治理是政府的治理工具，是指政府的行為方式，以及通過某些途徑用以調節政府行為的機制， 以下是為大家整理的關于提高生態環境治理成效,要突出6篇 , 供大家參考選擇。

提高生態環境治理成效,要突出6篇

第一篇: 提高生態環境治理成效,要突出

河道生態環境綜合治理方案

　　一、指導思想

　　以科學發展觀為指導，牢固樹立科學治污、綠色生態和可持續發展的理念，以“治污減排、改善環境、防范風險”為主線，依托治理工程，實施綜合整治，強化環境監管，打造完善的“治、用、?！鄙鷳B保護體系，促進流域生態指標明顯改善，實現全市經濟社會平穩較快發展。

　　二、任務目標

　　按照流域性、綜合性、系統性治污原則，以提升小清河流域水環境質量為目標，深化流域生態環境綜合治理，確保小清河流域生態環境“一年一變樣、三年大變樣”，最終將小清河（段）建設成為集生態、航運、防洪、旅游等多功能為一體，沿河兩岸建設成為全省生態經濟先行區和藍黃經濟增長極，打造“治、用、?！鄙鷳B保護體系樣板區。

　　三、時間范圍

　　小清河流域綜合治理，緊緊圍繞加大產業結構調整力度、強化流域污染治理、構建再生水循環利用體系和生態修復保護等四個方面，總體分兩個階段：

　　（一）第一階段（2012.4-2013.12）。重點抓好污水處理廠新、改、擴建及管網配套工程。2013年6月底前，徹底解決我市小清河流域污水直排環境問題。2013年底前，在重點排污口、河流入湖口、支流入干流處，因地制宜建設人工濕地凈化工程，切實發揮濕地系統在凈化水質、改善生態環境、防止污染事故蔓延等方面的綜合作用，構建好我市小清河流域“治、用、?！笨茖W治污體系基本框架。

　　（二）第二階段（2014.1-2015.12）。2015年底前，我市小清河流域形成完整的流域“治、用、保”科學治污體系，小清河干流達到水環境功能區標準，主要支流張僧河、陽河消除劣Ⅴ類水體，基本解決小清河流域污染問題。

　　四、主要任務

　　本次治理共實施污染防治、再生水循環利用、生態修復與保護、生態旅游、飲用水安全與環境安全防控工程等6大類22小類98項，計劃總投資74.07億元。

　?。ㄒ唬┪廴痉乐喂こ獭?、工業污染治理工程。按照新修訂的排放標準要求，以造紙、化工和畜禽養殖等行業為重點，開展新一輪限期治理工作，投資5.18億元，實施14項工業廢水污染治理工程。從2013年起，我市小清河流域區域內企業直排廢水COD、氨氮排放濃度限值分別不得超過60mg/L、10mg/L。對不能按期達標排放的企業，依法實施限產治理，限產治理仍然達不到要求的，依法采取限產限排或者停產整治措施。2、城鎮污水和污泥處理工程。抓好城鎮污水處理廠升級改造、管網鋪設、污泥處理設施建設，努力提高管網覆蓋范圍和污水集中處理能力。所有新（擴、改）建的城鎮污水處理廠全部執行一級A排放標準。3、城鎮垃圾無害化處理工程。提高城鎮垃圾無害化處理能力，建立完善的城市生活垃圾收集、運輸系統。投資4.8億元，實施2項城鄉垃圾收集轉運設施及處理場建設工程。到2015年，建成一批符合農村實際的垃圾收集處置設施，小清河流域內鎮全部建成垃圾收集、轉運、處置體系，基本解決城鎮垃圾污染問題。4、農業污染防治工程。加強規?；笄蒺B殖場治理，投資6900萬元，實施15個規?；笄蒺B殖污染治理工程。到2015年，確保規?；笄蒺B殖場和養殖小區配套固體廢物和污水貯存處理設施，畜禽養殖污染治理率和廢棄物綜合利用率達到70%以上。同時，投資5.8億元，實施11項清潔種植和生態農業示范工程，示范面積達到723公頃。投資1.2億元，實施水肥一體化、高效節水節肥等23個農業面源污染防治工程，到2015年，基本解決化肥、農藥造成的農業面源污染問題。

　?。ǘ┰偕h利用工程。在張僧河新建橡膠壩16座，提水泵站21座，利用巨淀湖調蓄下泄再生水。加大電力、化工、造紙等用水行業節水技術改造力度，提高再生水循環利用水平。到2015年，實現規模以上工業用水重復利用率達到80%以上。加大城鎮再生水循環利用基礎設施建設力度，城市新區建設規劃要納入再生水循環利用基礎設施建設內容。

　?。ㄈ┥鷳B修復與保護工程。1、投資21.4億元，實施4項人工濕地水質凈化工程，進一步截留和降解入河污染物，恢復和增強小清河流域水體自然凈化功能。2、2015年底前，投資2.9億元，完成小清河（段）濕地保護工程，實施河口、湖灘生態系統修復工程，增加河道水面，恢復沿河植被和水生物生長，增強河道自然凈化能力。3、投資1.1億元元，實施2個水系生態林帶建設工程。

