為進一步規范公路執法行為,切實維護人民群眾合法權益,推進公路治超工作深入開展,依據交通運輸部全國交通公路執法專項整改工作電視電話會議精神和《__省交通公路執法專項整改工作實施工作計劃》(陜交函〔 __〕1043 號)文件要求,結合我市交通公路執法工作實際,制定本工作計劃。
一、指導思想
認真貫徹落實全國交通公路執法專項整改工作電視電話會議精神,按照“依法依規、全面整改,標本兼治、長效治理”的總體思路、“ 為民務實清廉”的總體要求和“管行業必須管行風”的基本原則,全面檢查交通公路執法工作,堅決查處糾正違法違規執法行為,推進治超工作依法深入開展。通過專項整改,健全完善執法監管機制,依法規范執法行為,維護好公眾的合法權益,保護人民群眾的生命財產和公路基礎設施安全。
二、組織領導
市交通運輸局成立交通公路執法專項整改工作領導小組,負責全市專項整改工作的組織實施和督導檢查。
領導小組辦公室設在局監察室(治超辦),局紀檢組長潘公民兼任主任,辦公室成員
公路管理局負責全市路政執法專項整改工作;運管處負責全市運政執法專項整改工作;局監察室(治超辦)、資金科按照科室職責負責專項整改工作督查。
三、重點內容
嚴格對照《公路法》、《公路安全保護條例》、《道路運輸條例》、《路政文明執法管理工作規范》、《道路運輸管理工作規范》、《公路超限檢測站管理辦法》、交通部等九部門《關于印發全國車輛超限超載長效治理實施意見的通知》、《__省治理公路超限運輸辦法》等現有法律法規和規定,全面檢查和整改交通公路執法中存在的違法違規行為。重點抓好以下十個問題的整改:
(一)有關交通運輸管理機構違規上路檢查執法。
(二)無執法資格人員上路執法。
(三)對非法超限運輸車輛只罰款(收費)、不卸載。
(四)為非法超限運輸車輛辦理罰款“年票”、“月票”。
(五)伙同社會閑散人員通過收費帶車、放車或以其他約定形式,擅自放行非法超限運輸車輛。
(六)違規收取檢測費和車輛保管費。
(七)利用職權參與或者讓親友參加與對非法超限運輸車輛實施卸載的經濟活動。
(八)隨意提高或降低治超執法標準,
(九)向治超工作機構及執法人員下達或者變相下達罰款、收費指標。
(十)使用無檢定合格證或超過檢定周期的汽車衡(地磅)。
四、工作安排
專項整改工作從__ 年12 月10 日開始,至__ 年3 月10 日結束,為期3 個月,分三個階段進行。
(一)動員部署和落實責任階段(__ 年12 月10 日至12 月20 日) :市局成立交通公路執法專項整改工作領導小組,制訂專項整改工作實施工作計劃,召開會議安排部署專項整改工作。
(二)全面檢查和整治執法行為階段(__年12月21日至__年1 月10日):一是認真查找問題。嚴格對照國家法律法規規定和整改要求,采取自查,聯查、廣泛征求意見等形式,全面梳理和查找本地區、本部門、本單位在公路執法中存在的問題和不足。二是落實整改措施。對查找出來的問題,登記造冊,查找原因,制定整改措施,切實做到即知即改、邊查邊改,逐件落實。三是加強監督檢查,市局將對各單位整改工作情況進行不定期檢查和明察暗訪。對自查問題不徹底的,責令補課。對整改問題不到位的,限時整改。對整改工作不力,被媒體曝光和群眾舉報的,一經查實予以通報批評,嚴肅處理責任人,并按規定程序追究相關領導責任.涉嫌犯罪的,要堅決移送司法機關。
(三)完善政策制度階段(__年1月11日至3月10日): 加強交通公路執法隊伍建設和管理,積極爭取當地政府及有關部門支持,落實路政、運政管理經費財政預算保障制度,嚴格控制執法隊伍規模。加快建立完善規章制度,完善內部監督機制,實行責任倒查及責任追究,嚴肅查處不作為、亂作為問題。
五、工作要求
(一)提高認識,扎實整改。開展執法專項整改工作,是進一步規范公路運輸市場秩序、促進物流業健康持續發展的重要措施,也是交通運輸行業堅持“為民務實清廉”的具體舉措。各單位要充分認識整改工作的嚴肅性和緊迫性,高度重視,精心組織,嚴格督導,深入開展大排查、大檢修、大掃除、大整改,切實整改公路執法工作中存在的突出問題,確保整改工作取得實效。
(二)精心組織,落實責任。專項整改工作由市局統一安排部署并督導實施。各單位要按照市局專項整改工作實施工作計劃,明確職責分工、目標任務和具體要求,迅速深入地開展專項整改工作。
(三)嚴明紀律,規范執法。各單位要依據法定職責,嚴格執法程序,規范執法行為,對照交通運輸部要求重點抓好的十個問題,切實做到“五個嚴禁”。
l .嚴禁違規上路執法。公路管理機構要嚴格按照《 公路超限檢測站管理辦法》等有關規定,依托固定超限檢測站點開展治超工作,對流動檢測認定的非法超限運輸車輛,要就近引導至固定超限檢測站點進行處理。道路運輸管理機構執法人員要重點在道路運輸及相關業務經營場所、客貨集散地進行監督檢查,實施源頭監管;根據工作需要,在公路路口進行監督檢查時,不得隨意攔截正常行駛的道路運輸車輛。
2 .嚴禁無執法資格的人員執法。執法人員必須持證上崗、人證相符、證件齊全。對無執法資格的人員,必須立即調離執法崗位。
3 .嚴禁趨利執法。不得下達或變相下達治超罰款或收費指標,公路執法人員的經費支出不得與罰款、收費掛鉤。不得對非法超限運輸車輛只罰款(收費)、不卸載,未按規定糾正違法行為的車輛不得放行。不得擅自放行非法超限運輸車輛。
4 .嚴禁擅自提高或降低執法標準.對疑似超限車輛,必須經過稱重檢測確認方可處理,嚴禁使用無檢定合格證和超過檢定周期的汽車衡(地磅).治超執法標準不符合交通部、公安部、國家發展改革委《關于進一步加強車輛超限超載集中治理工作的通知》 (交公路發[__ ] 455 號)及有關規定的,必須立即糾正。
5 .嚴禁亂罰款和亂收費。不得為公路貨運車輛辦理罰款“年票或“月票”,不準違規收取檢測費、車輛保管費和卸載費等。
(四)統籌兼顧,綜合治理。要把專項整改與治超工作結合起來,堅持交通、公安聯合執法,堅決打擊非法超限超載運輸車輛聚眾闖卡、拒檢抗檢、尋釁滋事,運輸車輛跳磅、扭磅以及其它干擾正常稱重檢測等行為,維護治超工作秩序。加大路面執法力度,強化源頭綜合治理,完善路政運政聯動機制,嚴格落實”黑名單”列管和“一超四究”規定,增強貨運源頭企業、駕駛員等的合法裝載責任意識。
(五)加大宣傳,強化監管。各單位要加大宣傳工作力度,及時宣傳公路治超有關政策法規,主動接受新聞媒體和輿論的監督,鼓勵社會公眾參與執法監督。各單位要公布投訴舉報電話,受理投訴和舉報,及時處理,及時答復。市局向社會公布行風投訴舉報電話: 3806383(工作日), 3806325(非工作日及夜間);公路管理局路政執法投訴舉報電話:3212079;公路建設局路政執法投訴舉報電話:3806302;市運管處路政執法投訴舉報電話:3305179。
各單位專項整改工作工作計劃請于__年12月28日前書面報局監察室;專項整改工作的組織和實施情況,請于__年3月5日前書面報市局監察室。
根據市交通運輸局、公安局關于印發《規范公路治超執法專項整治活動實施工作計劃》的通知(龍交法[__]38號)文件精神,為進一步規范我縣公路治超執法行為,健全完善交通公安聯合治超工作機制,著力改善公路貨車通行環境,制定本實施工作計劃。
一、總體要求
為深入貫徹落實黨中央、國務院領導同志重要指示批示精神,轉變重處罰、輕管理,重管束、輕服務的觀念,堅持以人民為中心的發展思想,標本兼治,懲防并舉,全面排查公路治超執法工作,堅決查處公路治超中存在的各類違法違規執法行為,加快健全預防與糾正機制,切實維護人民群眾合法權益。
二、工作目標
通過開展專項整治行動,規范公路治超執法行為,建立健全執法規范、執法監督、執法保障制度,著力解決影響和制約規范執法的體制性、機制性和保障性問題,促進公路治超執法工作科學化、規范化和法治化,進一步提升人民群眾獲得感和滿意度。
三、整治內容
堅持問題導向,全面梳理公路治超領域的執法內容,認真排查治超檢查和處罰過程中存在的問題,大力整治亂執法、亂罰款等違法違規行為,按照“十不準”紀律要求,查處一批違反工作紀律和工作規程的執法行為,及時曝光影響惡劣的典型案件,按照“五堅持”原則,健全完善“八項制度”,加快推進交通公安公路治超聯合執法常態化、制度化。
(一)“十不準”紀律
1.不準制定和執行與《全國統一超限超載認定標準》不一致的地方標準。
2.不準無執法資格人員實施行政處罰、行政強制措施等執法符為。
3.不準超出法律法規規定的范圍實施行政檢查和行政處罰。
4.不準制定和執行罰款收繳合并的制度。
5.不準利用職務便利,以各種形式收受當事人及其委托人財物。
6.不準對同一違法行為進行重復罰款。
7.不準對違法超限超載車輛只罰款不卸載。
8.不準違規收取超限檢測費、停車保管費、通行費等費用。
9.不準超期扣留違法超限超載車輛不作處理。
10.不準在公路超限檢測站以外現場處罰貨車超限超載違法行為,原則上所有對貨車超限超載違法行為的現場檢查處罰一律引導至公路超限檢測站進行。
(二)“五堅持”原則
1.堅持源頭執法。加強車輛和裝載源頭監管,促使治超重心前移,防止超限超載車輛出場上路,減少路面執法矛盾沖突。
2.堅持聯合執法。依托公路超限檢測站,由公安交管執法人員指揮引導車輛到檢測站內接受檢測,交通綜合執法人員對車輛檢測認定并監督消除違法行為,實現公安交管部門與交通綜合執法機構公路治超聯合執法模式常態化、制度化。
3.堅持文明執法。加強公路治超執法隊伍規范化建設,不斷提高文明執法的能力和水平。
4.堅持陽光執法。建立健全公路治超執法信息公示制度,通過政府網站或者在辦公場所公示有關執法信息。
