振興區，隸屬遼寧省丹東市。 是丹東市政治、經濟、文化、金融、交通中心。地處丹東市東南部，總面積123平方千米。截至2020年，振興區下轄7個街道、3個鎮。根據第七次人口普查數據，截至2020年11月1日零時，振興區常住人口423538人。民國， 以下是為大家整理的關于鄉村振興產業發展存在的問題5篇 , 供大家參考選擇。

鄉村振興產業發展存在的問題5篇

【篇一】鄉村振興產業發展存在的問題

鄉村振興中美麗鄉村建設存在的問題及建議

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美麗鄉村建設不僅是政府關注的重點，也是學術界研究的熱點問題之一，對美麗鄉村建設的研究側重于美麗鄉村的概念及內涵、美麗鄉村建設的目標以及美麗鄉村建設的重點及難點。本文基于對不同區域的實地調研，分析美麗鄉村建設在政策和操作層面存在的問題，剖析生產、生活和生態等層面存在的不足，并在此基礎上，提出推動美麗鄉村建設的政策建議。

一、美麗鄉村建設中存在的問題

（一）總體方面

從理論上講，美麗鄉村建設是生產、生活、生態“三位一體”的系統工程，僅僅強調其中任何一個方面都是不全面的。但通過基層調研發現，美麗鄉村建設存在一個普遍現象，就是重視基礎設施、泥草房及危房改造等生活方面的建設和村莊美化、環境治理等生態方面的建設，而對如何加強農業生產、提高農業可持續發展能力、增加農民收入方面則重視不夠。

美麗鄉村建設需要各相關部門相互協調、共同推動。黨中央、國務院提出美麗鄉村建設之后，各個部門都積極響應，但調查發現，圍繞著美麗鄉村建設，不同部門都在推行本部門的行動計劃，造成美麗鄉村建設過程中的名稱混亂，如政府部門的“文明村”、環保部門的“生態村”、宣傳部門的“生態文明村”、建設部門的“美麗村莊”、林業部門的“美麗林場”等。而且，這些部門都在建設自己的示范村，有的與美麗鄉村示范村一致，有的則不一致。當然，這些部門推行的行動計劃是美麗鄉村建設的重要組成部分，或者與美麗鄉村是相通的。

為了推動美麗鄉村建設，基層部門都確定了牽頭或管理部門，但調研發現，美麗鄉村建設的牽頭或管理部門也不統一，有的地方是由新農村建設辦公室負責，有的地方是由農業工作辦公室或農委負責，有的地方是由宣傳部負責，有的地方是由城鄉建設委員會負責。這就帶來了一系列問題，如國家下發文件的渠道不順暢，監督檢查的執行不力等。這可能也是造成不同部門推行各種行動計劃，建立各自部門示范村的一個原因。

（二）生產方面

中央一號文件從完善國家糧食安全保障體系、強化農業支持保護制度、建立農業可持續發展長效機制、

深化農村土地制度改革、構建新型農業經營體系、加快農村金融制度創新、健全城鄉發展一體化體制機制、改善鄉村治理機制等8個方面提出了推動農村改革的重點及方向，為進一步推動農村工作提供了良好的政策支撐。但調研發現，在美麗鄉村建設中，由于生產方面沒有得到應有的重視，出現了一些亟須解決的問題，重點表現在如下4個方面。

1．農村基礎設施不能適應農業現代化的要求

隨著農業機械化程度的日益提高，一方面，農業機械越來越多，馬力越來越大，對田間道路、橋涵質量的要求越來越高；另一方面，由于缺乏日常管護，田間道路、橋涵損毀日益嚴重。在2006年推動新農村建設的過程中，村村通要求完成3．5米寬的通村路。由于當時要求基層資金配套，很多地方由于經濟實力不足，都沒有配套，同時又要按照項目要求對通村路里程進行驗收，結果導致通村路質量下降。農村收入提高之后，農村機動車數量激增，同時，隨著土地流轉規模的不斷擴大，大型農機具越來越多，農村道路已經遠不能適應農業機械發展的需要。

農田水利設施欠賬是眾所周知的事實，同時，很多地方在農田水利設施建設中重視灌溉設施的配套，而對排灌設施重視不夠，一旦遇到強降雨，就會發生洪澇災害，給農業生產帶來危害。如，我省的農田水利設施遠遠不足，種糧農民因災致貧的現象非常普遍。此外，在一些糧食主產省，缺乏大型糧食晾曬場地或烘干設備，收獲之后，一旦遇到連續陰雨天氣，糧食會發生一定的霉變，影響糧食品質，導致農民收入下降。

2．農業生產組織建設不規范

沒有發揮作用。2014年中央一號文件明確提出：“扶持發展新型農業經營主體。鼓勵發展專業合作、股份合作等多種形式的農民合作社，引導規范運行，著力加強能力建設。允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護，有關部門要建立規范透明的管理制度。”

但在調研中發現，存在兩種現象。一是部分合作社的成立是為了套取國家政策資金，在農業生產中并沒有發揮相應的作用。一些企業或個人，為了套取國家政策資金，想方設法偽造財政項目資金要求的條件，得到財政資金后不從事相應的工作。這種現象不是個別，而是普遍存在。二是國家鼓勵成立的千萬元農機合作社，效果沒有達到預期。其中有兩個原因，其一是由于農戶認為大型機械會帶來種植成本的增加，一旦遇到災害還是不能保證經濟收入；其二是個別地方規定，大型機械不能跨區到農場作業，一些種糧大戶購置了大型農業機械，卻沒有作業農田，不但造成大型機械的閑置，也給自己帶來巨大的經濟負擔。

3．糧食種植風險的共擔機制缺失

眾所周知，自然災害是農業生產面臨的最大災害，特別是旱澇、冰雹災害。在糧食主產區調研發現，農民種植糧食的風險越來越大。隨著土地流轉工作的推進，農民種植的規模越來越大，必須依靠越來越多的貸款購置農業生產所需物資、支付土地租金，付出大量利息。一旦遇到嚴重的自然災害，糧食顆粒無收，農民將受到致命的打擊。每公頃的陽關保險補償還不足以支付土地租金，農民就沒有能力償還銀行貸款，從而無法再貸款用于農業生產。可以說，農民一夜之間從溫飽走向貧困，幾年都難以脫貧。由于缺乏糧食種植風險的共擔機制，農民種植糧食的積極性受到一定挫傷，越來越多的農民不愿再種糧，在一定程度上將會影響國家的糧食供應。

4．土地經營權抵押貸款步履維艱

中央一號文件明確指出：“在落實農村土地集體所有權的基礎上，穩定農戶承包權、放活土地經營權，允許承包土地的經營權向金融機構抵押融資。”實際上，土地經營權抵押貸款難以推行，原因有兩個方面。其一，農民不愿意。一些地方在第二輪承包土地時，水田、旱地的劃分不是按照面積，而是根據土地生產率的高低按照一定系數折算的。但抵押土地經營權時，金融部門按照土地承包證上的土地面積計算，農民實際耕作的土地面積與承包土地面積之間差距很大。