　?。ㄋ模┓篮椤⒄{水工程。投資6.4億元，實施小清河干流河道擴挖筑堤工程和分洪道開挖復堤工程，提高干流及分洪道防洪標準，使小清河全線洪水設防標準不低于50年一遇，保護兩岸地區工農業生產及人民生命財產安全。

　?。ㄎ澹┥鷳B旅游工程。投資12.5億元，實施2項生態旅游建設工程?？茖W編制小清河流域生態旅游度假區開發規劃，以旅游帶動沿線相關產業協調發展，促進服務業拓寬領域、擴大規模、提升層次。

　　（六）環境安全防控項目。投資350萬元，實施環境應急監測能力建設工程，完善流域水環境質量監控中心，使之具備水環境質量和污染源指標監測、以及環境預警和應急監測能力。

　　五、組織保障

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。成立由市政府主要領導任組長，分管領導任副組長，市督察局、發改局、住建局、經信局、財政局、環保局、交通局、國土局、水利局、農業局、畜牧局、林業局、海洋與漁業局、旅游局以及有關鎮街區主要負責人為成員的工作領導小組，切實加強領導，確保各項工作落實到位。

　?。ǘ娀h境監管。以落實地方環境標準為抓手，確保涉水單位穩定達標排放。對不能穩定達到《省小清河流域水污染物綜合排放標準》標準修改單排放要求的排污單位，實施限期治理；限期治理仍不能達標，實施限產治理；限產治理仍不能達標，將實施關停或者轉產，確保所有排水企業穩定達標排放。嚴格落實關于加強環境監管的“四個辦法”，加強日常環境監管，把小清河涉及的河流斷面、重點企業、污水處理廠和信訪，作為環境監管的重點。強化部門協作，打好執法“組合拳”，采取專項檢查、掛牌督辦、定期通報、限批、約談等綜合措施，整治重點區域、行業的突出環境問題，確保小清河流域生態環境綜合治理工作取得更大成效。

　　（三）加強社會協同。完善環保輿情監控體系，實施全方位動態監控，確保及時處理反映的突出問題，并做好正確的輿論導向，積極化解輿論危機。完善12369熱線、網站舉報平臺，拓寬公眾參與環境保護的渠道，調動全社會的積極性，推動小清河綜合治理任務的實施。

（四）明確職責任務。各有關部門要圍繞小清河流域生態環境綜合治理任務目標，認真履行職責，抓好日常工作的督導和推進，密切配合，齊抓共管，形成工作合力。發改局負責為小清河生態環境綜合治理項目爭取國家和省政策支持。經信局負責有關產業結構調整，加大企業技術改造力度，嚴格行業準入，完善落后產能退出機制。督查局負責對小清河流域綜合治理工作進行監督和考核。財政局負責制定資金籌措方案，整合有關資金集中用于綜合治理，并對有關項目予以重點支持。國土局負責控制具有重要生態功能的土地開發，依法保障重點工程建設用地，促進土地利用與生態建設協調發展。交通局負責加強指導和督促有關船舶污染防治工作，制定實施航運船舶、碼頭污染防治管理辦法。住建局負責城市污水處理廠（含配套管網）、再生水回用設施和城鎮生活垃圾處理設施的建設工作，促進污水處理和垃圾處理收費機制的良性循環。水利局負責水資源的合理配置，統一調度和調水、節水、清淤、水土保持等工作，嚴格入河排污口管理，加強水資源管理和保護，強化水土流失治理。農業局負責加強對科學施用肥料、農藥的指導，搞好農業節水、漁業水域和草地生態保護。海洋與漁業局負責漁業水域生態環境保護工作，組織實施在開放水域禁止投餌養殖工作，加強小清河入?？谒虻纳鷳B保護。環保局具體承擔領導小組辦公室的日常工作，負責對流域生態環境綜合治理工作的指導、協調。林業局負責加強林業生態建設力度，指導和監督水系生態林、濕地建設工作。旅游局負責旅游資源的合理開發和旅游區環境保護工作。畜牧局負責加強畜禽養殖污染防治工作。

我市于2011年完成對市區九條黑臭河流的整治工作。為深入推進生態文明建設，進一步提升城市河道生態環境質量，改善城市人居環境，根據江蘇省人民政府辦公廳《省政府辦公廳關于印發全省城市河道環境綜合整治工作指導意見的通知》（蘇政辦發〔2013〕60號）和江蘇省環委會辦公室《關于做好2013年城市河道環境綜合整治工作的通知》（蘇環委辦【2013】12號〕的要求，結合我市城市河道環境現狀，制訂本方案。

