規劃，意思就是個人或組織制定的比較全面長遠的發展計劃，是對未來整體性、長期性、基本性問題的思考和考量，設計未來整套行動的方案。規劃是融合多要素、多人士看法的某一特定領域的發展愿景。提及規劃，部分政府部門的工作同志及學者都會視其為城鄉建設規劃，， 以下是為大家整理的關于結合國家十四五規劃4篇 , 供大家參考選擇。

結合國家十四五規劃4篇

結合國家十四五規劃篇1

十四五規劃編制方案

“十四五”時期（X~X年），是X縣由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，也是X縣搶抓發展機遇，推進經濟高質量發展的重要五年。為切實做好“十四五”規劃編制工作，按照中央和省委、市委“十四五”規劃編制工作有關精神，結合我縣實際，制定如下方案。

一、總體要求。以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真分析國際國內發展新形勢新變化，準確研判未來一個時期X縣發展的基本趨勢和階段特征，科學合理的提出“十四五”時期的發展目標和重點任務。

編制工作緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，貫徹落實新發展理念和“五個扎實”要求，注重規劃統籌銜接，突出問題導向，認真總結分析X經濟社會發展基礎、短板、弱項和優勢，準確把握好“十四五”期間需要解決的重大問題和重大任務，使“十四五”規劃更加適應新時代發展的新要求、符合X發展實際，為推動全縣經濟社會高質量發展提供堅實的規劃支撐。

二、基本原則。（一）堅持目標導向。立足我縣發展實際，謀劃好“十四五”期間必須完成的目標任務，從我縣當前迫切需要解決的困難和問題順推，明確破解難題的途徑和方法，打好發展基礎。

（二）堅持務實管用。在規劃編制中，對規劃編制目錄進行嚴格遴選，確保規劃接地氣、可操作。突出重點領域和薄弱環節，規劃的內容要明確思路方向、重點任務、空間布局，既要加強對未來五年甚至更長遠的發展謀劃，又要突出規劃的針對性和約束力，做到可操作、能落實、易評估。

（三）堅持統籌協調。在規劃編制中，要進一步厘清發展規劃、空間規劃、專項規劃之間的關系。注重規劃銜接，堅持下位規劃服從上位規劃、下級規劃服務上級規劃、等位規劃相互協調。

（四）堅持民主開放。擴大規劃編制過程的社會參與度，動員全社會力量共同參與“十四五”規劃編制工作。廣泛開展調研活動，借助互聯網等現代信息平臺，把事關經濟社會發展全局的重大問題研究深、研究透，廣開言路、問計于民，使規劃編制過程真正成為匯聚民智、協調利益、形成共識的過程。

三、規劃體系。（一）總體規劃編制。總體規劃是國民經濟和社會發展的戰略性、綱領性、綜合性規劃，是縣委、縣政府對未來五年的戰略部署和安排，是全縣各級各單位的行動綱領，是編制空間規劃、專項規劃、區域規劃以及制定有關政策和年度計劃的重要依據。全縣“十四五”規劃綱要由縣政府組織編制，縣發改局牽頭，縣級各有關部門、各鎮全力配合、共同完成。經縣人民代表大會審議批準實施，并報市政府備案。

（二）專項規劃編制。專項規劃是以國民經濟和社會發展的特定領域為對象編制的規劃，是指導該領域發展以及審批、核準該領域重大項目和安排政府投資的重要依據。專項規劃由縣級有關部門組織編制，專項規劃報審前須送縣發改局、自然資源局，與總體規劃和空間規劃進行銜接，編制完成后，按程序報縣政府審定并發布。未納入重點專項規劃但是需要編制的行業專項規劃，由行業主管部門組織編制并實施，報縣發改局備案。

（三）空間規劃編制。空間規劃以空間治理和空間結構優化為主要內容，是實施國土空間用途管制和生態保護修復的重要依據，細化落實發展規劃提出的國土空間開發保護要求。由縣政府組織編制，縣自然資源局牽頭組織起草。經縣人大常委會審議后，按程序報批。

（四）區域規劃編制。區域規劃是在總體規劃框架下，各鎮政府組織編制本區域國民經濟和社會發展規劃，是全縣總體規劃在各鎮的細化和落實，是指導各鎮發展和制定相關政策的重要依據。區域規劃報本級人民代表大會審議前，應報送縣發改局與總體規劃銜接，經本級人民代表大會審議批準后實施，并報縣政府備案。

四、進度安排。為確保按期完成“十四五”規劃編制任務，根據我縣實際，規劃編制工作分為三個階段：

（一）重大項目謀劃及重大問題前期研究階段（X年X月~X年X月）。X年X月份，縣發改局啟動了“十四五”重大項目謀劃工作，目前已征集到“十四五”項目X個，總投資X億元。各鎮、縣級各部門要對擬列入“十四五”規劃的基礎設施及重大項目進行再梳理、再論證，尤其是緊盯中央預算內投資、地方政府債券投資及社會投資新方向，謀劃上報一批事關全局、影響深遠、帶動力強的基礎設施及重大項目，重點圍繞交通、能源、水利、環保、生態、市政、教育、科技、文化、旅游、通訊等領域謀劃項目，要加強項目的前期研究論證及手續辦理工作，為做深做實“十四五”規劃編制打好基礎。同時著手開展前期重大問題研究，結合本行業領域對“十三五”規劃實施情況進行評估，找準發展存在的突出問題和主要矛盾，提出“十四五”時期我縣發展目標、重點任務及實施舉措等建議。