其二，農戶家庭成員不愿意。由于國家政策明文規定，土地承包“增人不增地，減人不減地”，在實行土地經營權抵押貸款時，沒有土地的家庭成員不同意，從而導致家庭矛盾，在一定程度上影響了農村社區的和諧。

（三）生活方面

1．美麗鄉村建設的工程體系不完善

在美麗鄉村建設中，投資的主要對象是地面工程建設，如村內道路、文化廣場、

農村飲水安全工程、供電、村里路燈等硬件設施以及農民的泥草房、危房的改造工程，而對地下工程，如污水設施建設關注不夠。美麗鄉村建設工程體系不完善，可能帶來一系列問題。

2．政策制定中沒有充分考慮

“立地”問題。在美麗鄉村建設的相關政策制定中，沒有充分考慮落實政策時可能出現的問題，導致基層實施過程中矛盾頻出。調研中發現，一些地方在推行美麗鄉村建設的過程中，只提出一些建設項目，既沒有資金，也沒有政策，但對下級部門則按照一定的進度進行考核、驗收，由此給地方政府造成巨大債務，特別是經濟實力相對比較弱的縣市。此外，有的地方采取“以獎代補”的方式推動美麗鄉村建設，其結果是許多基礎條件比較好的村顧慮重重，擔心工作完成后不能得到獎補資金，而不愿意大力推進美麗鄉村建設；而基礎較差的村則渴望加快美麗鄉村建設，通過貸款等方式，投入大量的人力、物力、財力，結果未能得到獎補資金，一方面增加了村級債務負擔，另一方面又導致了村干部與農民之間的矛盾。

3．政策執行時引發的基層矛盾比較突出

改善農民居住條件，是美麗鄉村建設的一個重要內容，但在基層執行政策時，出現了一些矛盾，特別是由于泥草房、危房改造申報數量與下撥資金數量不匹配，給相關部門、鄉鎮的工作造成極大的被動。如一個村上報了10戶，結果只撥付8戶的補貼資金。如果當地政府為了平息矛盾，采取均分8戶補貼的處理方式，一方面會導致8戶農戶不滿意，另一方面則會面臨上級部門的紀檢、監察部門的審查。如果不采取這種方式，沒有得到補貼的2戶農戶則會上訪。

4．基礎設施的管護機制缺失

改革開放以來，家庭分散經營替代了原有的集體統一經營，農村的管理體制和經營機制發生了深刻變化。面對新的體制和機制，過去已建成的基礎設施如何管理和使用，國家、集體和受益農戶三者之間的責任和權利如何劃分等，都沒有新的明確的具體規定，導致基礎設施的建、管、用相脫節，管理維護主體缺位等諸多問題。同樣，在美麗鄉村建設工程中，也普遍存在著重建輕管現象。環保部門推行的集中連片環境綜合整治工程，污水處理廠、垃圾中轉站、運輸車、農村安全飲水工程等基礎設施都比較完備，但由于鄉鎮、村集體經濟基礎薄弱，農村基礎設施和公用事業的經營管理呈現出有人建、有人用、無人管的情況，損毀情況比較嚴重，導致國家投資的浪費。

5．農村“一事一議”制度已形同虛設

“一事一議”是指在農村稅費改革的系統工程中，原先由“鄉統籌”和“村提留”中開支的與“農田水利基本建設、道路修建、植樹造林、農業綜合開發”有關的土地治理項目，以及村民認為需要興辦的集體生產生活等其他公益事業項目所需資金，不再固定向農民收取，改用“一事一議”的籌集辦法。“一事一議”制度起初執行較好，也解決了一些問題。但調研發現，目前，農村“一事一議”制度形同虛設。許多村民存在“自掃門前雪”的心態，對自己有利的事情要求村“兩委”解決，而對自己沒有利的事情則堅決反對，從而造成事難議、錢難籌、工難派，這一現象在農村較為普遍，即使議成了籌措資金的難度也較大，很難完成較大項目工程建設，制約美麗鄉村建設的步伐。

6．各部門協調工作機制缺失

美麗鄉村建設涉及多個部門，但彼此之間缺乏協調，每個部門都選擇自己的示范村，從各自的業務出發實施相關項目，可能這些項目并不是這些村最需要的。這種方式導致國家投資的分散，難以達到預期的成效。

（四）生態方面

與過去相比，農村人居生態環境發生了很大變化，不再源于單一的不當行為，而是逐漸演化為生活、生產、生態三種不當行為的疊加。在生產行為方面表現為農業生產過程中大量使用化肥、農藥、殺蟲劑、除草劑；任意排放規模化養殖的糞便、污水；任意堆放及焚燒農作物的秸稈等。在生活行為方面表現為農民任意堆放及排放生活垃圾、生活污水；在生態行為方面則表現為污染企業及城市污染向農村加速轉移，造成廣大農村地區飲用水質的污染以及廢氣對空氣質量的影響。

1．化學投入品帶來的污染日益嚴重

在農業生產過程中，以化學肥料替代有機肥料造成的環境問題日益嚴重，我國農用化肥施用總量呈現出明顯的增加態勢，且施肥強度有增無減。化肥施用量從2000年的4146．41萬噸，增加到2012年的5838．85萬噸，增加1692．44萬噸，增長40．82%；其中農用氮肥施用量從2000年的2161．56萬噸，增加到2012年的2399．89萬噸，增加238．33萬噸，增長11．03%；農用磷肥施用量的增加量為138．10萬噸，增長20．00%；農業鉀肥施用量的增加量為241．12萬噸，增長64．07%；農用復合肥量增加1072．10萬噸，增長116．80%。從2000年到2012年，農用化肥施用量增加了40．82%，同期，農作物播種面積增長了4．55%。計算結果表明，施肥強度從2000年的265公斤/公頃，增加到2012年的357公斤/公頃，增長92公斤/公頃，增加34．69%。我國化肥的利用率較低，一般在35%左右，其余部分則進入土壤及水體，造成污染。

同時，農藥、除草劑、殺蟲劑的投入強度也很大。統計數據表明，我國農藥使用量至2011年已達178．7萬噸，比2000年的127．95萬噸增加50．75萬噸，增長39．66%。由于農村年輕勞動力進城務工，夏季作物生長季節無法除草，為此他們夏收之后大劑量噴灑除草劑，一直到秋收都不再需要除草。此外，農業生產中由于病蟲害的抗藥性增強，投入的殺蟲劑、農藥劑量也日益增加，最終導致土壤、水體的污染以及農產品品質的下降。