一、　　　 治理目標

2013年12月，城市水生態環境質量有較大改善。

2014年6月，城市河道消除黑臭現象。

2015年12月，建立較為完善的城市水環境綜合治理工作體系，實現“水清岸綠、魚蝦洄游、環境優美”的目標。

二、　　　 整治范圍

鎮江城市范圍內有黑臭現象的五條河流：古運河、運糧河、丁卯團結河、虹橋港、大港河。

三、河道整治任務

1、古運河

（1）對沿河損壞的污水截流管網進行修復

a、修復因山體滑坡導致破損的塔山橋管網或者架設臨時排污泵站收集污水。方案完成時限：2013年12月，工程完成時限：2014年6月；責任單位：市住建局、市水利局。

b、對瑞泰新城小區污水實施截流。完成時限：2013年12月；責任單位：市水利局、市住建局。

c、沿線管網進行進一步清查，完善污水管網。完成時限：2014年3月；責任單位：市住建局。

（2）古運河平政橋至丹徒閘段，加大換水量，進一步改善水質。完成時限：2013年10月；責任單位：市水利局、市住建局、市環保局。

（3）在丹徒（南）閘增加抽排換水設施，抽排下段河水入江。完成時限：2014年6月；責任單位：市水利局。

（4）對古運河進行清淤。完成時限：2014年3月；責任單位：市水利局。

（5）河道日常管護

a、岸坡、兩岸綠化管護及水面保潔:落實管護隊伍（人員）、巡查人員，每周巡查不少于1次。完成時限：2013年8月；責任單位：市水利局。

b、每年對河道斷面監測1次，當平均淤積厚達到0.4米時，啟動清淤工程。責任單位：鎮江市水利局。

c、河道換水

平政橋至丹徒閘：當長江丹徒閘水位低于5.8米時，開啟引航道泵閘（站），引長江水抬高金山湖水位至5.8米，開啟京口閘、丹徒閘，河水自丹徒閘流入長江。古運河平政橋至丹徒閘段，按平均每天換水量約30萬立方米控制。責任單位：市水利局、市住建局、市環保局。

當局部污染物指標偏高，啟動應急調換水。責任單位：市水利局、市環保局。

d、排口管理

排查登記城區管網入古運河排口，必要時重要排口設立標志；加強對排口的調度管理，明確合流管道溢流條件，嚴格控制合流制管道溢流;巡查入河管網運行情況，及時修復受損管線。責任單位：市住建局。

