把手，也指拉手，握手；器物上手拿手握的地方；機械配件。語出《三國志·魏志·張邈傳》：“ 呂布之舍袁紹從張楊也，過邈臨別，把手共誓。”， 以下是為大家整理的關于強化對一把手的日常監督3篇 , 供大家參考選擇。

強化對一把手的日常監督3篇

第一篇: 強化對一把手的日常監督

黨政一把手的關系

黨政一把手的關系，主要指黨委、政府主要負責同志在工作中構成的關系。研究兩者之間的關系，更主要的是研究兩者在合作共事中出現的矛盾、問題以及如何去解決它。鑒于不同層級的黨政班子在職能、任務和活動方式、領導方式事實上存在的不同，黨政一把手在工作中構成的關系是有區別的。為有針對性地研究問題，這里我們著重研究的是市、縣級黨政一把手的關系問題。

問題的提出

地方領導工作的實踐告訴我們：黨政一把手的關系問題，始終是領導班子自身建設上需要研究的重點問題；解決好黨政一把手工作中構成的關系，是加強領導班子建設，提高領導群體整體效能的關鍵。我們認為，黨政一把手的關系問題，其實質是黨委、政府兩個班子關系問題的集中體現；黨政一把手在工作中形成的矛盾關系更多的是黨委、政府兩個班子工作矛盾的反映。

應該看到，目前黨政一把手之間有矛盾是普遍的，團結問題是班子建設中的常見病，而問題在于，靠自身機制解決得好的是少數。當然，從整體上講，黨政一把手的關系不會出現什么大的問題，特別是在上級黨委加強對不團結班子的組織措施和社會輿論的強大外力作用下，不少黨政“一把手”理性克制，求同存異，忠于職守，推進了工作。但是，問題在于它是客觀存在的。目前的主要表現形態：一是在黨委和政府的關系上，突出的問題是黨委總攬全局作用發揮不夠好，未形成堅強的領導核心；二是在黨政一把手的關系上，突出的問題是各自擺不正自身的位置，角色“反串”帶來工作上的碰撞。三是在領導班子自身建設上，突出的問題是主要領導不協調、不團結，矛盾帶來力量“內耗”，已程度不同地影響工作；同時，在黨政一把手的關系上，還有另一種形態上的關系，一些人為了求得形式上的“團結”，互相遷就，放棄原則，不能開展批評和自我批評，求得相互之間的“一團和氣”，使黨內生活庸俗化。這些問題長期存在，對黨的組織肌體的損害，對領導成員間的創傷，對工作帶來的影響是明顯的。

問題是公認的。但是當我們對問題進行細密的分析時卻發現這樣一種現象：現實中不少黨政一把手一開始都想搞好團結，但結果卻是很多沒能搞好團結；就個體來講都是好同志，但工作中仍然會出現不團結、鬧矛盾的狀況；各級黨委多年來一直將黨政一把手的團結問題作為班子建設的重點在抓，但這個問題事實上一直沒得到很好解決，甚至一些班子不團結出現了“前仆后繼”的狀況。為什么?

基于上述這樣一些狀況，因此，我們在剖析黨政一把手關系問題的原因時，一個基本的看法，那就是應該排除干部思想素質方面的因素，著重從領導體制、運行機制、制度規范等方面的深層原因去分析，即假定黨政一把手都是好同志，他們的關系為什么會出現問題?

　原因的分析

1.在體制方面，體制不順暢

現行的“黨政一把手”領導體制，突出了經濟建設這個重心，突出了政府工作自成系統的運轉，在執政的價值思想上強調的是黨政分開，有利于國際慣例的接軌和國家政府間的交往。從一個比較高的層面來說，有利于政黨集中精力研究大事，抓好自身建設，意義應充分肯定。

但是，這種“黨政一把手”即事實上的兩個一把手領導體制在基層市、縣級這種層面，運轉卻十分吃力。這是因為，第一，在一個微觀層面上的黨委、政府，其工作職能和任務不能也無法分開，兩方面的權力運行方向和方式圍繞同一個重心發生作用，兩個領導系統圍繞同一工作實施領導，就必然會出現碰撞。第二，在現行體制下，黨委的職能部門主要是抓黨的建設工作，強調黨委的職責應“總攬全局”，書記在若干重大方面是“第一責任人”，但由于工作系統的職能不能覆蓋全局，“總攬全局”的權力運行系統和行政行為不具備，書記是有職但“缺權”，這就迫使黨委特別是“一把手”，根據個人的理解去主動地、強迫性的總攬大的問題，包括定奪一些涉及改革、建設、發展中的具體問題，這就常常出現所謂書記“侵權”、“攬權”的現象，黨政一把手發生矛盾是必然的。第三，黨政一把手這一體制的要害還在于，它自身缺乏自動調節矛盾的機制。在體制的磨合中，工作中的不同意見摻和著個人長期淤積，最終會形成大的矛盾。黨政一把手在這種體制下產生的矛盾，靠自身得到真正解決的微乎其微，絕大多數都是靠上級黨委的作用才能得到解決。