農用塑料薄膜在農業生產中的應用越來越廣，特別是在水資源十分短缺的西北地區，農用塑料薄膜對保水保墑有十分重要的作用，但隨之而來的白色污染也越來越嚴重。統計數據表明，農用塑料薄膜使用量從2000年的134萬噸，增加到2011年的229萬噸，增加了95萬噸，增長70．90%。

2．農藥包裝物污染危害越來越嚴重

農藥包裝物（特別是農藥瓶）等污染日益成為農村生態環境污染的重要部分。目前，由于缺乏包裝物回收制度，農民在使用之后往往丟棄在田間地頭或水體之中，造成二次污染。一個農藥使用量為2000噸的縣，如果農藥包裝標準為1斤/瓶，則每年丟棄的農藥瓶將達到400萬個！如果包裝標準降低為0．5斤/瓶，農藥瓶個數將翻番為800萬個！2011年，全國農藥使用量為178．70萬噸，按照1斤/瓶的標準，全國產生3．57億個！

3．農村規模化養殖場的污染防治措施嚴重缺失

近幾年來，規模化養殖造成的污染明顯呈遞增態勢。調查發現，養殖場主大都關注如何提高畜禽產量和質量以及如何增加效益，忽視畜禽養殖產生的污染物對生態環境的影響，污水、糞便隨意排放和堆放。一方面，養殖場周邊的水生態環境、土壤生態環境受到嚴重污染；另一方面，周邊空氣環境也會受很大影響。在農村規模化養殖污染治理方面，有關政策難以“立地”。例如，沼氣池建設項目要求養殖場運行兩年才能申報，同時要為周邊80戶農民供應沼氣，這在廣大平原地區還可以實施，但在如重慶、四川、貴州、云南等山區，農民居住較為分散，根本就不具有可操作性。

4．農作物秸稈成為影響美麗鄉村景觀的重要因素

農作物秸稈由過去僅用作農村生活能源和牲畜飼料，逐漸拓展到肥料、飼料、食用菌基料、工業原料和燃料等用途。根據聯合國糧農組織的資料，各種農作物秸稈系數（K值）為：玉米2．5、小麥和水稻1．3、大豆2．5、薯類0．25。每一個作物品種的秸稈系數與它的糧食產量之積等于它的秸稈量。由此計算得到，2012年我國農作物產生的秸稈量達到98837萬噸。目前，我國農作物秸稈利用率達到69%，有68197萬噸秸稈得到利用，但仍有30639萬噸秸稈沒有得到利用。由于耕作方式、農業機械等方面的不匹配，農民對農作物秸稈還田的認可度不高。作為生活燃料的部分秸稈大多都堆放在地頭、（村內）路邊，其余的則在田間焚燒，影響了農村的生態環境。

5．農村生態垃圾

生活污水成為美麗鄉村建設中的一大難點。隨著農民生活水平的提高，農村生活垃圾問題日益嚴重，給農村生態環境帶來了巨大壓力。與過去相比，農村生活垃圾成分越來越復雜，包括廚房垃圾、塑料制品等，垃圾產生量也越來越大。農民在丟棄垃圾時往往有一個習慣，就是丟棄在房前屋后的河溝里，久而久之這些河溝就成了垃圾堆放點。在一些經濟欠發達地區的調研發現，很多農村已經陷于生活垃圾的包圍之中，特別是遇到雨季，這些垃圾隨水漂浮。同時，由于很多農民家庭都沒有下水道，生活污水則是任意傾倒在院外的路上，或者與固體垃圾傾倒在一起。生活垃圾、生活污水對生態環境造成的污染呈加重態勢，成為農村生態環境問題不容忽視的一部分。

6．村莊綠化推行困難重重

村莊綠化是美麗鄉村建設中的一個重要部分，但在推行過程中出現了一些問題，主要包括：一，國家只提供綠化苗木，但沒有土地征用的補償費用；二，綠化占用耕地與耕地保護政策之間的沖突。

二、加強美麗鄉村建設的政策性建議

根據美麗鄉村建設中存在的突出問題，特提出如下政策性建議。

（一）做好政策的頂層設計，促進美麗鄉村建設

在政策的頂層設計上，應從項目導向轉向基層需求導向，不是各個部門想搞什么就搞什么，而是看基層究竟需要什么，基層需要什么就做什么，否則基層矛盾會持續不斷。同時，應該根據不同的區域經濟發展狀況，設計不同的發展模式，不要全國一個模式。

（二）統一管理機構，規范名稱

圍繞美麗鄉村建設，自上而下統一管理機構，便于推動開展工作；自上而下的各個部門推行的項目都圍繞美麗鄉村建設，不要再設立一些其他名稱。此外，各部門之間應建立協調機制，共同推動美麗鄉村建設。

（三）圍繞農業生產，加大基礎設施建設

隨著土地流轉的推進，特別是糧食主產省份，種植規模將日益擴大，大型機械的推廣勢在必行。因此，從國家層面，加大田間道路、通村道路、橋涵以及晾曬場地、烘干設施建設的投資力度，為確保國家糧食安全提供有力支撐。

（四）建立糧食種植的風險共擔機制

要盡快建立國家、集體和農民共同承擔的糧食安全風險機制，最大限度保護農民種糧積極性。首先，國家應盡快加大對種糧大省的財政補貼力度，提高糧食生產的積極性。其次，需要建立糧食安全風險共擔機制，確保在災害之年農民收入不減少，規避農民因種糧而致貧的風險。最后，建立預期收益貸款模式，設立陽關大廳，減少農民貸款的中間環節，節約貸款的額外費用支出。

（五）及時調整不適合基層實際的政策

美麗鄉村建設中暴露的一些問題，應及時解決，確保不給基層政府、村集體帶來經濟負擔。應將泥草房、危房改造資金整合，對房子集中改造，不再把資金分配到戶；同時，遷村并點應在泥草房改造之前，否則會造成國家投資的浪費。這需要民政部門、建設部門、新農村建設部門等相互協調。

（六）建立農村基礎設施與環境管理的創新機制

逐步建立農村基礎設施與環境管理模式的創新機制，克服重建輕管，確保“工程建一處、服務一方群眾”的目標，明確管理主體和管理責任，加強對管理人員的技術培訓，提高管理人員的知識水平和管理技能。考慮到管護資金缺失，建議根據不同區域的經濟發展水平，加大對行政村的轉移支付力度，專門劃分部分資金用于基礎設施的日常管護。

（七）建立種植業、養殖業協調發展的產業體系

通過建立種植業、養殖業相互協同的產業體系，發展循環型農業，一方面可以減少規模化養殖對農村生態環境的污染，另一方面也能在一定程度上減少化肥的施用量。根據循環型生態農業原理，在具有規模化養殖的區域，構建以農作物生產為基礎的生態農業產業循環體系，實現種植業與養殖業的協調發展，使養殖業為種植業提供有機肥；逐步建設高標準農田，農作物秸稈為養殖業提供飼料，實現區域內種植、養殖、農產品加工產業之間的農業大循環，實現經濟、社會和生態效益的統一。同時，也逐步減少化肥的投入，進而改善土壤，提高農產品的質量。