對工業企業排口調查、登記、監管;在重點排口、主要入河支流建立水質監測點;指導應急調換水。責任部門：市環保局。

2、虹橋港。

（1）對沿線管網進行進一步清查，完善污水截流管網。完成時限：2014年3月;責任單位：市住建局、京口區政府。

（2）防止宗澤橋公共廁所污物下河，確保虹橋港泵站穩定運行。完成時限：2013年12月；責任單位：市住建局、京口區政府。

（3）制定并落實嚴格監管措施，確保上游屠宰場穩定達標排放。完成時限：2013年12月；責任單位：京口區政府。

（4）對河道進行清淤。完成時限：2014年6月；責任單位：京口區政府、市水利局。

（5）對上游宗澤溝進行清淤。完成時限：2013年12月；責任單位：京口區政府。

（6）利用河道上游泵站，將污水抽排進入城市污水管網，使金山湖水自流入虹橋港，實施換水。完成時限：2013年12月；責任單位：市住建局、市水利局。

（7）河道日常管護

a、宗澤橋溢流口至虹橋港閘段岸坡、兩岸綠化管護及水面保潔，落實管護隊伍（人員）、巡查人員，每周巡查不少于2次。責任單位：市水利局。

b、宗澤橋溢流口以上段岸坡、兩岸綠化管護及水面保潔，落實管護隊伍（人員）、巡查人員，每周巡查不少于2次。責任單位：京口區政府。

c、排口管理

巡查入河管網運行情況，及時修復受損管線。責任單位：市住建局。

在重點排口、主要入河支流建立水質監測點;指導應急調換水。責任單位：市環保局。

d、根據河道水質情況進行調水、換水。責任單位：市住建局、市水利局。

3、運糧河

（1）對運糧河沿線管網進行排查，修復完善污水管網。完成時限：2014年3月；責任單位：市住建局、潤州區人民政府。

（2）對支流御橋港進行清淤。

a、運糧河閘至七擺渡段清淤.完成時限：2014年3月；責任單位：潤州區政府。

b、南徐大道至312國道段清淤。完成時限：2013年10月；責任單位：南徐新城指揮部。

c、312國道以南的河道清淤。完成時限：2014年3月；責任單位：丹徒區政府。

（3）金山河、躍進河進行清淤。完成時限：2013年12月；責任單位：潤州區政府。

（4）對金山橋至運糧河閘段河岸整治。完成時限：2014年3月，責任單位：潤州區政府

（5）河道日常管護

a、運糧河新河橋至金山橋段岸坡、兩岸綠化管護及水面保潔：落實管護隊伍（人員）、巡查人員，每周巡查不少于1次。責任單位：市水利局。

b、金山橋至七擺渡段岸坡、兩岸綠化管護及水面保潔：落實管護隊伍（人員）、巡查人員，每周巡查不少于1次。責任單位：潤州區政府。

c、排口管理

巡查入河管網運行情況，及時修復受損管線。責任單位：市住建局。

在重點排口、主要入河支流建立水質監測點;指導應急調換水。責任單位：市環保局。

d、河道換水

調度運糧河閘（站），引金山湖水向西進入長江，每周換水1次，月控制換水量約50萬立方米。

4、丁卯團結河

(1)對沿河雨污管網混接、串接和管網破損情況進行排查，對污水管網修復改造.完成時限：2014年6月。責任單位：市住建局、新區管委會。

（2）河道調水沖污。完成時限：2014年6月；責任單位：新區管委會。

（3）河道日常管護

a、岸坡、兩岸綠化管護及水面保潔：落實管護隊伍（人員）、巡查人員，每周巡查不少于1次。責任單位：新區管委會。

b、巡查入河管網運行情況，及時修復受損管線。責任單位：市住建局。

在重點排口、主要入河支流建立水質監測點;指導應急調換水。責任單位：市環保局。

c、制訂并實施河道換水計劃。責任單位：新區管委會。

5、大港河

（1）沿大港河對所有排污口進行截流，杜絕污水直排入河。完成時限：2014年6月;責任單位：新區管委會。

（2）對重點工廠、小區進行排查，從源頭杜絕雨污混接。完成時限：2014年6月;責任單位：新區管委會。

（3）制訂并實施河道調水、換水方案。完成時限：2014年3月;責任單位：新區管委會。

（4）河道日常管護

a、岸坡、兩岸綠化管護及水面保潔：落實管護隊伍（人員）、巡查人員，每周巡查不少于2次。責任單位：新區管委會。

b、巡查入河管網運行情況，及時修復受損管線。責任單位：市住建局。

c、在重點排口、主要入河支流建立水質監測點;指導應急調換水。責任單位：市環保局。

d、排查私設的排口并封堵。責任單位：新區管委會。

五、保障措施

1、加強組織領導

（1）建立組織機構。成立鎮江市水環境綜合整治工作領導小組，負責協調、監督整治工作中的重大問題，實行“政府主要領導親自抓、負總責，分管領導具體抓、全方位協調，有關部門負責人積極主動配合”的領導工作機制，以加強我市對城市河道環境綜合整治的領導，領導小組下設辦公室。各轄市區設立相應水環境綜合整治機構，黨政一把手負總責，主要領導具體抓，切實搞好轄區內的水環境綜合整治工作。

（2）建立城市河道河長制度。由轄區、市有關部門主要領導任河長。河長負責責任河道所有治理任務的組織、建設、協調、督查和驗收，制訂責任河道長效管理工作方案并組織實施。市各有關部門及所屬地區均服從河長的統一調度和指揮，按時保質完成各項任務。

2、大力推廣城市污水處理廠的中水利用

（1）制訂城市中水利用的相關政策和措施，在市政用水、綠化用水等領域全面推廣中水利用。

（2）結合城市污水處理廠的分布，推進建設城市東、中、西、南部地區域的中水管網系統建設。

3、開展城市面源污染治理

制定城市面源污染控制規劃，分期建設初期雨水調蓄池，逐步解決初期雨水污染問題；結合城區改造項目和新建地塊建設項目，逐步推進LID技術，因地制宜采用雨水花園、下凹式綠地、綠色屋頂、透水鋪裝、雨水綜合利用等LID技術，削減城市面源污染。

4、加強督查推進

以水環境整治任務推進進度、目標完成情況及存在問題為主要內容，市政府督查室每月進行一次專項通報。各河長明確一名聯絡員負責情況的收集、匯總工作，每月28日前按要求上報有關情況。由市監察局牽頭組成督查組，每月對河流整治情況進行專項督查，加大推進力度。

5、加大資金投入

水環境綜合整治是系統工程，必須加大對基礎設施的投入力度，尤其是建設污水截流管網、解決河道引水換水問題、落實中水回用、城市面源污染控制的激勵機制。加大財政資金支持力度，財政部門提供專項資金用于市區水環境綜合整治工作工程建設及對“河長制”管理工作的開展、推進和獎懲。同時多方引進資金投入渠道，建立和健全政府引導、企業為主體、全社會、多元化、多渠道、多層次的基礎設施建設格局

6、加大考核力度

建立獎懲制度，對整治工作進展情況進行年度評估和考核，對整治工作出色的單位和個人給予表彰和獎勵；對未能按時完成整治任務的，予以通報批評，并追究行政領導的責任。

7、加大綜合整治宣傳力度

充分發揮新聞媒體的宣傳優勢和社會輿論的監督作用，采取廣播、電視、報紙、政府網絡等各種形式廣泛宣傳開展水環境綜合整治的重要性和必要性，提高各級領導、各有關部門以及全體市民對水環境綜合整治工作的認識和重視，營造一個具有強大的宣傳攻勢和公眾監督的整治氛圍，形成全社會共同關注，各方合力推進的建設氛圍。

7、明確任務，齊抓共管

各職能部門要認真履行職責，形成分工協作、緊密配合、齊抓共管的局面：

1．市規劃局：負責牽頭住建局、水利局組成專家組，對主城區水系進行梳理, 組織編制河道的截污工程方案和景觀設計方案。

2．市住建局：負責完善市區河道排污口的截污方案工作；實施老管網改造和挖潛，提高污水收集功能，確保旱季污水不下河；制訂初期雨水收集方案并論證，結合河道整治，逐步實施初期雨水的調蓄與收集工作；對污水提升能力不足的泵站進行改造擴建，防止雨天污水溢流；暫時不能到位或正在開發的地區，河道上游要做臨時性攔水壩及建設臨時性提升泵站。

