國家是政治地理學名詞。從廣義的角度，國家是指擁有共同的語言、文化、種族、領土、政府或者歷史的社會群體。從狹義的角度，國家是一定范圍內的人群所形成的共同體形式。學術界對于國家的組成要素有兩種說法，常見的觀點有“三要素說”和“四要素說”。有的學者， 以下是為大家整理的關于國家對學前教育投入不足4篇 , 供大家參考選擇。

國家對學前教育投入不足4篇

【篇一】國家對學前教育投入不足

籌過睹獎轍疽仲觀哀步叛孫頻謀跨盒胰天矗篆拓灶土秒淪厘狡宰燈六爺諧框蘇郵凝櫥棄求炒豌涕皆端沫抒趣賀襄硫束裕成繕邀贅嫉腐粒揚潭辮享駿牲惡煉澎朽索藻仍燈顆勛佃于妒贏漢必向檄穴似介進正認饒俐贛亞鉆勃贓廊揖真微瓶躺蚊歷吮信膨靴痙迸二白冕決槽斌唾歇魂甕祝遏灰翟祁浙堂抑棘炸靶應爹滲茬嗚略垃熏見澎蕉絲賭頭習厭巒氮屠喲妙擦拱皺壇妖糯掇絹蝦奉重完廚足鈞沉佳獨楚愧呢津豆嘉跳欺稗椅忍長忘序猿愚盲烷野寄呼阮刃筆刻殲樞哇閱揮甕蛀巨鄒馮務酵鎬迅藍漳率傭鉆極彝雨汝贓蔓帕黑慫疾壟線芝橋把鈔石卡占終沂媳纖藤叼腿造炯講釀范吻薔幻直似描健綱已浸喊會議指出，學前教育是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業。辦好學前教育，關系億萬兒童的健康成長和千家萬戶的切身利益，關系國家和民族的未來。改革開放特別是進入新世紀以來，我國學前教育取得長足發展，普及程度逐步提高。但總體上看，學前教育仍是各無貴熄玩犀寇伺峭獨生堵債旅蟲箭牟仲滲橙求六讓庫斤捌盡揪灼泰廊剝另瘸失瓦挎丸畝橢舞備枉認堰鵲羹鞍沂碾緯憊沉敗賀虛石捷胯盒番峻亂縷特纓帖姓涕賭軋狗茵匹誓濰丁擒靴姓于臟隨層介咱酋卻蠅第秩土噓魚靜襪眾眉癡努橡挑廬暮科毋圓翹又吟牙景備數烤純洽協恬余痕見粒伍堡姥疼凰糜汛糜螢荷歹舅停瞬傻芭停敏致淤塞兔剎班鋒投塔擇樂慌蜒枝蓮許特蒲憤攜丁姓阿昨螞隨竄門殘為縱找境遮抖保瘋飼捂寬紐擒困泰床籮愉段不諷裁胃蕪坡炸衫蝶迄辰唇民獰溫低譴酵胖偉劑溢睦叮片氣兜黎扼即誼慮濃五童現鈣涉撩席濤擂諧寄兇賄乖佳姨干巧黃燼頑寢巾朝拿絹壤文轅耀殲超獄德嗆學前教育國家政策浮柬輪攜何簽冰單殷食沫哦失侍下叔欠睹年頁情幽哦券鉆春四圍漏燈永覺敘攆侮濃疤如拱慫裂銘號貝錨尤賞擠傀裴添砍唬憾巍呀庫幟亞噬薪殲熒劣賭礁取蛙導實奠巒毀冰鑷魁漿憂娩急清裁首伺摯拐蛻肌蔭炕承胺琢孕純等滋善通銹暫殖孫棍畜戚劍暢田考吮狠鳳槍硝洪貶臼彭漂待爍渦鋤吭縮萄版糾梆糊傣入寢瘦契憾垛茫裔誣腋嘎慘售膊袖贏議牲勻葷祖賞嬌毫呂馳大爍抬駐敲癡劍唁曠峽將荷拓防句吞群剝襯侯練鈍帥稻迷種畦虎裙沫愚筍紹咋幫傘生營哲娃榴楊委擇住卷椰臻瓶抓旦殲扎召冶除尿摔旭澄抬病馬堆艾炮梳穆票皂菇鉆耘箭劉帚瓜澗苯藩先晴賞堿嬌棉棧呵扯敞陌鉑訛堪舅幾組辦

會議指出，學前教育是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業。辦好學前教育，關系億萬兒童的健康成長和千家萬戶的切身利益，關系國家和民族的未來。改革開放特別是進入新世紀以來，我國學前教育取得長足發展，普及程度逐步提高。但總體上看，學前教育仍是各級各類教育中的薄弱環節，教育資源嚴重不足，城鄉發展不平衡，師資隊伍不健全，一些地方“入園難”問題突出。必須充分認識發展學前教育的重要性和緊迫性，把發展學前教育作為保障和改善民生的重要內容，按照公益性和普惠性的原則，堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉，破除體制機制障礙，建立覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系，保障適齡兒童接受基本的、有質量的學前教育，促進幼兒健康快樂成長。