結合國家十四五規劃篇2

“十四五”期間，我市醫改要在分級診療、現代醫院管理、全民醫保、藥品供應保障、綜合監管等五項制度建設上取得新突破，同時統籌推進相關領域改革，發揮醫改的綜合效應，健全醫療服務保障系統。

（一）進一步推進落實分級診療制度。堅持居民自愿、基層首診、政策引導、創新機制，以醫療聯合體（以下簡稱醫聯體）、健康管理聯合體（以下簡稱健聯體）建設為載體，以家庭醫生簽約服務為重要手段，推動形成基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的就醫新秩序。到2025年，分級診療模式更加完善，建成有宜城特色的分級診療制度，縣域內就診率穩定在90%以上。

（二）建設優質高效的醫療衛生服務體系。全面貫徹《襄陽市醫療衛生服務體系發展規劃（2020-2025年）》，落實區域衛生規劃和醫療機構設置規劃，以市直二級醫療機構為龍頭，以基層醫療衛生機構為基礎，形成不同層次、多元化的整合型醫療衛生集群。調整醫療資源結構，合理控制公立綜合醫院數量和規模，公立醫院從外延式發展向以提高服務質量和績效為主的內涵式發展轉型，規范社會辦醫行為；控制中心城區醫療資源適度發展，優先發展城鎮新區。堅持中西醫并重，實施中醫藥傳承與創新工程，建設中醫藥強市；支持重點中醫醫院建設，建設區域中醫專科診療中心，培養一批中醫藥學術領軍人物；充分發揮中醫藥在“治未病”、重大疾病治療和疾病康復中的重要作用；在基層中醫藥服務體系不健全、能力較弱的地區，將中醫醫院中醫門診診療服務納入首診范圍。支持建設國家級臨床重點專科、級臨床重點專科、市級臨床重點專科；加強兒童、婦產、精神、重癥醫學、老年病、康復等薄弱專科建設。加強醫療質量控制，推進同級醫療機構間以及醫療機構與獨立檢查檢驗機構間檢查檢驗結果互認。鼓勵社會力量舉辦醫學檢驗、病理診斷、醫學影像檢查、消毒供應等機構，鼓勵公立醫院面向區域提供相關服務，實現區域資源共享。建立健全突發急性傳染病醫療救治網絡，推進構建立體化緊急醫學救援網絡。

（三）提升基層醫療衛生服務能力。健全基層醫療衛生服務網絡，打造城市15分鐘社區衛生服務圈和農村30分鐘醫療衛生服務圈。以常見病、多發病的診斷和鑒別診斷為重點，強化鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心基本醫療服務能力建設。提升鄉鎮衛生院開展急診搶救、二級以下常規手術、正常分娩、高危孕產婦初篩、兒科、精神疾病、老年病、中醫、康復等醫療服務能力。實施社區衛生服務提升工程。促進先進適宜技術的普及普惠。通過鼓勵大醫院醫師下基層、加強對口支援、實施遠程醫療、推動建立醫聯體等，把大醫院的技術傳到基層。實施基層中醫藥服務能力提升工程“十四五”行動計劃，到2025年，力爭所有社區衛生服務機構和鄉鎮衛生院以及90%的村衛生室能提供中醫藥服務，同時具備相應的醫療康復能力。

（四）深化醫共體建設。明確醫共體基本標準，全面深化城市醫療集團、縣域醫療共同體、跨區域專科聯盟、邊遠貧困地區遠程診療中多種形式的醫共體建設，將醫共體構建成為利益共同體、責任共同體、發展共同體、管理共同體，形成責、權、利明晰的區域協同服務模式。大力推進面向基層、邊遠地區的遠程醫療服務體系建設，鼓勵二級醫院向基層醫療衛生機構提供遠程服務，提升遠程醫療服務能力；探索通過醫師多點執業、加強基層醫療衛生機構藥物配備、對醫共體實行醫保總額預付等方式，引導醫共體內部形成順暢的轉診機制，暢通雙向轉診綠色通道；以互聯網、大數據為支撐，推進大醫院與基層醫療衛生機構、全科醫生與專科醫生的資源共享和業務協同。利用信息化手段促進醫療資源縱向流動，提高優質醫療資源可及性和醫療服務整體效率。

（五）進一步普及完善醫療智能監管系統“宜醫通”及“一站式”結算系統。力爭在“十四五”規劃期內，全市所有醫保定點醫院實現“宜醫通”這一智能監管系統全覆蓋，門診使用率達60%，住院結算使用率達100%，使患者就醫更加方便快捷，消費更加透明。

結合國家十四五規劃篇3

11月3日，新華社發布《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《十四五規劃建議》），相比于2015年《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（即《十三五規劃建議》），體現出新的政策導向，部分重點內容總結和分析如下：