2.在職能方面，職能不清晰

黨委和政府的工作職能在要求上是明確的，但是在領導工作的實際中并不明確，在工作的操作層面上并不規范。這主要有三個方面問題：一是黨委、政府的工作職能互相覆蓋、相互交叉。除組織工作、干部工作外，其它所有的建設、發展工作，黨委和政府都有職責去抓。二是由于黨委、政府職能上互相交叉，黨政一把手大的工作職責不清，力量疊加。三是比較多的看法是，黨委“一把手”在職責上有“無限”的責任，但從執政的行為角度上缺乏相應的權力。如他應對一個地區建設發展的各方面(工業、農業、商業、國企改革、社會穩定、安全工作、農民增收、社會保障、再就業，包括計劃生育、教育、文化)都負責，但他卻缺乏推動工作的法定手段。

由于職能不清，體制不順，相當部分的黨政一把手在工作的切入和推動上難以準確定位；在缺乏明確的標準和參照系數下，只能隨著感覺走，這樣必然經意、不經意地要與政府工作、與政府首長主持政府工作發生沖撞。

3.在制度方面，制度不嚴密

應該說，為了保證民主集中制的貫徹落實，近年來，各地在領導班子自身建設上制定了若干制度，也有對領導者權力進行制約的規定。但是，總的來講，制度建設既不完善，又不嚴密，對領導成員權力行為和政治生活行為進行規范和約束的太小而且彈性太大，在黨政領導工作交叉處、容易產生矛盾的地方缺乏嚴格的規范；特別是對黨政一把手在民主集中制建設中的行為規范和制度要求幾乎是空白。因此，一些黨政一把手在合作共事中產生矛盾，不協調、不合作，直至走向力量“內耗”、影響工作而不能自拔，制度建設缺乏制約功能和糾錯功能，不能不算是一個重要原因。

4.在教育方面，要求有缺陷

　應該說，近年來我們在領導班子自身建設上，特別是在解決黨政一把手的團結問題上花了很多功夫，如這些年開展的領導班子的思想作風建設、思想政治建設、黨性黨風教育及“三講”教育等，有成效，但并沒能取得應有的效果。當然，原因是多方面的，但從教育本身來講，對黨政一把手領導藝術、領導方法等自身化解矛盾的能力素質方面，缺乏教育和教育缺乏針對性，這不失為一個重要的缺陷。我們也應該看到，在現有的領導體制和運行機制中，我們不少黨政一把手能主動地適應和把握這種條件，以領導者的境界，自身的能力及領導藝術去克服和解決目前這種“制度性缺陷”，使班子團結、協調，使大家心情舒暢，使工作順利推進。(當然，黨政一把手在抓工作時，對人際關系協調投放了大量精力，這都是在體制的設計和建設上須考慮到的)。但是，也應看到和承認，我們更多的黨政一把手由于個人能力、境界胸懷和領導水平方面的原因，無法靠自己的努力解決這種“制度性缺陷”，在與體制的磨合上，久久不能適應和成功。

　這里需要提出一個觀點：這就是一個科學的制度應該是封閉的，是排除人的作用因素的。這也許是一個有悖常論的觀點，但它恰恰是制度的根本性、關鍵性意義所在。因為，我們如果強調靠素質高的干部、靠個人的作用去落實制度，使制度發揮出良好的效應；但我們也得接受一些素質不高的干部通過制度把事情弄得一塌糊涂，甚至帶來災難性的結果，這恰恰不是我們研究制度建設所希望的。因此，在這個問題上，我們的著力點，應更多的放在進一步研究制度、體制的完備和科學上，而不宜花大精力去強調干部加強團結的素質。

5.在管理方面，管理不科學

　這里的管理，主要指上級黨委和組織部門對領導班子自身建設的評價。對黨政一把手的評價，在價值標準和價值取向欠完善、欠科學，對黨委、政府包括黨政一把手容易帶來不健康的行為導向。這主要有三個方面的問題：第一，上級黨委對下一級領導班子自身建設，民主集中制建設，過多的看重形式上的“團結”，只要看到班子的黨政一把手“團結”，就認為班子建設是好的，民主集中制建設是好的；反之，結論就相反。第二，研究和處理班子的矛盾和黨政一把手不團結的問題上，是非不辯，功過不分，賞罰不當。這種處理機制，迫使不少黨政一把手為了維系形式上的“團結”，放棄一些原則，甚至損害一些公共利益，去求得“哥倆好”。第三，上級黨委對黨政一把手履行職責的要求，在義務和權利、職責和手段上缺乏統一。特別是對黨委“一把手”的工作績效考核、評價，遠遠超過目前賦予給予書記的職權(如很多工作書記都是第一責任人，但他在實際工作中缺乏相應執行手段，只能打破現行的一些運行體制去履行第一責任人的職責)。不少同志談到，黨政一把手“角色反串”的現象，更多的是由上面的考核和評價機制造成的。