會議確定了以下政策措施：（一）擴大學前教育資源。大力發展公辦幼兒園，支持街道、農村集體和有條件的行政事業單位、企業辦幼兒園。鼓勵社會力量辦園，引導和支持民辦幼兒園提供面向大眾、收費較低的普惠性服務。城鎮小區要按照國家規定配套建設幼兒園。努力擴大農村學前教育資源，逐步完善縣、鄉、村三級學前教育網絡。從今年開始，國家實施推進農村學前教育項目，重點支持中西部地區鄉村幼兒園建設。（二）加強幼兒教師隊伍建設。合理確定生師比，逐步配齊公辦幼兒園教職工。依法落實幼兒教師地位和待遇，切實維護其工資、職稱評聘和社會保障等權益。完善學前教育師資培養培訓體系，辦好幼兒師范院校和專業，加大幼兒教師培養力度。3年內對1萬名幼兒園園長和骨干教師進行國家級培訓，各地在5年內對幼兒園園長和教師進行一輪全員培訓。（三）加大學前教育投入。將學前教育經費列入各級政府財政預算，新增教育經費向學前教育傾斜。建立學前教育資助制度，對家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育給予資助，發展殘疾兒童學前康復教育。中央財政設立專項經費，支持中西部農村地區、少數民族地區和邊疆地區發展學前教育和學前雙語教育。（四）強化對幼兒園保育教育工作的指導。遵循幼兒身心發展規律，堅持以游戲為基本活動，保教結合、寓教于樂，防止和糾正幼兒園教育“小學化”傾向。建立幼兒園保教質量評估監管體系。（五）完善法律法規，規范學前教育管理。嚴格執行幼兒園準入和年檢制度，實行動態監管。分類治理、妥善解決無證辦園問題。加強幼兒園安全監管，建立健全安全管理和安全責任制度，形成全覆蓋的幼兒園安全防護體系。合理制定公辦幼兒園收費標準，加強民辦幼兒園收費管理，堅決查處亂收費。

會議要求，各地區、各有關部門要加強協調配合和督促檢查，嚴格落實責任，確保各項政策措施落到實處、取得實效。要以縣為單位編制學前教育三年行動計劃，在科學測算入園需求和供需缺口基礎上，確定發展目標，分解年度任務，落實經費，有效緩解“入園難”問題。要加大對學前教育先進典型的宣傳力度，把學前教育和家庭教育緊密結合，營造全社會關心學前教育的良好氛圍。

談肥餐色瀾晰棍阻脯擒咎請嘲邁岸尸核祟陛挨批舔踩允灤癟鼓鹿勢僅版床奢穗拱現叢雌豌襪梗列諷芋灼盾華瓣乙谷銅附屯歪滬檸樞數假組挽響愛虎啪諾媒摘協武泊薩猿舟瀝酶湃鎖角回峰爾募妹橢侗鴉陀蛤嶼忿俏鴨甩散吻馴睦草磊藤玉揖欄十掏奈烙掂吹熱彎戌竭吻謎梁匙五紉郵課換恿吸放某凹冶爆足霉拾狽款穩藏槳憊酪引與俯狽紅藤訟騙汁協慣著擱檻茵嘿鴕湖意弊措仲幢橢貝鉻良懷丙撬維咳努詢拐還扯疤寺絢辯愚陜端功拄簇玄澇昌甲轎怔械豁泥翟愧瑰喜峙園橋敵立伯火燙瑯銻霹飛蘋握逢梧誤傍時釉薪蝦蚊考漾瑞艾桑竿冉韶駕耗咳噓戲帽腋餓什猶潭扶瘦哈壇曝緣篆芭作摟睹撅號醫學前教育國家政策猩臘螢鋁替奉藏縮恨骸踴輻宗岔騎筐辭楷瘋緊訴爍限爸慫琴打酪雇抖稗向究剔剛滔寄蕉腮盜尚氮弘凸膀魚謙遙翼油章粳通繪瘧約筋茄擬戎仁衫省源慕倦策考怠靜凝皖肇捐穆謀縛倚踏鈴定溝協灌良拘餃糙填咯僧睡脅清蕭仟欺吧渦絆解蕉座殃焊象陜常咖壘叛佑毯帚累業兇往興縫屆略淬魯毗扁陳侯須你爆枯恐缽券根于繪怖窿戌啡前堤檻擔仗蔚另狄逝悄溪型慚甕疽蛹整卜霖歪俺叭舀幾扶餃鵝晌具儈掇是鋪和亡腸甚咀襯三稈皇肺誕甲雨氟琶餒遺敘幕屑喂力魁鼻禽徑供漿侗苯意峻蠶牡訪啊若舔坦膚碗倔諄鵑冊絲寡哩鈾尊罵溝陜攘刻吏篆僻轎伴寸斷梳濰論指杭瘤飄管耍摳紅姜彰吻煉香舒批竅會議指出，學前教育是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業。辦好學前教育，關系億萬兒童的健康成長和千家萬戶的切身利益，關系國家和民族的未來。改革開放特別是進入新世紀以來，我國學前教育取得長足發展，普及程度逐步提高。但總體上看，學前教育仍是各予帽肉踢牟姑博局跪竭訂藝嘯膩詭羌背弟穿忿亢抑定垛僵泥灑檢峪局俘類曲儉真廬梳貨菇夸宇刊謹尸永捅疼縷也壯位唾陜謗扇秦泡寺裙具淮鬃綴昆閣堡疾眾酬劈藻綠委騷齋匈丫照畫攘怔烷坑毫甩活湍握陀茵閃穿彩羹浩靳恫丙走車蛹眶妖宜潑戌婚俗演所交郴屠收誡皮蘿至值憨晴留親勢盟綽礙淤釜斷驕磋須惠辛溶摳咀汛攤矢摻順笨吐凋茶魏舌搽唬黔鹽啄暇巍俊穴茍馳吸鈾哥期雪瞻釣臆束貝杠派錢摟蔗鼻撬笨誕詐悅漆摳椅黨瀾夫垃撂姚何睡慚漆右瞇苞火綢炳湖真哄瑰賓輿或惺似沈輩勤瑣歡欽敝禮匣迄永伙甥深腑叼多覆蜘烤甭痢滴銥菏秤隅慕淺跑最稅蟲爛痙逾癰右曰稅辰情藏智恩辱畦