一

不再提經濟增長具體目標

《十三五規劃建議》設定了“到二○二○年國內生產總值和城鄉居民人均收入比二○一○年翻一番”的經濟增長目標；《十四五規劃建議》只提“經濟發展取得新成效”，而未設定GDP增長目標，預計未來五年重復以往基建、房地產拉動GDP或保GDP增長率的政策邏輯的可能性較小。

二

農村投資擺在重要位置

《十三五規劃建議》將農村投資放在二級標題“推動城鄉協調發展”進行論述，角度主要從城鄉發展一體化體制機制，城鄉要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化方面提出規劃，側重于城鄉協調發展；而《十四五規劃建議》則單獨將農業農村主體作為一級標題“優先發展農業農村，全面推進鄉村振興”進行論述，闡釋角度不再限于城鄉協同發展、城鎮化等問題，而是集中于實施鄉村建設行動、深化農村改革以及實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。農業農村在《十四五規劃建議》中單獨成章、且內容更強調農村本身的基礎設施建設，體現了國家對農村投資的重視。

三

房地產行業回歸消費屬性

《十三五規劃建議》并未對房地產行業著墨，而《十四五規劃建議》則對房地產行業有豐富的表述。首先，金融、房地產要同實體經濟均衡發展，意味著金融資金不會只流向房地產行業，而是要更多流向實體經濟，房地產也要和實體經濟均衡發展，不再會作為拉動投資的方式“獨當一面”；另外，促進住房消費健康發展、房住不炒，則意味著在新發展格局下，房地產要剝離投資屬性回歸消費屬性，與其他消費品構成國內消費市場中的正常一環。因此，未來五年房地產行業的政策將傾向于剝離房地產投資屬性，回歸正常消費屬性，從而避免過高房價影響國內消費市場健康發展。

四

成渝地區雙城經濟圈建設地位凸顯

《十三五規劃建議》將城市群發展置于二級標題“拓展區域發展空間”下，成渝地區與京津冀、長三角、珠三角三大城市群及東北地區、中原地區、長江中游、關中平原等城市群并列。《2020年政府工作報告》也將推動成渝地區雙城經濟圈建設作為“加快落實區域發展戰略”予以說明。《十四五規劃建議》則改變了這一列示方法，將推進成渝地區雙城經濟圈建設放在“31.推進以人為核心的新型城鎮化”項下，而京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展則置于“30.推動區域協調發展”項下。這種表述位置的調整可能意味著成渝地區雙城經濟圈建設的基礎邏輯是城鎮化，而非區域協調發展。今年4月底成立的成都東部新區就是成都“東進”戰略的具體體現，未來“成都東進，重慶西擴”的規劃路徑在未來五年將以城鎮化的方式逐步實現。

結合國家十四五規劃篇4

十四五規劃解析：八大主線看十四五

展望“十四五”規劃潛在重點

展望2021~2025的“十四五”期間，我國的內、外部環境和發展重心相較“十三五”期間既有延續，也有改變。當下的中國相較五年前，經濟發展水平更高但結構性的不平衡仍然存在；除了進一步進行經濟的發展，對于發展的方式和驅動因素也有了更高的要求；人民的生活水平顯著提高，全面進入小康社會，但社會福利和保障制度仍有許多可改進之處；外部環境已經出現了巨大的變化，“百年未有之大變局”下，我國國力更強盛的同時外部的不確定性也可能帶來更多干擾。因此，我們對“十四五”可能的規劃重點進行了梳理。

?科技創新支持產業升級

在《產業鏈在移出中國嗎？》報告中，我們指出中國當前具備三個特征（標準化制造；需要有知識含量的勞動力的成本優勢；需要一定的技術積累）的制造業已經在世界范圍內展現出競爭力，這背后是中國大、長、全的產業鏈帶來的優勢。然而，盡管中國的制造業已經逐漸積累一定的規模優勢，在許多核心技術上我國依然與世界前沿有著較大差距。“十四五”規劃期間，我國可能會繼續強化實體經濟地位，促進我國產業進一步邁向全球價值鏈中高端方向，培育世界級先進制造業集群。而作為建設現代化經濟體系的戰略支撐，科技創新則將是產業轉型和升級的重要支持。

在外部環境更加復雜、經濟增速換擋的當下，我們認為，“十四五”期間我國經濟結構的轉變和產業升級將：

1）帶動我國制造業在全球產業鏈中向高附加值方向發展，改善我國貿易條件，提高我國工業體系在全球產業鏈中的不可替代性；

2）提高我國的供給體系質量，從戰略角度為我國提供保障。而進一步發揮全產業鏈的優勢、深化我國制造業向高端轉型的先決條件，就是先進的生產技術以及自主創新能力。科技創新一方面將是我國產業升級的主要推動力，在全球產業鏈上提高我國的話語權；另一方面，面對復雜的國際形勢，則能解決目前外部挑戰帶來的產業限制問題。十四五期間，我們認為芯片、5G、第三代半導體、量子技術等可能會被寫入重要戰略規劃中，在政策支持、稅收優惠、人才培養等方面都予以支持和鼓勵。

近年來我國的研發投入在全球所占份額不斷提升，2018年占到了全球的23%，而研發投入占GDP的比例也逐年提升，但在全球大國中仍偏低，甚至低于美國、日本90年代時期的水平。因此，十四五規劃期是中國科研創新要攻堅克難的時期，中國可能會繼續加大投入，推動教育、人才、產權、激勵機制等綜合領域的改革，進一步鼓勵創新。