（八）建立農藥包裝物、塑料薄膜回收機制

制定農藥包裝物、塑料薄膜回收獎勵辦法，提高農民參與的積極性，發揮銷售企業在農藥瓶、肥料袋等包裝物回收中的作用。以部分補貼的形式，鼓勵農藥經營單位負責回收，由企業集中處理，減少對環境和水源的污染。

（九）加強農村污水處理模式及技術的研究

針對不同區域，組織不同領域的專家、實際工作者研究適應于不同區域的農村污水處理模式與技術，以供不同區域選擇。

（十）加強對農民的義務教育

近10多年來，國家推行了一系列的惠農政策，對農村發展起到了巨大作用。在此過程中，農民權利意識得到強化，但農民的義務意識卻呈下降趨勢。國家對農民幾乎沒有任何約束機制，因此，有必要采取剛性政策，強化農民的義務教育。

【篇二】鄉村振興產業發展存在的問題

關于鄉村振興中人才振興存在的問題及建議

人才是實現鄉村振興的關鍵要素。習近平總書記指出，推動鄉村人才振興，要把人力資本開發放在首要位置，強化鄉村振興人才支撐。近年來，各地堅持人才引進、培養、使用和管理并重的原則，著力創新人才管理工作機制，切實優化人才工作環境，開發提升人才能力素質，激發人才創新創業創造活力，不斷推動人才振興發展。但是，依然存在一些問題亟待解決。

一、存在的問題及原因

一是人才“招不來”。基層發展相對落后，基礎設施相對不全，與優質資源多、工資收入高的發達城市相比，鄉村還存在優質資源匱乏、發展機會受限、持續發展空間不足等問題，基層的現實條件讓“優質人才”望而卻步，造成基層人才短缺，一些鄉村致富能手、技術骨干、管理人才等本土人才向城市流動，同時外來優秀人才又難以留在鄉村。

二是人才“留不住”。基層工作繁復冗雜，基層工作人員往往一個人要承擔幾個人的工作，工資待遇與工作強度不成正比，繁瑣的工作任務、巨大的工作壓力讓他們選擇“逃離基層”。政府已出臺了一系列政策，為各類人才打造平臺、創造發展機會。但也還存在鄉村人才引進機制不規范、激勵機制不到位、流動機制不靈活等問題，體制機制障礙成為鄉村人才留不住的首要原因，導致優秀人才供給不足。

三是人才“上不去”。高素質人才短缺，普遍缺乏現代農業發展所需要的投資管理、資本經營等人才。基層人才學習深造的機會少，培訓形式和內容相對單一，發展空間小，晉升渠道不夠暢通，難以適應鄉村外向型經濟發展與鄉村振興的現實需要。部分鄉村人才難以進入當地部門選人用人的視野，缺乏相應的激勵機制。

二、對策及建議

（一）在“引”上做文章。要完善引進機制。依據鄉村振興發展需求，明確人才引進方向，多舉措吸進大批懂技術、懂市場、懂農業的專門實用人才，重點引進農業經營管理、環境治理、文化傳播等人才。注重人才回流，讓曾經“走出去”的成功人士“走回來”，把在外積累的經驗、技術以及資金帶回本土，改變人才由農村向城市單向流動的困局。同時，對返鄉發展特色旅游、電子商務、綠色農業的人才適當降低準入門檻，實行更加開放的人才引進政策，努力構建以政府為主導的引進方式。要創新激勵機制。對致力于鄉村振興事業的實用型、科技型、創業型人才在用地住房、稅費減免、金融服務等方面給予扶持，制定合理的收益分配政策，將技術、知識等要素納入到鄉村人才評價體系，不斷完善獎勵辦法，提高人才的收入水平。要暢通流動機制。堅持“不求所有，但求所用”的柔性引進原則，梳理引才引智并重的理念，采用靈活的人才流動方式。鼓勵優秀企業家、科技達人、專家學者等利用空余時間到鄉村實地講學或投資興業，為他們在本職單位與鄉村之間的流動提供便利條件。暢通鄉村基層人才向上流動渠道，對于那些對鄉村振興事業作出突出貢獻的優秀人才給予重用或提拔，為他們提供更廣闊的發展空間。

（二）在“留”上下功夫。各地已經制定了關于進一步聚集人才創新發展的若干意見，但對縣一級來說，鄉土人才的獎勵政策還沒有普惠性。要降低政策實施門檻。將鄉土人才納入進來，用政策留住人才，尤其是鄉村企業家、種養殖大戶等致富帶頭人，從培養成才、吸引返鄉創業、引進外來人才三個維度同時進行。針對不同類型的人才，從貸款扶持、營商環境、政治待遇、后勤保障等不同角度下工夫，切實為致富帶頭人提供政策支持，創造條件給人才發揮作為的空間。要厚植人才發展沃土。營造愛才敬才的社會環境，不斷加強電視、網絡、報紙等新聞媒體對鄉村人才政策與人才事跡的廣泛宣傳，讓尊重知識、尊重人才成為良好的社會風尚，鼓勵各類人才投入到鄉村振興的偉大事業中，增強他們的自豪感和榮譽感。改善鄉村人居環境，加大對鄉村基礎設施建設的持續投入，提升教育、醫療、文化等公共服務的供給水平和質量，充分考慮鄉村人才的工作生活實際，為在鄉村施展才華的各類人才提供宜居的生活環境，竭盡所能幫助解決各種困難，為人才扎根基層創造良好條件，增強他們的幸福感和安全感。要培育先進的人才文化。營造干事創業的良好氛圍，用心用情全面呵護投入鄉村振興事業的各類人才，使廣大鄉村地區成為人人皆可成才、人人盡展其才的大舞臺，增強各類人才的歸屬感和認同感。

（三）在“育”上求突破。要構建人才梯隊，分層次、分領域、分方向地實施定向分類培養，重點加大高精尖端、技術創新等高端型人才以及“土專家”“田秀才”等實用型人才培養力度。要注重學用結合，依托農業院校、科研單位、職業教育、技能培訓等平臺，強化鄉村人才理論結合實踐能力，按照農民“點餐”、專家“掌勺”、政府“買單”的方式，實施“專家授課＋課堂培訓＋基地實訓＋創業指導＋扶持政策＋新型職業農民”的精準培育，集教育培訓、認定管理、政策扶持、跟蹤服務全程化于一體，努力培育一批愛農村、懂技術、會經營的鄉村人才隊伍。要培育致富能人，發掘和選育一批受教育程度高、思維活躍、有拼勁闖勁的生產能手和經營能人，帶動農民就業促增收。充分利用職業培訓機構，通過專家授課、專題講座、參觀學習等方式，重點對本土性人才和返鄉創業人員開展有關蔬菜種植、苗木栽培、畜禽養殖、產品流通等技能性培訓，提升他們對實用性技術的運用能力以及對現代生產方式、經營模式、科技知識的了解和掌握。同時，要把課堂搬到田間地頭與項目基地，尤其是要讓置身于鄉村振興事業的外來人才親身實踐，增強理論聯系實際的能力以及對鄉村實際情況的認知能力，強化鄉村振興的智力支撐。