　　初步的對策

　我們認為，在貫徹民主集中制的建設上，研究黨政一把手的關系問題，更多的其實是研究解決黨委、政府的工作關系問題。我們研究的方向和落腳點應牢牢把握這樣兩個重要的原則問題，一是進一步“提高黨的執政能力和領導水平”，這是我們黨在新的歷史條件下要完成的兩大歷史性課題之一；二是“要按照總攬全局、協調各方的原則，進一步加強和完善黨的領導體制，改進黨的領導方式和執政方式”，既保證黨的領導核心作用，又充分發揮人大、政府、政協以及人民團體和其他方面的職能作用。這是江總書記“七一”重要講話中關于民主集中制建設方面提出的重要思想。

我們總的認為：目前應立足于現行的黨政一把手領導體制來研究，重點是應通過體制的完善，職能的明確，制度的作用，著重在建立、完善、細化、硬化黨委和政府的關系、黨政一把手的行為規范上下功夫。

對策之一：在領導體制完善上，關鍵是要避免一個地方兩個中心去管，一件事情兩個一把手去抓的狀況。我們認為，關鍵是要在執政的觀念和行為上，進一步規范、明確黨委是領導核心，黨委要加強對人大、政府、政協的領導。(事實上，明確了這種領導體制的大專院校、農村基層，黨政關系就很順，反之如國有企業就不順)。在具體思路上，可改變現行的黨政一把手的提法，像大專院校和農村基層一樣，更明確地強調黨委書記是一把手的提法；實行黨委副書記分別兼任人大、政府、政協的正職，界定最高層面的領導關系等。

對策之二：在領導職能建設上，關鍵是硬化和細化黨委在地方工作中的領導作用和重大問題上的決定作用。目前特別需要解決這樣一些重大問題：一是明確規范黨委常委會決定重大問題的內容、范圍、程序和方式；二是明確規范黨委書記、市(縣)長各自具體的工作職責、任務和權力范圍；三是明確規范黨委分管經濟工作的領導成員與政府負責經濟工作領導成員的職能關系、活動方式和工作手段。這是三個相互聯系，又互為影響的重要問題。

對策之三：在具體制度建設上，關鍵是對黨政一把手在工作中容易產生矛盾關系的關鍵環節建立規則，形成規范。應著重對黨委和政府，對黨政一把手在工作中容易產生摩擦、帶來沖撞、激化矛盾的關鍵環節建立規則，形成規范，使黨政一把手的權力運行和方式有嚴格的制度監督和保障。如干部問題、財政開支、重大問題的決斷(人權、財權、事權)這三大方面建立、完善細的規范；黨政一把手在一些主要問題上的溝通應成為一項制度；政府提交給常委討論的重大問題應有界定，報送程序要明確；應建立貫徹民主集中制原則的監督機制和違反民主集中制精神的糾錯機制等。

對策之四：在思想作風建設上，關鍵是強化黨政一把手的合作意識和化解矛盾的領導藝術。應對黨政一把手分別提出有針對性的價值觀念和道德規范：如強調書記的民主意識，強調政府首長的配合意識；要求書記注意破除家長式作風，要求政府首長注意樹立正確的權力觀；要求書記在干部問題上多通氣，要求政府首長經濟工作上多匯報；要求書記對政府工作主動支持，要求政府首長對常委會意見自覺維護等。這些要求應該對黨政一把手都強調，對雙方都是有益的，但對書記、市(縣)長突出更應注意的地方，有利于思想作風建設的針對性和有效性。(過去我在班子思想作風建設上花了很多功夫，但沒有取得應有的效果，從教育本身來講，要求太多、太高、太空，沒有針對性，不失為一個重要的教訓)。

對策之五：在干部管理機制上，關鍵是調整和完善對班子自身建設的考核標準和要求。不同的考核標準和管理思想，對干部會產生不同的價值導向和行為走向。在干部管理考核機制上，必須調整和完善對領導班子自身建設的考核標準和衡量指標；必須調整和完善對黨政一把手“團結”問題上的價值取向和獎懲辦法；必須調整和完善對黨政一把手權利和義務、職責和手段的統一。

不同的考核標準和管理思想，對干部會直接產生不同的價值導向和行為走向。在一個班子自身的思想作風建設上，評價書記和行政首長到底要考慮和評價哪些主要的東西，我們確實應回過頭來再反思和總結一下。

　　深層的思考

黨政一把手的關系問題，其實是多年來長期困擾領導班子建設的突出問題，也是班子在堅持和加強民主集中制建設上存在的較為普遍的問題。我們認為，如果在班子的自身建設上有這樣的問題長期困擾而又沒能和無法從整體上、根本上得到解決，那么，一般有兩個方面的原因：一是解決這個問題的歷史條件還不具備，可暫不解決；另一個就是解決這個問題的思路和做法可能有問題，必須調整。顯然，對解決黨政一把手的關系問題，前者的結論是否定的，關鍵是后者，即解決問題的思路。