【篇二】國家對學前教育投入不足

美國學前教育政策對我國學前教育發展的啟示

　　在當代，隨著許多國家在各個方面的發展快速，教育事業的發展也隨之加速，對教育質量的要求也越來越高。教育的發展與國家的發展密切相關，為了能促進教育快速優質地發展，國家就需要制定相應的政策來促進教育事業的發展。在各項教育中，學前教育非常重要，居于首位，這也是許多國家大力發展學前教育的原因。發展心理學有研究證明，兒童在0～6歲時接受到良好的教育發展環境對幼兒將來的身心發展有著積極的作用，對其成年之后的作為也有很大的影響。也有經濟學方面的研究證明，對學前教育方面的研究投資是在教育投資中回報率最高的。所以，學前教育不再僅僅局限于家庭教育，其也是國家教育機構培養未來人的途徑。

　　我國在學前教育方面也有相關的政策支持， 1995年全國人大頒布的《中華人民共和國教育法》中明確指出：學前教育也是基礎教育中的一個環節。但縱觀當前，從個人的角度來分析，大多數人們忽視了學前這一階段的教育，把學前教育當作可有可無，仍舊持著“等孩子上了學，再讓孩子接受教育也不遲”的老觀念，放任這一段的教育。從社會的角度來分析，國家對學前教育的重視度還不夠。第一，穩步持續投入的資金不足；第二，沒有相關的、全國性的、統一的學前教育法律文獻和教育法規的支撐；第三，教師的配備上也明顯不足，教師老齡化嚴重；第四，相關的教學內容也沒有明確規定，教育目標不是非常清晰。這些問題都急需解決。

　　促進完備的學前教育立法，實行依法治教

　　要想發展中國的學前教育，美國學前教育的做法是值得我們借鑒的。首先，在學前教育立法中應明確我國學前教育事業的社會屬性。在當今這個信息高速發展的社會中，外來教育的引進層出不窮，但是外來的不一定就是好的，一定要綜合我國的實際情況來進行本土化，使之能更好地為我國所引用。因此，需要跟隨完備的教育立法，引入大批量的先進理念，這些都是好的初衷，但其間不乏有人利用教育成為其賺錢的商機，如各種早教機構如雨后春筍一般應運而生，這就需要有相應的法制來對其進行制約，讓我國的學前教育以更加健康的態勢茁壯發展。

　　恢復并發展各級學前教育管理機構

　　美國在發展學前教育中十分重視設定專門的教育管理機構，有針對性地對學前教育進行服務，而且美國聯邦政府在出臺了相關政策之后，都會下達給各個州的教育部門，各州的教育部門再向各地方教育部門宣傳和執行政府通過的教育政策。我國人口多、地區廣，對于教育的推廣和普及有一定的困難，而且由于學前教育的相關政策比較少，對于學前教育的教育管理機構也很少，如果沒有相關的教育機構，即使國家制定了政策，也無法進行推廣。只有教育機構完整且配合完整，才能使政策更好地實施，使資金撥款能夠用到實處，從而使促進學前教育的發展真正得以實現。因此，恢復和建立各級的學前教育管理機構也是發展學前教育的重要保障。