5.堅持理性執法。多運用說服教育、調節疏導、勸導示范等非強制手段,寓處罰于教育服務之中,消解執法沖突,嚴禁粗暴執法和隨意執法。
(三)“八項制度”
1.違法超限超載車輛未卸載到位不得放行。執法過程中發現的違法超限超載車輛,應在監督其消除違法行為后,方可按照有關規定放行。
2.車貨總質量超過限定標準的違法超限超載行為統一由公安交管部門實施處罰。交通綜合執法機構、公安交管部門依托公路超限檢測站開展聯合執法,對車貨總質量超過限定標準的超限超載車輛,在交通綜合執法機構負責監督消馀違法行為后,由公安交管部門單獨實施處罰記分。
3.嚴格規范罰款處罰。聯合執法中發現違法超限超載行為,除依法責令卸載并處罰外,交通綜合執法機構落實“一超四罰”措施。對貨運車輛其他違法行為,交通、公安部門依法進行處罰,但對同一違法行為不能重復罰款。
4.罰款收繳分離。執法人員只能向當事人開具行政處罰決定書,不準現場收取罰款,由當事人持行政處罰決定書到指定的代收銀行繳納罰款。
5.行政執法公示。交通綜合執法機構及公安交管部門應將執法主體、執法依據、執法程序、執法監督、執法結果、當事人權利等相關信息進行全面公示(即:“六公示”)。
6.執法過程全記錄。交通綜合執法機構及公安交管部門應采用文字、音像、電子數據等方式,對行政執法行為全過程進行記錄,切實保障行政相對人以及其他利害關系人的合法權益,減少行政爭議。
7.重大執法決定法制審核。交通綜合執法機構及公安交管部門要嚴格落實重大案件集體討論制度,逐步建立和完善重大執法決定法制審核制度。
8.充分發揮交通綜合執法優勢。確保一個地方一支交通執法隊伍上路統一實施運政、路政執法檢查,避免重復檢查、重復處罰貨運車輛違法行為。
四、行動時間和進度安排
即日起至__年12月31日開展專項整治行動,分四個階段推進實施。
(一)動員部署階段(10月份)
各單位要按照本實施工作計劃確定的目標和內容,結合本地區實際,制定具體實施計劃,明確工作任務和要求,積極做好籌劃準備和動員部署工作。
(二)自查整治階段(10月底前)
各單位要按照《規范公路治超執法行為檢查對照表》檢查內容,集中組織開展全面自查。對發現公路治超執法中的各類違法違規行為,按照職責立即進行查處并進行整治。
(三)督導檢查階段(11月1日至l2月I 5日)
縣交通運輸局、縣公安局根據情況組織對各單位進行督導檢查,檢查采用明察暗訪等方式進行。
(四)評估總結階段(12月16日至l2月25日)
各單位要及時總結評估專項整治行動實施情況,認真查找、分析存在的突出問題,積極研究有針對性的措施,重點圍繞擾法規范、執法監督、執法保障等,加快構建長效機制。
五、整治要求
(一)加強人員培訓
專項整治行動期間,縣交通運輸局、縣公安局應將分層次組織公路治超執法人員輪流參訓,深入領會掌握政策,切實增強法治意識、紅線意識,切實增強執法為民,服務群眾意識。
(二)從嚴從重追責
專項整治行動期間,公路超限檢測站實行24小時“四班三運轉”工作制,公安交警部門每班不少于2人;各單位 應結合工作實際,經常性上路聯合執法。聯合執法流程是“一攔、二稱、三卸、四罰、五扣分、六追責(一超四罰)”,公安交警負責“攔、罰、扣分”、交通執法負責“稱、卸、追責”,兩部門各司其職,齊抓共管。要集中查處并通報一批違規執法的典型案件及違法責任人。對發現并核實的違規執法行為,要按規定從嚴從重處理;情節較輕的,視情況給予批評教育、離崗培訓、調離執法崗位、取消擾法資格等處理;情節嚴重造成惡劣影響的,予以辭退或者開除公職;涉嫌構成犯罪的,移送司法機關處理。對所屬單位發生嚴重違法違規行為的,按規定追究相關負責人領導責任。
(三)強化結果應用
縣級督導檢查結束后,將向各單位通報有關情況,同時抄送各單位主管部門。對整治不力、執行不強、群眾反映強烈的地區,要約談相關單位主要負責人。
(四)強化執法監督
各單位要依托12328和12389服務監督電話系統,統一受理公路治超執法投訴舉報,加大對違規執法行為的查處力度。要充分發揮社會監督作用,建立群眾自發、廣泛參與的防范預警機制。要把發現問題、解決問題貫穿于專項整治行動的始終,確保政策執行不走樣、不變形。
(五)加強信息報送
各單位制定的實施計劃、自查整治報告于__年10月30日前報送,專項整治行動總結報告于2 017年12月25日前報送縣交通運輸局和市縣公安局。報送形式為電子稿及加蓋公章的掃描件。
六、保障措施
(一)加強組織領導
為加強對規范公路治超執法專項整治行動的組織領導,縣交通運輸局、縣公安局成立專項整治行動領導小組(詳見附件)。各單位要在單位主管部門的統一領導下,成立由各單位有關負責同志組成的專門工作機構,統一部署開展專項整治行動。要充分認識開展專項整治行動的必要性和重要性,切實加強領導,各司其職,密切配合,及時研究解決工作中遇到的問題,確保專項整治工作取得實效。
(二)完善保障機制
各單位要積極推動地方人民政府按照預算管理相關法律法規,進一步規范健全公路執法經費保障機制,由財政部門通過部門預算或經財政部門批準的列支渠道予以保障,確保執法人員工作待遇、執法執勤裝備配備及維護更新等工作經費滿足實際執法需要,消除各類違規執法的利益誘因。積極推進科技治超工作,利用信息化手段,提高執法效率和規范化水平。
(三)加強輿論引導
各單位要加強政策解讀及輿論引導,主動開展正面宣傳教育。通過開展靈活多樣的宣傳活動,充分展示專項整治行動的工作成果,公開曝光影響惡劣的典型案件,為本次專項整治行動營造良好的輿論氛圍.
為進一步規范治超執法行為,縣交通運輸局、縣公安局決定自__年9月28日至12月31日,在全縣范圍內開展為期4個月的規范公路治超執法專項整治行動。
一、總體要求
以黨的__和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導,深入貫徹落實黨中央、國務院領導同志重要指示批示精神,轉變重處罰、輕管理,重管束、輕服務的觀念,堅持以人民為中心的發展思想,標本兼治,懲防并舉,全面排查治超執法工作,從嚴整治并堅決查處公路治超各類違法違規執法行為,加快健全預防與糾正機制,切實維護人民群眾合法權益。
二、工作目標
通過開展專項整治行動,規范公路治超執法行為,建立健全執法規范、執法監督、執法保障制度,逐步解決影響和制約規范執法的體制性、機制性和保障性問題,促進公路治超執法工作的科學化、規范化和法制化,進一步提升人民群眾的獲得感和滿意度。
三、整治內容
堅持問題導向,全面梳理治超領域的執法內容,認真排查治超檢查和處罰過程中存在的問題,大力整治亂執法、亂罰款等違法違規行為,按照“十不準”紀律的要求,查處一批違反工作紀律和工作規程的執法行為,及時曝光影響惡劣的典型案件,按照“五堅持”的原則,健全完善“八項制度”,加快推進治超聯合執法常態化制度化。
(一)“十不準”紀律。
1、不準制度和執行與全國統一超限超載認定標準(詳見附件)不一致的地方標準。
2、不準無執法資格人員實施行政處罰、行政強制措施等執法行為。
3、不準超出法律法規規定范圍實施行政檢查和行政處罰。
4、不準制定和執行罰款收繳合并的制度。
5、不準利用職務便利,以各種形式收受當事人及其委托人財物。
6、不準對同一違法行為進行重復罰款。
7、不準對違法超限超載車輛只罰款不卸載。
8、不準違規收取超限檢測費、停車保管費、通行費等費用。
9、不準超期扣留違法超限超載車輛不作處理。
10、不準在公路超限檢測站以外現場處罰車輛超限超載違法行為,原則上所有對貨車超限超載違法行為的現場檢查處罰一律引導至公路超限檢測站進行。
(二)“五堅持”原則。
1、堅持源頭執法。加強車輛和裝載源頭監管,促使治超重心前移,防止超限超載車輛出場上路,減少路面執法矛盾沖突。
2、堅持聯合執法。推動依托公路超限檢測站,交通運輸部門公路管理機構、公安交管部門治超聯合執法模式常態化制度化。
3、堅持文明執法。加強治超執法隊伍規范化建設,不斷提高文明執法的能力和水平。
4、堅持陽光執法。建立健全治超執法信息公示制度,通過政府網站或者在辦公場所公示有關執法信息。
5、堅持理性執法。多運用說服教育、調節疏導、勸導示范等非強制手段,寓處罰于教育服務之中,消解執法沖突,嚴禁粗暴執法和隨意執法。
(三)“八項制度”。
1、違法超限超載車輛未卸載到位不得放行。執法過程中發現的違法超限超載車輛,應在監督其消除違法行為后,方可按照有關規定放行。
2、車貨總質量超過限定標準的違法行為統一由公安交管部門實施處罰。交通運輸部門公路管理機構、公安交管部門依托公路超限檢測站開展聯合執法,對車貨總質量超過限定標準的超限超載車輛,在交通運輸部門公路管理機構負責監督消除違法行為后,由公安交管部門單獨實施處罰記分。對車貨總重超過75噸或超過規定標準百分之百的貨運車輛,嚴格按照《__省治理貨物運輸車輛超限超載條例》規定的標準進行處罰。
3、嚴格規范罰款處罰。對車貨總質量超過限定標準的違法超限超載行為,公安交管部門作出處罰后,交通運輸部門道路運輸管理機構落實“一超四罰”措施。對貨運車輛其他違法行為,交通、公安部門依法進行處罰,但對同一違法行為不能重復罰款。
4、罰款收繳分離。執法人員只能向當事人開具行政處罰決定書,不準現場收取罰款,由當事人持行政處罰決定書到指定的代收銀行繳納罰款。
5、行政執法公示。交通運輸部門公路管理機構、道路運輸管理機構、公安交管部門應將執法主體、執法依據、執法程序、執法監督、執法結果、當事人權利等相關信息進行全面公示(六公示)。