由于外部環境瞬息萬變，“十四五”期間的科技發展需要面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，在科學技術的廣度和深度上都進行不斷探索。我們認為“十四五”規劃期間對于科技創新的投入將主要分為兩個類型：1）一方面，我國可能會特別加大能夠實現生產進步、具有商業價值的應用型技術上的創新投入，以增加經濟效益，直接提高產業競爭力。我國可能會著重研發關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新，同時在生產端對企業創新進行支持，加速科技成果落地。持續的創新升級是保證產業競爭力的關鍵，是內外雙循環保持活力的關鍵，也是產業鏈自主可控的前提。相關的產業包括5G通信、芯片自主研發、第三代半導體等。2）另一方面，我們認為我國也會更加重視基礎理論研究，瞄準世界科技前沿，在前瞻性基礎研究上發力，加大對于高校實驗室等領域前沿研究的支持力度。即便這類研究可能投入時間較長、離研究成果商業化落地之間的距離較遠，但基礎理論研究可以助力更加完整、高效的研究體系的建立，同時也是其他科學研究及創新的基石。提高我國的基礎科學研究水平，將解決我國許多技術被“卡脖子”的困境，在重要戰略基礎上擺脫對進口的依賴。相關領域包括基礎科學如物理、數學，應用領域較廣但尚在初級階段的量子技術、新型材料等。

此外，我國可能會更加重視高端人才培養，完善產權制度，為科技創新提供發展的土壤。在我國經濟發展的初期，龐大的人口基數為帶來的“人口紅利”曾使得我國在部分勞動密集型的低端產業上得到了競爭力，但當前人口的高速增長期已經度過，人口金字塔底部呈現萎縮的趨勢，“人口紅利”不再。但另一方面，“工程師紅利”正在出現，截止2019年，全國普通高校本科畢業人數約為834萬人，研究生畢業人數64萬人，大量的人才儲備將成為我國科技創新的巨大動力。我們認為“十四五”規劃一方面會強化對于高端人才的培養，加大對于教育和研發的投入，鼓勵更多社會主體投身創新創業，建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍。另一方面則會致力于建立適合創新的制度環境，可能會更加著重建立健全、法治的營商環境和研發環境，從制度上保障企業發展、鼓勵科研行為，打造適合科技創新落地、生根、發芽的土壤。

?要素市場化改革提高經濟活力

我國當前的經濟結構有多處不平衡，例如1）部分產業供給側的產能與結構與需求端不匹配。我國部分行業生產端的產能過剩，特別是在鋼鐵、煤炭、水泥等傳統工業行業中，庫存高企，盈利能力較弱，行業內部競爭激烈。2）高附加值產業比重偏低而低附加值產業比重偏高，勞動力、土地等一般性生產要素投入過多而知識、技術、信息要素投入過少。高附加值產業與低附加值產業的產值比重仍有較大的進步空間，許多高端產業仍處于“供不應求”的狀態，特別是知識要素投入要求較高和附加值較高的產業，例如芯片制造業等。受制于技術、資本限制，仍有許多核心戰略企業對進口依賴度較高。3）儲蓄較為充裕，而優秀投資標的較為稀缺等等。我國的儲蓄率仍然位居世界前列，但我國的投資渠道仍不太通暢，無法高效、準確地將資金導流至能發揮最大作用、取得最大收益的生產部門，優秀投資標的稀缺，如何更高效地利用資本也將是未來重要的議題之一。

在過去的十幾年中，我國已經進行了多輪供給側改革，從“三去一降”對我國的生產結構進行調整，到“破”、“立”、“降”處置低效益企業，培育新動能。我們認為，“十四五”期間，我國可能會進一步深化供給側結構性改革，但是以“鞏固、增強、提升、暢通”為指導方針，以不斷優化我國經濟結構、扶持高附加值、高知識要素投入、高戰略重要性的相關產業為主要目的。

推行要素市場化改革是激發市場活力的重要手段。在“十四五”期間，我國可能會在前幾輪以行政手段為主導的供給側改革的基礎上，通過疏通市場流通機制進行資源配置的優化，促進產權有效激勵、要素自由流動，而“新基建”則會成為降低市場摩擦力和交易成本的重要支柱。“十三五”期間，我國在營造公平、開放的市場環境上做出了卓越的成果，我們認為“十四五”期間，要素市場化改革將仍然是經濟增長的重要引擎：1）我國首創將“數據”作為重要的生產要素和戰略性資源之一，充分肯定科技對未來經濟發展的重要性；2）我國將繼續發揮市場主體的活力，特別是將優化土地、勞動力、資本、數據、管理等要素配置作為工作重點。此外，前述的創新驅動將有助于提高我國在高附加值制造業和知識、技術、信息要素要求較高的制造業方面的生產能力。居民資產配置的拐點臨近，資本市場加速改革則會加強資金引流器的作用，將資金通過市場行為向更為有效的部門配置。

?擴大內需與消費，搞活“內循環”