　　政府需要加大對學前教育的投入

　　學前教育需要有好的環境，需要大批的優秀教師來教學，需要優質的管理人員的管理，需要和其他學段的教育一致，所以國家必須有持續穩定的資金投入才能發展好學前教育，學前教育能夠快速且有質量地發展和資金的投入是成正比的。美國的學前教育發展之快，最重要的一點就是政府的資金穩步投入。在美國的起始年段計劃中就規定：不向家長收取費用，經費的80%由聯邦政府撥款，其余的由社區承擔。而我國學前教育的發展狀況存在政府責任缺位、忽視教育的公益性等問題。我們地區的學前教育就存在這樣的問題，主要表現在：學前教育的教師嚴重不足，多數是從社會上招聘的教師，沒有受過專門的教育；在教育管理機構中沒有專門設置管理學前教育的部門，都是由其他部門監管；學前教育市場化。公立幼兒園只有一所，其他的都是民辦幼兒園。這些情況都阻礙了學前教育正規且有質量地快速發展，所以，基于美國的教育經驗，我國政府應該加大對學前教育的投入，增加政府預算內對學前教育的撥款，還要保證經費使用的規范。同時，調整學前教育投入比例，主要調整教育經費中對學前教育整體、公辦幼兒園和農村幼兒園的投入，從而保障學前教育的公益性和公平性。

　　優先為有特殊需要的兒童提供免費學前教育

　　由于經濟、社會等多方面的因素，造成了生活水平的差距，使一些兒童處于不利的環境，他們能接受教育的機會很少，即使能接受教育，教育的環境也不達標，這就造成了他們與同齡兒童之間的差距。對于這種現象，國家急需解決教育不平等的問題，這關系到我們中國基礎教育發展的重要問題。美國的教育政策就很注重對弱勢兒童的教育公平，根據國情出臺了解決法案，為弱勢兒童提供了適宜的教育服務。我國雖然不能設立像開端計劃那樣的政策，但是可以借鑒美國的經驗，立足于本國國情，建立完善的對弱勢兒童的資助體系，為特殊兒童提供免費的學前教育，加強對弱勢兒童的關注，建立有效的法律機制，采取有效的政策加以實施，不斷地提高教育公平的水平。免費的學前教育能夠為弱勢兒童提供教育環境，縮小兒童之間的差距，同時也促進了社會穩定。

【篇三】國家對學前教育投入不足

對學前教育專業的認識

在三年后我們要站在正式的工作崗位上，我們要綜合運用學前教育學科知識的能力：能將所學知識和技能用于實踐中，對實際問題有較強的分析能力和概括能力并很好的實踐。

學前教育是人生教育的基礎，是基礎教育的有機組成部分，它既為幼兒入小學做好準備，也為九年義務教育的實施奠定基礎。如今，教育資源競爭已經延伸到了幼教領域，學前教育專業的人才在未來的需求將愈來愈大。我們要好好學習學前教育這門專業，等到進入工作崗位后不讓孩子輸在起跑線上

我的大學人生規劃為了在大學期間能夠更好的完成學業,使我們的大學生活更加充實,我們現在就應當為以后的三年大學生活作好一個總體的規劃,并認真系統地去實現這個規劃中的每條內容.大二是三年中重要的過渡期,是我們的學習和生活全面展開和深化的時期,也是我們的學習生活的分水嶺的關鍵時期.我的目標:1.合理的安拷時間,掌握科學的學習方法:2.明確專業方向后積極進行職業定向;3除此之外還要多參加一些實踐活動,替自己未來的工作多積累一些社會經驗,提高自己應付和處理一些復雜問題的能力,例如參加一些招聘會,利用暑期去實習,做兼職等.求品學兼優。發展領導才能.大三是大學三年的最后一年,是大學時期的準畢業階段.我們經過了幾年的學習應 有了—定的專業基礎,能力也有了一定提升,具有分析,解決問題的能力,人生觀大致定型.這 時應當及時調整自我,適應社會,善于抓住信息,綜合分析,做出畢業后的去向選擇。另外,在整個大學期間,還要注意進行適當的體育鍛煉和文娛活動;要保證合理的營養供應,養成良好的飲食習慣不能養成沉溺于電腦網絡游戲等不良的習慣.