過去解決黨政一把手的不協調、不團結問題，除了組織調整措施以外，在班子內更多的是在強調思想教育、提高成員素質、加強黨性鍛煉等方面做文章。應該說，有效果，但作用不大。我們認為，應改變過去解決這一問題的思維定勢和慣性做法，研究一下從體制方面做點創新，從根本上解決問題。從各地已有的一些探索來看，我們認為，可實行“黨委書記出任政府行政首長”領導體制。具體做法是：黨委書記出任政府行政首長，在黨和政府班子各明確一名主持常務工作的副職；同時，黨委常委班子中再增加兩個以上政府領導成員(達到13-15人)，使常委班子能大大增加經濟工作決策的參數。我們認為，從可行性分析上看是可行的。一是從政黨制度看：我國政黨制度決定，黨委不直接抓經濟和行政事務管理，但區別在西方政黨制度的特點，在于共產黨必須執政。因此，黨一方面通過路線、方針、政策實施對國家的領導；另一方面，派任黨員出任政府領導——這是“書記出任政府首長”的制度前提。二是從當前發展看：加快發展是解決一切問題的根本，尤其對市(縣)級領導班子，以經濟建設為中心尤為重要。地方基層黨委不能不抓經濟工作，政府也不能不抓經濟工作——這是“書記出任政府首長”現實需要。三是從實踐探索來看：目前實行的黨委書記兼任政府首長，總的來說是利大于弊——這是“書記出任政府首長”的作法借鑒。

這樣一個不完全屬于理論探討已具備實踐基礎的領導體制，從效果來看，它既有利于加強對經濟工作的統一、有力的領導，更主要的是它能較好的解決黨委、政府兩個班子，黨委和政府兩名主要負責同志之間的團結合作。這不是體制的回歸，它是體制在一個更高層面的確立。黨委政府仍然按照自己的職責、自己的權力運行方式運行，但由于最高組織和決策者是一個中心而非兩個中心，那么職責清楚而不會交叉，分工明確而不會碰撞，常委班子中黨成員交叉面增大，注重經濟工作的成員增多，可避免在一些重大問題上權力過多地集中在少數人，特別是書記手上。同時，這種體制在目前情況下，具有現實的可操作性。

當然，實現這一領導體制，必須同時注意解決三個方面的問題：一是認識上，要明確市(縣)兩級黨政不能也無法分開，從權力行為的出發點和落腳點上是一致的；二是在監督上，對書記權力運行要建立嚴格、科學的監督機制，如常委會討論重大問題可實行票決制；三是在處理人大與政府的關系上，要重新研究解決人大如何對政府實行科學的、規范的工作監督問題。至于這三方面如何解決，那是另一范疇研究的問題了。

如何當好“一把手”

　　□中共北辰區委副書記蔣穎

“一把手”在一個地區、一個單位或一個部門處于核心地位，起著關鍵作用，可以說有什么樣的“一把手”就有什么樣的領導班子。所以，如何當好“一把手”就值得我們認真研究。筆者認為，“一把手”不僅僅是方向上把關、決策時拍板，要做一個稱職的“一把手”，還要發揮好以下幾個方面的作用。

　　用人上的選賢作用

毛澤東同志把領導干部的職責精辟地概括為“出主意、用干部”。從一定意義上講，當好“一把手”，關鍵在用人。用好一個人等于樹立了一面旗幟，可以激勵更多的干部奮發進取；用錯一個人則會挫傷許多干部的積極性和事業心。這就要求“一把手”一要有識才之眼，做善相馬的伯樂，以德才兼備為標準積極主動薦才、大膽用才。有德無才的會誤事，有才無德的會壞事，德才兼備的才會成事。這就要求我們真正把那些思想政治素質好、科學文化水平高、組織協調能力強、政績突出、群眾公認的干部選拔進各級領導班子。二要有用才之膽，敢于用才，唯才是舉。“人無完人”，我們選用干部，強調德才兼備，并非德才完備。對一些政治素質好、勇于開拓、確有本領而又存在這樣那樣缺點的干部，“一把手”要堅持看主流、看大節，防止以瑕掩瑜，盡力做到用其才，抑其短。三要有容才之量。“一把手”應具備寬闊的胸懷和寬容的氣度，要能容人之短，不以一時一事論英雄，不以小惡掩大德。還要能容人之長，不去想所謂的“功高欺主”，怕日后自己的地位受到威脅而不用甚至壓制人才。四要有護才之能。領導者不僅要識才用才容才，更要愛才惜才護才，在政治上關心，搞好跟蹤教育和培養提高，特別是對于那些新提拔的年輕干部，更要及時跟蹤，使其盡快進入角色；在工作和生活上照顧，及時為他們排憂解難，解其后顧之憂；對一時不慎工作出現失誤的人才，要積極、及時地與其談心，曉之以理，動之以情，幫助他們找癥結、卸包袱。

　　團結上的凝聚作用

團結就是力量。“一把手”在維護領導班子團結中處于關鍵地位，有著至關重要的作用，這是其他班子成員所不能替代的。事實也證明，很多班子不團結就是因為“一把手”在這方面做得不夠。因此，“一把手”要努力承擔起團結大家的重任，帶頭樹立四種風氣：一是想全局、比貢獻，不想個人名、權、位；二是胸襟開闊，不記個人恩怨，團結一致向前看。鄧小平同志倡導過的“兩個拋棄”(拋棄一切恩怨，拋棄一切成見)、“兩個寬闊”(眼界非常寬闊，胸襟非常寬闊)，值得我們深思；三是大事講原則，小事講諒解，容人之短，取人之長。“求大同、存小異”，小問題不爭你錯我對，大是大非面前不含糊。四是以誠相見，嚴于律己，多做批評和自我批評，有意見擺在桌面上，不在背后搞小動作。