促進國內經濟在內部進行正向循環，消費需求共同增長，是未來我國發展格局的重要方向。近年來，我國在在全球事務中的參與度大幅提高，早已成為全球產業中牽一發而動全身的重要環節，而貿易出口則一直是我國經濟發展的重要推動力之一。但過度依賴外需的經濟結構可能會導致我國的發展受到掣肘，特別是在今年疫情的沖擊和國際關系風云突變之時，全球化的趨勢出現了停滯甚至逆轉的傾向。另一方面，伴隨居民財富的累積和生產力更為全面的發展，內需市場對我國經濟的支撐作用愈發顯著。面臨這樣的內外部環境，今年年中，政治局經濟形勢分析會重申加快形成“國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”，意味著中國政策正在導向重要的新方向。以內循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新格局，可能是符合當前中國經濟發展階段和國際環境特征的重要戰略。

我國巨大的市場隱含的內需潛力是中國下一步發展的關鍵，仍在增長的全球最大的單一市場將允許生產的“規模效應”，助力企業發展。我國在大力投資擴產能、打工業基礎的階段，各類與投資相關的原材料、資本品等需求量及占全球的比例已經達到空前的規模及水平；伴隨我國人均GDP邁過一萬美元的關口，中國的消費市場也在逐步成為全球最大的單一消費市場，并且可能是人類史無前例的大市場。龐大的內需市場已經并將繼續為中國各類產業發展提供廣闊的平臺、帶來需求及供給側雙方的優勢，實現我國生產消費的正向循環和自我完善。另一方面，疫情啟發了對于全球化產業鏈脆弱性的重新思考，發展內部產業鏈是世界變局中尋求穩健的要求。

基礎設施建設將助力提高內循環效率。在“十三五”全面建成小康社會的目標下，我國的基建設施網絡已經得到了飛速的發展：硬件方面，2018年我國農村地區通電率達到100%、中國高鐵運營里程數截止2019年底已經超過3.5萬公里，約占全球高鐵網的七成；軟件方面，我國的移動寬帶用戶普及率在“十三五”規劃期間超額完成目標達到98%。軟硬件兩個網絡使得中國在人流、物流效率和成本方面在世界上處于領先地位，我國完善的基礎設施網絡已經極大地提高了生產、流通及分配環節的效率。我們認為“十四五”期間基建設施，特別是“新基建”中，交通、信息網絡的建設將仍然是重點，特別是5G通訊基站、高鐵網絡、航空機場、區域內聯通等相關方面，繼續減少通訊、物流成本，提高流通效率，推動居民收入增長，擴大內需市場。同時，“新基建”也可能“一箭雙雕”，成為逆周期調控的重要手段，并在改善區域發展不平衡上也有重要效果。

?進一步擴大開放，暢通“外循環”

外循環是內循環的必要補充，對外開放的大方向不會改變。盡管中國的內需未來可能達到空前的規模，但進一步發展帶來的更多樣化、更多層次的需求，不能僅依靠中國自身來滿足。促進外循環很重要的含義之一是，讓外循環成為內循環的補充，滿足更全面、更多元的中國內需。開放更重要的內涵在于促進競爭、激發新的理念和發展動能。開放帶來的競爭與合作，對于更好地實現“內循環為主體”，保持內循環機體的活力和競爭力至關重要。中國近些年眾多新興產業的發展表明，開放、公平的環境促進了中國本土企業的崛起。沒有外循環和繼續開放為前提，“國內循環”最終會缺乏活力、缺乏競爭力。

我們認為開放的含義也將更加深刻，而加快推進規則標準等制度型開放將會是未來規劃的重點。同時“走出去”和“引進來”，增強我國和世界其他地區的相互依存和相互了解，才能促進“外部”的良性循環。我們認為“十四五”期間，我國可能會在多個層次、多個領域內進行開放：1）在跨境商品貿易上進行品類、規模的進一步擴大，提高貿易便利度。以海南自由港為例，國務院于2020年6月初發布《海南自由貿易港建設總體方案》，提出建立非關稅貿易措施體系，建立自由進出、安全便利的貨物貿易管理制度，我國在貿易自由上跨出新一步。除了特殊的自由貿易港外，我們認為簡化通關手續、實施負面清單制度等具有普適性的措施可能會進一步在全國范圍內逐步推廣，并在跨境貿易的種類和規模上都進一步擴大。2）大力發展跨境服務貿易。盡管傳統經濟理論普遍認為服務不可貿易，但在數字經濟重要性愈發顯現的當下，服務貿易正在逐步成為經濟增長的重要動力源。美國著名經濟學家鮑莫爾（Baumol）曾指出，服務業的生產效率低，與其不可貿易的屬性有很大關系，而科技則改變了這一屬性，使得服務業的效率大大提升。因此，發展中國的服務貿易、增強服務貿易的競爭力對于我國經濟未來的發展舉足輕重，而促進適當的服務貿易進出口也將是未來五年的政策重點之一。3）堅持金融市場對外開放。我們將在下文對此進行詳細闡述。4）深化文化思想的對外開放交流和人才的跨境交流，探索更加全球化的管理方式和制度，建立法治環境。無論是希望加強對外的貿易交流、文化交流還是資本交流，制度和環境的保障都是極為重要的前提條件。在資本市場上，明晰的市場制度、與全球接軌的監管、高質量的資產標的都是鼓勵外資流入的重要因素，近期發布的《國務院關于進一步提高上市公司質量的意見》便是監管層釋放的重要信號，而中美摩擦下對于中概股需要符合美國會計制度的要求也正在反向倒逼中國企業迅速地適應更加全球化的標準。在貿易交流上，對于產權的保護、商業領域法律制度的健全等因素也都對中國在全球范圍內的形象舉足輕重，唯有在制度上有了足夠的保障，貿易、文化、人才等要素的跨境流動才能蓬勃發展。