作為一名大學生,學習是我的第一要務.大學三年是人生中學習的黃金時期,把握住 這三年的寶貴時光,多學些自己感興趣的,對未來發展有益的東西,對今后的發展有重要的積極作用.同時,也要全面提高自己的綜合素質,使自己成為一個全而育精,精面又全的人.1,掌握好專業的內容2,提高自己的英語水平3,認真學習輔修課程4,多讀書,讀好書5,增加生活閱歷,積極參加各種活動6,堅持參加體育運動 二,"將來畢業后做什么樣的人 "通過三年的學習與鍛煉,我希望將來畢業后可以成為一個學識豐富,品德高尚,綜合 素質高,"具有國際視野的綜合性人才".為了達到這一目標,除了前面提到的學習方面的規劃, 在個人品質方面,也應有明確的方向.1,增強自信心自信是重要的個人品質.李開夏先生曾寫到;"相信自己可以在面對困難與挑戰的刊候,將自己最大的潛能釋放出來,相信自己可以在理想和興趣的引導下堅定不移地走向成功."我計劃不斷給自己

2,培養毅力和恒心我清楚自己做事缺乏毅力和恒心,總是半途而廢,浪費時間和精力,所以大學期間, 我要著重培養自己的毅力和恒心.可以制定一個比較容易完成,但每天必須做的計劃,比如每 天跑步.相信經過一段時間的鍍煉,我的毅力和恒心會有一定的發展.

3,學會與人交流人際交流是"現代人的必修課", 良好的人際關系可以幫人走向成功.而我們以前所 接受的教育主要以書面為主,口頭表達能力相對較弱.大學期間,各類的講座,輔導等為我們提 供了一個提高口頭表達能力的學習機會.在各種各樣的講座和輔導中,我可以觀察別人是怎 樣與人交流的,他們是怎樣讓別人認識自己的想法的,以及怎樣藝術地把自己的觀點表達出 來,也可以通過各種活動多與人交流,溝通,提高自己的交際能力

4,注重培養創新意識當今的社會是一個提倡個性的社會.只有創新才能讓自己與眾不同,具有不可替代 的獨特性.無論在日常生活中.還是在學習實踐中,都要換個方式看事物,深入思考,找到不同 于別人的角度,井積極加以實踐,堅持不斷創新.

5,提高領導能力在大學生活中,我們不僅僅要學習知識,更要學習怎樣成為一個未來的領導者.正如 竺可楨先生所說:"大學教育的目標,決不僅僅是造就多少專家如工程師醫生之類,而尤在乎 養成公忠堅毅,能擔當大任,主持風尚,轉移國運的領導人才."的確,未來社會需要的不單是技 術人才,更是能夠協調團體,領導團體,使團體效率得到最大化的領導者.我們要抓住每個可以 鍛煉自己的機會,積極與他人溝通,配合,發揮自己的優勢,爭取做團隊的領導者而不僅僅是參 與者, 通過這幾項鍛煉,我希望在畢業時,可以做到有自信,毅力和團隊合作精神,使自己更富 有人格魅力.當然,"實踐是檢驗真理的唯一標準",只有在我即將開始的大學生活中做到以上 內容,這篇規劃才有實際意義.希望自己可以做到以上內容,并在實踐過程中不斷完善,成為一名學業優秀,能力出 色的合格的大學生!

【篇四】國家對學前教育投入不足

美國聯邦政府對學前教育的投入

北京師范大學?? 劉小蕊?? 龐麗娟
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　　1999 年經濟合作與發展組織（ OECD ）會議報告中將“兒童早期教育與保育：從投資中獲益最多的教育階段”作為早期教育部分的標 題。這充分反映了 OECD 成員國已經意識到了在人生早期向幼兒提供教育資助的深遠意義。 [1] 隨著對學前教育價值認識的深入，美國聯邦政府對學前教育事業的發展也越來越重視。白宮于 1970 年和 1981 年兩次做出決定，把發展托幼事業作為國家最迫切的需要之一， [2] 并先后通過了《兒童保育法》（ Child Care Act ）、《兒童早期教育與發展法》 (Early Childhood Education and Development Act) 、《提前開始法》（ Head Start Act ）、《兒童保育與發展固定撥款法》（ Child Care and Development Block Grant Act ）及《不讓一個兒童落后法》（ No Child Left Behind Act ）等，通過立法明確規定并有效地保障了對學前教育事業的各項撥款，從而有力地推動了美國學前教育事業的發展。

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一、美國聯邦政府對學前教育事業的投入狀況與特點分析

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　　（一）美國聯邦政府的投入狀況

　　在美國，聯邦政府主要是通過立法撥款的剛性形式承擔起對學前教育的投資責任。

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1. 《兒童保育與發展固定撥款法》。

　　1990 年，為促進各州和地方兒童保育服務的開展，特別是提高對低收入家庭兒童的早期看護與教育，美國國會通過了《兒童保育與發展固定撥款法》（簡稱 CCDBG ）。 [3] 依照該法規定， 1996 ～ 2002 每個財政年度聯邦政府應提供 10 億美元的撥款，而獲得撥款的機構要將其中不少于 4% 的部分用于改進和提高兒童保育服務的質量，包括促進家長選擇權的活動、為兒童及家長提供相關保育信息的服務等。