　　工作上的總攬全局、抓大事作用

“不謀全局者不足謀一域，不謀萬事者不足謀一時”，“一把手”應站在全局的高度總攬一切，做到宏觀在胸、微觀在握，并通過抓大事、抓根本、抓主要矛盾，帶動全局工作。這就要求“一把手”一要能在事務堆中識大事，要在龐雜的事物面前認真分析哪些是事關全局的根本問題，哪些是影響本地區、本單位改革與發展的關鍵問題，哪些是涉及廣大群眾切身利益的熱點問題，做到重點突出，層次分明，防止“眉毛胡子一把抓，西瓜芝麻一起數”。二要能排除干擾抓大事。人的精力是有限的，所以我們必須分清輕重緩急，排除各種干擾，把主要精力用在攬全局、抓大事上。這就要求我們做到與工作無關的事情少參與，不必要的應酬不參加，排除干擾，求真務實。三要能調動力量干大事。調動集體力量干大事，既是“一把手”組織協調能力的一個基本要素，也是完成好重大工作的根本保證。而要真正干好大事，“一把手”就不能唱“獨角戲”，跳“單人舞”，必須注意提高“領班”的藝術技巧，調動班子成員乃至全體干部群眾的力量。惟有如此，我們才能在工作中實現重點突破和整體推進。

　　作風上的表率作用

榜樣的力量是無窮的。領導干部尤其是“一把手”是全體干部群眾的表率，一定要帶好頭，做合格的“領跑人”。一是要帶頭刻苦學習。新時期的領導都要有“三頭六臂”，要有政治上的清醒頭腦，決策上的精明頭腦，學識上的智慧頭腦，在工作上也要有幾手硬功夫。加入WTO后，我們面臨著更多的挑戰。要適應新形勢、應對新挑戰，我們必須要在不斷的學習中尋求進步，“內存”不夠，就跟不上時代的步伐，就很難適應領導崗位的需要。二是要帶頭勤政為民。為群眾謀利益，是我們全部工作的出發點和落腳點。只要真正為群眾辦事，群眾就會擁護你。所以，“一把手”一定要有務實精神，根據本地區、本部門的實際情況，把經濟建設的難點和群眾關心的熱點作為自己工作的重點，想群眾所想，急群眾所急，把好事辦實，把實事辦好。總之，只要我們深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，多辦利民之事，千方百計讓群眾得到應該得到的實惠，我們就能永遠立于不敗之地。三是帶頭開拓創新。在創新上找出路，在創新中求發展，擺脫“言必有據，行必據典”的教條主義，摒棄保守封閉、故步自封的思維方式，克服安于現狀、不思進取的消極情緒，闖出自己的天地，干出自己的特色。四是要帶頭廉潔自律。古人云“吏不畏吾嚴而畏吾廉，民不服吾能而服吾公。公則民不敢慢，廉則吏不敢欺”。領導干部廉潔自律是管好班子、帶好隊伍的一個先決條件，己不正何以正人?因此，“一把手”要牢固樹立正確的權力觀，要認識到我們的權力來自于人民。“官”是為人民服務的崗位，“權”是為人民服務的工具；權力意味著責任，權力越大，責任越大。

作為黨的干部、人民的公仆，我們必須真正把人民的利益放在心間，真正樹立勤政為民的思想，熟練運用各項領導藝術，盡職盡責地完成黨和人民交給我們的各項任務，做一名合格的“一把手”。

第二篇: 強化對一把手的日常監督

如何加強對一把手的監督

在社會主義市場經濟建設的新形勢下，對領導干部的監督，特別是對一把手的監督仍然是一個薄弱環節， 為認真貫徹落實上級紀委的要求，探索進一步加強對黨政領導干部特別是黨政主要領導干部的監督， 近年來，我們在加強對領導干部的監督工作中，采取了一系列措施，取得了一定的成效。我們的作法是：

一、加強教育培訓，增強一把手自我監督意識

增強一把手的自我監督意識，是做好對一把手監督工作的關鍵。一方面加強對一把手的正面教育。使黨政一把手增強全心全意為人民服務的自覺性，牢固樹立“立黨為公，執政為民”的意識，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀。一是開展“雙讀雙寫”教育活動，即讀廉政文章、廉政警句，寫讀后感、廉政筆記的教育形式，定期向縣處級領導干部送一期有關廉政自律方面的參閱資料，要求每位縣處級領導干部撰寫廉政筆記和讀后感，縣紀委不定期對縣處級領導干部讀寫情況進行督查，確保取得實效。二是深化學習“兩個條例”。自3月下旬開始，集中一個月的時間，在全縣處級黨員干部中開展了重溫“兩個條例”活動，通過學習和對照剖析，進一步增強縣處級領導干部自覺遵守黨的紀律和正確行使黨內監督權利的意識。三是引導領導干部撰寫理論文章，努力提高自身素質，加強黨性修養。縣委副書記、縣紀委書記高志軍帶頭撰寫，理論文章3篇，其中《貫徹落實條例，完善權力監督》一文被收錄全省廉政反腐優秀論文專集。

