中國，以華夏文明為源泉、中華文化為基礎(chǔ)，是世界上歷史最悠久的國家之一。中國各族人民共同創(chuàng)造了光輝燦爛的文化，具有光榮的革命傳統(tǒng)。中國是以漢族為主體民族的多民族國家，通用漢語、漢字，漢族與少數(shù)民族統(tǒng)稱為“中華民族”，又自稱“炎黃子孫”、“龍的傳， 以下是為大家整理的關(guān)于中國舞蹈教師聯(lián)合會2篇 , 供大家參考選擇。

中國舞蹈教師聯(lián)合會2篇

【篇1】中國舞蹈教師聯(lián)合會

附件2：

第五屆全國中餐技能創(chuàng)新大賽組織委員會

一、組織委員會

主 任：

劉秀軍 中國烹飪協(xié)會副會長

副 主 任：

高炳義 中國烹飪協(xié)會副會長、名廚專業(yè)委員會主任

許菊云 中國烹飪協(xié)會副會長、名廚專業(yè)委員會副主任

陳世豪 廣東嘉豪食品股份有限公司總經(jīng)理

秘 書 長：

賈傳剛 中國烹飪協(xié)會名廚專業(yè)委員會秘書長

副秘書長：

楊 萍 中國烹飪協(xié)會名廚專業(yè)委員會辦公室主任

羅錦華 廣東嘉豪食品股份有限公司營銷總監(jiān)

柯進(jìn)步 廈門綠進(jìn)食品有限公司董事長

蔣祥勝 佛山市雨良冷凍食品有限公司總經(jīng)理

蔣建榮 長沙市天心區(qū)建榮食品廠總經(jīng)理

二、裁判委員會

總裁判長：高炳義（兼）

副總裁判長：喬 杰 中國烹飪協(xié)會副秘書長

裁 判 員：（由餐飲業(yè)國家級評委擔(dān)任）

總監(jiān)審長：許菊云（兼）

【篇2】中國舞蹈教師聯(lián)合會

中國殘疾人聯(lián)合會

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中國殘疾人聯(lián)合會會徽

中國殘疾人聯(lián)合會，是由中國各類殘疾人代表和殘疾人工作者組成的全國性殘疾人事業(yè)團(tuán)體，簡稱中國殘聯(lián)。1988年3月11日在北京正式成立。它是在中國盲人聾啞人協(xié)會（1953年成立）和中國殘疾人福利基金會（1984年成立）的基礎(chǔ)上組建而成的。

機(jī)構(gòu)簡介

宗旨

　　適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，發(fā)展殘疾人事業(yè)；動員社會發(fā)揚(yáng)社會主義人道主義精神，理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人，促進(jìn)殘疾人平等參與社會生活；鼓勵殘疾人堅(jiān)持愛國主義和樂觀主義，自尊、自信、自強(qiáng)、自立，為社會貢獻(xiàn)力量。

任務(wù)

　　代表殘疾人的共同利益，維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，團(tuán)結(jié)教育殘疾人，為殘疾人服務(wù)；承擔(dān)政府委托的任務(wù)，開展殘疾人工作；動員社會力量，發(fā)展殘疾人事業(yè)。

機(jī)構(gòu)

　　中國殘聯(lián)實(shí)行全國代表大會制度，設(shè)有主席團(tuán)、執(zhí)行理事會、評議委員會等機(jī)構(gòu)。代表大會和主席團(tuán)是中國殘聯(lián)的決策和權(quán)力機(jī)構(gòu)；執(zhí)行理事會是常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，代表聯(lián)合會負(fù)責(zé)日常工作；評議委員會是監(jiān)督、咨詢機(jī)構(gòu)。中國殘聯(lián)分設(shè)中國盲人協(xié)會、中國聾人協(xié)會、中國肢殘人協(xié)會和中國智殘人、精神病殘疾人親友會等殘疾人專門協(xié)會。省（自治區(qū)、直轄市）、市（自治州）、縣（區(qū)）成立的各級殘疾人聯(lián)合會是中國殘聯(lián)的地方組織，受同級政府領(lǐng)導(dǎo)，上級殘聯(lián)指導(dǎo)。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及殘疾人比較集中的企業(yè)、事業(yè)單位建立的殘疾人基層群眾組織，受當(dāng)?shù)貧埪?lián)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

歷史沿革

　　中國殘疾人事業(yè)是隨著新中國的成立，隨著經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展而逐步發(fā)展起來的。殘疾人問題，是人類社會的固有問題。但是，在解放前，由于帝國主義、封建主義、官僚資本主義的統(tǒng)治和奴役，由于經(jīng)濟(jì)文化落后，殘疾人處于社會最底層，過著沿街乞討、朝不保夕的生活。新中國成立后，黨和政府關(guān)注殘疾人的生活，建立殘疾人組織，開展生產(chǎn)自救，殘疾人工作逐步提到議事日程上來。

　　殘疾人是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。目前，我國統(tǒng)計(jì)的殘疾人包括以下類別：視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人。1987年4月，全國殘疾人抽樣調(diào)查結(jié)果，五類殘疾人共計(jì)5164萬人，占人口總數(shù)4.9%。由于歷史原因，中國殘疾人事業(yè)起步晚，起點(diǎn)低，受著經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的制約，它隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會文明進(jìn)步而逐步前進(jìn)。

　　建國初期至六十年代中期，是殘疾人事業(yè)的初創(chuàng)階段。“文化大革命”十年，殘疾人事業(yè)受到嚴(yán)重干擾破壞。黨的十一屆三中全會以后，特別是中國殘疾人聯(lián)合會成立以來，中國殘疾人事業(yè)隨著國家經(jīng)濟(jì)騰飛而走上了穩(wěn)健發(fā)展的道路，殘疾人工作進(jìn)入了歷史上最好的時期。

組織機(jī)構(gòu)