6、執法過程全記錄。交通運輸部門公路管理機構、道路運輸管理機構,公安交管部門應采用文字、音像、電子數據等方式,對行政執法行為全過程進行記錄,切實保障行政相對人以及其他利害關系人的合法權益,減少行政爭議。
7、重大執法決定法制審核。交通運輸部門公路管理機構、道路運輸管理機構,公安交管部門要嚴格落實重大案件集體討論制度,逐步建立和完善重大執法決定法制審核制度。
8、運政人員不再單獨上路檢查貨運車輛。為避免重復處罰,運政人員不再單獨上路檢查貨運車輛,重點負責貨運市場準入、貨運裝載源頭監管、從業資格和信用管理等相關工作。
四、進度安排
專項整治行動為期4個月,分四個階段推進實施。
(一)動員部署階段(__年9月28日至9月29日)。各有關部門要按照本工作工作計劃確定的目標和內容,結合本部門實際,制定具體實施工作計劃,明確工作任務和要求,積極做好籌劃準備和動員部署工作。
(二)自查整治階段(__年9月30日至10月15日)。公路管理、道路運輸管理和公安交管等部門集中組織開展全面自查,對發現治超執法中的各類違法違規行為,按照職責立即進行查處并進行整治。
(三)督導檢查階段(__年10月16日至12月15日)。縣交通運輸局、縣公安局根據情況組織對全縣進行督導檢查,檢查采用突擊檢查、隨機抽查和明察暗訪等方式進行。同時,迎接市級督查檢查。
(四)評估總結階段(__年12月16日至12月31日)。各有關部門要及時總結評估專項整治行動實施情況,認真查找、分析存在的突出問題,積極研究有針對性的措施,重點圍繞執法規范、執法監督、執法保障等,推動制度建設,加快構建長效機制。
五、整治要求
(一)加強人員培訓。專項整治行動期間,縣交通運輸、公安部門將組織一線治超執法人員輪流參訓,深入領會掌握政策,切實增強法制意識、紅線意識,切實增強交通為民、服務群眾意識,將規范執法、文明執法作為轉變作風、執法為民的實際行動,以良好的形象、規范的行為迎接黨的十九大勝利召開。
(二)從嚴從重追責。專項整治行動期間,將集中查處并通報一批違規執法的典型案件及違法責任人。對發現并核實的違規執法行為,將按規定從嚴從重處理;情節較輕的,視情給予批評教育、離崗培訓、調離執法崗位、取消執法資格等處理;情節嚴重、造成惡劣影響的,予以辭退或者開除公職;涉嫌構成犯罪的,移送司法機關處理。對所屬單位發生嚴重違法違規行為的,按規定追究相關負責人領導責任。
(三)強化結果應用。將根據市級督導檢查通報的有關情況,和縣級督查發現的問題,及時落實整治措施,對整治不力、執行不強、群眾反映強烈的單位和部門要約談相關主要負責人。
(四)強化執法監督。要依托交通運輸部門12328和公安部門12389服務監督電話系統,統一受理治超執法投訴舉報,加大對違規執法行為的查處力度。要充分發揮社會監督作用,建立群眾自發、廣泛參與的防范預警機制。要把發現問題、解決問題貫穿于專項整治行動的始終,確保政策執行不走樣不變形。
(五)加強信息報送。各有關部門制定的行動計劃、自查整治報告于__年10月14日前,專項整治行動總結報告于__年12月29日前報送縣交通運輸局和縣公安局。報送形式為電子稿及加蓋公章的掃描件。
六、保障措施
(一)加強組織領導。為開展好公路治超執法專項整治行動工作,縣交通運輸局、縣公安局在縣政府的統一領導下,成立公路治超執法專項整治行動工作領導小組。由縣公安局政委張梁、縣交通運輸局副局長吳曉處任組長,縣公安局交警大隊大隊長王敏、縣公路分局局長黃孝宗、S201省道靈璧超限檢測站站長尤鐵軍、縣交通局治超辦主任鄭光明、縣運管所所長金磊任副組長,成員為縣交警大隊副大隊長朱寶龍、縣公路分局副局長姜__、S201省道靈璧超限檢測站副站長賀軍、縣運管所副所長張燕萍、縣交通行政執法大隊大隊長張輝。領導小組主要負責專項整治工作的指導、組織、協調、監督等工作,研究解決工作中的突出問題和重大事項。領導小組下設辦公室,負責日常管理工作。辦公室設在縣運管所,金磊兼任辦公室主任。
各有關部門要充分認識開展專項整治行動的必要性和重要性,切實加強領導,及時研究解決工作中遇到的問題,確保專項整治行動不走過場、不留死角。相關部門要各司其職、密切配合,形成合力,全面推進,扎實做好各階段工作,確保專項整治工作取得實效。
(二)完善保障機制。縣交通運輸、公安部門將通過治超工作領導小組協調機制,按照預算管理相關法律法規,進一步規范健全公路執法經費保障機制,由財政部門通過部門預算或經財政部門批準的列支渠道予以保障,確保執法人員工作待遇、執法執勤裝備配備及維護更新等工作經費滿足實際執法需要,消除各類違規執法的利益誘因。積極推進科技治超工作,利用信息化手段,提高執法效率和規范化水平。
(三)加強輿論引導。各有關部門要加強政策解讀及輿論引導,主動開展正面宣傳教育。通過開展靈活多樣的宣傳活動,充分展示專項整治行動的工作成果,公開曝光影響惡劣的典型案件,為本次專項整治行動營造良好的輿論氛圍。
結合全區深化安全生產專項整治及我局深化交通運輸專項整治工作,即日起開展全區交通運輸行業領域開展安全生產專項執法檢查。
一、總體要求和目標
深入貫徹落實習近平、李克強等中央領導同志重要批示、自治區黨委、政府領導重要指示精神及加強安全生產工作的一系列決策部署,把開展大檢查作為當前安全生產的首要任務,按照全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效的總要求,全面排查安全隱患和薄弱環節,落實責任、認真整改,徹底排除重大安全隱患,依法關閉取締非法違法企業,增強安全意識,進一步提高安全生產保障水平,有效防范和堅決杜絕重特大事故發生。
二、檢查內容及重點
(一)“兩客一危”企業。配合市局加大監管和執法力度,督促“兩客一危”企業完善道路運輸安全生產工作制度,完善崗位責任制,落實運輸車輛定期檢測和維護制度,加強動態管理。二是強化路面日常管理,堅決制止違規的車輛和人員從事“兩客一危”道路運輸工作。三是加強“兩客一危”道路運輸安全宣傳教育,熟悉“兩客一危”運輸安全管理的法律、法規,了解常見危險化學品的危險特性,提高監管人員、從業人員的安全意識;四是建立健全“兩客一危”道路運輸應急機制,督促企業開展“兩客一危”車輛應急處置。有針對性的危化品知識培訓,掌握安全檢查的要求和基本的現場處置方法,從而提高“兩客一危”車輛安全管理和應急處置能力。
(二)公交運輸行業。配合市局督促公交運輸企業加強內部管理,嚴禁駕駛員超速、超員,疲勞駕駛和酒后駕駛。進一步完善應對突發事件應急預案,增加公交車駕駛區域安全防護隔離設施,督促公交運輸企業在公交車內設立安全警戒線,張貼統一警示標語,加強公交駕駛員培訓,提高公交駕駛員的責任意識和應急處置能力。進一步加強公交站場管理,嚴格落實“三不進站,六不出站”規定。
(三)水上運輸。堅決打擊非法渡運,做到渡運有序、渡船適航、渡工適任,救生、消防設備完好有效,渡口上下船通道暢通。要加強港口、碼頭的檢查力度,按照全市非法碼頭的整治要求扎實開展非法碼頭專項整治,嚴厲查處碼頭違法經營行為。
(四)農村公路橋梁。要以全區農村公路示范縣(區)為契機,全面排查區管公路、橋梁等設施的安全隱患,加強事故多發地段、臨水、臨涯、長下坡、急轉彎道路的安全防護,確保公路安全、暢通。
(五)道路運輸市場。要依法查處城區及校園周邊非法客運違法行為,結合“掃黑除惡”專項斗爭,對全區道路運輸市場存在的亂點亂象進行依法打擊,深入開展成品油運輸車輛專項整治和公路路面治超專項整治,保障道路運輸市場安全穩定。
(六)交通在建工程。要加強在建工地用電安全管理,督促施工單位加強工地安全生產管理,嚴查違規用火、用電、用油、用氣問題,預防火災、各類高處施工平臺、工程機械、發生垮塌及安全防護不到位等引發的各類安全生產事故。
二、檢查方式
(一)督促企業全面自查。局屬各單位要及時將本通知要求傳達到相關企業、經營業主,要求企業、經營業主對照重點檢查內容開展針對性自查,全面梳理企業的每個部位、每個環節、每個崗位存在的安全風險點和隱患,制定風險防控措施,建立安全隱患清單和整改清單,落實安全隱患整改責任、措施、資金、時限、預案,徹底整改隱患。
(二)開展專項執法檢查。局屬各單位要強化“隱患問題不整治就是事故”的意識,在企業自查的基礎上,組織相關工作人員深入企業開展執法檢查,重點檢查企業安全風險管控、安全隱患治理、安全資金投入、安全教育培訓等內容。發現企業存在違法行為的,要嚴格依法作出行政處罰決定,下達執法文書,并督促企業立即整改,落實防范措施,堅決防止因隱患整改不到位釀成事故。對安全生產監管走形勢,不深入,檢查不到位的單位,局機關將進行通報批評。
三、有關工作要求
局屬各單位要高度重視專項執法檢查工作,切實加強組織領導,精心安排部署,創新檢查方式,確保取得實效。
(一)認真組織實施。局屬各單位要高度重視,強化組織領導,細化檢查內容,把開展專項執法檢查作為當前安全生產重點工作,確保貫徹到位、工作到位、措施到位,嚴防搞形式、走過場。
(二)嚴格檢查執法。要嚴格按照“雙隨機、一公開”監管執法要求,著力防范化解安全生產領域風險,切實加大執法工作力度,對各類非法違法生產經營建設行為,對違法違規行為以鐵的紀律、鐵的手段一律依法嚴格執法;要突出強化隱患排查治理監督執法,對重大隱患整改不到位的,嚴格落實“四個一律”“五個一批”措施,該停的堅決停,該關的堅決關,該罰的堅決罰,做到“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”。