另一方面，利用反面典型進行警示教育。經常性地組織一把手開展警示教育活動，通過以胡長清、成克杰、田韓案等重大案件和查處的一些典型案件為反面教材，通過深刻剖析他們的犯罪過程，使一把手以此為鑒，警鐘長鳴，在思想上始終繃緊自我監督這根弦，真正做到自重、自省、自警、自勵。通過教育培訓，使一把手養成自覺接受組織和干部群眾監督的良好習慣，不斷擴大群眾的知情權、參與權、監督權，按規定參加組織生活，虛心接受組織上、班子內部和廣大群眾的批評和建議，做到有則改之，無則加勉。

?二、創新形式，實行黨政“一把手”廉政報告制度。

我們認真執行《縣（處）級單位“一把手”黨風廉政建設責任制工作匯報制度》。匯報每季度進行一次，截止目前，已召開一把手匯報會四次。黨風廉政建設責任制辦公室將每次匯報情況綜合后存入廉政檔案，作為上級考核評定的重要依據。?

按照市紀委關于黨政主要負責人進行專題廉政報告的要求，由縣紀委主要領導向談話對象（局級）提出履行黨風廉政建設責任制和個人廉潔從政的要求，轉告干部群眾對其廉潔自律情況和所在單位黨風廉政建設情況的反映，對存在的問題提出整改要求。“一把手”廉政談話一般每年安排一次，必要時隨時進行。
?? 三、健全制度，實現對一把手監督的制度化、規范化。

加強規章制度建設，是加強對一把手監督的根本所在。我們從建立和完善制度入手，以制管人，以制律人，保證對一把手監督工作的規范有序。一是建立一把手交流輪崗制。在保持干部隊伍相對穩定的前提下，對在一個地方或一個崗位任職時間過長的一把手進行交流輪崗。這樣既可以打破關系網，避免形成地方利益、集團利益，又可以凈化可能滋長腐敗的土壤。二是任期經濟責任審計制度。按照先審計后上崗的要求，緊緊圍繞反映一把手實績的主要方面，重點審計一把手在原工作單位各項經濟指標的完成情況、經濟項目經營管理情況、個人經濟收支情況以及遵守財經紀律情況。同時，改進和完善干部考察、年度考核等制度，不定期地對一把手進行考察和審計，增強監督工作的主動性和預見性。三是建立健全黨政一把手施政行為公開制度。權力運行過程公開化是一切監督的基礎，為此必須建立一把手政務公開制度，杜絕權力暗箱操作。要根據一把手的工作職責，制訂出可操作性強的政務公開制度，在嚴守黨和國家機密的前提下，對一把手的職責、權限以及決策內容、形式、程序等事項，在適當范圍內進行公開，接受干部群眾的監督，切實糾正某些一把手在執行規章制度上搞特殊化和“制人不制已”的行為。?

首先，出臺《關于加強對黨政一把的監督辦法（試行）》。監督的內容主要包括執行“四大紀律和八項要求”情況、執行廉潔自律各項規定的情況、選人用人情況、重大事項決策情況、履行黨風廉政建設責任制情況、作風建設情況等相關方面。監督實施方式上，主要有任前廉政談話、函詢、談話、立案查處、述職述廉、經濟責任審計、個人重大事項和廉政情況報告、列席常委會、黨委（組）會等方式。

二是黨政“一把手”簽訂黨風廉政建設責任書制度。在每年的全市黨風廉政建設工作會議后，市級黨政領導分別召開由所屬責任對象參加的廉政工作專題會議，由市委、市政府領導與所屬責任單位（直接分管的市直部門和聯系鄉鎮、街道）黨政“一把手”簽訂黨風廉政建設責任書，部署、落實年度黨風廉政建設工作任務，對所屬責任單位黨政“一把手”的廉潔自律提出明確要求。

三是黨政“一把手”匯報黨風廉政建設工作制度。每年根據實際情況，安排部分鄉鎮、街道和市直部門“一把手”向市紀委全委會匯報本單位黨風廉政建設情況和個人廉潔自律情況，并接受評議。?

