增強他們對中國特色社會主義的信念、對黨和政府的信任、對企業發展的信心、對社會的信譽。扎實開展案例剖析和警示教育,增強企業家法治意識,做到尊法、學法、守法、用法。同時,積極引導企業恪守公平競爭的市場規則,堅守誠實守信的價值理念,引導企業家樹立市場意識和責任意識,堅持守法經營、依法治企、公平競爭,樹立良好的社會信譽和企業形象。同時,引導廣大非公經濟人士更好履行社會責任,以實際行動回報社會、回報家鄉。
3、積極打造“過硬型”組織。緊緊抓住領導干部這個“關鍵少數”,突出政治責任,把權力、責任、擔當對應統一,緊盯扶貧攻堅、資金審批、土地審批、資源開發等重點部門、關鍵崗位,著眼細節持續開展廉政教育、約談提醒、督查考評、黨風廉政巡察、重大項目督查等工作,建立健全相關監管約束機制,不斷構建“不能腐”的監管體系。對為官不為者,堅決打板子、挪位置、摘帽子。
一是思想認識方面。優化營商環境是一項自上而下的全新改革,覆蓋面廣,涉及到各個領域,一些部門和同志對優化營商環境工作重要性、緊迫性認識不足,主動服務意識不夠,強調客觀原因多,主動破解難題少,對于之前沒有現成經驗可以借鑒,存在不敢創新、工作缺乏主動性、積極性。
二是協作機制方面。一些涉及多部門職責的審批事項,相互溝通銜接不到位,答復時間長,影響企業開工建設。有些涉及多個部門、多個環節的審批事項,部門之間標準不一致,資源、信息不共享。
三是主動創新服務方面。個別部門在企業發展和項目建設遇到問題時,沒有明文規定的不敢辦、沒有先例的不會辦、沒有交代的不愿辦,缺乏常態化服務。不能站在企業立場上考慮問題,主動服務的自覺性和解決問題的主動性還不夠。
四是行政執法方面。鎮級監管執法部門人員少,工作任務重,基層監管力量有待加強。部分執法單位服務意識還不到位,只注重事后處理,事前提醒、事中監管力度不夠,同時監管專業性還需進一步加強。
五是企業融資方面。當前民營企業仍然面臨融資渠難的問題,金融機構審批程序復雜、周期長,貸款期限短且有抽貸斷貸現象。金融機構和企業信息不對稱,一方面,銀行難以收集和甄別民營和小微企業有效信息并據此進行信貸決策,另一方面,民營和小微企業未全面了解銀行產品和服務,對貸款信心不足。
六是企業用工方面。我縣當地勞動力外流嚴重,本地專業技術工人較少、人才匱乏,企業普遍存在高級技術人才招工難的問題。
(一)提高政務服務質量
一是不斷優化鎮政務服務中心、農機站、文廣站等服務部門工作機制,從“群眾來找辦事”向“去找群眾辦事”觀念轉變,掌握群眾所需、所急,主動作為,把服務給群眾“送上門去”;二是加強工作人員培訓力度,增強服務意識,提高服務質量,切實把服務窗口打造為政府良好形象的門面。
(二)提高行政審批效率
按照黨中央和國務院關于行政審批制度改革的統一部署和要求,結合我鎮實際,著力打通精簡行政審批“最后一公里”。充分利用網絡資源提高審批效率(如推廣使用“社會救助求助公眾號”為群眾審批低保申請、鼓勵企業和個人使用“xx稅務123456”公眾號辦理稅費申報及繳納等事務等),全面推廣“網上審批”模式,形成鎮、村兩級聯動,盡可能滿足群眾足不出戶就可以把事情辦妥。
(三)加強市場監管法治化
依照相關法律法規,按照縣委、縣政府關于優化營商環境工作的部署要求,全面推動我鎮市場監管法治化,進一步營造安全、有序的營商環境,切實為我鎮經濟健康發展保駕護航。一方面依法開展農貿市場排查及整改。聯合縣市場監督管理局對市場中堵塞消防交通通道的違建建筑進行拆除;聯合鎮電管站全面排查市場中私搭亂接電線問題,責令相關當事人限期整改,解決市場電路老化問題。另一方面依法開展店鋪、攤鋪排查及整改。聯合鎮派出所及市場監督管理所,對存在消防隱患的店鋪配齊消防器材,對占道經營的攤鋪進行清理,拆除所有違規延伸建筑鋼架棚。集中組織商戶開展消防培訓,提高消防技能,增強安全意識,提高應對公共突發事件能力。
審批科成立并進駐中心以來,在局黨委的正確領導下、各部門的配合與大力支持下,認真貫徹落實局黨委、政務中心關于優化營商環境的專題部署,依法行政;進一步優化服務流程,創新服務方式,持續改善營商環境,現將具體工作報告如下:
為貫徹落實區委區政府、局黨委關于“三集中三到位”和“簡政放權、一站式辦理”等指示精神,審批科9月25日正式進駐大廳后,積極與相關業務科室進行業務交接;根據第一批“進廳”目錄內容,對涉及4個科室業務進行逐一梳理,成熟一個交接一個,10月17日已全部完成38項進廳業務的交接工作。在交接過程中,安排業務骨干正常開展日常接件、審批等業務。截至目前,按期辦結率100%;平均辦理期限縮減50%以上;入駐中心至今,收到錦旗一面;群眾滿意度達100%,投訴率為零。
完成第一輪審批流程再造工作
為了深入優化營商環境,我科室開展了審批流程再造工作,內容涉及民非成立、變更、注銷,社團成立、變更、注銷和養老機構設立許可等7項內容:
首先社會組織登記方面,在市局審批處的指導下,嚴格依據《民辦非企業單位登記管理暫行條例》、《社會團體登記管理條例》、《行政許可法》等法律法規,結合區審改辦關于區政務服務標準化工作的有關要求,對審批流程、審批時限、申請材料等幾個方面進行了全面優化精簡,重點清理了沒有政策支撐的兜底性條款。
其次,在養老機構審批方面,通過橫向溝通,與區消防、區環保、區住建、區衛計等部門對接,結合各部門最新政策以及民政部《關于加快推進養老服務業放管服改革的通知》(民發[2017]25號)文件中關于“簡化優化養老機構相關審批手續”有關內容,對養老機構審批工作進行了重新梳理與優化。
承擔綜合窗口職能
根據大興區政務服務中心“一窗受理”相關工作要求,大興區民政局、大興區體育局、大興區商務委三家相鄰單位設置一個綜合對外窗口,設置在民政局窗口,我科室除本職業務外,還承接了體育局8項業務、商務委22項業務的咨詢及相關政策解答工作。
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