　　一、中國殘疾人聯(lián)合會第五屆名譽(yù)主席：鄧樸方 二、中國殘疾人聯(lián)合會第五屆主席團(tuán)主席：張海迪（女） 副主席：王新憲、王乃坤（女）、李志軍、劉再軍、馬廷慧（女）、張明園、湯小泉（女）、呂世明孫先德、程凱、申知非相自成、李偉洪、楊洋（女） 三、中國殘疾人聯(lián)合會第五屆執(zhí)行理事會理事長：王新憲 副理事長：王乃坤（女）、 理事：

領(lǐng)導(dǎo)介紹

　　鄧樸方，

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鄧樸方

男，漢族，1944年4月生，四川廣安人，1965年9月加入中國共產(chǎn)黨，1968年9月參加工作，北京大學(xué)技術(shù)物理系原子核物理專業(yè)畢業(yè)，大學(xué)學(xué)歷。

　　1962—1968年　北京大學(xué)技術(shù)物理系原子核物理專業(yè)學(xué)習(xí)，1968年5月受迫害致殘

　　1968—1975年　“文化大革命”中受迫害

　　1975—1984年　總參管理局服務(wù)處干部

　　1984—1984年　中國殘疾人福利基金會副理事長

　　1984—1985年　中國殘疾人福利基金會黨組書記（副部長級）、副理事長

　　1985—1988年　中國殘疾人福利基金會黨組書記、理事長

　　1988—1991年　中國殘疾人聯(lián)合會主席團(tuán)主席、黨組書記，執(zhí)行理事會理事長，中國殘疾人福利基金會理事長

　　1991—2003年　中國殘疾人聯(lián)合會主席團(tuán)主席、黨組書記，中國殘疾人福利基金會理事長（1999.12享受正部長級醫(yī)療待遇，2001.11明確為正部長級）

　　2003—2004年　中國殘疾人聯(lián)合會主席團(tuán)主席，中國殘疾人福利基金會理事長

　　2004—2006年　中國殘疾人聯(lián)合會主席團(tuán)主席，北京奧運(yùn)會組委會執(zhí)行主席，中國殘疾人福利基金會理事長

　　2006—2008年　中國殘疾人聯(lián)合會主席團(tuán)主席，北京奧運(yùn)會組委會執(zhí)行主席，中國殘疾人福利基金會會長

　　2008—2008年11月 十一屆全國政協(xié)副主席、黨組成員，中國殘疾人聯(lián)合會主席團(tuán)主席，北京奧運(yùn)會組委會執(zhí)行主席，中國殘疾人福利基金會會長

　　2008年11月—　十一屆全國政協(xié)副主席、黨組成員，中國殘疾人聯(lián)合會名譽(yù)主席，中國殘疾人福利基金會會長

　　中共第十五屆、十六屆中央候補(bǔ)委員。第九屆、十屆全國政協(xié)常務(wù)委員，十一屆全國政協(xié)副主席。[1]

領(lǐng)導(dǎo)簡介

　　張海迪，

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張海迪

女，漢族，1955年9月出生，山東濟(jì)南人，1982年12月加入中國共產(chǎn)黨，1981年9月參加工作，吉林大學(xué)哲學(xué)系畢業(yè)，在職研究生學(xué)歷。肢體殘疾。

　　歷任山東莘縣城關(guān)醫(yī)院醫(yī)生、廣播局無線電修理工，濟(jì)南市文聯(lián)創(chuàng)作室創(chuàng)作員，山東省作家協(xié)會創(chuàng)作室創(chuàng)作員，中國殘聯(lián)第一、二、三屆主席團(tuán)委員，第三屆肢殘人協(xié)會主席，第九、十屆全國政協(xié)委員。第十一屆全國政協(xié)常委，中國殘聯(lián)第四屆主席團(tuán)副主席，中國肢殘人協(xié)會主席，山東省作家協(xié)會副主席，山東省青聯(lián)副主席，省殘聯(lián)主席團(tuán)副主席。2008年11月當(dāng)選中國殘聯(lián)第五屆主席團(tuán)主席。[2]

會徽說明

　　中國殘疾人聯(lián)合會會徽說明

　　一、會徽中心圖形由"殘疾人"三字的漢語拼音縮寫CJR組成，表示殘疾人，與國際上通用的殘疾人標(biāo)志相近，使人一看便知是代表殘疾人。

　　二、會徽外形是我國人民喜愛的梅花，既有濃郁的民族色彩，又象征殘疾人頑強(qiáng)拼搏的品格和自尊、自信、自強(qiáng)、自立的進(jìn)取精神。翠綠的底色象征著頑強(qiáng)的生命力；梅花盛開，寓意殘疾人事業(yè)的春天，代表全國殘疾人及其親屬的希望。

　　三、梅花以五個相互連接的人字組成象征殘疾人團(tuán)結(jié)攜手，生活在友愛、互助的社會之中，得到理解和尊重；象征全國人民共舉人道主義旗幟，和殘疾人一起組成親密無間的整體。

　　四、會徽的中心圖形和邊線采用金色，象征殘疾人生活在社會主義祖國，沐浴黨的陽光，象征我國殘疾人事業(yè)生機(jī)蓬勃，欣欣向榮。[3]

　　五、中國殘疾人聯(lián)合會徽章，正面采用會徽圖案，背面標(biāo)示"中國殘聯(lián)"字樣。

殘聯(lián)章程

　　（中國殘疾人聯(lián)合會第五次全國代表大會部分修改，2008年11月12日通過）

　　第一章 總 則

　　第一條 中國殘疾人聯(lián)合會(簡稱中國殘聯(lián))是國家法律確認(rèn)、國務(wù)院批準(zhǔn)的由殘疾人及其親友和殘疾人工作者組成的人民團(tuán)體，是全國各類殘疾人的統(tǒng)一組織。