??? 四、黨政“一把手”不直接審批財務制度。

黨政“一把手”不再行使本單位財務的直接審批權，由副職領導分管財務，財務單據實行“一單聯簽”制，即日常經費開支由經辦人、證明人簽字，分管財務領導簽批把關；業務專項經費開支由經辦人、證明人、分管業務領導簽字，分管財務領導簽批把關。“一把手”對總體財務開支情況進行審核監督，并簽批分管財務副職的報銷開支。超過一定數額的財務開支由領導班子集體決定。實行分管領導簽字、行政“一把手”審批、黨委書記定期檢查審核的方法，加強對了財務審批工作的監督。

??? 五、工程建設項目立項聽證會制度。工程項目在正式立項前，必須對立項理由、資金估算、工程周期和工程建設管理等方面內容進行專項聽證。規定范圍內的各類工程項目必須統一進入縣招投標中心，進行公開招投標。嚴禁規避招投標或擅自肢解工程總量及變相違規操作。資金額度較小，按規定可不進入統一招投標程序的工程項目，也必須經領導班子集體討論決定招投標和承發包方案，并報市招投標管理辦公室審核。嚴禁黨政“一把手”違規插手、干預工程項目招投標和承發包活動。

第三篇: 強化對一把手的日常監督

西華師范大學

China West Normal University

論文題目：淺論必須加強對“一把手”的監督

學生姓名： 楊沁蘭

班 級： 2011級3班

學 號： 201103140335

摘要：“一把手”是一個單位或組織的最高領導，在一個地區或組織中的領導班子和全局工作處于核心地位。對“一把手”的監督就是要保證“一把手”領導職能的正確貫徹執行，改變目前對一把手虛監、弱監和失監的狀況。領導監督就是通過一定的領導組織和領導手段實現領導者與被領導者、領導者與組織、組織與組織之間的相互監督與督促，以保證領導職能的正確貫徹執行。而加強對“一把手”的監督是領導監督的重要內容和工作之一。本文主要是從“一把手”的職能、現狀、存在的問題等現實情況出發，論述失去對“一把手”的監督將會帶來哪些危害并分析“一把手”監督難的原因所在，最后對如何加強對“一把手”的監督提出一些方法和措施。

關鍵詞：“一把手”、監督、領導、體制

對“一把手”的監督一直以來都是領導監督的一個難題。我國目前處于社會主義初級階段，在社會主義市場經濟體制中，加強對“一把手”的監督是必然的。首先，“一把手”是組織或單位的最高領導，他的一般職能包括：引導、指揮、組織、協調、監督和教育等。在主持全局工作過程中主要體現在科學決策，選才用人，做好思想政治工作，掌握政策等方面。從職能可以看出，“一把手”掌握著一個地區或組織的大方向，只有對其進行有效的監督，才能使“一把手”的職能得到正確的貫徹執行。其次，就我國目前的狀況來分析，“一把手”存在嚴重的腐敗現象。很多地區和單位等對“一把手”的監督處于領導監督的薄弱環節，虛監、弱監和失監成為了監督普遍存在的問題。例如前幾年的王武龍案件，王武龍曾先后擔任南京市市長、南京市委書記、南京市人大常委會主任等職，在“一把手”的位置上長達10年多。還有以李真、陳良宇為代表的“一把手”腐敗落馬案，不計其數，最典型的是沈陽“慕馬”腐敗大案，涉案人員中有17人是黨政部門的“一把手”，而且都在“要害”部門任職。而十八大后，83名廳級以上干部落馬，其中“一把手”占了四成。這些案例無不說明了一個問題：對“一把手”的監管乏力。而監管乏力帶來的后果是相當嚴重的，尤其是在社會主義市場經濟體制下，這個后果可能影響一個地區或者組織的整體風氣和大方向發展。因此說必須加強對“一把手”的監督。

“一把手”是一個地區或單位的掌舵者，一旦失去了對“一把手”的監督，那么極有可能滋生腐敗。“一把手”不腐敗，那么下面的副職也就不敢輕易腐敗，正所謂“上梁不正下梁歪”正是這個道理。監督必須是有效監督，如若對“一把手”的監督形成了一個“監督空擋”，那么就直接給“一把手”提供了腐敗的可能性，而“一把手”位高權重，面臨了來至各個方面的誘惑和諸多考驗。分析至此就必須來談談“一把手”監督困難的原因究竟是什么。

首先，我國雖然實行的是民主集中制，但是由于制度發展并不完全，因此還存在權力集中于領導層次的現象，而權力的集中使得“一把手”處于位高權重的地位。一方面，出現了下級成員或監督部門不敢監督，怕遭到打擊報復因而不愿監督的情況；另一方面，群眾監督實施困難，很多領導、官員“官本位”思想嚴重，群眾對其日常工作生活了解甚少，不能及時有效監督，并且群眾監督在實際運行中，群眾的舉報或上訪通常是通過一級一級傳達，時間長、效果不明顯，長此以往，人民群眾也不愿意去監督。

其次，監督體制不健全，沒有形成一整套科學合理的監督機構體系，這也是導致“一把手”監督難的一個直接原因。在監督立法方面，我國先后頒布了《中華人民共和國政黨監督法》、《中華人民共和國新聞輿論監督法》等，但是對“一把手”等領導的具體監督的相關法律法規是相當空乏的，雖然目前已經有很多要求“一把手”應該做什么，禁止做什么的具體要求和制度，但是缺乏具體的制約措施，尤其是“一把手”如果違法了法律法規應該怎么處理的具體措施還不夠有力。