(三)創新檢查方式。局屬各單位要主動聯系上級行業管理部門,充分發揮行業指導作用,邀請上級參與執法檢查和暗查暗訪,提高檢查的科學性、專業性。要實行對表檢查,細化分解內容,切實增強檢查的規范化、精細化、專業化水平。要落實舉報獎勵制度,加強舉報人員信息保密,激勵動員廣大企業從業人員和家屬舉報安全生產違法行為,形成安全生產嚴格執法高壓態勢。
(四)強化監督問責。要加強對專項執法檢查開展情況的監督檢查,適時組織專項督查、明察暗訪,對重視程度不夠、責任落實不力、工作進展滯后的,要進行約談和通報;對工作不到位、責任不落實,在專項檢查期間發生安全生產責任事故的,要嚴肅問責。
結合全區深化安全生產專項整治及我局深化交通運輸專項整治工作,即日起開展全區交通運輸行業領域開展安全生產專項執法檢查。
一、總體要求和目標
深入貫徹落實習近平、李克強等中央領導同志重要批示、自治區黨委、政府領導重要指示精神及加強安全生產工作的一系列決策部署,把開展大檢查作為當前安全生產的首要任務,按照全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效的總要求,全面排查安全隱患和薄弱環節,落實責任、認真整改,徹底排除重大安全隱患,依法關閉取締非法違法企業,增強安全意識,進一步提高安全生產保障水平,有效防范和堅決杜絕重特大事故發生。
二、檢查內容及重點
(一)“兩客一危”企業。配合市局加大監管和執法力度,督促“兩客一危”企業完善道路運輸安全生產工作制度,完善崗位責任制,落實運輸車輛定期檢測和維護制度,加強動態管理。二是強化路面日常管理,堅決制止違規的車輛和人員從事“兩客一危”道路運輸工作。三是加強“兩客一危”道路運輸安全宣傳教育,熟悉“兩客一危”運輸安全管理的法律、法規,了解常見危險化學品的危險特性,提高監管人員、從業人員的安全意識;四是建立健全“兩客一危”道路運輸應急機制,督促企業開展“兩客一危”車輛應急處置。有針對性的危化品知識培訓,掌握安全檢查的要求和基本的現場處置方法,從而提高“兩客一危”車輛安全管理和應急處置能力。
(二)公交運輸行業。配合市局督促公交運輸企業加強內部管理,嚴禁駕駛員超速、超員,疲勞駕駛和酒后駕駛。進一步完善應對突發事件應急預案,增加公交車駕駛區域安全防護隔離設施,督促公交運輸企業在公交車內設立安全警戒線,張貼統一警示標語,加強公交駕駛員培訓,提高公交駕駛員的責任意識和應急處置能力。進一步加強公交站場管理,嚴格落實“三不進站,六不出站”規定。
(三)水上運輸。堅決打擊非法渡運,做到渡運有序、渡船適航、渡工適任,救生、消防設備完好有效,渡口上下船通道暢通。要加強港口、碼頭的檢查力度,按照全市非法碼頭的整治要求扎實開展非法碼頭專項整治,嚴厲查處碼頭違法經營行為。
(四)農村公路橋梁。要以全區農村公路示范縣(區)為契機,全面排查區管公路、橋梁等設施的安全隱患,加強事故多發地段、臨水、臨涯、長下坡、急轉彎道路的安全防護,確保公路安全、暢通。
(五)道路運輸市場。要依法查處城區及校園周邊非法客運違法行為,結合“掃黑除惡”專項斗爭,對全區道路運輸市場存在的亂點亂象進行依法打擊,深入開展成品油運輸車輛專項整治和公路路面治超專項整治,保障道路運輸市場安全穩定。
(六)交通在建工程。要加強在建工地用電安全管理,督促施工單位加強工地安全生產管理,嚴查違規用火、用電、用油、用氣問題,預防火災、各類高處施工平臺、工程機械、發生垮塌及安全防護不到位等引發的各類安全生產事故。
二、檢查方式
(一)督促企業全面自查。局屬各單位要及時將本通知要求傳達到相關企業、經營業主,要求企業、經營業主對照重點檢查內容開展針對性自查,全面梳理企業的每個部位、每個環節、每個崗位存在的安全風險點和隱患,制定風險防控措施,建立安全隱患清單和整改清單,落實安全隱患整改責任、措施、資金、時限、預案,徹底整改隱患。
(二)開展專項執法檢查。局屬各單位要強化“隱患問題不整治就是事故”的意識,在企業自查的基礎上,組織相關工作人員深入企業開展執法檢查,重點檢查企業安全風險管控、安全隱患治理、安全資金投入、安全教育培訓等內容。發現企業存在違法行為的,要嚴格依法作出行政處罰決定,下達執法文書,并督促企業立即整改,落實防范措施,堅決防止因隱患整改不到位釀成事故。對安全生產監管走形勢,不深入,檢查不到位的單位,局機關將進行通報批評。
三、有關工作要求
局屬各單位要高度重視專項執法檢查工作,切實加強組織領導,精心安排部署,創新檢查方式,確保取得實效。
(一)認真組織實施。局屬各單位要高度重視,強化組織領導,細化檢查內容,把開展專項執法檢查作為當前安全生產重點工作,確保貫徹到位、工作到位、措施到位,嚴防搞形式、走過場。
(二)嚴格檢查執法。要嚴格按照“雙隨機、一公開”監管執法要求,著力防范化解安全生產領域風險,切實加大執法工作力度,對各類非法違法生產經營建設行為,對違法違規行為以鐵的紀律、鐵的手段一律依法嚴格執法;要突出強化隱患排查治理監督執法,對重大隱患整改不到位的,嚴格落實“四個一律”“五個一批”措施,該停的堅決停,該關的堅決關,該罰的堅決罰,做到“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”。
(三)創新檢查方式。局屬各單位要主動聯系上級行業管理部門,充分發揮行業指導作用,邀請上級參與執法檢查和暗查暗訪,提高檢查的科學性、專業性。要實行對表檢查,細化分解內容,切實增強檢查的規范化、精細化、專業化水平。要落實舉報獎勵制度,加強舉報人員信息保密,激勵動員廣大企業從業人員和家屬舉報安全生產違法行為,形成安全生產嚴格執法高壓態勢。
(四)強化監督問責。要加強對專項執法檢查開展情況的監督檢查,適時組織專項督查、明察暗訪,對重視程度不夠、責任落實不力、工作進展滯后的,要進行約談和通報;對工作不到位、責任不落實,在專項檢查期間發生安全生產責任事故的,要嚴肅問責。
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根據市交通運輸局、公安局關于印發《規范公路治超執法專項整治活動實施工作計劃》的通知(龍交法[__]38號)文件精神,為進一步規范我縣公路治超執法行為,健全完善交通公安聯合治超工作機制,著力改善公路貨車通行環境,制定本實施工作計劃。
一、總體要求
為深入貫徹落實黨中央、國務院領導同志重要指示批示精神,轉變重處罰、輕管理,重管束、輕服務的觀念,堅持以人民為中心的發展思想,標本兼治,懲防并舉,全面排查公路治超執法工作,堅決查處公路治超中存在的各類違法違規執法行為,加快健全預防與糾正機制,切實維護人民群眾合法權益。
二、工作目標
通過開展專項整治行動,規范公路治超執法行為,建立健全執法規范、執法監督、執法保障制度,著力解決影響和制約規范執法的體制性、機制性和保障性問題,促進公路治超執法工作科學化、規范化和法治化,進一步提升人民群眾獲得感和滿意度。
三、整治內容
堅持問題導向,全面梳理公路治超領域的執法內容,認真排查治超檢查和處罰過程中存在的問題,大力整治亂執法、亂罰款等違法違規行為,按照“十不準”紀律要求,查處一批違反工作紀律和工作規程的執法行為,及時曝光影響惡劣的典型案件,按照“五堅持”原則,健全完善“八項制度”,加快推進交通公安公路治超聯合執法常態化、制度化。
(一)“十不準”紀律
1.不準制定和執行與《全國統一超限超載認定標準》不一致的地方標準。
2.不準無執法資格人員實施行政處罰、行政強制措施等執法符為。
3.不準超出法律法規規定的范圍實施行政檢查和行政處罰。
4.不準制定和執行罰款收繳合并的制度。
5.不準利用職務便利,以各種形式收受當事人及其委托人財物。
6.不準對同一違法行為進行重復罰款。
7.不準對違法超限超載車輛只罰款不卸載。
8.不準違規收取超限檢測費、停車保管費、通行費等費用。
9.不準超期扣留違法超限超載車輛不作處理。
10.不準在公路超限檢測站以外現場處罰貨車超限超載違法行為,原則上所有對貨車超限超載違法行為的現場檢查處罰一律引導至公路超限檢測站進行。
(二)“五堅持”原則
1.堅持源頭執法。加強車輛和裝載源頭監管,促使治超重心前移,防止超限超載車輛出場上路,減少路面執法矛盾沖突。
2.堅持聯合執法。依托公路超限檢測站,由公安交管執法人員指揮引導車輛到檢測站內接受檢測,交通綜合執法人員對車輛檢測認定并監督消除違法行為,實現公安交管部門與交通綜合執法機構公路治超聯合執法模式常態化、制度化。
3.堅持文明執法。加強公路治超執法隊伍規范化建設,不斷提高文明執法的能力和水平。
4.堅持陽光執法。建立健全公路治超執法信息公示制度,通過政府網站或者在辦公場所公示有關執法信息。
5.堅持理性執法。多運用說服教育、調節疏導、勸導示范等非強制手段,寓處罰于教育服務之中,消解執法沖突,嚴禁粗暴執法和隨意執法。
(三)“八項制度”
1.違法超限超載車輛未卸載到位不得放行。執法過程中發現的違法超限超載車輛,應在監督其消除違法行為后,方可按照有關規定放行。
2.車貨總質量超過限定標準的違法超限超載行為統一由公安交管部門實施處罰。交通綜合執法機構、公安交管部門依托公路超限檢測站開展聯合執法,對車貨總質量超過限定標準的超限超載車輛,在交通綜合執法機構負責監督消馀違法行為后,由公安交管部門單獨實施處罰記分。
3.嚴格規范罰款處罰。聯合執法中發現違法超限超載行為,除依法責令卸載并處罰外,交通綜合執法機構落實“一超四罰”措施。對貨運車輛其他違法行為,交通、公安部門依法進行處罰,但對同一違法行為不能重復罰款。