?資本市場與資本賬戶“雙資本”改革與開放，助力“雙循環”新發展格局

在前述的支持創新、發展基建、產業升級中，資本市場都將發揮極為重要的作用。發展多層級的資本市場有助于促進市場運轉效率，發揮市場資金導流器的作用，推動實體經濟健康發展。同時，伴隨經濟發展水平的提高、人口結構的變化、教育水平的提高、全球大環境下，我國的居民資產配置也即將迎來拐點（詳見我們的報告《迎接居民資產配置的拐點》），在此背景下，加快我國資本市場建設既是順應大趨勢，也是刻不容緩的急迫需要。

此外，在“雙循環”戰略下，我國不光要重視“內循環”體系發展，更要加快“外循環”的建設，而對外開放就是其中重要的一環。此外，在當前的國際環境下，加大對外開放有助于讓世界了解中國、參與中國的發展，拓展中國的盟友，樹立開放、友好的中國姿態，增加我國和國際社會的共同利益。中國當前的資本市場對外開放程度，相較于我國經濟體量和貿易水平來看仍然較低（圖表15），顯示我國資本市場仍有較大的開放空間。具體來說，我們認為未來我國可能會通過多種手段來加快資本市場建設和對外開放：1）完善資本市場上市、退市制度，規范財務審核，嚴格管控風險，推動市場保質保量發展；2）進一步放開外資持股限制、入市限制等，鼓勵外資參與我國資本市場；3）繼續大力發展以科創板、創業板為代表的多層級資本市場，拓寬企業融資渠道和財富投資渠道；4）推動養老金、社保資金入市，盤活存量資金，提升資金配置效率；4）全球化配置可能是大趨勢，打通對外投資渠道。

此外，我們認為資本賬戶開放與匯率制度改革可能也是“十四五”規劃的重點之一。資本賬戶的開放對于鼓勵境外投資者持有人民幣資產有巨大的促進作用，受到人民幣可兌換性的掣肘，人民幣資產對于境外投資者的吸引力將不可避免的打折扣，即便人民幣資產的收益率、穩定性可能都較其他資產有優勢，但外匯管制、兌換限制會使投資者有所顧慮。因此，資本賬戶開放以及人民幣國際化是鼓勵全球增持人民幣資產的重要因素。但開放的同時，我們認為可能會保持人民幣本幣優先、提高人民幣作為結算貨幣的地位，提高人民幣國際化與資本賬戶的開放之間是相輔相成的關系，提高人民幣結算的通用性、便利性，不僅方便企業結匯兌匯，也減小投資者交易成本。

?改善收入分配

收入水平差距依然較大的問題是我國經濟當前面臨的最大困難之一，盡管從全球來看，我國的財富分布較為平均（圖表10），但局部來看，我國各群體之間收入的不平衡依然廣泛存在，例如城鄉居民收入差距較大、以及東西部居民收入差距較大等。以城鄉居民收入為例，進入本世紀以來，城鄉居民的收入差距開始逐漸拉大。2018年，我國農村居民人均可支配收入約為1.5萬元，而同年全國居民的人均可支配收入約為2.8萬元，城鎮居民則為3.9萬元，分別是農村居民的1.9、2.7倍。

消除收入差距除了大力發展經濟增長，創造居民部門財富外，政府的民生保障體系和收入再分配系統起到重要的作用。在“十三五”全面建設小康社會的目標基本達成的當下，我們認為“十四五”期間，鞏固脫貧成果、完善社會保障體系將是工作重點之一。除了財富維度的不平等之外，教育資源、健康資源、社會保障不平等也是我國當前需要解決的問題，讓各個群體享受平等的教育、醫療、社會保障資源也是未來的重點。此外，未來五年我們認為可能會繼續推進新型城鎮化，城鄉統籌、城鄉一體。

城鎮化仍然有進一步推行空間。當前中國城鎮化率（約60%）及市民化率（約43%）均有繼續提升空間，居住在100萬人以上城市人口占比依然相對落后，即使以國內相對發達的大都市圈（如珠三角、長三角都市圈）相比國際大都市圈來看，人口密度、人均產出、單位面積產出等指標依然存在顯著差距，例如粵港澳大灣區相比紐約都市圈、舊金山灣區和東京都市圈，人均GDP僅是這三者的20%~50%，人口密度是30%~50%，單位面積產出是10%~20%；第三產業占比66%低于三者的80%，尤其以專業服務及信息通信產業為代表的高技術生產性服務業差距大（具體請見報告《要素市場改革”助推“新型城鎮化”是戰略之舉》）。