　　第二條 中國殘聯(lián)的宗旨是：弘揚(yáng)人道主義思想，發(fā)展殘疾人事業(yè)，促進(jìn)殘疾人平等、充分參與社會生活，共享社會物質(zhì)文化成果。

　　第三條 中國殘聯(lián)具有代表、服務(wù)、管理三種職能：代表殘疾人共同利益，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益；團(tuán)結(jié)教育殘疾人，為殘疾人服務(wù)；履行法律賦予的職責(zé)，承擔(dān)政府委托的任務(wù)，管理和發(fā)展殘疾人事業(yè)。

　　第二章 任 務(wù)

　　第四條 宣傳貫徹《中華人民共和國殘疾人保障法》，維護(hù)殘疾人在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等方面平等的公民權(quán)利，密切聯(lián)系殘疾人，聽取殘疾人意見，反映殘疾人需求，全心全意為殘疾人服務(wù)。

　　第五條 團(tuán)結(jié)、教育殘疾人遵守法律，履行應(yīng)盡義務(wù)，自尊、自信、自強(qiáng)、自立，為構(gòu)建和諧社會、全面建設(shè)小康社會貢獻(xiàn)力量。

　　第六條 溝通政府、社會與殘疾人之間的聯(lián)系，宣傳殘疾人事業(yè)，動員社會理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人。

　　第七條 開展和促進(jìn)殘疾人康復(fù)、教育、扶貧、勞動就業(yè)、維權(quán)、文化體育、社會保障和殘疾預(yù)防等工作，改善殘疾人參與社會生活的環(huán)境和條件。

　　第八條 參與研究、制定和實(shí)施殘疾人事業(yè)的法律、法規(guī)、政策、規(guī)劃，發(fā)揮綜合、協(xié)調(diào)、咨詢、服務(wù)作用，對有關(guān)領(lǐng)域的工作進(jìn)行管理和指導(dǎo)。

　　第九條 承擔(dān)政府殘疾人工作委員會的日常工作。

　　第十條 管理和發(fā)放《中華人民共和國殘疾人證》。

　　第十一條 管理和指導(dǎo)各類殘疾人群眾組織，培養(yǎng)殘疾人工作者，使殘疾人在殘疾人組織中更加活躍，殘疾人組織在基層更加活躍，殘疾人和殘疾人組織在社會上更加活躍。

　　第十二條 開展國際交流與合作，發(fā)揮聯(lián)合國經(jīng)社理事會特別咨商地位的作用。

　　第三章 全國組織

　　第十三條 全國代表大會

　　中國殘聯(lián)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是全國代表大會。

　　全國代表大會每五年舉行一次，由中國殘聯(lián)主席團(tuán)召集。代表中殘疾人及殘疾人親友應(yīng)超過半數(shù)。

　　全國代表大會職權(quán)是：

　　一、審議中國殘聯(lián)主席團(tuán)報告，確定工作方針和任務(wù)；

　　二、修改中國殘聯(lián)章程；

　　三、選舉中國殘聯(lián)主席團(tuán)。

　　第十四條 名譽(yù)職務(wù)

　　中國殘聯(lián)可設(shè)名譽(yù)主席、名譽(yù)副主席，由中國殘聯(lián)主席團(tuán)聘請。

　　第十五條 主席團(tuán)

　　主席團(tuán)每屆任期五年。在全國代表大會閉會期間，負(fù)責(zé)貫徹全國代表大會決議，領(lǐng)導(dǎo)全國殘聯(lián)工作。

　　主席團(tuán)由主席一人、副主席若干人、委員若干人組成。主席團(tuán)委員中殘疾人及殘疾人親友應(yīng)超過半數(shù)。

　　主席團(tuán)會議由主席團(tuán)主席召集，每年至少舉行一次。主席團(tuán)實(shí)行民主集中制。

　　主席團(tuán)職權(quán)是：

　　一、選舉主席、副主席；

　　二、推舉執(zhí)行理事會理事長，通過執(zhí)行理事會組成人員；

　　三、檢查代表大會決議執(zhí)行情況；

　　四、審議執(zhí)行理事會工作報告；

　　五、調(diào)換、增補(bǔ)主席團(tuán)委員；

　　六、監(jiān)督執(zhí)行理事會貫徹有關(guān)殘疾人事業(yè)的法律、法規(guī)、方針、政策、規(guī)劃的情況；

　　七、監(jiān)督“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”職業(yè)道德建設(shè)情況；

　　八、決定其他重大事項(xiàng)。

　　第十六條 執(zhí)行理事會

　　執(zhí)行理事會是中國殘聯(lián)全國代表大會及其主席團(tuán)的常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由理事長一人、副理事長若干人、理事若干人組成。

　　理事會成員中應(yīng)有各類殘疾人或殘疾人親屬代表。

　　理事長由中國殘聯(lián)主席團(tuán)推舉，政府任命，任期不超過兩屆。副理事長由理事長提名，主席團(tuán)通過，政府任命。理事由理事長提名，主席團(tuán)通過。執(zhí)行理事會實(shí)行理事長負(fù)責(zé)制。

　　執(zhí)行理事會下設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，承辦中國殘聯(lián)的日常工作。

　　第十七條 專門協(xié)會

　　中國殘聯(lián)設(shè)盲人協(xié)會、聾人協(xié)會、肢殘人協(xié)會、智力殘疾人及親友協(xié)會、精神殘疾人及親友協(xié)會等專門協(xié)會。

　　專門協(xié)會委員會由中國殘聯(lián)全國代表大會代表中同類別的殘疾人、殘疾人親友選舉產(chǎn)生。

　　專門協(xié)會的主要任務(wù)是：代表、聯(lián)系、團(tuán)結(jié)、教育本類別殘疾人，反映特殊愿望及需求，維護(hù)合法權(quán)益，爭取社會幫助，開展適宜活動，參與國際交往。