最后，“一把手”的自我監督意識空乏。“一把手”自律意識不強，缺乏自我監督的自覺性，也是監督難的原因之一。如果“一把手”本身不想接受監督、不能正確對待監督，把監督機構、下級監督、群眾監督當做是跟自己過不去或者是對自己的不信任，并且自身對權力追求過重，過分貪婪權力所帶來的利益和誘惑，那么就會加大對“一把手”的監督難度。

以上三點是對“一把手”監督難的簡要分析。那怎樣解決“一把手”監督難的問題呢？怎樣加強對“一把手”的監督，具體有哪些方法和措施？

首先，健全民主集中制。一方面，在政治體制改革中，我國為了解決權力過分集中的問題，積極實施權力下放，權力下放是集中于領導機關的弊端而提出。權力下放的總的原則是，凡是適宜于下面辦的事情，都由下面決定和實行。這里所說的“下面”，在中央和地方的關系上，指地方；在政府和企業事業單位的關系上，指企業事業單位；在黨和政府同群眾組織的關系上，指群眾組織。權力下放在一定程度上能夠緩解權力過分集中，“一把手”位高權重的問題；另一方面，積極發揮人民代表大會的監督功能。目前，人民代表大會的立法等職能比較完善，但是監督職能沒有受到重視，人民代表代表人民，只有充分發揮人民代表的職能，才能代表群眾對“一把手”等領導進行有效監督。

其次，完善監督機制。努力營造良好的監督氛圍，增強監督的可行性，加強上級對“一把手”的監督、同級對“一把手”的監督、下級對其的監督以及群眾的監督，同時完善相關的法律、法規和規章制度。提高監督的權限，加強以權力制約權力的有效性。另一方面，實施一個獎懲機制，獎勵敢于監督、敢于舉報的人，相反，懲罰故意包庇的人。并且對敢于監督、舉報的人的信息進行保護，使他們無后顧之憂。

第三，加強對“一把手”的教育培訓。增強“一把手”的自我監督意識，提高“一把手”的素質修養。一方面，定期開展一些關于干部培訓的活動，比方說開辦干部學校，對“一把手”進行定期的教育培訓。使黨政一把手增強全心全意為人民服務的自覺性，牢固樹立“立黨為公，執政為民”的意識，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀。另一方面，利用反面例子對現任的“一把手”進行警示。通過深刻剖析干部落馬的過程，使一把手以此為鑒，在思想上始終繃緊自我監督這根弦。通過教育培訓，使“一把手”養成自覺接受監督的良好習慣，不斷擴大群眾的知情權、參與權、監督權，按規定參加組織生活，虛心接受組織上、班子內部和廣大群眾的批評和建議，做到有則改之，無則加勉。

第四，對“一把手”實行政務公開，增強依法行政的透明度。一方面，政務公開可以制約權力濫用和腐敗。政府信息公開有利于破除權力運行的隱蔽性，為治理權力濫用和腐敗提供預防機制。“陽光”是最好的消毒劑，政府信息公開將使整個行政系統透明公開，政府政策的決策和執行將完全暴露在眾目睽睽之下，并且使得權力運行從隱蔽變成透明，無疑切斷了權錢交易的鏈條，包括其交易背后的利益共謀渠道。這樣也使得“一把手”必須依法行政，減少了腐敗的滋生。另一方面，政務公開主要的要求是使政府的工作內容公開化，對于政府籌劃或正準備進行的各項工作，如城市建設、道路規劃、醫療保健措施、事務處理等分類進行公開，并對各項工作內容及進程予以公開，政務公開主要是明確職權、明確政府職能及其運作，從這一層面說，政務公開能限定“一把手”的權力，有效的防止濫用權力和權力過分集中的情況。

最后，盡快的建立健全對“一把手”的監督法律，但是立法重要，執法更重要。要想加強對“一把手”的監督，不僅是要完善監督法律的問題，而且必須要嚴格執法，真正的體現出在法律面前人人平等的原則。而嚴格執法就涉及到誰來執法的問題，“一把手”位高權重，存在著執法機關不能有效的執法，依法懲處觸犯憲法和法律的干部的問題，因此，我認為必須加強執法機關的權力，只有權力來制約權力才能更好的體現執法機關的職能，并且對“一把手”實施有效的監督。另一方面，根據我國目前的國情來分析，必須要正確對待行政執法機關與司法機關的關系，樹立全局觀念，形成打擊合力。同時，非執法機關不得行使執法權。

總的來說，加強對“一把手”的監督是客觀必然的，對“一把手”的監督也任重而道遠。正如前面所說，“一把手”是一個單位或組織的最高領導，在一個地區或組織中的領導班子和全局工作處于核心地位。因此，對“一把手”的監督關系到一個地區或一個整體的發展，必須把對“一把手”的監督提到一個地區或單位的日程上，才能有效的防止腐敗等風氣的滋生，促進地區的發展。

參考文獻：

《黨內監督發展與資源統合》黃宇、王宏旭著 江西人民出版社 2011

《論行政“一把手”腐敗及其預防》彭珂著 中南大學

《淺談如何對黨政“一把手”實行有效監督》祁少輝、任廣春著 西部大開發：中旬刊 第三期 2010

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