（四）在“用”上見實效。要強化“憑能力用干部，以實績論英雄”的用人導向，把能力突出、業績突出，有專業能力、專業素養、專業精神的優秀干部及時用起來。針對鄉村干部等管理人員，可以采取下派、外引、內育等方式，注重從農村致富帶頭人、外出務工經商人員、復員退伍軍人和鄉賢等群體中，選優配強村級黨組織書記，提升村干部服務群眾、助力鄉村振興的能力；

在福利待遇上，著重解決他們的待遇和身份問題；

在提拔晉升上，適當向鄉村干部傾斜，讓他們感受到組織關心，進一步增強服務于鄉村振興的熱情。針對鄉村企業家、種養殖大戶、致富帶頭人等產業帶頭人，要加強村兩委班子建設，選出真正素質高、能力強、有情懷、有實績的村級帶頭人，并從貸款扶持、營商環境、政治待遇、后勤保障等不同角度下工夫。針對農村科技人才、專家學者、能工巧匠、文化傳承人等專業技術人才，要在全面了解人才的知識水平、思維方式和性格特征的基礎上，把人才放在最能發揮其特長的崗位，實現人與崗的“精準對接”。建立“戶籍在外人才資源庫”，通過“項目、親情、政策”吸引人才回鄉創業，打通人才與家鄉的雙向服務通道，使一些在外人才有服務家鄉的平臺，提高人才集聚程度，為家鄉建設出謀劃策，為鄉村振興增活力、添后勁。

【篇三】鄉村振興產業發展存在的問題

鄉鎮鄉村振興存在的問題分析建議

（1）農業產業化水平低。農業生產缺乏規模，農民多為分散經營，單家獨戶生產且缺乏農業特色，農村土地騰退率低，難以形成規模化產業圈，分散式農業生產導致產業化發展滯后，為現代農業成片式發展帶來困局。

（2）鄉村發展要素短缺。人才、資金嚴重不足，鄉村收入低、上升空間窄、教育資源相對落后等原因，導致農村人才缺乏、后備不足，X鎮常年有1萬人以上的中青年在外務工；資金壓力大，目前X鎮僅規劃編制費用達500萬元左右，在項目推動過程中存在大量資金缺口，鄉鎮財力無法緊跟發展步伐。

（3）農村環境問題突出。農村面源污染較為嚴重,農業生產廢棄物資源化利用率低。濫用農藥化肥、亂排污水垃圾等現象普遍存在，農村約存在50%的畜禽養殖廢棄物未得到資源化利用和無害化處理。農村環境臟亂差問題帶有普遍性。

建議：（1）盤活土地資源，建立新型經營方式。引導規范土地經營權流轉，促進農業小規模化經營，同時建立基于分散、小規模土地基礎上的新型經營方式，如康養農業、鄉村旅游。

（2）完善鄉村發展要素，著力人才資金。實施鄉村人才培育工程，培育新型職業農民、農業經紀人、產業帶頭人，打造農業生產經營隊伍；增加鄉村資金投入，加大財政轉移支付力度，保障農村基礎設施建設和公益支出

（3）突出治理鄉村環境，著力三大革命。扎實開展農村垃圾、污水、廁所“三大革命”，全面推進垃圾分類回收，完善保潔隊伍，科學建設污水處理設施，合理規劃農村改廁工作。

【篇四】鄉村振興產業發展存在的問題

鄉村振興存在問題及建議

一、主要存在問題。一是農業產業不強。產業興旺是實現鄉村振興的第一要素，也是需要解決的最基礎的問題。我市農村一鄉一品的產業發展模式還沒有建立起來。農產品加工企業多而不強，能夠帶動產業化發展的龍頭企業不多。

二是農村生態環境亟待整治。農村垃圾污水亂扔亂潑、溝渠院落、農村廁所等衛生狀況很不理想。農村居住環境離“生態宜居”要求還有很遠的一段距離。

三是農村欠缺青年人力資源。農村直接從事農業生產的農民平均年齡在X周歲以上，農村空心化、家庭空巢化、農民老齡化問題比較突出。返鄉創業的青年不多，積極性不高。

二、建議。（一）堅持把創業青年培訓同培育新型農業經營合作主體結合起來。新型農業經營合作主體、新型農業經營方式、新型農業經營體系，這“三新”是當今農業發展的新趨勢。要堅持把創業青年培訓同培育“三新”結合起來，動員和引導廣大創業青年帶頭組建家庭農場、農民專業合作社、農業龍頭企業等新型的農業經營合作主體。從而帶動農民走新型的農業經營之路。

（二）提升人的素質，奠定鄉村振興基礎。X、培育一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”干部隊伍。農村干部是一個鈕帶，上聯系黨委政府，下聯系著群眾百姓，對上是領導者的“三農”工作參謀，對下是引領“三農”發展的排頭兵。要培育一支熱愛本職工作，能撲下身子為農業現代化貢獻自己的力量，奉獻自己的青春，不怕苦，不怕累，為農民群眾解決問題的農村干部隊伍。

X、培育一支新型職業農民。要把創業青年培訓同培育新型職業農民緊密結合起來。加大對家庭農場、農民合作社帶頭人等新型農業經營主體的培訓力度，提升經營管理水平。

X、培育一支返鄉創業隊伍。引導部分農民工返鄉，來自農村的大學生回鄉，在城市長大的科技人員下鄉，到農村去創業。高起點發展現代農業、鄉村休閑旅游養老等產業。

【篇五】鄉村振興產業發展存在的問題

鄉村振興中美麗鄉村建設存在得問題及建議

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美麗鄉村建設不僅就是政府關注得重點，也就是學術界研究得熱點問題之一,對美麗鄉村建設得研究側重于美麗鄉村得概念及內涵、美麗鄉村建設得目標以及美麗鄉村建設得重點及難點。本文基于對不同區域得實地調研，分析美麗鄉村建設在政策與操作層面存在得問題，剖析生產、生活與生態等層面存在得不足,并在此基礎上，提出推動美麗鄉村建設得政策建議。

一、美麗鄉村建設中存在得問題

（一）總體方面

從理論上講，美麗鄉村建設就是生產、生活、生態“三位一體"得系統工程，僅僅強調其中任何一個方面都就是不全面得。但通過基層調研發現,美麗鄉村建設存在一個普遍現象，就就是重視基礎設施、泥草房及危房改造等生活方面得建設與村莊美化、環境治理等生態方面得建設，而對如何加強農業生產、提高農業可持續發展能力、增加農民收入方面則重視不夠。