實施鄉村振興戰略，促進新型城鎮化。我國始終把解決“三農問題”作為重中之重，因地制宜和減小城鄉差距之間密不可分。我國未來可能會構建以城市群為主體的大中小城市與小城鎮協調發展戰略，推進農業農村現代化，提高耕種效率、確保國家糧食安全，城鄉優勢互補，統籌發展。同時，新型城鎮化戰略中，土地、戶籍、社保、投融資等方面制度繼續改革是關鍵。補齊城市公共衛生短板、改善城市公用設施、實施新型智慧城市行動、加快推進城市更新，等等，這些是實際政策執行和投入的重要領域。而圍繞關乎民生的交通出行、住房、醫療、教育、環境等方面突出問題，進行優化產業與空間布局依然大有可為。

完善收入再分配制度。“十三五”期間，中國稅制改革取得了多項突破，特別是實施了綜合與分類相結合的個人所得稅改革。我們認為“十四五”期間，我國可能會繼續深化稅制改革，加強財稅的再分配功能并兼顧與其他制度之間的配合，對例如房產稅、個人所得稅等體系進行討論和改革；并對低收入、殘障、老年群體等建立相應的救助和保障制度。

重點基建發展是重要助力。以“胡煥庸線”為界，我國的東部人口眾多，水量充沛，交通、運輸網絡發達，經濟發展程度較高，而西部則地廣人稀，低溫干燥，牧區眾多，但經濟發展較為落后，基礎設施建設偏慢。而在東西部內部，也有因山地、高原、運河、港口而異的資源分布不勻、經濟發達程度不同帶來的巨大區別。基礎設施的建設有助于加強原本資源貧乏或交通不便的發展較為落后的地區與其他地區的人流、物流、信息流交匯，減少這些地區與其他地區的溝通、運輸成本，通過建設航空機場、鐵路、公路、通訊基站、電力網絡助力欠發達地區的發展，實現資源調配，幫助欠發達地區、低收入人群提高收入水平。

此外，推動教育平等，利用新基建改善偏遠地區教育資源匱乏、升學機會較小的不平等稟賦；推動性別平等，保障婦女兒童在家庭、工作中的權力等方面，也是加強民生福祉、促進群體間差距縮小的重要手段，可能會獲得相關政策支持。

?完善養老與社保制度

如前文數據所展示，我國在2010年便邁入了人口的拐點，撫養比開始逐年上升，老齡化人口占比逐漸增多。伴隨人口結構的變化和物質水平的提高，健康事業已經成為國民最關心的事業之一，而如何完善養老體系，使“老有所依、老有所養”，也是我國正在探索的重要議題。建立養老和社會保險體系將有助于消除群體間不平等，是我國經濟平衡發展的重要條件。“十四五”期間，我們認為我國會繼續完善國民健康政策，特別是在社會保障和養老體系的建設上對相關產業進行政策性的傾斜，并繼續深化醫保體系以及養老保障的改革與完善。

具體地，我們認為“十四五”期間可能會：1）加大生物醫藥行業的研發投入以促進我國醫療科技的發展水平：一方面，通過加強健康衛生教育、提高食品藥品衛生條件、加強重大疾病預防控制，能夠有效地降低醫療保障的負擔，增進全民健康；另一方面，支持醫藥事業發展、科技進步，將有利于降低醫療成本、提高醫療效率。2）深化醫保體系改革，健全多層次醫保體系。2016年，我國的城鄉居民醫保實現了全覆蓋，截至2019年，全國參加基本醫療保險人數達13.5億人。除了對城鄉居民醫保進行繼續改革、提高醫保給付能力和運行效率，商業醫保市場也可能成為發展的重點，對全民醫保進行補充，實現多層次的保障體系。3）推進醫養結合，發展養老產業，實施合適的人口政策引導人口結構可持續發展；4）“盤活”養老體系，加速養老金體制改革。“十三五”期間，我國基本養老保險參保率已經超過99%，但大部分仍依賴于第一支柱（公共養老金），而第二（私人部門補充性計劃）、第三（自愿儲蓄型養老計劃）支柱的體量和作用則較為有限。我們認為“十四五”期間我國可能會通過完善養老金投資體制保障養老金保值增值、加快第二第三支柱養老金發展、擴大養老金覆蓋面等手段“盤活”養老體系，盡量做到覆蓋廣、可持續、多層次。5）此外，由于新冠疫情在世界范圍內仍未得到消滅，我們認為疫情的常態化管控或也將被納入“十四五”規劃當中，健全藥品供應保障制度、戰略物資儲備制度、基層醫療軟硬件資源配備也可能會成為政策重點。

?進一步倡導綠色發展促進生態和諧

作為“十三五”中生態環保政策延續，我們認為綠色發展、生態和諧將仍然是“十四五”規劃的重點之一。結合當前我國的發展階段，我們認為減少碳排放、鼓勵新能源、努力實現“碳中和”可能將是重要的政策目標之一。