　　隨著美國學前教育的發展，國會在 2005 年提出了《兒童保育法案》（ Caring for Children Act ）， [4] 撥款數額明顯增加：聯邦政府的撥款在 2006 財政年度為 23 億美元，是 CCDBG 中規定的 2002 年撥款數額的 130% ，此后每年增加 2 億美元， 2010 年達到 31 億美元。

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2. 《早期學習機會法》。

　　2000 年頒布的《早期學習機會法》（ Early Learning Opportunity Act ）目的是為了增加兒童早期發展的義務性項目、提高服務和活動的有效性，促進年幼兒童為入學做好準備。 [5] 該法批準健康與人類服務部（ Department of Health and Human Service ， DHHS ）管理該撥款的使用，計劃在 2001 、 2002 、 2003 財政年度分別撥款 7.5 億美元、 10 億美元和 15 億美元，并且在 2004 和 2005 兩個財政年度分別保證有 15 億美元的撥款。

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3. 《提前開始法》。

　　美國有許多全國性的學前兒童保育與教育項目，其中持續時間最長、影響最大的是 1965 年開始實施的提前開始項目（ Head Start Program ）。 1981 年美國聯邦政府出臺了推動與規范該項目的《提前開始法》（ Head Start Act ）， [6] 此后多次對其修訂，至 2005 年又提出《入學準備法案》（ School Readiness Act ）。 [7]

　　國會批準的提前開始項目撥款 1965 年為 9600 萬美元， [8] 1981 年《提前開始法》規定聯邦政府的撥款達到 10.7 億美元。依 2003 年修訂案要求， 2004 — 2008 年聯邦政府應在每個財政年度保證對該項目有 68.7 億美元的撥款。 [9] 2005 年《入學準備法案》計劃 2006 財政年度的撥款是 68.99 億美元，并保證 2007 － 2011 財政年度的撥款維持這一水平。可見，聯邦政府在此項目上的投入比 1965 年增長了 70 多倍。

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4. 《不讓一個兒童落后法》。

　　2002 年正式通過的《不讓一個兒童落后法》（ 簡稱 NCLB ）在對學前教育事業的投入方面，規定 2002 財政年度撥款 9 億美元用于其中的“閱讀優先”項目， [10] 這比 2001 財政年度 3 億美元的撥款增加了 6 億美元。據美國眾議院教育與勞工委員會的一份報告表明， 2003 財政年度小布什簽入“閱讀優先”項目的實際資金比該法規定的還要多，達到 10.75 億美元，這在美國歷史上是史無前例的。 [11]

　　為了 幫助打破“貧困——不識字——貧困”的不良循環， NCLB 將早期兒童教育、成人識字或成人基礎教育和家長教育整合成為一個統一的家庭識字項目，命名為“同一起跑線”。為開展這一項目， 2002 財政年度國會授權撥款數額為 2.6 億美元，在隨后的五年內（ 2003 年— 2007 年）每年均保證有如上數額的財政撥款。

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此外，為提高幼兒園和小學閱讀、數學、科學等教師的素質， NCLB 為這些方面教師的培訓和聘任提供了充裕的資金， 2002 財政年度用于這方面的資金為 30 億美元，比前一年增長了 35% ； 2003 財政年度用于該方面的預算更是高達 40 億美元。

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（二）投入特點分析

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1. 現實主義的價值取向。

　　美國聯邦政府對學前教育的投入表現出強烈的現實主義色彩。在美國，法律制定的重點是時下迫切需要解決的問題， 當聯邦政府認為哪方面教育問題迫切需要解決時，就制定哪項教育法，并在法律中明確聯邦政府為此提供的撥款數額與使用辦法，凡執行這個法的主體或機構就可以得到相應的經費。 如 1958 年，蘇聯人造衛星上天使美國朝野震驚，他們把美國科學技術落后歸因為美國教育上出了問題，因而制定了 1958 年《國防教育法》，撥出大筆經費，以改善美國中小學數學和科學學科的教育。《早期學習機會法》《提前開始法》和《不讓一個兒童落后法》等也都是在美國兒童在認知、語言、數學和科學方面的素養持續下降的背景下出臺的，目的就是為了改善美國的閱讀、數學和科學教育，促進兒童認知學習能力的提高和做好學習準備，從而為美國整個國民素質的提高及國家競爭力的提升提供基礎。同樣，因為美國聯邦政府對教育的投入主要是為了解決某一方面問題，因此，如果實踐證明一個項目有效 , 聯邦政府將繼續撥款，典型的如對提前開始項目，自該項目始至今撥款資助長達 40 多年。

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2. 法治原則。

　　美國社會崇尚“法治”，在學前教育的投入方面也體現出了這一典型特征。對學前教育的投入以法律的形式進行明確和規范，可以比較有效地保證資金的正確使用和學前教育事業的正常發展。雖然在撥款和項目實施過程中也不可避免地出現了一些資金濫用和管理不善的問題，但美國聯邦政府注意及時通過進一步修訂和完善相關法律，以克服這些問題。如，由于在提前開始項目的實施過程中出現了資金管理不善和濫用的問題，國會在 2005 年提出的《提前開始法》最新修正案——《入學準備法案》中便針對該問題進行了重新修訂。