美麗鄉村建設需要各相關部門相互協調、共同推動.黨中央、國務院提出美麗鄉村建設之后,各個部門都積極響應，但調查發現，圍繞著美麗鄉村建設,不同部門都在推行本部門得行動計劃,造成美麗鄉村建設過程中得名稱混亂，如政府部門得“文明村”、環保部門得“生態村”、宣傳部門得“生態文明村”、建設部門得“美麗村莊"、林業部門得“美麗林場"等。而且,這些部門都在建設自己得示范村，有得與美麗鄉村示范村一致，有得則不一致。當然，這些部門推行得行動計劃就是美麗鄉村建設得重要組成部分，或者與美麗鄉村就是相通得。

為了推動美麗鄉村建設,基層部門都確定了牽頭或管理部門,但調研發現，美麗鄉村建設得牽頭或管理部門也不統一，有得地方就是由新農村建設辦公室負責,有得地方就是由農業工作辦公室或農委負責，有得地方就是由宣傳部負責，有得地方就是由城鄉建設委員會負責.這就帶來了一系列問題,如國家下發文件得渠道不順暢,監督檢查得執行不力等。這可能也就是造成不同部門推行各種行動計劃，建立各自部門示范村得一個原因。

（二）生產方面

中央一號文件從完善國家糧食安全保障體系、強化農業支持保護制度、建立農業可持續發展長效機制、

深化農村土地制度改革、構建新型農業經營體系、加快農村金融制度創新、健全城鄉發展一體化體制機制、改善鄉村治理機制等8個方面提出了推動農村改革得重點及方向，為進一步推動農村工作提供了良好得政策支撐。但調研發現,在美麗鄉村建設中，由于生產方面沒有得到應有得重視，出現了一些亟須解決得問題，重點表現在如下4個方面。

1.農村基礎設施不能適應農業現代化得要求

隨著農業機械化程度得日益提高，一方面,農業機械越來越多,馬力越來越大，對田間道路、橋涵質量得要求越來越高;另一方面，由于缺乏日常管護，田間道路、橋涵損毀日益嚴重.在２006年推動新農村建設得過程中，村村通要求完成3。5米寬得通村路。由于當時要求基層資金配套，很多地方由于經濟實力不足,都沒有配套，同時又要按照項目要求對通村路里程進行驗收,結果導致通村路質量下降。農村收入提高之后，農村機動車數量激增，同時,隨著土地流轉規模得不斷擴大,大型農機具越來越多，農村道路已經遠不能適應農業機械發展得需要。

農田水利設施欠賬就是眾所周知得事實，同時，很多地方在農田水利設施建設中重視灌溉設施得配套,而對排灌設施重視不夠，一旦遇到強降雨，就會發生洪澇災害,給農業生產帶來危害.如,我省得農田水利設施遠遠不足，種糧農民因災致貧得現象非常普遍。此外,在一些糧食主產省，缺乏大型糧食晾曬場地或烘干設備,收獲之后，一旦遇到連續陰雨天氣，糧食會發生一定得霉變,影響糧食品質,導致農民收入下降。

２.農業生產組織建設不規范

沒有發揮作用。2014年中央一號文件明確提出:“扶持發展新型農業經營主體。鼓勵發展專業合作、股份合作等多種形式得農民合作社，引導規范運行，著力加強能力建設.允許財政項目資金直接投向符合條件得合作社，允許財政補助形成得資產轉交合作社持有與管護，有關部門要建立規范透明得管理制度。”

但在調研中發現，存在兩種現象。一就是部分合作社得成立就是為了套取國家政策資金,在農業生產中并沒有發揮相應得作用.一些企業或個人，為了套取國家政策資金，想方設法偽造財政項目資金要求得條件，得到財政資金后不從事相應得工作。這種現象不就是個別,而就是普遍存在.二就是國家鼓勵成立得千萬元農機合作社,效果沒有達到預期.其中有兩個原因,其一就是由于農戶認為大型機械會帶來種植成本得增加，一旦遇到災害還就是不能保證經濟收入；其二就是個別地方規定,大型機械不能跨區到農場作業,一些種糧大戶購置了大型農業機械，卻沒有作業農田，不但造成大型機械得閑置,也給自己帶來巨大得經濟負擔。

3.糧食種植風險得共擔機制缺失

眾所周知，自然災害就是農業生產面臨得最大災害，特別就是旱澇、冰雹災害。在糧食主產區調研發現，農民種植糧食得風險越來越大。隨著土地流轉工作得推進,農民種植得規模越來越大，必須依靠越來越多得貸款購置農業生產所需物資、支付土地租金，付出大量利息。一旦遇到嚴重得自然災害，糧食顆粒無收，農民將受到致命得打擊。每公頃得陽關保險補償還不足以支付土地租金，農民就沒有能力償還銀行貸款，從而無法再貸款用于農業生產。可以說，農民一夜之間從溫飽走向貧困，幾年都難以脫貧。由于缺乏糧食種植風險得共擔機制，農民種植糧食得積極性受到一定挫傷，越來越多得農民不愿再種糧，在一定程度上將會影響國家得糧食供應。

4。土地經營權抵押貸款步履維艱

中央一號文件明確指出：“在落實農村土地集體所有權得基礎上,穩定農戶承包權、放活土地經營權，允許承包土地得經營權向金融機構抵押融資.”實際上,土地經營權抵押貸款難以推行，原因有兩個方面。其一，農民不愿意。一些地方在第二輪承包土地時,水田、旱地得劃分不就是按照面積，而就是根據土地生產率得高低按照一定系數折算得。但抵押土地經營權時，金融部門按照土地承包證上得土地面積計算，農民實際耕作得土地面積與承包土地面積之間差距很大。

其二，農戶家庭成員不愿意。由于國家政策明文規定，土地承包“增人不增地,減人不減地”,在實行土地經營權抵押貸款時,沒有土地得家庭成員不同意,從而導致家庭矛盾，在一定程度上影響了農村社區得與諧。

（三）生活方面

1。美麗鄉村建設得工程體系不完善

在美麗鄉村建設中，投資得主要對象就是地面工程建設,如村內道路、文化廣場、

農村飲水安全工程、供電、村里路燈等硬件設施以及農民得泥草房、危房得改造工程，而對地下工程,如污水設施建設關注不夠。美麗鄉村建設工程體系不完善，可能帶來一系列問題。