4.罰款收繳分離。執法人員只能向當事人開具行政處罰決定書,不準現場收取罰款,由當事人持行政處罰決定書到指定的代收銀行繳納罰款。
5.行政執法公示。交通綜合執法機構及公安交管部門應將執法主體、執法依據、執法程序、執法監督、執法結果、當事人權利等相關信息進行全面公示(即:“六公示”)。
6.執法過程全記錄。交通綜合執法機構及公安交管部門應采用文字、音像、電子數據等方式,對行政執法行為全過程進行記錄,切實保障行政相對人以及其他利害關系人的合法權益,減少行政爭議。
7.重大執法決定法制審核。交通綜合執法機構及公安交管部門要嚴格落實重大案件集體討論制度,逐步建立和完善重大執法決定法制審核制度。
8.充分發揮交通綜合執法優勢。確保一個地方一支交通執法隊伍上路統一實施運政、路政執法檢查,避免重復檢查、重復處罰貨運車輛違法行為。
四、行動時間和進度安排
即日起至__年12月31日開展專項整治行動,分四個階段推進實施。
(一)動員部署階段(10月份)
各單位要按照本實施工作計劃確定的目標和內容,結合本地區實際,制定具體實施計劃,明確工作任務和要求,積極做好籌劃準備和動員部署工作。
(二)自查整治階段(10月底前)
各單位要按照《規范公路治超執法行為檢查對照表》檢查內容,集中組織開展全面自查。對發現公路治超執法中的各類違法違規行為,按照職責立即進行查處并進行整治。
(三)督導檢查階段(11月1日至l2月I 5日)
縣交通運輸局、縣公安局根據情況組織對各單位進行督導檢查,檢查采用明察暗訪等方式進行。
(四)評估總結階段(12月16日至l2月25日)
各單位要及時總結評估專項整治行動實施情況,認真查找、分析存在的突出問題,積極研究有針對性的措施,重點圍繞擾法規范、執法監督、執法保障等,加快構建長效機制。
五、整治要求
(一)加強人員培訓
專項整治行動期間,縣交通運輸局、縣公安局應將分層次組織公路治超執法人員輪流參訓,深入領會掌握政策,切實增強法治意識、紅線意識,切實增強執法為民,服務群眾意識。
(二)從嚴從重追責
專項整治行動期間,公路超限檢測站實行24小時“四班三運轉”工作制,公安交警部門每班不少于2人;各單位 應結合工作實際,經常性上路聯合執法。聯合執法流程是“一攔、二稱、三卸、四罰、五扣分、六追責(一超四罰)”,公安交警負責“攔、罰、扣分”、交通執法負責“稱、卸、追責”,兩部門各司其職,齊抓共管。要集中查處并通報一批違規執法的典型案件及違法責任人。對發現并核實的違規執法行為,要按規定從嚴從重處理;情節較輕的,視情況給予批評教育、離崗培訓、調離執法崗位、取消擾法資格等處理;情節嚴重造成惡劣影響的,予以辭退或者開除公職;涉嫌構成犯罪的,移送司法機關處理。對所屬單位發生嚴重違法違規行為的,按規定追究相關負責人領導責任。
(三)強化結果應用
縣級督導檢查結束后,將向各單位通報有關情況,同時抄送各單位主管部門。對整治不力、執行不強、群眾反映強烈的地區,要約談相關單位主要負責人。
(四)強化執法監督
各單位要依托12328和12389服務監督電話系統,統一受理公路治超執法投訴舉報,加大對違規執法行為的查處力度。要充分發揮社會監督作用,建立群眾自發、廣泛參與的防范預警機制。要把發現問題、解決問題貫穿于專項整治行動的始終,確保政策執行不走樣、不變形。
(五)加強信息報送
各單位制定的實施計劃、自查整治報告于__年10月30日前報送,專項整治行動總結報告于2 017年12月25日前報送縣交通運輸局和市縣公安局。報送形式為電子稿及加蓋公章的掃描件。
六、保障措施
(一)加強組織領導
為加強對規范公路治超執法專項整治行動的組織領導,縣交通運輸局、縣公安局成立專項整治行動領導小組(詳見附件)。各單位要在單位主管部門的統一領導下,成立由各單位有關負責同志組成的專門工作機構,統一部署開展專項整治行動。要充分認識開展專項整治行動的必要性和重要性,切實加強領導,各司其職,密切配合,及時研究解決工作中遇到的問題,確保專項整治工作取得實效。
(二)完善保障機制
各單位要積極推動地方人民政府按照預算管理相關法律法規,進一步規范健全公路執法經費保障機制,由財政部門通過部門預算或經財政部門批準的列支渠道予以保障,確保執法人員工作待遇、執法執勤裝備配備及維護更新等工作經費滿足實際執法需要,消除各類違規執法的利益誘因。積極推進科技治超工作,利用信息化手段,提高執法效率和規范化水平。
(三)加強輿論引導
各單位要加強政策解讀及輿論引導,主動開展正面宣傳教育。通過開展靈活多樣的宣傳活動,充分展示專項整治行動的工作成果,公開曝光影響惡劣的典型案件,為本次專項整治行動營造良好的輿論氛圍.
為進一步規范公路執法行為,切實維護人民群眾合法權益,推進公路治超工作深入開展,依據交通運輸部全國交通公路執法專項整改工作電視電話會議精神和《__省交通公路執法專項整改工作實施工作計劃》(陜交函〔 __〕1043 號)文件要求,結合我市交通公路執法工作實際,制定本工作計劃。
一、指導思想
認真貫徹落實全國交通公路執法專項整改工作電視電話會議精神,按照“依法依規、全面整改,標本兼治、長效治理”的總體思路、“ 為民務實清廉”的總體要求和“管行業必須管行風”的基本原則,全面檢查交通公路執法工作,堅決查處糾正違法違規執法行為,推進治超工作依法深入開展。通過專項整改,健全完善執法監管機制,依法規范執法行為,維護好公眾的合法權益,保護人民群眾的生命財產和公路基礎設施安全。
二、組織領導
市交通運輸局成立交通公路執法專項整改工作領導小組,負責全市專項整改工作的組織實施和督導檢查。
領導小組辦公室設在局監察室(治超辦),局紀檢組長潘公民兼任主任,辦公室成員
公路管理局負責全市路政執法專項整改工作;運管處負責全市運政執法專項整改工作;局監察室(治超辦)、資金科按照科室職責負責專項整改工作督查。
三、重點內容
嚴格對照《公路法》、《公路安全保護條例》、《道路運輸條例》、《路政文明執法管理工作規范》、《道路運輸管理工作規范》、《公路超限檢測站管理辦法》、交通部等九部門《關于印發全國車輛超限超載長效治理實施意見的通知》、《__省治理公路超限運輸辦法》等現有法律法規和規定,全面檢查和整改交通公路執法中存在的違法違規行為。重點抓好以下十個問題的整改:
(一)有關交通運輸管理機構違規上路檢查執法。
(二)無執法資格人員上路執法。
(三)對非法超限運輸車輛只罰款(收費)、不卸載。
(四)為非法超限運輸車輛辦理罰款“年票”、“月票”。
(五)伙同社會閑散人員通過收費帶車、放車或以其他約定形式,擅自放行非法超限運輸車輛。
(六)違規收取檢測費和車輛保管費。
(七)利用職權參與或者讓親友參加與對非法超限運輸車輛實施卸載的經濟活動。
(八)隨意提高或降低治超執法標準,
(九)向治超工作機構及執法人員下達或者變相下達罰款、收費指標。
(十)使用無檢定合格證或超過檢定周期的汽車衡(地磅)。
四、工作安排
專項整改工作從__ 年12 月10 日開始,至__ 年3 月10 日結束,為期3 個月,分三個階段進行。
(一)動員部署和落實責任階段(__ 年12 月10 日至12 月20 日) :市局成立交通公路執法專項整改工作領導小組,制訂專項整改工作實施工作計劃,召開會議安排部署專項整改工作。
(二)全面檢查和整治執法行為階段(__年12月21日至__年1 月10日):一是認真查找問題。嚴格對照國家法律法規規定和整改要求,采取自查,聯查、廣泛征求意見等形式,全面梳理和查找本地區、本部門、本單位在公路執法中存在的問題和不足。二是落實整改措施。對查找出來的問題,登記造冊,查找原因,制定整改措施,切實做到即知即改、邊查邊改,逐件落實。三是加強監督檢查,市局將對各單位整改工作情況進行不定期檢查和明察暗訪。對自查問題不徹底的,責令補課。對整改問題不到位的,限時整改。對整改工作不力,被媒體曝光和群眾舉報的,一經查實予以通報批評,嚴肅處理責任人,并按規定程序追究相關領導責任.涉嫌犯罪的,要堅決移送司法機關。
(三)完善政策制度階段(__年1月11日至3月10日): 加強交通公路執法隊伍建設和管理,積極爭取當地政府及有關部門支持,落實路政、運政管理經費財政預算保障制度,嚴格控制執法隊伍規模。加快建立完善規章制度,完善內部監督機制,實行責任倒查及責任追究,嚴肅查處不作為、亂作為問題。
五、工作要求
(一)提高認識,扎實整改。開展執法專項整改工作,是進一步規范公路運輸市場秩序、促進物流業健康持續發展的重要措施,也是交通運輸行業堅持“為民務實清廉”的具體舉措。各單位要充分認識整改工作的嚴肅性和緊迫性,高度重視,精心組織,嚴格督導,深入開展大排查、大檢修、大掃除、大整改,切實整改公路執法工作中存在的突出問題,確保整改工作取得實效。
(二)精心組織,落實責任。專項整改工作由市局統一安排部署并督導實施。各單位要按照市局專項整改工作實施工作計劃,明確職責分工、目標任務和具體要求,迅速深入地開展專項整改工作。
(三)嚴明紀律,規范執法。各單位要依據法定職責,嚴格執法程序,規范執法行為,對照交通運輸部要求重點抓好的十個問題,切實做到“五個嚴禁”。
l .嚴禁違規上路執法。公路管理機構要嚴格按照《 公路超限檢測站管理辦法》等有關規定,依托固定超限檢測站點開展治超工作,對流動檢測認定的非法超限運輸車輛,要就近引導至固定超限檢測站點進行處理。道路運輸管理機構執法人員要重點在道路運輸及相關業務經營場所、客貨集散地進行監督檢查,實施源頭監管;根據工作需要,在公路路口進行監督檢查時,不得隨意攔截正常行駛的道路運輸車輛。