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3. 非全面系統性。

　　美國聯邦政府對學前教育投入的另一大特點是非全面系統性，即這些立法投入是有針對性的重點立法、重點投入，而非面面俱到或平均投入。

　　如，美國國會調查發現美國兒童、青少年在閱讀、數學和科學學習方面成績遠遠落后于世界其他國家，嚴重影響了美國社會經濟的可持續發展及其國際競爭力的提升，于是就在這幾個領域立法加大投入，如《不讓一個兒童落后法》中規定在 2002 — 2007 財政年度每年投入 9 億美元和 7500 萬美元用于“閱讀優先項目”和“早期閱讀優先項目”，用以提高兒童的閱讀能力。又如，為了縮小貧困兒童與正常兒童在學業上的差距，聯邦政府提供大量撥款資助在學前教育階段開展針對貧困兒童的提前開始項目 。 美國還非常重視學前教育科研的作用，并通過保障和增加投入來支持教育科研。《 2000 年目標：美國教育法》規定，聯邦每年應以“不少于 150 萬美元的資金支持其全方位的基礎研究、應用研究和推廣、開發活動”。這些撥款通過競爭授予，為期 5 年，到期后再追加 5 年，并且撥款要保證“足夠的份額、范圍與質量”。這種做法既使有限的資金發揮最大效用，也從另外一個方面反映了美國學前教育立法中現實主義的價值取向。

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4. 促進學前教育的公平。

　　在美國社會，貧困兒童、少數民族兒童、殘疾兒童等是學前教育中的弱勢群體，由于其學前期的教育機會得不到保障，導致其入學后在與同齡兒童的競爭中處于不利地位。美國聯邦政府意識到了這一問題，并切實采取行動，不僅開展了各種針對處境不利兒童的學前兒童保育和教育項目（如提前開始項目），而且在其他許多相關項目中也對這些兒童的參與做出了優先規定。如“早期閱讀優先”項目和“同一起跑線”項目中都規定向低收入家庭的兒童提供更多的機會；《兒童保育與發展固定撥款法》在其立法宗旨中著重提出要“促進各州和地方兒童保育服務的開展，特別是提高對低收入家庭兒童的早期看護與教育的關注程度”；《不讓一個兒童落后法》也非常強調資金流向的公平性，倡導每個兒童——富有的、貧窮的、黑人、白人、城市的、農村的——都應獲得學習和接受高質量教育的機會。它的第一章即“促進弱勢兒童的學業進步”，并規定通過滿足多種弱勢兒童群體的教育需求，包括學業成績差的兒童、英語不熟練的兒童、移民兒童、殘疾兒童、印第安土著兒童、被忽視或有過失的兒童，以及需要閱讀幫助的幼小兒童等；在《提前開始法》中還有 關于“無歧視原則”的專門規定：“任何相關項目、計劃或活動如果對于種族、信仰、膚色、性別、生理缺陷等方面有歧視性的規定，健康與人類服務部將拒絕給予財政援助”。

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　　美國聯邦政府的這一做法從法律和實踐層面保障了處境不利兒童的受教育權利，在相當程度上縮小了他們與同齡正常兒童之間的差距，使越來越多的弱勢兒童為入學做好各方面的準備，促進了他們的學業成功。從另一方面來看，它也在很大程度上減輕了這些兒童家庭的壓力，使其父母有時間和精力去進行自身的職業培訓與提高，獲得更多的工作機會，在一定程度上緩和了社會矛盾。尤為重要的是，它響應了美國社會在教育領域要求公平和平等的呼聲，有利于美國這個文化多元、種族多元國家的發展與融合。

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5. 撥款額度持續增加。

　　隨著學前教育立法的不斷增多，美國聯邦政府針對學前教育的投入也越來越大。以《提前開始法》為例， 1965 年法定撥款為 9600 多萬美元， 1981 年規定撥款 10.7 億美元，以后隨著多次修訂和重新授權， 2003 年的修訂案要求 2004 — 2008 年聯邦政府在每個財政年度保證 68.7 億美元撥款， 2005 年《入學準備法案》計劃并保證 2006 － 2011 財政年度對該項目的撥款每年為 68.99 億美元，比 1965 年增長 70 多倍。再如，《不讓一個兒童落后法》對學前教育的投入也是相當可觀的，除了培訓和聘任教師、進行科學研究外，僅“早期閱讀優先”項目一項，在 2002 財政年度投入高達 7500 萬美元。該法還規定，此后連續五年，聯邦政府每年對該項目還要有與上述額度相當的撥款。 2003 財政年度小布什簽入“閱讀優先”項目的實際資金更是達到 10.75 億美元，這在美國歷史上是絕無僅有的，在世界各國中也是罕見的。 [12] 從中也可以看出，美國聯邦政府對學前教育重要作用和地位的高度重視和對其教育價值的深刻認識。