2。政策制定中沒有充分考慮

“立地”問題。在美麗鄉村建設得相關政策制定中,沒有充分考慮落實政策時可能出現得問題，導致基層實施過程中矛盾頻出。調研中發現，一些地方在推行美麗鄉村建設得過程中,只提出一些建設項目，既沒有資金，也沒有政策，但對下級部門則按照一定得進度進行考核、驗收，由此給地方政府造成巨大債務,特別就是經濟實力相對比較弱得縣市.此外，有得地方采取“以獎代補"得方式推動美麗鄉村建設，其結果就是許多基礎條件比較好得村顧慮重重，擔心工作完成后不能得到獎補資金，而不愿意大力推進美麗鄉村建設；而基礎較差得村則渴望加快美麗鄉村建設,通過貸款等方式，投入大量得人力、物力、財力,結果未能得到獎補資金,一方面增加了村級債務負擔,另一方面又導致了村干部與農民之間得矛盾。

３.政策執行時引發得基層矛盾比較突出

改善農民居住條件,就是美麗鄉村建設得一個重要內容，但在基層執行政策時,出現了一些矛盾，特別就是由于泥草房、危房改造申報數量與下撥資金數量不匹配,給相關部門、鄉鎮得工作造成極大得被動。如一個村上報了10戶，結果只撥付8戶得補貼資金。如果當地政府為了平息矛盾,采取均分8戶補貼得處理方式，一方面會導致8戶農戶不滿意，另一方面則會面臨上級部門得紀檢、監察部門得審查.如果不采取這種方式,沒有得到補貼得2戶農戶則會上訪.

４.基礎設施得管護機制缺失

改革開放以來,家庭分散經營替代了原有得集體統一經營,農村得管理體制與經營機制發生了深刻變化.面對新得體制與機制,過去已建成得基礎設施如何管理與使用，國家、集體與受益農戶三者之間得責任與權利如何劃分等，都沒有新得明確得具體規定，導致基礎設施得建、管、用相脫節，管理維護主體缺位等諸多問題。同樣，在美麗鄉村建設工程中，也普遍存在著重建輕管現象.環保部門推行得集中連片環境綜合整治工程,污水處理廠、垃圾中轉站、運輸車、農村安全飲水工程等基礎設施都比較完備，但由于鄉鎮、村集體經濟基礎薄弱，農村基礎設施與公用事業得經營管理呈現出有人建、有人用、無人管得情況，損毀情況比較嚴重，導致國家投資得浪費。

5.農村“一事一議”制度已形同虛設

“一事一議"就是指在農村稅費改革得系統工程中，原先由“鄉統籌”與“村提留"中開支得與“農田水利基本建設、道路修建、植樹造林、農業綜合開發”有關得土地治理項目，以及村民認為需要興辦得集體生產生活等其她公益事業項目所需資金,不再固定向農民收取，改用“一事一議”得籌集辦法。“一事一議”制度起初執行較好,也解決了一些問題。但調研發現，目前,農村“一事一議”制度形同虛設。許多村民存在“自掃門前雪”得心態，對自己有利得事情要求村“兩委”解決，而對自己沒有利得事情則堅決反對,從而造成事難議、錢難籌、工難派，這一現象在農村較為普遍，即使議成了籌措資金得難度也較大，很難完成較大項目工程建設,制約美麗鄉村建設得步伐.

6。各部門協調工作機制缺失

美麗鄉村建設涉及多個部門，但彼此之間缺乏協調，每個部門都選擇自己得示范村，從各自得業務出發實施相關項目,可能這些項目并不就是這些村最需要得。這種方式導致國家投資得分散,難以達到預期得成效。

(四）生態方面

與過去相比，農村人居生態環境發生了很大變化，不再源于單一得不當行為,而就是逐漸演化為生活、生產、生態三種不當行為得疊加。在生產行為方面表現為農業生產過程中大量使用化肥、農藥、殺蟲劑、除草劑；任意排放規模化養殖得糞便、污水;任意堆放及焚燒農作物得秸稈等。在生活行為方面表現為農民任意堆放及排放生活垃圾、生活污水；在生態行為方面則表現為污染企業及城市污染向農村加速轉移,造成廣大農村地區飲用水質得污染以及廢氣對空氣質量得影響。

1.化學投入品帶來得污染日益嚴重

在農業生產過程中,以化學肥料替代有機肥料造成得環境問題日益嚴重，我國農用化肥施用總量呈現出明顯得增加態勢,且施肥強度有增無減.化肥施用量從２000年得4146.4１萬噸,增加到2012年得５838。8５萬噸，增加1６9２．4４萬噸，增長４0．８2％;其中農用氮肥施用量從2０00年得2161。５6萬噸,增加到2012年得２３9９.89萬噸,增加23８.33萬噸,增長11。０３％;農用磷肥施用量得增加量為１38．1０萬噸,增長20。００%;農業鉀肥施用量得增加量為241.12萬噸，增長6４．0７％;農用復合肥量增加1072。1０萬噸，增長116.80％。從200０年到2012年,農用化肥施用量增加了40.８2％，同期,農作物播種面積增長了4。55%。計算結果表明，施肥強度從２000年得265公斤／公頃，增加到2０1２年得35７公斤/公頃,增長92公斤／公頃，增加34.６9%。我國化肥得利用率較低,一般在35％左右,其余部分則進入土壤及水體，造成污染。

同時,農藥、除草劑、殺蟲劑得投入強度也很大。統計數據表明，我國農藥使用量至2011年已達1７8．7萬噸，比2000年得1２7.95萬噸增加5０.75萬噸，增長3９．６6%.由于農村年輕勞動力進城務工，夏季作物生長季節無法除草，為此她們夏收之后大劑量噴灑除草劑，一直到秋收都不再需要除草。此外,農業生產中由于病蟲害得抗藥性增強,投入得殺蟲劑、農藥劑量也日益增加，最終導致土壤、水體得污染以及農產品品質得下降。

農用塑料薄膜在農業生產中得應用越來越廣,特別就是在水資源十分短缺得西北地區，農用塑料薄膜對保水保墑有十分重要得作用，但隨之而來得白色污染也越來越嚴重。統計數據表明，農用塑料薄膜使用量從2000年得134萬噸，增加到20１1年得22９萬噸,增加了95萬噸,增長70．90％。

2．農藥包裝物污染危害越來越嚴重

農藥包裝物（特別就是農藥瓶)等污染日益成為農村生態環境污染得重要部分。目前，由于缺乏包裝物回收制度，農民在使用之后往往丟棄在田間地頭或水體之中,造成二次污染。一個農藥使用量為20００噸得縣,如果農藥包裝標準為1斤/瓶，則每年丟棄得農藥瓶將達到4０0萬個！如果包裝標準降低為0。5斤/瓶，農藥瓶個數將翻番為8０0萬個！2011年,全國農藥使用量為１78．70萬噸,按照１斤/瓶得標準，全國產生3.57億個！