3．市水利局：負責河道淤積定期監測和清淤技術指導工作；負責古運河、運糧河換水工作，負責協調指導其他河道換水調水工作；配合做好城區河道溝通規劃。

4．市環保局：負責對沿河及建成區內工業企業進行環境監管，每月對市區河流監測斷面及市區污水處理廠進水水質進行監測；負責城市河污斷面檢測，動態排查分析河流水質污染原因，做好應急預案及牽頭做好應急處置工作。

5、京口區、潤州區、丹徒區、鎮江新區：配合做好轄區內水環境綜合整治工作，完成河岸兩側的種植、雜物的清除任務，按照規劃做好河道兩側景觀改造工作。

第二篇: 提高生態環境治理成效,要突出

項目部生態環境保護自查自糾表

注:1、本檢查表應依據各項目不同對涉及項目“√”選進行自查自糾,未涉及項目×選不做檢查;

2、各單位項目依據此表格定期(至少1個月)進行自查自糾一次,并上報集團公司安全質量部;

3、檢查后應對缺項認真總結分析,采取有力措施加以整改,并將整改回復單報送至集團公司安全質量部。

廠、站生態環境保護自查自糾表

甘肅第一建設集團有限責任公司 GSYJ·2019·001

注: 1、本檢查表應依據各項目不同對涉及項目“√”選進行自查自糾,未涉及項目×選不做檢查;

2、各單位項目依據此表格定期(至少1個月)進行自查自糾一次,并上報集團公司安全質量部;

3、檢查后應對缺項認真總結分析,采取有力措施加以整改,并將整改回復單報送至集團公司安全質量部。

項目部生態環境保護整改回復單

甘肅第一建設集團有限責任公司 GSYJ·ZG·2019·001

廠、站生態環境保護整改回復單

甘肅第一建設集團有限責任公司 GSYJ·ZG·2019·001

第三篇: 提高生態環境治理成效,要突出

談生態環境治理的對策

作者：王淑梅;肖國海

作者機構：大慶市薩爾圖區環保局,大慶,163311;牡丹江市東寧縣環境保護局,東寧,175000

來源：黑龍江環境通報

ISSN：1674-263X

年：2004

卷：028

期：003

頁碼：73-74

頁數：2

中圖分類：X1

正文語種：chi

關鍵詞：生態;治理

摘要：本文對生態環境治理提供了5個方面的建議對策.

第四篇: 提高生態環境治理成效,要突出

如何提高生態環境保護 　　

生態環境保護作為一個全球性的問題越來越受到世界各國政府的重視，我國也把“人與自然和諧相處”作為社會主義和諧社會的基本特征之一，為生態保護工作提供了有力的政治保障，為生態保護參與綜合決策創造了條件，促進了我國生態環境執法革新的步伐。 　　

一、我國生態環境保護的執法現狀，近幾年來，我國各級生態環境執法部門在生態環境保護監管與執法方面的工作得到加強，加大了生態環境違法案件的行政執法力度和經濟處罰力度，有效地遏制了環境持續惡化的基本態勢。在生態環境保護監管方面，各級生態環境執法部門積極參與國家的綜合決策，加強生態保護監管，創造性地開展工作，取得了很大成績；全國自然生態恢復工作取得顯著成效；生態功能區劃工作逐步推進；自然保護區的建設管理取得新進展?！笆濉捌陂g，國家環?？偩衷谌珖?07個地區開展了生態環境監察試點工作，印發了《關于加強資源開發生態環境保護與監管工作的意見》，加大了對自然保護區、飲用水源地、農村、非污染性建設項目及淡水與海洋資源、礦產資源、林草資源、旅游資源、灘涂與濕地等重點資源開發和外來物種引進、轉基因生物應用的生態監管與執法檢查力度，強化對流域開發和跨區域基礎設施建設的生態環境影響評價工作。2004年，在全國范圍內開展了礦山生態環境保護專項執法檢查與自然保護區專項執法檢查行動。在生態環境違法行為的懲處方面，聯合執法行動有力地推動了執法工作。2001和2002年連續兩年開展了“嚴查環境違法行為遏制污染反彈”專項行動。2003年，國家環保總局、發改委、監察部、國家工商總局、司法部、國家安監局六部門聯合開展了“清理整頓不法排污企業保障群眾健康環保行動”，查處了一批大案要案，解決了一批突出環境問題，震懾了環境違法行為，促進了地區性產業結構調整和局部地區生態環境質量的改善。總體來說，近幾年來，我國在生態環境執法方面的工作不斷得到加強。國家已建立起國家、省、地、縣四級環境執法體系，擁有環境監察機構3063個，環境監察人員4.5萬人。通過標準化建設，環境執法能力和水平正在不斷提高。 　　

二、當前生態環境執法工作中存在的問題及其成因雖然各級生態環境執法部門生態環境保護監管與執法工作得到加強，加大了生態環境違法案件的行政執法力度和經濟處罰力度。盡管從2004年開始，國家環保總局已經發起了多次“風暴”，如圓明園事件、叫停30個投資過千億的大項目、2007年1月份的“區域限批”等等，但是我們也應該清醒地看到，由于我國粗放的經濟增長方式尚未根本轉變，以犧牲生態環境為代價換取眼前和局部利益的現象在一些地區依然存在，生態環境惡化的總體趨勢并沒有得到有效地遏制。隨著經濟的快速增長、公眾環境維權意識的提高，人們更加關注生態環境的保護問題，環境保護的壓力也越來越大，環境執法存在的不能適應中國經濟快速發展和生態環境保護方面的問題也越來越嚴重。這些問題及其形成的原因主要表現在以下幾方面： 　　