2 .嚴禁無執法資格的人員執法。執法人員必須持證上崗、人證相符、證件齊全。對無執法資格的人員,必須立即調離執法崗位。
3 .嚴禁趨利執法。不得下達或變相下達治超罰款或收費指標,公路執法人員的經費支出不得與罰款、收費掛鉤。不得對非法超限運輸車輛只罰款(收費)、不卸載,未按規定糾正違法行為的車輛不得放行。不得擅自放行非法超限運輸車輛。
4 .嚴禁擅自提高或降低執法標準.對疑似超限車輛,必須經過稱重檢測確認方可處理,嚴禁使用無檢定合格證和超過檢定周期的汽車衡(地磅).治超執法標準不符合交通部、公安部、國家發展改革委《關于進一步加強車輛超限超載集中治理工作的通知》 (交公路發[__ ] 455 號)及有關規定的,必須立即糾正。
5 .嚴禁亂罰款和亂收費。不得為公路貨運車輛辦理罰款“年票或“月票”,不準違規收取檢測費、車輛保管費和卸載費等。
(四)統籌兼顧,綜合治理。要把專項整改與治超工作結合起來,堅持交通、公安聯合執法,堅決打擊非法超限超載運輸車輛聚眾闖卡、拒檢抗檢、尋釁滋事,運輸車輛跳磅、扭磅以及其它干擾正常稱重檢測等行為,維護治超工作秩序。加大路面執法力度,強化源頭綜合治理,完善路政運政聯動機制,嚴格落實”黑名單”列管和“一超四究”規定,增強貨運源頭企業、駕駛員等的合法裝載責任意識。
(五)加大宣傳,強化監管。各單位要加大宣傳工作力度,及時宣傳公路治超有關政策法規,主動接受新聞媒體和輿論的監督,鼓勵社會公眾參與執法監督。各單位要公布投訴舉報電話,受理投訴和舉報,及時處理,及時答復。市局向社會公布行風投訴舉報電話: 3806383(工作日), 3806325(非工作日及夜間);公路管理局路政執法投訴舉報電話:3212079;公路建設局路政執法投訴舉報電話:3806302;市運管處路政執法投訴舉報電話:3305179。
各單位專項整改工作工作計劃請于__年12月28日前書面報局監察室;專項整改工作的組織和實施情況,請于__年3月5日前書面報市局監察室。
為進一步規范治超執法行為,縣交通運輸局、縣公安局決定自__年9月28日至12月31日,在全縣范圍內開展為期4個月的規范公路治超執法專項整治行動。
一、總體要求
以黨的__和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導,深入貫徹落實黨中央、國務院領導同志重要指示批示精神,轉變重處罰、輕管理,重管束、輕服務的觀念,堅持以人民為中心的發展思想,標本兼治,懲防并舉,全面排查治超執法工作,從嚴整治并堅決查處公路治超各類違法違規執法行為,加快健全預防與糾正機制,切實維護人民群眾合法權益。
二、工作目標
通過開展專項整治行動,規范公路治超執法行為,建立健全執法規范、執法監督、執法保障制度,逐步解決影響和制約規范執法的體制性、機制性和保障性問題,促進公路治超執法工作的科學化、規范化和法制化,進一步提升人民群眾的獲得感和滿意度。
三、整治內容
堅持問題導向,全面梳理治超領域的執法內容,認真排查治超檢查和處罰過程中存在的問題,大力整治亂執法、亂罰款等違法違規行為,按照“十不準”紀律的要求,查處一批違反工作紀律和工作規程的執法行為,及時曝光影響惡劣的典型案件,按照“五堅持”的原則,健全完善“八項制度”,加快推進治超聯合執法常態化制度化。
(一)“十不準”紀律。
1、不準制度和執行與全國統一超限超載認定標準(詳見附件)不一致的地方標準。
2、不準無執法資格人員實施行政處罰、行政強制措施等執法行為。
3、不準超出法律法規規定范圍實施行政檢查和行政處罰。
4、不準制定和執行罰款收繳合并的制度。
5、不準利用職務便利,以各種形式收受當事人及其委托人財物。
6、不準對同一違法行為進行重復罰款。
7、不準對違法超限超載車輛只罰款不卸載。
8、不準違規收取超限檢測費、停車保管費、通行費等費用。
9、不準超期扣留違法超限超載車輛不作處理。
10、不準在公路超限檢測站以外現場處罰車輛超限超載違法行為,原則上所有對貨車超限超載違法行為的現場檢查處罰一律引導至公路超限檢測站進行。
(二)“五堅持”原則。
1、堅持源頭執法。加強車輛和裝載源頭監管,促使治超重心前移,防止超限超載車輛出場上路,減少路面執法矛盾沖突。
2、堅持聯合執法。推動依托公路超限檢測站,交通運輸部門公路管理機構、公安交管部門治超聯合執法模式常態化制度化。
3、堅持文明執法。加強治超執法隊伍規范化建設,不斷提高文明執法的能力和水平。
4、堅持陽光執法。建立健全治超執法信息公示制度,通過政府網站或者在辦公場所公示有關執法信息。
5、堅持理性執法。多運用說服教育、調節疏導、勸導示范等非強制手段,寓處罰于教育服務之中,消解執法沖突,嚴禁粗暴執法和隨意執法。
(三)“八項制度”。
1、違法超限超載車輛未卸載到位不得放行。執法過程中發現的違法超限超載車輛,應在監督其消除違法行為后,方可按照有關規定放行。
2、車貨總質量超過限定標準的違法行為統一由公安交管部門實施處罰。交通運輸部門公路管理機構、公安交管部門依托公路超限檢測站開展聯合執法,對車貨總質量超過限定標準的超限超載車輛,在交通運輸部門公路管理機構負責監督消除違法行為后,由公安交管部門單獨實施處罰記分。對車貨總重超過75噸或超過規定標準百分之百的貨運車輛,嚴格按照《__省治理貨物運輸車輛超限超載條例》規定的標準進行處罰。
3、嚴格規范罰款處罰。對車貨總質量超過限定標準的違法超限超載行為,公安交管部門作出處罰后,交通運輸部門道路運輸管理機構落實“一超四罰”措施。對貨運車輛其他違法行為,交通、公安部門依法進行處罰,但對同一違法行為不能重復罰款。
4、罰款收繳分離。執法人員只能向當事人開具行政處罰決定書,不準現場收取罰款,由當事人持行政處罰決定書到指定的代收銀行繳納罰款。
5、行政執法公示。交通運輸部門公路管理機構、道路運輸管理機構、公安交管部門應將執法主體、執法依據、執法程序、執法監督、執法結果、當事人權利等相關信息進行全面公示(六公示)。
6、執法過程全記錄。交通運輸部門公路管理機構、道路運輸管理機構,公安交管部門應采用文字、音像、電子數據等方式,對行政執法行為全過程進行記錄,切實保障行政相對人以及其他利害關系人的合法權益,減少行政爭議。
7、重大執法決定法制審核。交通運輸部門公路管理機構、道路運輸管理機構,公安交管部門要嚴格落實重大案件集體討論制度,逐步建立和完善重大執法決定法制審核制度。
8、運政人員不再單獨上路檢查貨運車輛。為避免重復處罰,運政人員不再單獨上路檢查貨運車輛,重點負責貨運市場準入、貨運裝載源頭監管、從業資格和信用管理等相關工作。
四、進度安排
專項整治行動為期4個月,分四個階段推進實施。
(一)動員部署階段(__年9月28日至9月29日)。各有關部門要按照本工作工作計劃確定的目標和內容,結合本部門實際,制定具體實施工作計劃,明確工作任務和要求,積極做好籌劃準備和動員部署工作。
(二)自查整治階段(__年9月30日至10月15日)。公路管理、道路運輸管理和公安交管等部門集中組織開展全面自查,對發現治超執法中的各類違法違規行為,按照職責立即進行查處并進行整治。
(三)督導檢查階段(__年10月16日至12月15日)。縣交通運輸局、縣公安局根據情況組織對全縣進行督導檢查,檢查采用突擊檢查、隨機抽查和明察暗訪等方式進行。同時,迎接市級督查檢查。
(四)評估總結階段(__年12月16日至12月31日)。各有關部門要及時總結評估專項整治行動實施情況,認真查找、分析存在的突出問題,積極研究有針對性的措施,重點圍繞執法規范、執法監督、執法保障等,推動制度建設,加快構建長效機制。
五、整治要求
(一)加強人員培訓。專項整治行動期間,縣交通運輸、公安部門將組織一線治超執法人員輪流參訓,深入領會掌握政策,切實增強法制意識、紅線意識,切實增強交通為民、服務群眾意識,將規范執法、文明執法作為轉變作風、執法為民的實際行動,以良好的形象、規范的行為迎接黨的十九大勝利召開。
(二)從嚴從重追責。專項整治行動期間,將集中查處并通報一批違規執法的典型案件及違法責任人。對發現并核實的違規執法行為,將按規定從嚴從重處理;情節較輕的,視情給予批評教育、離崗培訓、調離執法崗位、取消執法資格等處理;情節嚴重、造成惡劣影響的,予以辭退或者開除公職;涉嫌構成犯罪的,移送司法機關處理。對所屬單位發生嚴重違法違規行為的,按規定追究相關負責人領導責任。
(三)強化結果應用。將根據市級督導檢查通報的有關情況,和縣級督查發現的問題,及時落實整治措施,對整治不力、執行不強、群眾反映強烈的單位和部門要約談相關主要負責人。
(四)強化執法監督。要依托交通運輸部門12328和公安部門12389服務監督電話系統,統一受理治超執法投訴舉報,加大對違規執法行為的查處力度。要充分發揮社會監督作用,建立群眾自發、廣泛參與的防范預警機制。要把發現問題、解決問題貫穿于專項整治行動的始終,確保政策執行不走樣不變形。
(五)加強信息報送。各有關部門制定的行動計劃、自查整治報告于__年10月14日前,專項整治行動總結報告于__年12月29日前報送縣交通運輸局和縣公安局。報送形式為電子稿及加蓋公章的掃描件。
六、保障措施