3．農村規模化養殖場得污染防治措施嚴重缺失

近幾年來，規模化養殖造成得污染明顯呈遞增態勢。調查發現,養殖場主大都關注如何提高畜禽產量與質量以及如何增加效益,忽視畜禽養殖產生得污染物對生態環境得影響，污水、糞便隨意排放與堆放。一方面,養殖場周邊得水生態環境、土壤生態環境受到嚴重污染；另一方面,周邊空氣環境也會受很大影響。在農村規模化養殖污染治理方面，有關政策難以“立地”.例如，沼氣池建設項目要求養殖場運行兩年才能申報，同時要為周邊80戶農民供應沼氣,這在廣大平原地區還可以實施,但在如重慶、四川、貴州、云南等山區，農民居住較為分散，根本就不具有可操作性。

4.農作物秸稈成為影響美麗鄉村景觀得重要因素

農作物秸稈由過去僅用作農村生活能源與牲畜飼料,逐漸拓展到肥料、飼料、食用菌基料、工業原料與燃料等用途。根據聯合國糧農組織得資料,各種農作物秸稈系數(K值）為:玉米２．5、小麥與水稻１。3、大豆2.5、薯類0．2５。每一個作物品種得秸稈系數與它得糧食產量之積等于它得秸稈量。由此計算得到，201２年我國農作物產生得秸稈量達到98837萬噸。目前，我國農作物秸稈利用率達到69%，有６8197萬噸秸稈得到利用,但仍有306３9萬噸秸稈沒有得到利用。由于耕作方式、農業機械等方面得不匹配，農民對農作物秸稈還田得認可度不高。作為生活燃料得部分秸稈大多都堆放在地頭、(村內)路邊,其余得則在田間焚燒，影響了農村得生態環境.

5。農村生態垃圾

生活污水成為美麗鄉村建設中得一大難點。隨著農民生活水平得提高,農村生活垃圾問題日益嚴重,給農村生態環境帶來了巨大壓力。與過去相比,農村生活垃圾成分越來越復雜,包括廚房垃圾、塑料制品等，垃圾產生量也越來越大。農民在丟棄垃圾時往往有一個習慣,就就是丟棄在房前屋后得河溝里,久而久之這些河溝就成了垃圾堆放點.在一些經濟欠發達地區得調研發現,很多農村已經陷于生活垃圾得包圍之中，特別就是遇到雨季,這些垃圾隨水漂浮.同時，由于很多農民家庭都沒有下水道,生活污水則就是任意傾倒在院外得路上，或者與固體垃圾傾倒在一起.生活垃圾、生活污水對生態環境造成得污染呈加重態勢，成為農村生態環境問題不容忽視得一部分。

6。村莊綠化推行困難重重

村莊綠化就是美麗鄉村建設中得一個重要部分,但在推行過程中出現了一些問題，主要包括：一，國家只提供綠化苗木,但沒有土地征用得補償費用；二,綠化占用耕地與耕地保護政策之間得沖突。

二、加強美麗鄉村建設得政策性建議

根據美麗鄉村建設中存在得突出問題，特提出如下政策性建議。

(一)做好政策得頂層設計，促進美麗鄉村建設

在政策得頂層設計上，應從項目導向轉向基層需求導向,不就是各個部門想搞什么就搞什么,而就是瞧基層究竟需要什么，基層需要什么就做什么，否則基層矛盾會持續不斷.同時,應該根據不同得區域經濟發展狀況，設計不同得發展模式，不要全國一個模式。

（二）統一管理機構,規范名稱

圍繞美麗鄉村建設，自上而下統一管理機構，便于推動開展工作;自上而下得各個部門推行得項目都圍繞美麗鄉村建設,不要再設立一些其她名稱。此外，各部門之間應建立協調機制,共同推動美麗鄉村建設。

（三)圍繞農業生產,加大基礎設施建設

隨著土地流轉得推進，特別就是糧食主產省份，種植規模將日益擴大，大型機械得推廣勢在必行。因此,從國家層面，加大田間道路、通村道路、橋涵以及晾曬場地、烘干設施建設得投資力度，為確保國家糧食安全提供有力支撐。

(四）建立糧食種植得風險共擔機制

要盡快建立國家、集體與農民共同承擔得糧食安全風險機制，最大限度保護農民種糧積極性.首先,國家應盡快加大對種糧大省得財政補貼力度，提高糧食生產得積極性。其次，需要建立糧食安全風險共擔機制，確保在災害之年農民收入不減少,規避農民因種糧而致貧得風險。最后,建立預期收益貸款模式，設立陽關大廳，減少農民貸款得中間環節，節約貸款得額外費用支出.

（五）及時調整不適合基層實際得政策

美麗鄉村建設中暴露得一些問題,應及時解決,確保不給基層政府、村集體帶來經濟負擔.應將泥草房、危房改造資金整合，對房子集中改造，不再把資金分配到戶;同時,遷村并點應在泥草房改造之前，否則會造成國家投資得浪費.這需要民政部門、建設部門、新農村建設部門等相互協調。

（六)建立農村基礎設施與環境管理得創新機制

逐步建立農村基礎設施與環境管理模式得創新機制,克服重建輕管，確保“工程建一處、服務一方群眾”得目標,明確管理主體與管理責任,加強對管理人員得技術培訓,提高管理人員得知識水平與管理技能。考慮到管護資金缺失,建議根據不同區域得經濟發展水平,加大對行政村得轉移支付力度，專門劃分部分資金用于基礎設施得日常管護。

(七)建立種植業、養殖業協調發展得產業體系

通過建立種植業、養殖業相互協同得產業體系,發展循環型農業,一方面可以減少規模化養殖對農村生態環境得污染,另一方面也能在一定程度上減少化肥得施用量。根據循環型生態農業原理，在具有規模化養殖得區域,構建以農作物生產為基礎得生態農業產業循環體系,實現種植業與養殖業得協調發展,使養殖業為種植業提供有機肥；逐步建設高標準農田，農作物秸稈為養殖業提供飼料，實現區域內種植、養殖、農產品加工產業之間得農業大循環,實現經濟、社會與生態效益得統一.同時，也逐步減少化肥得投入，進而改善土壤，提高農產品得質量.

（八)建立農藥包裝物、塑料薄膜回收機制

制定農藥包裝物、塑料薄膜回收獎勵辦法，提高農民參與得積極性,發揮銷售企業在農藥瓶、肥料袋等包裝物回收中得作用。以部分補貼得形式,鼓勵農藥經營單位負責回收，由企業集中處理,減少對環境與水源得污染。

(九)加強農村污水處理模式及技術得研究

針對不同區域,組織不同領域得專家、實際工作者研究適應于不同區域得農村污水處理模式與技術，以供不同區域選擇。

（十）加強對農民得義務教育

近10多年來，國家推行了一系列得惠農政策,對農村發展起到了巨大作用.在此過程中，農民權利意識得到強化,但農民得義務意識卻呈下降趨勢。國家對農民幾乎沒有任何約束機制,因此，有必要采取剛性政策，強化農民得義務教育。

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