1.生態環境保護管理與執法監督體系不健全。近年來，我國的環境執法工作正在逐步形成以集中式執法檢查活動為推動，以日常監督執法為基礎，以環境監察執法稽查為保證，以公眾和輿論監督為支持的現場監督執法工作體系。一般來講，環境執法部門對污染防治比較重視，不少地區對于生態環境執法還沒有引起足夠重視。例如，生態環境督查機構少，力量薄弱，執法人員配備不足，加上執法權限有限，缺少協調各利益主體關系的生態環境督查職能機構，不能適應當前生態環境保護的需要。執法對象數量龐大，我國目前的環保執法主體分散在水利、海洋、林業、礦產資源等10余個資源開發部門，環保部門難以統一指揮和協調，其執法能力大受影響。而環保局人員編制有限，相對于繁重的執法任務，往往顯得無能為力。再加上執法人員的權限不明確，處罰力度不夠，所有這些都為環境違法行為提供了可乘之機。 　　

2.生態環境管理體制不順，環保部門難以發揮統一監管作用。我國的每一部有關環境保護的法律、法規和規章中幾乎都有管理體制的規定，而最基本的管理規定模式就是“某某行政主管部門對某一事項進行統一監督管理”，“某某、某某、……部門結合各自的職責對某某事項進行監督管理”。到底怎樣“統一”？統一監督管理的部門對結合自己職責進行管理的部門可以提出什么要求？分管部門不履行職責時統管部門怎么處置？等等，都沒有作出規定。這就使得統管部門想統統不起來，得不到有關部門的有效配合。而分管部門總感覺自己是處于配角的地位，進行監督管理也是為統管部門做嫁衣裳，有了成績盡是統管部門的，因而缺乏管理的積極性。另外，使分管部門不能很好地行使監督權的另一個原因在于，立法中在規定統管部門的職責時，往往對審批權、收費權、處罰權規定得比較具體，而對分管部門雖然有時規定一些監督檢查權，但卻不讓分管部門參與審批、收費和處罰，這樣就使得分管部門覺得自己的管理沒有權威。比如我國《水污染防治法》第1章第4條第3款規定：“各級人民政府的水利管理部門、衛生行政部門、地質礦產部門、市政管理部門、重要江河的水源保護機構，結合各自的職責，協同環境保護部門對水污染防治實施監督管理?！钡诰唧w管理規定中，除了在制定流域水污染防治規劃和確定重要江河流域的省界水質標準時統管部門要會同水利部門外，對其他的幾個協管部門到底在水污染方面能夠管什么完全沒有涉及。 　　

3.有法不依、執法不嚴現象較為突出，消極執法、執法不到位、不作為的現象在一些地方嚴重存在。在我國，有些地方的環境監察隊伍在工作中嚴重脫離群眾，對群眾反映的環境破壞問題熟視無睹、不聞不問，導致群眾的意見很大，以至于越級上訪者有增無減。還有些地方的有關執法部門放松日常監管，依賴專項行動，經常性的工作采取突擊抓的方式，致使工作陷入被動, 當遇到重大的損害環境行為或事件時，往往采用重點治理、專項整治的方式來應對。這種權宜之計顯然也影響到環保的執法力度的長效發揮，甚至會使違法者產生僥幸心理，起到負面效應。再一些地方的環境監察機構負責人片面強調地方保護主義的影響，不敢碰硬、不敢執法、不愿執法。不少基層環境執法隊伍對開發區不敢查，對重點保護企業不敢查，領導不點頭的不敢查，查過一次但處理不了的不敢查，危及人身安全的不敢查。有的基層環保局不是在加強執法，而是千方百計地應付上級檢查，替企業說情。有的地方政令不通，要求查辦的案件、上報的情況，三番五次催不上來。 　　

4．地方保護主義干擾環保執法的現象依然存在。個別地方環境保護意識淡漠，重經濟、輕環境，盲目引進重污染項目，形成了引進容易治理難，關停更難的困難局面。對環保執法工作不支持，甚至干預執法，轄區環境污染問題久治不愈，環境糾紛不斷。 　　

三、提高環保執法的力度，保護生存環境有法可依，僅是生態環境法治的前提，實現了有法可依，也僅是生態環境法治建設的第一步。任何理想的環保法律如果不能付諸實施，終究只是一紙空文。因此，強化環保執法是環保工作中至關重要的環節，是我國各項環保方針、政策得以貫徹與實施的重要保證。為了進一步加強我國環保法制建設，提高我國環保執法的能力，政府有關部門應當著重采取以下幾方面的對策和措施： 　　 　　