　　專門協(xié)會設(shè)主席、副主席，由專門協(xié)會委員會選舉產(chǎn)生。

　　第十八條 團(tuán)體會員

　　與殘疾人事業(yè)有關(guān)的全國性社會團(tuán)體，承認(rèn)本章程，可申請作為本會的團(tuán)體會員。

　　第四章 地方組織

　　第十九條 按國家行政區(qū)劃設(shè)立中國殘聯(lián)各級地方組織。

　　第二十條 縣(市、區(qū)、旗)及縣以上殘疾人聯(lián)合會，每五年召開一次代表大會。代表大會審議同級主席團(tuán)報告，確定工作方針和任務(wù)，選舉本級大會主席團(tuán)。可設(shè)名譽(yù)主席、名譽(yù)副主席。主席團(tuán)每屆任期五年，每年舉行一次會議，必要時可提前或延期召開。

　　代表大會及其主席團(tuán)的常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)為執(zhí)行理事會，設(shè)理事長、副理事長、理事。

　　縣(市、區(qū)、旗)及縣以上殘疾人聯(lián)合會設(shè)專門協(xié)會。

　　第二十一條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道殘疾人聯(lián)合會，每五年召開一次代表會議，設(shè)主席、理事長。理事長負(fù)責(zé)日常工作。

　　第五章 基層組織

　　第二十二條 社區(qū)居民委員會、村民委員會、殘疾人集中的企業(yè)事業(yè)單位，建立殘疾人協(xié)會或殘疾人小組。

　　大中型企業(yè)事業(yè)單位，經(jīng)省(自治區(qū)、直轄市)殘疾人聯(lián)合會同意、本單位批準(zhǔn)，可建立殘疾人協(xié)會或殘疾人聯(lián)合會。

　　第二十三條 基層組織的任務(wù)是：代表殘疾人利益，反映殘疾人需求，維護(hù)殘疾人權(quán)益，開展有益活動，為殘疾人辦實(shí)事。

　　第六章 經(jīng) 費(fèi)

　　第二十四條 經(jīng)費(fèi)來源

　　一、政府財(cái)政撥款；

　　二、社會捐助；

　　三、其他。

　　第七章 會 徽

　　第二十五條 中國殘疾人聯(lián)合會會徽外形為梅花圖案，中心由“殘疾人”三字漢語拼音縮寫CJR組成。底色為翠綠色，中心圖形和邊線為金黃色。

　　第二十六條 中國殘聯(lián)會徽可在殘疾人聯(lián)合會辦公地點(diǎn)、活動場所、會場懸掛，也可作徽章佩戴。

　　第八章 附 則

　　第二十七條 中國殘疾人聯(lián)合會英文譯名是“China Disabled Persons’Federation”，縮寫為“CDPF”。

　　第二十八條 本章程解釋權(quán)屬于中國殘疾人聯(lián)合會。

事業(yè)發(fā)展

　　中國殘疾人事業(yè)的發(fā)展大致可分為以下3個階段：

　　1.初創(chuàng)階段(1949～1966)

　　新中國成立后，社會穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，殘疾人也由沿街乞討、流離失所轉(zhuǎn)由政府收養(yǎng)救濟(jì)。殘疾人和全國人民一樣成了國家的主人，有了政治權(quán)利和基本生活權(quán)利。農(nóng)村殘疾人分到了土地和生產(chǎn)工具，參加了互助組、合作社。城市殘疾人在政府支持下組織起來生產(chǎn)自救，舉辦小型多樣的手工業(yè)合作社、組，后來發(fā)展成為福利工廠。一些無依無靠的殘疾人、殘疾孤兒、殘疾老人，分別被安置在陸續(xù)建立的兒童福利院、社會福利院和敬老院。50年代中期，殘疾人福利工廠、傷殘人福利院、榮軍療養(yǎng)院、精神病院等相繼出現(xiàn)。盲童、聾啞兒童教育有所發(fā)展，到1965年，全國盲校、聾啞學(xué)校由解放前的41所增至266所，相當(dāng)于過去的6倍，在校學(xué)生由解放前的2000人增至23000余人，增長10倍。漢語盲文和聾人手語工作開始建立，中國盲文工作者黃乃參照路易·布萊爾盲文體系，設(shè)計(jì)了漢語盲文方案，經(jīng)教育部批準(zhǔn)在全國推行。盲人按摩醫(yī)療、盲人聾啞人康復(fù)工作、殘疾人文藝體育工作也陸續(xù)起步。?

　　為了有領(lǐng)導(dǎo)地開展殘疾人工作，1953年，經(jīng)人民政府批準(zhǔn)成立中國盲人福利會，由當(dāng)時的內(nèi)務(wù)部長謝覺哉兼任主任委員；1956年12月，在周恩來總理關(guān)懷下，成立了中國聾啞人福利會，主任委員由當(dāng)時任中國人民救濟(jì)總會秘書長的伍云甫擔(dān)任。“兩會”團(tuán)結(jié)合作，協(xié)助政府開展生產(chǎn)自救、特殊教育、康復(fù)醫(yī)療、文化體育等社會工作。1954年創(chuàng)辦《盲人月刊》。1957年舉辦我國有史以來首屆青年盲人田徑運(yùn)動會，聾人田徑、游泳運(yùn)動會，有上千人參加選拔賽，活躍了殘疾人文化體育生活。1958年選派盲人運(yùn)動員參加了國際盲人田徑運(yùn)動通訊比賽，當(dāng)時盲人的個別項(xiàng)目已接近國際水平。1960年5月召開全國盲人聾啞人第一屆代表會議，將前述兩會合并，成立中國盲人聾啞人協(xié)會。爾后，至1965年，在22個省、自治區(qū)、直轄市和373個地、市、縣逐步建起地方協(xié)會和基層組織，活躍了各地盲聾啞協(xié)會的工作，密切了政府與廣大殘疾人群眾的聯(lián)系。?