(一)加強組織領導。為開展好公路治超執法專項整治行動工作,縣交通運輸局、縣公安局在縣政府的統一領導下,成立公路治超執法專項整治行動工作領導小組。由縣公安局政委張梁、縣交通運輸局副局長吳曉處任組長,縣公安局交警大隊大隊長王敏、縣公路分局局長黃孝宗、S201省道靈璧超限檢測站站長尤鐵軍、縣交通局治超辦主任鄭光明、縣運管所所長金磊任副組長,成員為縣交警大隊副大隊長朱寶龍、縣公路分局副局長姜__、S201省道靈璧超限檢測站副站長賀軍、縣運管所副所長張燕萍、縣交通行政執法大隊大隊長張輝。領導小組主要負責專項整治工作的指導、組織、協調、監督等工作,研究解決工作中的突出問題和重大事項。領導小組下設辦公室,負責日常管理工作。辦公室設在縣運管所,金磊兼任辦公室主任。
各有關部門要充分認識開展專項整治行動的必要性和重要性,切實加強領導,及時研究解決工作中遇到的問題,確保專項整治行動不走過場、不留死角。相關部門要各司其職、密切配合,形成合力,全面推進,扎實做好各階段工作,確保專項整治工作取得實效。
(二)完善保障機制。縣交通運輸、公安部門將通過治超工作領導小組協調機制,按照預算管理相關法律法規,進一步規范健全公路執法經費保障機制,由財政部門通過部門預算或經財政部門批準的列支渠道予以保障,確保執法人員工作待遇、執法執勤裝備配備及維護更新等工作經費滿足實際執法需要,消除各類違規執法的利益誘因。積極推進科技治超工作,利用信息化手段,提高執法效率和規范化水平。
(三)加強輿論引導。各有關部門要加強政策解讀及輿論引導,主動開展正面宣傳教育。通過開展靈活多樣的宣傳活動,充分展示專項整治行動的工作成果,公開曝光影響惡劣的典型案件,為本次專項整治行動營造良好的輿論氛圍。
為深入貫徹落實《__省交通運輸廳 __公安廳關于印發<全省規范公路治超執法專項整治行動實施工作計劃>的通知》(魯交執法〔_〕17號)精神,進一步促進公路治超嚴格規范公正文明執法,市交通運輸局、公安局決定在全市范圍內聯合開展規范公路治超執法專項整治行動。制定實施工作計劃如下:
一、總體要求
以黨的__和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導,深入貫徹落實黨中央、國務院領導同志重要指示批示精神,堅持以人民為中心的發展思想,標本兼治,懲防并舉,全面排查治超執法工作,從嚴整治并堅決查處公路治超各類違法違規執法行為,加快健全預防與糾正機制,切實維護人民群眾合法權益。
二、工作目標
通過開展專項整治行動,規范公路治超執法行為,建立健全執法規范、執法監督、執法保障制度,逐步解決影響和制約規范執法的體制性、機制性和保障性問題,促進公路治超執法工作的科學化、規范化和法治化,進一步提升人民群眾獲得感和滿意度。
三、整治內容
堅持問題導向,全面梳理治超領域的執法內容,認真排查治超檢查和處罰過程中存在的問題,大力整治亂執法、亂罰款等違法違規行為,按照“十不準”紀律的要求,查處一批違反工作紀律和工作規程的執法行為,及時曝光影響惡劣的典型案件,按照“五堅持”原則,健全完善“八項制度”,加快推進治超聯合執法常態化制度化。
(一)“十不準”紀律
1.不準制定和執行與全國統一超限超載認定標準(見附件)不一致的地方標準。
2.不準無執法資格人員實施行政處罰、行政強制措施等執法行為。
3.不準超出法律法規規定的范圍實施行政檢查和行政處罰。
4.不準制定和執行罰款收繳合并的制度。
5.不準利用職務便利,以各種形式收受當事人及其委托人財物。
6.不準對同一違法行為進行重復罰款。
7.不準對違法超限超載車輛只罰款不卸載。
8.不準違規收取超限檢測費、停車保管費、通行費等費用。
9.不準超期扣留違法超限超載車輛不作處理。
10.不準在公路超限檢測站和交警執法站、檢查點(包括高速公路交警檢查點,下同)以外現場處罰車輛超限超載違法行為,原則上所有對貨車超限超載違法行為的現場檢查處罰一律引導至公路超限檢測站和交警執法站、檢查點進行。
(二)“五堅持”原則
1.堅持源頭執法。加強車輛和裝載源頭監管,促使治超重心前移,防止超限超載車輛出場上路,減少路面執法矛盾沖突。
2.堅持聯合執法。推動依托公路超限檢測站和交警執法站、檢查點,交通運輸和公安部門治超聯合執法模式常態化制度化。
3.堅持文明執法。加強治超執法隊伍規范化建設,不斷提高文明執法的能力和水平。
4.堅持陽光執法。建立健全治超執法信息公示制度,通過政府網站或者在辦公場所公示有關執法信息。
5.堅持理性執法。多運用說服教育、調節疏導、勸導示范等非強制手段,寓處罰于教育服務之中,消解執法沖突,嚴禁粗暴執法和隨意執法。
(三)“八項制度”
1.違法超限超載車輛未卸載到位不得放行。執法過程中發現的違法超限超載車輛,應在監督其消除違法行為后,方可按照有關規定放行。
2.車貨總質量超過限定標準的違法統一由公安部門實施處罰。交通運輸和公安部門依托公路超限檢測站和交警執法站、檢查點開展聯合執法,對車貨總質量超過限定標準的超限超載車輛,在交通運輸部門負責監督消除違法行為后,由公安部門單獨實施處罰記分。
3.嚴格規范罰款處罰。對車貨總質量超過限定標準的違法超限超載行為,公安部門作出處罰后,交通運輸部門道路運輸管理機構落實“一超四罰”措施。對貨運車輛其他違法行為,交通運輸、公安部門依法進行處罰,但對同一違法行為不能重復罰款。
4.罰款收繳分離。執法人員只能向當事人開具行政處罰決定書,不準現場收取罰款,由當事人持行政處罰決定書到指定的代收銀行繳納罰款。
5.行政執法公示。交通運輸行政執法機構(包括交通運輸執法監察機構、公路管理機構、道路運輸管理機構等,下同)、公安交通管理部門應將執法主體、執法依據、執法程序、執法監督、執法結果、當事人權利等相關信息進行全面公示(六公示)。
6.執法過程全記錄。交通運輸行政執法機構、公安交通管理部門應采用文字、音像、電子數據等方式,對行政執法行為全過程進行記錄,切實保障行政相對人以及其他利害關系人的合法權益,減少行政爭議。
7.重大執法決定法制審核。交通運輸行政執法機構、公安交通管理部門要嚴格落實重大案件集體討論制度,逐步建立和完善重大執法決定法制審核制度。
8.運政人員不再單獨上路檢查貨運車輛。為避免重復處罰,運政人員不再單獨上路檢查貨運車輛,重點負責貨運市場準入、貨運裝載源頭監管、從業資格和信用管理等相關工作。
四、進度安排
專項行動從自本工作計劃下發之日開始,至__年12月31日結束,分四個階段推進實施。
(一)動員部署和自查整治階段(10月18日前)。各級交通運輸和公安交通管理部門要按照本實施工作計劃確定的工作目標和整治內容,結合本地實際,做好籌劃準備和動員部署工作。組織開展全面自查,對發現治超執法中的各類違法違規行為,按照職責立即進行查處部并進行整治。
(二)督導檢查階段(10月19日-12月15日)。市交通運輸局、公安局根據情況,組織對各區縣進行督導檢查,檢查采用聯合督導、組織各區縣互檢、明察暗訪等方式進行。
(三)評估總結階段(12月16日-12月31日)。各級交通運輸和公安交通管理部門要及時總結評估本區縣專項整治行動實施情況,認真查找、分析存在的突出問題,積極研究有針對性的措施,重點圍繞執法規范、執法監督、執法保障等,推動出臺專門制度文件或者標準,加快構建長效機制。
五、整治要求
(一)加強人員培訓。專項整治行動期間,全市各級交通運輸和公安交通管理部門要通過聯合舉辦培訓班、以會代訓等多種形式,加強對一線治超執法人員的教育培訓,深入領會掌握政策,切實增強法治意識、紅線意識,切實增強交通為民,服務群眾意識,將規范執法、文明執法作為轉變作風、執法為民的實際行動,以良好的形象、規范的行為迎接黨的十九大勝利召開。
(二)從嚴從重追責。專項整治行動期間,要集中查處并通報一批違規執法的典型案件及違法責任人。對發現并核實的違規執法行為,要按規定從嚴從重處理;情節較輕的,視情給予批評教育、離崗培訓、調離執法崗位、取消執法資格等處理;情節嚴重造成惡劣影響的,予以辭退或者開除公職;涉嫌構成犯罪的,移送司法機關處理。對所屬單位發生嚴重違法違規行為的,按規定追究相關負責人領導責任。
(三)強化結果應用。市交通運輸局、公安局在聯合督導檢查結束后,將向各區縣交通運輸和公安交通管理部門通報有關情況,同時抄送各區縣人民政府。對整治不力、執行不強、群眾反映強烈的地區,要約談相關有關部門主要負責人。
(四)強化執法監督。全市各級交通運輸和公安交通管理部門要依托12328和12389服務監督電話系統,統一受理治超執法投訴舉報,加大對違規執法行為的查處力度。要充分發揮社會監督作用,建立群眾自發、廣泛參與的防范預警機制。要把發現問題、解決問題貫穿于專項整治行動的始終,確保政策執行不走樣不變形。
(五)加強信息報送。各區縣交通運輸部門和公安交通管理部門自查整治報告于__年10月18日前,專項整治行動總結報告于__年12月27日前分別通過電子郵箱報送市交通運輸局和公安局。報送形式為加蓋公章的掃描件及電子稿。
六、保障措施
(一)加強組織領導。各級交通運輸和公安交通管理部門要將本實施工作計劃要求向當地人民政府報告,在當地政府治超工作領導小組的統一領導下,成立交通運輸和公安等部門有關負責同志組成的專門工作機構,統一部署開展專項整治行動。各級交通運輸和公安交通管理部門要充分認識開展專項整治行動的必要性和重要性,切實加強領導,及時研究解決工作中遇到的問題,確保專項整治行動不走過場、不留死角。相關部門要各司其職,密切配合,形成合力,全面推進,扎實做好各階段工作,確保專項整治工作取得實效。