1.加大環保法制宣傳力度?！胺勺鳛橐环N行為指南，如果不為人知而且也無法為人所知，那么就會成為一紙空話?！币虼?，要做到既要增強企業事業單位和普通民眾的環保意識、環保責任和環保法制觀念，又要增強廣大環保執法人員，尤其是領導干部的環保意識和環保法制觀念，必須加大環保法制宣傳的力度，這是強化環保執法工作的至關重要的前提條件。毫無疑問，如果環保法律意識和環保責任能夠成為扎根于民眾內心的觀念，領導干部能夠真正樹立起法律至上的理念，自覺維護環保行政執法，養成依法行政的自覺性和積極性，那么，國家頒布的各項環保法律法規和政策必然能得到切實的貫徹和執行。 　　

2.強化環保執法責任制，建立領導干部環保實績考核制度。各級政府部門必須切實轉變觀念，去除那種將“發展就是硬道理”庸俗地理解為經濟增長就是發展的全部內涵，將經濟發展與生態環境保護對立起來的錯誤認識，在評定干部政跡方面，不能僅以經濟增長數據為標準。應當建立領導干部環保實績考核制度，將領導干部對環保部門的機構建設、人員編制、財政投入等的重視程度作為環保實績納入領導干部本人的人事檔案，作為評價干部政績、評定年度考核等級、實行獎懲和干部晉升提拔的依據之一，而且應將各項考核的指標予以量化，使環保實績考核制度明確、具體、可操作；并且應當在干部晉升提拔中實行環保工作一票否決制，加強環保實績考核制度的權威性和執行力度。 　　

3.強化環保部門的執法權力，提高環保部門的執法能力。環保法律的實現雖然不是必然地需要國家強制，但是如果沒有強制作為后盾，也很難付諸實施。因此，我國應制定和完善相關法律法規，加大環保部門的強制執法力度。具體體現為：其一，賦予環保部門查封、凍結、扣押等必要的強制執行權力，使環保執法真正地硬起來。其二，賦予環保部門限期治理決定權。其三，在環境監理隊伍的基礎上，建立環境警察制度。其四，確立部門聯動的長效機制。各級環保部門要變“被動”為“主動”，不僅要“站的住”，而且要“頂得住”。要聯合電力、公安、司法、金融、工商、水利、鐵路等部門嚴厲打擊環境違法行為，對拒不執行環保處罰的企業要限水、限電、限貸、限運，形成一股強大的執法力量，徹底改變環保部門勢單力薄、權力有限的現象，真正做到執法必嚴。 　　

4.加強環保執法的民主性，讓環保執法充分體現民心民意。加強環保執法的民主形式就是保證環保執法的公正性，增強環保執法的透明度。它既是實現環保部門依法行政的必要手段，也是貫徹環境保護“公眾參與”原則的重要舉措。如在環境影響報告書的審批、排污許可證的核發、較大數額的排污費的征收等重大執法領域，設立聽證程序，并建立鼓勵公眾參與環保執法的激勵機制，增強公眾參與環保執法的自覺性和積極性。此外，全面推行環保領域的政務公開制度，各級環保部門應當向公眾公開執法的依據、環保方面的政策、辦事的具體程序、各類環保收費的項目、標準和依據，從而實現公眾對環保執法的民主監督。值得指出的是，環保部門還可以考慮建立環保執法的回訪制度，多方面、多渠道征求公眾對環保執法的意見和建議。 　　

5.建立有效的環保部門統一監督管理與分部門監督管理相結合的機制。環保部門與其他部門應建立起各盡其責、齊抓共管環保工作的協作配合關系。我國立法機關在修改《環境保護法》和環保單行法規時，應當明確規定環保部門和其他部門在環保工作上是橫向協作配合關系；并在適當的時候，建立強有力的、可行的協作配合機制，具體而言，是指設立專門的機構負責解決環保執法中的“扯皮”現象。該機構的運行機制可以參考和借鑒法院的指定管轄制度。一旦遇有“扯皮”現象，由該機構指定某部門處理具體的執法事項，被指定的部門應在指定的期限內，向該機構匯報有關執法事項的處理結果。值得注意的是，俄羅斯在這方面有可資借鑒的做法，如該國《環境影響評價條例》規定：“如果俄羅斯聯邦主體的執行權力機關與俄羅斯自然保護部之間意見不一致，則由仲裁法院依照規定的程序解決爭議?！笨傊霸谔幚聿块T關系上，我們既要堅持原則，又要樹立大局觀念，主動協調、相互溝通、搞好服務。這樣就能把各個部門充分發動起來，形成合力?！?　　

6.加強環保執法隊伍的建設。各級政府要加大環保投入力度，在資金上向環保工作傾斜，改變環保執法能力弱，裝備差，監控手段落后的現狀，增強執法隊伍的執法能力。要重視加大對環保執法部門的資金投入，這些資金重點要用于必要的執法人員培訓，增加、更新必需的各種裝備等方面。通過培訓，使環保執法人具有相應的執法知識和能力。通過增加、更新裝備來提高環保執法效率和質量。這些都能更有效地加大環保力度，完成環保執法任務。同時，要加強環保執法隊伍的業務素質建設和廉政建設，嚴把“人情關”、“金錢關”和“權力關”，杜絕環保執法人員與環境違法企業有金錢來往或在執法過程中濫用職權的現象，將環保執法隊伍打造成一支敢作敢為，敢打硬仗，善打困難仗的強兵。對環保部門乃至各級政府的環保執法行為以及企業環境違法行為進行有效監督。建立事前監督機制、公眾監督機制和媒體監督機制，形成一種全社會的監督力量，督促環保執法工作的深入開展。 　　