　　黨和政府領(lǐng)導(dǎo)對殘疾人工作十分重視。毛澤東主席、周恩來總理曾指示要關(guān)心廣大盲人聾啞人群眾，并多次接見來我國訪問的外國盲人聾啞人友好代表團(tuán)。1960年5月召開第一屆全國盲人聾啞人代表會議時，周總理、朱德委員長、鄧小平、李先念等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人接見了出席會議的全體代表，并照了相。周總理、董必武、葉劍英、謝覺哉等領(lǐng)導(dǎo)人還多次視察聾啞學(xué)校與福利工廠。董老視察北京聾啞學(xué)校時題贈詩一首：“使聾能聽啞能言，造化無端自惹煩。科學(xué)神奇天可補(bǔ)，不平社會要推翻。”謝老視察天津聾啞人拔絲廠時題贈詩云："拔出鐵絲細(xì)又勻，拔絲工友藝超群。眼尖手巧心尤靜，轟轟隆隆竟不聞。聾人辦廠英氣豪，困難樁樁向后拋。擴(kuò)建廠房新設(shè)計(jì)，紅云朵朵看來朝。這些對廣大殘疾職工是很大的鼓舞。

　　2.“文革”時期（1966～1976）

　　由于黨和國家在指導(dǎo)方針上發(fā)生嚴(yán)重錯誤及林彪、江青反革命集團(tuán)的干擾破壞，殘疾人事業(yè)陷于停頓。

　　3.開創(chuàng)新局面階段(1978年以后)

　　1978年，隨著中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會召開，中國進(jìn)入以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的新的歷史時期。貫徹改革開放的總方針，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、社會活力顯著增強(qiáng)。國家對推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展采取一系列重大舉措：1978年，中國盲人聾啞人協(xié)會恢復(fù)活動，各省、自治區(qū)、直轄市的盲人聾啞人協(xié)會及其下屬組織也相繼恢復(fù)工作；1982年全國人大修改后的《憲法》首次規(guī)定：“國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育”；1984年3月，中國殘疾人福利基金會成立；1986年7月，聯(lián)合國“殘疾人十年”(1983～1992)中國組織委員會成立；1987年4月，進(jìn)行了全國殘疾人抽樣調(diào)查。1988年3月在中國殘疾人福利基金會和中國盲人聾啞人協(xié)會的基礎(chǔ)上，本著改革的精神，成立了融代表、服務(wù)、管理功能為一體的中國殘疾人聯(lián)合會。鄧樸方為中國殘聯(lián)主席團(tuán)主席兼執(zhí)行理事會理事長。王震為中國殘聯(lián)名譽(yù)主席。中國殘疾人聯(lián)合會依靠政府，動員社會，協(xié)助政府、全國人大等實(shí)現(xiàn)了一系列重大舉措：1988年9月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)頒布實(shí)施《中國殘疾人事業(yè)五年工作綱要》；1990年12月，全國人大常委會審議通過《中華人民共和國殘疾人保障法》；1991年12月，國務(wù)院批準(zhǔn)頒布《中國殘疾人事業(yè)"八五"計(jì)劃綱要》及其16個實(shí)施方案；1993年9月，國務(wù)院批準(zhǔn)成立由32個部委負(fù)責(zé)人組成的國務(wù)院殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會，等。這一系列重大舉措的實(shí)施，使中國殘疾人事業(yè)由救濟(jì)安養(yǎng)為主的初創(chuàng)階段，步入以“平等·參與”為宗旨，康復(fù)、教育、就業(yè)、文化體育、福利、環(huán)境、法制建設(shè)全面發(fā)展的階段，全國殘疾人工作進(jìn)入歷史上從未有過的最好時期。

　　這個時期中國殘疾人事業(yè)建立起業(yè)務(wù)體系、工作體系、組織體系和法律法規(guī)體系，殘疾人的參與意識增強(qiáng)，全國殘疾人的生活狀況比初創(chuàng)階段有較大改善。中國殘疾人事業(yè)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，在較低的起點(diǎn)上以較快的速度發(fā)展，獲得顯著成績。康復(fù)殘疾人康復(fù)工作以實(shí)用、易行、受益廣的康復(fù)內(nèi)容為重點(diǎn)；將現(xiàn)代康復(fù)技術(shù)與傳統(tǒng)康復(fù)技術(shù)相結(jié)合；以專門康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)康復(fù)為基礎(chǔ)、殘疾人家庭為依托，為殘疾人提供有效的康復(fù)服務(wù)。近5年來，狠抓了搶救性的三項(xiàng)康復(fù)工作，截止1993年底，白內(nèi)障摘除手術(shù)已使90余萬名盲人復(fù)明，脫盲率達(dá)99.8%；進(jìn)行了32萬余例小兒麻痹后遺癥矯治手術(shù)，有效率達(dá)98.7%；對3.8萬名聾兒進(jìn)行聽力語言訓(xùn)練，使之都能開口說話。這三項(xiàng)共126萬名殘疾人獲得康復(fù)。廣大農(nóng)村成千上萬的白內(nèi)障患者過去貧病交加，不得溫飽，復(fù)明后，勞動致富。青海、西藏喇嘛、活佛深受盲病之苦，重見光明后，進(jìn)一步升起了感激共產(chǎn)黨和社會主義的愛國熱忱。許多兒麻患者結(jié)束了十幾年的爬行生活，站起來走向生產(chǎn)崗位。聾兒們開口說話，呼爹喚媽，一些聾童進(jìn)入普通學(xué)校學(xué)習(xí)，為親人免除后顧之憂。所有這些康復(fù)成果，不僅解放了社會生產(chǎn)力，而且為廣大殘疾人全面參與社會生活奠定了基礎(chǔ)，在國內(nèi)外產(chǎn)生重大影響。