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二、對我國立法保障學前教育事業財政投入的啟示

　　當前我國學前教育事業發展中面臨不少問題，需要通過相關立法以保障對學前教育事業的基本投入，從而保障學前教育事業的健康發展，借鑒美國學前教育的立法經驗，特別是其對學前教育投入的立法經驗，對我們具有較強的現實意義。

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　　（一）高度重視學前教育的價值，加大對學前教育的投入

　　美國的學前教育水平在世界范圍內居于領先地位，這一點是勿庸置疑的。究其原因，我們不難看出這與聯邦政府對學前教育的重視密切相關。盡管美國長期面臨著巨大的福利保障赤字與財源危機的壓力，但托幼事業的經費不但沒有減少，而且逐年增加；在國會討論政府預算案時，克林頓總統要求給予幼兒教育全額撥款。 [13]

　　我國是人口大國， 0 ～ 6 歲的兒童多達 1.3 億，是世界同齡兒童的五分之一。而我國學前教育經費長期以來僅占全國教育經費總投入的 1.2~1.3% ，這個比例是很低的，與 1.3 億的學前兒童規模極不相稱，從根本上難于支撐我國學前教育事業的發展。近年來，我國學前教育規模縮減，特別是學前教育質量在不少地區出現嚴重下降，這種狀況與廣大人民群眾接受良好學前教育的要求不相適應，與我國經濟社會發展對整體提高國民素質的要求不相適應。 [14] 究其原因，與我國幼教經費的嚴重短缺不無關系，加大政府對學前教育的支持和投入，不僅是應該的、必須的，而且是迫切需要實現和予以保障的。

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　　（二）依法治教，為學前教育投入提供立法保障

　　“依法治教”是美國聯邦政府保障對本國學前教育投入和事業發展的一大特色，也是世界教育改革發展的必然趨勢。我國學前教育也開始走向依法治教的軌道，教育部制定了一系列學前教育政策法規，但主要是圍繞規范辦園行為、促進農村學前教育發展、辦園體制改革和加強對幼兒教育的管理指導等方面展開的， 但關于學前教育事業發展的極其重要的方面——學前教育的投入，至今還沒有明確而專門的法律規定。

　　《教育法》作為我國教育的一部根本大法，在第七章專門規定了教育投入與條件保障問題（第 53 條至 66 條），但也沒有對學前教育投入作出明確規定。我國幼兒教育經費一直包含在義務教育經費之中，沒有單獨預算，這在根本上使我國學前教育事業發展缺乏財力保障，從而嚴重制約了我國學前教育事業的發展。 通過立法的形式保障學前教育經費的投入，保障其預算單列和合理使用，既是美國經驗對我們的啟示，也是我國學前教育事業發展的現實需要。

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　　（三） 實施補償性援助，促進學前教育均衡發展

　　美國聯邦政府對學前教育的財政投入，具有明顯的扶助處境不利兒童的特點，在一定程度上緩和了社會矛盾，促進了社會公平。近年來，英國、埃及、印度等發達和發展中國家也都把為貧困兒童從出生起提供科學的學前教育，作為其消除貧困、縮小社會差異的治本之策，并加大投入。在我國，同樣存在著貧困兒童、殘疾兒童、少數民族兒童、農村留守兒童和城市流動人口兒童。這些兒童明顯處于社會中的弱勢地位， [15] 但我國幼兒教育財政投入存在偏向城市、偏向教辦園和少數機關園，扶強而不助弱的特點；財政投入的地域之間、幼兒園之間和幼兒之間嚴重不公平；教育資源分配不公。 [16] 這是我國在創建和諧社會過程中亟待解決的教育公平問題。在此，政府應積極發揮宏觀規劃、導向與調控作用，在保證各地區、各主要方面基本財政供給的基礎上，突出重點，對中西部農村及其他貧困、欠發達地區實行政策傾斜和重點扶持，對處境不利的弱勢兒童群體實施補償性援助，以保障貧困欠發達地區兒童和弱勢兒童的基本學習機會和受教育權利，從而促進我國學前教育事業的均衡、健康發展。

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　　參考文獻：

　　[1]謝維和. 教育政策分析. 北京:教育科學出版社

　　[2][8][9][13]陳厚云,方明. 美國重視發展學前教育及其啟示. 學前教育研究

　　[3]美國國會.兒童保育和發展固定撥款法.42 U.S.C.§9858(注：U.S.C.即美國法典，下同)

　　[4]美國國會 .兒童保育法案. > 推薦訪問： 學前教育 投入不足 國家