(二)完善保障機制。各級交通運輸和公安交通管理部門要積極推動地方人民政府按照預算管理相關法律法規,進一步規范健全公路執法經費保障機制,由財政部門通過部門預算或經財政部門批準的列支渠道予以保障。落實《__省治理車輛超限超載和聯合整治道路交通秩序長效機制實施意見》(魯交體法〔__〕19號)要求,為一線治超人員購買人生意外傷害保險,建立執法津貼制度,確保執法人員工作待遇、執法執勤裝備配備及維護更新等工作經費滿足實際執法需要,消除各類違規執法的利益誘因。積極推進科技治超工作,利用信息化手段,提高執法效率和規范化水平。
(三)加強輿論引導。各級交通運輸和公安交通管理部門要加強政策解讀及輿論引導,主動開展正面宣傳教育。通過開展靈活多樣的宣傳活動,充分展示專項整治行動的工作成果,公開曝光影響惡劣的典型案件,為本次專項整治行動營造良好的輿論氛圍。
為深入貫徹落實《__省交通運輸廳 __公安廳關于印發<全省規范公路治超執法專項整治行動實施工作計劃>的通知》(魯交執法〔_〕17號)精神,進一步促進公路治超嚴格規范公正文明執法,市交通運輸局、公安局決定在全市范圍內聯合開展規范公路治超執法專項整治行動。制定實施工作計劃如下:
一、總體要求
以黨的__和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導,深入貫徹落實黨中央、國務院領導同志重要指示批示精神,堅持以人民為中心的發展思想,標本兼治,懲防并舉,全面排查治超執法工作,從嚴整治并堅決查處公路治超各類違法違規執法行為,加快健全預防與糾正機制,切實維護人民群眾合法權益。
二、工作目標
通過開展專項整治行動,規范公路治超執法行為,建立健全執法規范、執法監督、執法保障制度,逐步解決影響和制約規范執法的體制性、機制性和保障性問題,促進公路治超執法工作的科學化、規范化和法治化,進一步提升人民群眾獲得感和滿意度。
三、整治內容
堅持問題導向,全面梳理治超領域的執法內容,認真排查治超檢查和處罰過程中存在的問題,大力整治亂執法、亂罰款等違法違規行為,按照“十不準”紀律的要求,查處一批違反工作紀律和工作規程的執法行為,及時曝光影響惡劣的典型案件,按照“五堅持”原則,健全完善“八項制度”,加快推進治超聯合執法常態化制度化。
(一)“十不準”紀律
1.不準制定和執行與全國統一超限超載認定標準(見附件)不一致的地方標準。
2.不準無執法資格人員實施行政處罰、行政強制措施等執法行為。
3.不準超出法律法規規定的范圍實施行政檢查和行政處罰。
4.不準制定和執行罰款收繳合并的制度。
5.不準利用職務便利,以各種形式收受當事人及其委托人財物。
6.不準對同一違法行為進行重復罰款。
7.不準對違法超限超載車輛只罰款不卸載。
8.不準違規收取超限檢測費、停車保管費、通行費等費用。
9.不準超期扣留違法超限超載車輛不作處理。
10.不準在公路超限檢測站和交警執法站、檢查點(包括高速公路交警檢查點,下同)以外現場處罰車輛超限超載違法行為,原則上所有對貨車超限超載違法行為的現場檢查處罰一律引導至公路超限檢測站和交警執法站、檢查點進行。
(二)“五堅持”原則
1.堅持源頭執法。加強車輛和裝載源頭監管,促使治超重心前移,防止超限超載車輛出場上路,減少路面執法矛盾沖突。
2.堅持聯合執法。推動依托公路超限檢測站和交警執法站、檢查點,交通運輸和公安部門治超聯合執法模式常態化制度化。
3.堅持文明執法。加強治超執法隊伍規范化建設,不斷提高文明執法的能力和水平。
4.堅持陽光執法。建立健全治超執法信息公示制度,通過政府網站或者在辦公場所公示有關執法信息。
5.堅持理性執法。多運用說服教育、調節疏導、勸導示范等非強制手段,寓處罰于教育服務之中,消解執法沖突,嚴禁粗暴執法和隨意執法。
(三)“八項制度”
1.違法超限超載車輛未卸載到位不得放行。執法過程中發現的違法超限超載車輛,應在監督其消除違法行為后,方可按照有關規定放行。
2.車貨總質量超過限定標準的違法統一由公安部門實施處罰。交通運輸和公安部門依托公路超限檢測站和交警執法站、檢查點開展聯合執法,對車貨總質量超過限定標準的超限超載車輛,在交通運輸部門負責監督消除違法行為后,由公安部門單獨實施處罰記分。
3.嚴格規范罰款處罰。對車貨總質量超過限定標準的違法超限超載行為,公安部門作出處罰后,交通運輸部門道路運輸管理機構落實“一超四罰”措施。對貨運車輛其他違法行為,交通運輸、公安部門依法進行處罰,但對同一違法行為不能重復罰款。
4.罰款收繳分離。執法人員只能向當事人開具行政處罰決定書,不準現場收取罰款,由當事人持行政處罰決定書到指定的代收銀行繳納罰款。
5.行政執法公示。交通運輸行政執法機構(包括交通運輸執法監察機構、公路管理機構、道路運輸管理機構等,下同)、公安交通管理部門應將執法主體、執法依據、執法程序、執法監督、執法結果、當事人權利等相關信息進行全面公示(六公示)。
6.執法過程全記錄。交通運輸行政執法機構、公安交通管理部門應采用文字、音像、電子數據等方式,對行政執法行為全過程進行記錄,切實保障行政相對人以及其他利害關系人的合法權益,減少行政爭議。
7.重大執法決定法制審核。交通運輸行政執法機構、公安交通管理部門要嚴格落實重大案件集體討論制度,逐步建立和完善重大執法決定法制審核制度。
8.運政人員不再單獨上路檢查貨運車輛。為避免重復處罰,運政人員不再單獨上路檢查貨運車輛,重點負責貨運市場準入、貨運裝載源頭監管、從業資格和信用管理等相關工作。
四、進度安排
專項行動從自本工作計劃下發之日開始,至__年12月31日結束,分四個階段推進實施。
(一)動員部署和自查整治階段(10月18日前)。各級交通運輸和公安交通管理部門要按照本實施工作計劃確定的工作目標和整治內容,結合本地實際,做好籌劃準備和動員部署工作。組織開展全面自查,對發現治超執法中的各類違法違規行為,按照職責立即進行查處部并進行整治。
(二)督導檢查階段(10月19日-12月15日)。市交通運輸局、公安局根據情況,組織對各區縣進行督導檢查,檢查采用聯合督導、組織各區縣互檢、明察暗訪等方式進行。
(三)評估總結階段(12月16日-12月31日)。各級交通運輸和公安交通管理部門要及時總結評估本區縣專項整治行動實施情況,認真查找、分析存在的突出問題,積極研究有針對性的措施,重點圍繞執法規范、執法監督、執法保障等,推動出臺專門制度文件或者標準,加快構建長效機制。
五、整治要求
(一)加強人員培訓。專項整治行動期間,全市各級交通運輸和公安交通管理部門要通過聯合舉辦培訓班、以會代訓等多種形式,加強對一線治超執法人員的教育培訓,深入領會掌握政策,切實增強法治意識、紅線意識,切實增強交通為民,服務群眾意識,將規范執法、文明執法作為轉變作風、執法為民的實際行動,以良好的形象、規范的行為迎接黨的十九大勝利召開。
(二)從嚴從重追責。專項整治行動期間,要集中查處并通報一批違規執法的典型案件及違法責任人。對發現并核實的違規執法行為,要按規定從嚴從重處理;情節較輕的,視情給予批評教育、離崗培訓、調離執法崗位、取消執法資格等處理;情節嚴重造成惡劣影響的,予以辭退或者開除公職;涉嫌構成犯罪的,移送司法機關處理。對所屬單位發生嚴重違法違規行為的,按規定追究相關負責人領導責任。
(三)強化結果應用。市交通運輸局、公安局在聯合督導檢查結束后,將向各區縣交通運輸和公安交通管理部門通報有關情況,同時抄送各區縣人民政府。對整治不力、執行不強、群眾反映強烈的地區,要約談相關有關部門主要負責人。
(四)強化執法監督。全市各級交通運輸和公安交通管理部門要依托12328和12389服務監督電話系統,統一受理治超執法投訴舉報,加大對違規執法行為的查處力度。要充分發揮社會監督作用,建立群眾自發、廣泛參與的防范預警機制。要把發現問題、解決問題貫穿于專項整治行動的始終,確保政策執行不走樣不變形。
(五)加強信息報送。各區縣交通運輸部門和公安交通管理部門自查整治報告于__年10月18日前,專項整治行動總結報告于__年12月27日前分別通過電子郵箱報送市交通運輸局和公安局。報送形式為加蓋公章的掃描件及電子稿。
六、保障措施
(一)加強組織領導。各級交通運輸和公安交通管理部門要將本實施工作計劃要求向當地人民政府報告,在當地政府治超工作領導小組的統一領導下,成立交通運輸和公安等部門有關負責同志組成的專門工作機構,統一部署開展專項整治行動。各級交通運輸和公安交通管理部門要充分認識開展專項整治行動的必要性和重要性,切實加強領導,及時研究解決工作中遇到的問題,確保專項整治行動不走過場、不留死角。相關部門要各司其職,密切配合,形成合力,全面推進,扎實做好各階段工作,確保專項整治工作取得實效。
(二)完善保障機制。各級交通運輸和公安交通管理部門要積極推動地方人民政府按照預算管理相關法律法規,進一步規范健全公路執法經費保障機制,由財政部門通過部門預算或經財政部門批準的列支渠道予以保障。落實《__省治理車輛超限超載和聯合整治道路交通秩序長效機制實施意見》(魯交體法〔__〕19號)要求,為一線治超人員購買人生意外傷害保險,建立執法津貼制度,確保執法人員工作待遇、執法執勤裝備配備及維護更新等工作經費滿足實際執法需要,消除各類違規執法的利益誘因。積極推進科技治超工作,利用信息化手段,提高執法效率和規范化水平。
(三)加強輿論引導。各級交通運輸和公安交通管理部門要加強政策解讀及輿論引導,主動開展正面宣傳教育。通過開展靈活多樣的宣傳活動,充分展示專項整治行動的工作成果,公開曝光影響惡劣的典型案件,為本次專項整治行動營造良好的輿論氛圍。
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