　　目前，康復(fù)工作領(lǐng)域已擴(kuò)展到精神病綜合防治、智力殘疾預(yù)防和低視力康復(fù)。全國已有30個市、30個縣采取社會化、開放式、綜合性的措施，對70多萬精神殘疾人進(jìn)行康復(fù)試點(diǎn)；建立了近百個低視力康復(fù)點(diǎn)，為低視力殘疾者配用助視器，使其脫離盲人生活狀態(tài)；針對導(dǎo)致智力殘疾的遺傳和缺碘兩大因素，6個省和14個高發(fā)縣制定了控制遺傳性智力殘疾的規(guī)定，部署了食鹽加碘及對新婚育齡婦女、孕婦和嬰幼兒補(bǔ)用碘油制品，以消除碘缺乏病，預(yù)防殘疾。康復(fù)基礎(chǔ)性工作也有良好開端。1988年建成的中國第一個現(xiàn)代化康復(fù)研究中心，在康復(fù)醫(yī)療、科研、人才培訓(xùn)方面發(fā)揮了積極作用。全國建立了29個省級聾兒康復(fù)中心、600多個聾兒語訓(xùn)部(班)。設(shè)立1200多個社區(qū)康復(fù)站、300多個特殊用品輔助用具供應(yīng)服務(wù)站，幫助殘疾人補(bǔ)償和訓(xùn)練功能，增強(qiáng)生活自理能力和參與社會能力。在街道和福利工廠設(shè)立精神殘疾人和智力殘疾人工療站1300多個。逐步發(fā)展骨干康復(fù)機(jī)構(gòu)，三級綜合醫(yī)院普遍設(shè)立康復(fù)科(室)，6所醫(yī)學(xué)院校開設(shè)了康復(fù)醫(yī)學(xué)專業(yè)，發(fā)揮培養(yǎng)人才和技術(shù)指導(dǎo)作用。

　　教育殘疾人教育實(shí)行普及與提高相結(jié)合、以普及為重點(diǎn)的方針，著重義務(wù)教育和職業(yè)技術(shù)教育，積極開展學(xué)前教育，逐步發(fā)展高級中等以上教育。截止1993年底，特教學(xué)校已發(fā)展到1108所，比建國前增長25倍，比1966年增長4倍，平均每年增長20%；普通學(xué)校附設(shè)特教班達(dá)3568個，這是80年代發(fā)展起來的，已逐步成為殘疾兒童義務(wù)教育的主體。在特教學(xué)校、特教班就讀的盲、聾、弱智兒童已達(dá)37萬余人，相當(dāng)于建國前在校生兩千人的185倍。近5年殘疾人教育的發(fā)展，超過了我國特殊教育百余年的總和。殘疾人職業(yè)技術(shù)教育廣泛開展。1988～1993年五年累計(jì)，全國普通技校、中專共招收殘疾學(xué)生4300人。建立了殘疾人職業(yè)高中89所、技工學(xué)校9所、中等專業(yè)學(xué)校15所及各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)268個，開辦各類中短期職業(yè)培訓(xùn)班4500多期，共培訓(xùn)13萬余殘疾人。高級中等以上教育初見成效。大學(xué)之門已為殘疾青年敞開，普通高校1988～1993年累計(jì)錄取3859名殘疾學(xué)生。開辦了長春大學(xué)特教學(xué)院、山東濱州醫(yī)學(xué)院醫(yī)學(xué)二系(專收肢殘學(xué)生)、天津理工學(xué)院聾人機(jī)電專業(yè)，試辦了青島盲人高中、南京聾人高中，新疆、南京中醫(yī)學(xué)院開設(shè)了盲人按摩醫(yī)療專業(yè)。盲文改革和聾人手語的推廣取得成果。制定了《漢語雙拼音盲文方案》、盲人數(shù)理化和民族器樂符號，出版了第一部規(guī)范化的《中國手語》和盲人觸摸世界地圖集。

　　勞動就業(yè)國家實(shí)行集中與分散相結(jié)合的方針，采取按比例安排就業(yè)和減免稅優(yōu)惠政策及各種扶持保護(hù)措施，通過多渠道、多層次、多種形式，安排殘疾人勞動就業(yè)。截止1993年底，集中安排殘疾人的福利企業(yè)已達(dá)5.6萬個，84萬殘疾人在其中就業(yè)，1993年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值890億元，其中有不少出口創(chuàng)匯產(chǎn)品。在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位按比例安排就業(yè)邁出了開拓性的一步：140多萬殘疾人分散在各單位就業(yè)，占全國職工總數(shù)0.93%。在此基礎(chǔ)上，全國已有11個省、自治區(qū)、直轄市和9個大城市依照殘疾人保障法的規(guī)定進(jìn)行試點(diǎn)，按1．5～2%的比例安排殘疾人就業(yè)。個體從業(yè)的殘疾人已達(dá)數(shù)十萬。據(jù)抽樣調(diào)查，城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)率為50%，農(nóng)村殘疾人在業(yè)率為60%左右。全國建立435個殘疾人勞動服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)施待業(yè)登記、能力評估、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)介紹、指導(dǎo)的殘疾人勞動服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步形成。農(nóng)村由縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和基層組織扶助殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)和其他生產(chǎn)勞動。針對貧困殘疾人口數(shù)占全國貧困人口半數(shù)的狀況，國家于1990年批準(zhǔn)設(shè)立“康復(fù)扶貧”專項(xiàng)貼息貸款，第一批貸款一億元撥到500個縣，先后幫助40余萬個殘疾人戶進(jìn)行康復(fù)、職業(yè)培訓(xùn)，參加生產(chǎn)勞動。這一舉措成效明顯，“先治病，后治窮，學(xué)技術(shù)，抓生產(chǎn)”，不少殘疾人初步脫貧。1991年，在有83個國家和地區(qū)參加的第三屆殘疾人職業(yè)技能奧林匹克競賽中，我國殘疾人展能團(tuán)獲金牌15、銀牌10、銅牌10，為各類獎牌和總分第一名。勞動就業(yè)和展能的成果，充分顯示，只要認(rèn)真培訓(xùn)，安排適合的工作，殘疾人同健全人一樣是社會物質(zhì)財(cái)富、精神財(cái)富的創(chuàng)造者。