有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。只有讓環保執法真正的硬起來，污染防治工作才能得到有效開展，環境違法行為才能無處逃遁，“人與自然和諧相處”才能夠早日成為現實。

第五篇: 提高生態環境治理成效,要突出

永定河（北京段）生態治理成效及啟示

黃勇

【摘 要】永定河（北京段）生態治理結合河道特點進行合理布局，以安全為主構造了防洪安全保障體系；采取因地制宜、技術創新等手段，實現了防洪與景觀的統一；同時注重水循環利用，充分發揮了水資源的生態效益。已建成的永定河城市段18.4 km，不僅恢復了自然生態環境，在社會、經濟和文化方面也取得了顯著的成效。通過對永定河（北京段）生態治理的實踐及取得的主要成效進行分析總結，認為保障生態水源是河道生態治理的核心，“治河先治水，治水先治污”才能從根本上解決水質問題，而多部門跨區域協作是其實現保障。

【期刊名稱】中國水利

【年(卷),期】2017(000)008

【總頁數】3

【關鍵詞】河道治理；防洪安全；生態治理；永定河

一、基本情況

永定河是海河水系最大的一條支流，由發源于內蒙古自治區興和縣的洋河和發源于山西省寧武縣西南管涔山的桑干河匯流而成，中下游經河北省、北京市、天津市入渤海，全長747 km，流域面積4.7萬km2。永定河（北京段）位于北京西南部，流經門頭溝、石景山、豐臺、房山和大興5個區，境內長172 km，流域面積3 200 km2，地勢呈西北高、東南低。永定河是全國四大防洪河道之一，擔負著保護首都、天津市和河北省北部及京廣鐵路、京港澳高速等交通設施防洪安全的重任。

永定河（北京段）特別是三家店以下河道，自20世紀 70年代中后期，受氣候變化、上游水庫建設、沿岸工農業開發用水需求增加等因素影響，來水不斷減少直至斷流，沿岸地下水水位不斷下降，造成河道生態急劇惡化，河床裸露沙化、盜砂猖獗，生活垃圾、建筑垃圾非法隨意填埋，永定河成了北京西部最大的風沙源。

永定河生態環境的嚴重退化與北京經濟社會的快速發展形成了強烈反差，成為制約區域經濟可持續發展的重要因素。與此同時，人民群眾對生態環境的要求越來越高，而永定河環境臟亂、生態惡化的狀況，降低了市民的生活質量，也嚴重影響了首都的整體形象，無法支撐建設 “人文北京、科技北京、綠色北京”和建設世界城市的戰略構想。

第六篇: 提高生態環境治理成效,要突出

我國社會治理成效分析

■ 孫　濤

【摘 要】在全面深化改革的新形勢下,社會治理領域面臨前所未有的機遇和挑戰,我國各級黨委政府順應形勢變化,深化社會治理體制改革,在促進不同社會治理主體合作治理方面采取了大量切實有效的措施,多元共治的合作治理格局正在建立和完善。政府部門增強了社會治理和公共服務職能,主導作用進一步顯現。各類市場組織作為社會治理的重要主體,承擔了越來越多的社會責任。

【期刊名稱】共產黨員（河北）

【年(卷),期】2016(000)009

【總頁數】2

【關鍵詞】全面深化改革;服務職能;治理體制;成效分析;治理主體;治理領域;社會管理格局;行政理念;治理能力;公眾參與

在全面深化改革的新形勢下，社會治理領域面臨前所未有的機遇和挑戰，我國各級黨委政府順應形勢變化，深化社會治理體制改革，在促進不同社會治理主體合作治理方面采取了大量切實有效的措施，多元共治的合作治理格局正在建立和完善。政府部門增強了社會治理和公共服務職能，主導作用進一步顯現。各類市場組織作為社會治理的重要主體，承擔了越來越多的社會責任。社會組織作為社會治理的重要載體，協同社會治理能力不斷增強。

一、政府社會治理理念持續轉變，社會治理能力進一步增強

政府行政理念具有先導作用，在一定程度上決定了政府在社會治理中的具體行動。十八屆三中全會首次正式使用了社會治理這一概念，雖然與社會管理只有一字之差，卻體現了黨執政理念的升華，代表了政府行政理念的發展方向。政府控制和管理社會的觀念逐步讓位于引導、服務、整合、調控的理念，強調民間社會的自我組織和自我管理能力，突出社會的獨立性、自治性和自主性。政府在社會治理中的平等與合作理念逐步增強，通過培育發展社會組織，促進民間社會成長發育，激發社會組織活力，尊重市場主體的地位，發揮市場機制在社會治理和公共服務中的作用，建立不同治理主體之間的“伙伴關系”已初步達成共識。政府在社會治理中的參與理念和協商理念不斷增強，實現政府社會管理向共同治理轉變，政府已經認識到需要充分發揮公眾參與的力量，讓社會力量成為社會治理的監督者和參與者，發揮社會權利對公共權力的制約平衡作用。

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