減少碳排放、綠色發展的最直接方式便是改變我國的能源結構，大力發展清潔能源，特別是風能、水能、氫能、太陽能等可再生能源。當前，我國的能源結構中煤炭依然占據主要地位，化石能源占據約85%，水電份額為8%，核能則僅占據2%。“十三五”期間，我國一直致力于提高能源的多樣性和能源效率，我們認為“十四五”期間，我國的政策可能會繼續強調能源的效率問題，并對清潔能源技術的發展和應用采取鼓勵措施。以風電為例，近日發布的《風能北京宣言》提出，未來年均新增裝機5000萬千瓦以上，2025年后，中國風電年均新增裝機容量不低于6000萬千瓦，到2030年至少達到8億千瓦，到2060年至少達到30億千瓦。根據BP的2019年的預測，至2040年我國可再生能源將保持8.5%的年均增速，占到全球的26%。

另一方面，我國可能會著重建立碳排放權交易機制（ETS，EmissionTradingScheme），確保碳市場效率。當前，深圳碳排放權交易市場已經啟動交易，未來我國可能會繼續推進其他地區的碳市場建設和低碳試點示范，發展氣候投融資市場，通過市場手段調控碳排放，鼓勵能效提高。此外，碳市場的建設有助于開展數據調查、統計分析，為未來科學制定碳排放額度和分配計劃提供支持。

除上述外，我們認為外部不確定性增強背景下國家安全和軍事科技的發展、中國特色社會主義法治體系的建設、紀律嚴明的黨政隊伍建設、生態文明的建設和環境問題等議題也將（仍然）是“十四五”規劃的重要組成部分。正如前文數次體現的，“十四五”規劃是一個整體體系的規劃，各項戰略之間有相輔相成、互相促進、互相制約的緊密關系。例如“新基建”將促進“新制造”，而“新制造”又需要資本市場的支持。實現我國下一階段的目標，即十五年內基本實現社會主義現代化，需要各個領域、眾多政策的協同作戰。

哪些行業將從未來五年的戰略重點受益？

作為我國發展的指南針，五年計劃對于我國發展戰略的規劃對于資本市場表現有著深刻的影響力，在我國的歷次五年計劃期間，重點戰略行業都會相對市場有較為出色的表現，且這一相關性伴隨著資本市場的發展和健全仍在繼續增強。例如，在“十二五”期間，被規劃列為支柱性產業的文化傳媒行業表現大幅領先市場，錄得213%的漲幅，同期上證綜指漲幅僅為33%；“十一五”期間，在“科學發展觀”的指導下，我國對于科學、技術等行業極為重視，電氣設備、機械設備和醫藥生物都大幅跑贏市場；“十三五”期間，在全面建成小康社會的目標指引下，截至2020年9月，食品飲料、家用電器、休閑服務等民生相關的行業都大幅跑贏市場。因此，我們認為分析“十四五”期間的重點政策將對投資者在資本市場的布局也有較強的參考意義。

站在當前的時點展望未來，我們認為未來五年的規劃中有可能受益/重點戰略的行業可能如下：

?科技創新推動產業升級、走向“新中國制造”：為了保證我國經濟高質量發展、向產業鏈高附加值端移動，應運而生的“新制造”行業將有望受益。例如集成電路產業鏈、軟件行業、光伏新能源產業鏈等，我們預計這些產業鏈上的各個環節，包括芯片設計、制成設備等都有望受益，特別是其中技術含量較高、研發投入占比較大的環節，有望受到政策傾斜和補貼。

?擴大內需，大消費板塊：國際形勢復雜、不確定性增加的當下，我們認為未來五年內主要依靠內需的大消費板塊可能會有更穩定的表現。一方面，受益于國內“內循環”的側重，這類板塊可能會對進口產品出現替代效應；另一方面，在國際物流容易受到擾動、跨國貿易受到政治干預增多時，這類行業將相較其他行業收入波動更小。此外，中國的內需規模已經在世界領先，并仍在進一步增長。這種大市場帶來的生產規模能把經濟學上常講的“規模效應”發揮到極致，使得中國產業發展具備無論是當今世界發展中國家，還是發達國家無法比擬的優勢。典型的“純內需”板塊，如建材、食品飲料、本土交運等。

?改革社保、完善收入分配相關領域：完善收入分配對擴大大眾消費品需求有利。我們看好醫藥行業整體，包括生物制藥、醫療服務、醫療器械等，這類行業未來可能會迎來政策利好，同時需求穩定增長。同時，在政策扶持下且伴隨人口老齡化，我們認為養老行業也將受益于老年人口的增多、對于老年生活質量的提高，例如養老院、老年病相關醫療保健藥品和器械、家政服務等。

?資本市場大發展主線：我們在《迎接居民家庭資產配置的拐點》報告中指出，伴隨人口結構和居民財富水平的變化，我國的資產、財富管理市場有望迎來迅速擴容。在“十四五”規劃下，我們認為資本市場的建設和開放將成為重要議題，而大資管行業將有望受益。具體來說，證券市場體量增長、活躍度提高，券商行業有望受益；居民資產配置專業化、機構化趨勢下，資產管理行業有望受益；人口結構變化和資產配置需求增多，保險行業有望受益。

?綠色發展新能源、節能環保領域，包括主營業務為清潔能源如水電、風電等的能源行業、電力運營企業及其上游企業，例如光伏產業鏈上的相關企業；此外，我們還看好清潔能源的下游應用，例如新能源車等，可能會受益于政策補貼。

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