　　宣傳工作和文化體育殘疾人宣傳和文化體育工作，面向基層，融于社會和大眾文藝體育，適應(yīng)殘疾人的特點(diǎn)與需要，促進(jìn)殘疾人平等參與。社會傳播媒介和公眾文化單位努力為殘疾人和殘疾人事業(yè)服務(wù)。1992年成立的全國殘疾人事業(yè)宣傳新聞促進(jìn)會，已成為中央和地方新聞單位聯(lián)系的樞紐，每年在中央報刊、電視臺、廣播電臺刊登和播放有關(guān)殘疾人事業(yè)的稿件達(dá)數(shù)千篇，重要會議、重大活動、重大典型及時報道，基本形成了宣傳網(wǎng)絡(luò)。適應(yīng)聾啞人的需要，開辦了電視手語節(jié)目，并在一些影視節(jié)目中增加字幕。全國攝制了《啟明星》等引起強(qiáng)烈反響的10多部電影和50多部電視劇。為殘疾人服務(wù)的華夏出版社、中國殘疾人雜志社等單位，出版發(fā)行盲人、聾人、弱智人讀物和殘疾人教育、康復(fù)、就業(yè)等書刊1200余種、數(shù)千萬冊。全國開辟了2100多個殘疾人活動場所和51個盲人有聲讀物圖書館(室)。1987、1990年先后舉辦兩屆全國殘疾人藝術(shù)匯演，有兩萬余名殘疾人參加各地演出，共演出萬余場，展示了才華，感動了社會。中國殘疾人業(yè)余藝術(shù)團(tuán)不但在國內(nèi)演出，還曾出訪歐美亞澳洲十幾個國家和香港，引起轟動，被譽(yù)為"美和友誼的使者"。1985、1989、1992年先后舉辦了三屆全國殘疾人運(yùn)動會，有14萬名殘疾人參加縣以上選拔賽，推動了基層體育活動，并創(chuàng)造了優(yōu)異成績。僅第三屆全國殘疾人運(yùn)動會就刷新238項(xiàng)全國紀(jì)錄、10多項(xiàng)世界紀(jì)錄。中國殘疾人業(yè)余體育代表團(tuán)先后參加殘疾人奧運(yùn)會等10多次重大國際比賽，共獲金牌133枚、銀牌62枚、銅牌29枚，在第八、九次殘疾人奧運(yùn)會上獎牌第一，為國家爭了光。

　　社會環(huán)境國家發(fā)布了《方便殘疾人的城市道路和建筑物設(shè)計(jì)規(guī)范》，北京、上海、深圳、廣州、沈陽等城市的主要道路、街道和商場、劇院、會議中心、廣場等建筑物逐步采取了無障礙措施。城市實(shí)行盲人免費(fèi)乘車、盲人郵件免費(fèi)寄遞等。這些為殘疾人平等參與社會生活創(chuàng)造了條件。公眾助殘意識逐步提高，殘疾人保障法頒布后的三年間，分別以"宣傳保障法"、"走進(jìn)每個殘疾人家庭"和"扶助與共進(jìn)"為主題，開展了三次"全國助殘日"活動，從中央到縣鄉(xiāng)地方領(lǐng)導(dǎo)，深入村和居委會看望殘疾人，全國每個年度的"助殘日"有數(shù)千萬人為殘疾人辦實(shí)事、送溫暖。全國約有五千萬少年隊(duì)員先后參加了歷時8年的"紅領(lǐng)巾助殘"活動。各級殘疾人組織開展"建殘疾人之家"、做"殘疾人之友"活動，展現(xiàn)了團(tuán)結(jié)、友愛、互助之情。召開"全國助殘先進(jìn)集體、個人暨自強(qiáng)模范表彰大會，表彰193個助殘先進(jìn)集體和個人、75個殘疾人之家、194名全國自強(qiáng)模范，宣傳殘疾人身殘志堅(jiān)、為國奉獻(xiàn)的事跡和自強(qiáng)不息精神，推動社會樹立理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的風(fēng)尚。

　　殘疾人組織建設(shè)年中國殘疾人聯(lián)合會成立后，省、市、地、縣以至大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了殘聯(lián)組織，形成了統(tǒng)一的殘疾人組織體系。各級殘聯(lián)本著“邊工作邊建設(shè)，以任務(wù)帶隊(duì)伍促事業(yè)”的原則，逐步加強(qiáng)了地市以上殘聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)班子，學(xué)會運(yùn)用社會化工作方式，樹立“人道、廉潔”的職業(yè)道德和“團(tuán)結(jié)、實(shí)干、高效、開拓”的工作作風(fēng)。

　　與此相適應(yīng)，縣以上各級政府先后建立了殘疾人事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對殘疾人工作的協(xié)調(diào)與領(lǐng)導(dǎo)。國務(wù)院在聯(lián)合國殘疾人十年中國組委會行將結(jié)束之際，成立了國務(wù)院殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會，地方各級殘疾人事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組也相應(yīng)改為地方政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會，在方針、政策、法規(guī)、規(guī)劃等重大問題與重大措施上加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)，形成全國殘疾人工作的管理體系。

法制建設(shè)

　　1990年全國人大常委會審議通過頒布了《中華人民共和國殘疾人保障法》，這是一部保護(hù)殘疾人權(quán)益、發(fā)展殘疾人事業(yè)的基本法律，是每個公民和一切組織對待殘疾人問題的行為規(guī)范。國務(wù)院專門發(fā)出了宣傳貫徹《保障法》的通知，國家將其列入"二五"普法規(guī)劃，在全國發(fā)行漢文、盲文和七種少數(shù)民族文字的法律文本近1000萬冊，從中央到地方各級領(lǐng)導(dǎo)帶頭宣講，一年一個宣傳高潮，以多種宣傳形式在公民中普及維護(hù)殘疾人權(quán)益的法律意識。同時積極制定配套法規(guī)，國家有關(guān)部門已制定“殘疾人教育條例”、正起草制定“殘疾人勞動就業(yè)條例”，1993年底，一半左右的省、自治區(qū)、直轄市，已頒布?xì)埣踩吮Ｕ戏▽?shí)施辦法，其他省區(qū)也已將“實(shí)施辦法”提請審議。大多數(shù)地、市、縣政府制定了扶助殘疾人的規(guī)定和優(yōu)惠政策。全國人大常委會于1992、1993年分別對5個省執(zhí)行"殘疾人保障法"的情況進(jìn)行檢查，并在29個省的義務(wù)教育法檢查中將殘疾人教育列為專題。1993年司法部等六部委聯(lián)合召開宣傳實(shí)施“殘疾人保障法”工作座談會，總結(jié)實(shí)施三年來的經(jīng)驗(yàn)，有力地推動了這部法律的貫徹落實(shí)。

國際交流

　　我國積極參與了“聯(lián)合國殘疾人十年（1983～1992）”和“亞太殘疾人十年（1993～2002）”行動。參加了各類殘疾人國際組織，與50多個國家和地區(qū)進(jìn)行了殘疾人事業(yè)領(lǐng)域的交流與合作，承辦了12次重要國際會議。應(yīng)聯(lián)大秘書長邀請，中國殘聯(lián)主席鄧樸方以中國代表團(tuán)特別顧問身份在第47屆聯(lián)合國大會發(fā)表演說，闡明我國殘疾人事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、方針原則并提出建議，受到熱烈歡迎。中國殘疾人事業(yè)的基本做法和巨大進(jìn)展，充分展現(xiàn)了我國人權(quán)保障的廣泛性、真實(shí)性和公平性。中國有關(guān)殘疾人和殘疾人事業(yè)的觀念、法規(guī)、政策、方針、辦法逐漸為國際社會吸收、認(rèn)同，并在聯(lián)合國產(chǎn)生的有關(guān)殘疾人的文件中得以體現(xiàn)。中國殘疾人事業(yè)獲得的成就受到國際社會的重視和國際組織的表彰。1988年，聯(lián)合國秘書長授予中國殘疾人福利基金會"和平使者獎"，授予鄧樸方“殘疾人十年特別獎”；1992年10月，康復(fù)國際授予鄧樸方“亨利·凱斯勒獎”；1992年11月，亞太殘疾人國際授予鄧樸方“亞太區(qū)獎”；1993年11月，聯(lián)合國亞太經(jīng)社委員會授予鄧樸方“亞太殘疾人十年榮譽(yù)獎”。

時代特點(diǎn)

　　第一，堅(jiān)持“講求實(shí)效、打好基礎(chǔ)”的發(fā)展戰(zhàn)略，著重抓好殘疾人迫切需要的、受益廣、見效快的工作，使殘疾人獲得實(shí)惠；并逐步完善殘疾人組織體系、殘疾人事業(yè)的業(yè)務(wù)體系、工作體系、法律法規(guī)體系和基礎(chǔ)設(shè)施。

　　第二，堅(jiān)持法制建設(shè)。全面貫徹實(shí)施《殘疾人保障法》和有關(guān)法規(guī)、規(guī)定，以國家意志規(guī)范每個公民和一切組織的行動，依法保護(hù)殘疾人權(quán)益，依法發(fā)展殘疾人事業(yè)。

　　第三，堅(jiān)持依靠政府，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。殘疾人事業(yè)納入國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，殘疾人工作的法規(guī)政策、規(guī)劃計(jì)劃均由國家和各級政府以政府文件形式部署、督導(dǎo)、檢查。充分發(fā)揮各級政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會的作用，協(xié)調(diào)管理殘疾人事業(yè)。

　　第四，堅(jiān)持運(yùn)用社會化工作方式，充分動員社會力量以人力物力財(cái)力支持殘疾人事業(yè)。廣泛宣傳人道主義，喚起全社會各界人士的愛心，形成理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人和扶殘助殘的道德風(fēng)尚。

　　第五，堅(jiān)持完善“亦官亦民”的殘聯(lián)組織，充分發(fā)揮殘聯(lián)組織和廣大殘疾人的積極作用。各級殘聯(lián)認(rèn)真履行代表、服務(wù)、管理職能，履行政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會辦事機(jī)構(gòu)的職責(zé)，當(dāng)好政府的助手。殘疾人工作者實(shí)踐“人道、廉潔”的職業(yè)道德，勇于開拓，忠誠奉獻(xiàn)。廣大殘疾人珍惜人生價值，自尊、自信、自強(qiáng)、自立，為改革開放和四化建設(shè)奉獻(xiàn)力量。

　　第六，堅(jiān)持結(jié)合中國國情實(shí)現(xiàn)“平等·參與·共享”的原則。把聯(lián)合國大會通過的《關(guān)于殘疾人的世界行動綱領(lǐng)》和中國國情密切結(jié)合起來。國家制定相應(yīng)的法律、法規(guī)和政策保障殘疾人“平等·參與·共享”。其中最重要的一條是，通過依法實(shí)施按比例安排就業(yè)、舉辦福利企業(yè)、扶持自謀職業(yè)、個體開業(yè)等多種渠道，促進(jìn)殘疾人在勞動就業(yè)中實(shí)現(xiàn)自身價值，自尊、自信、自強(qiáng)、自立，平等地充分參與社會生活。

　　第七，不斷完善殘疾人基層社會保障網(wǎng)絡(luò)。適應(yīng)我國社會的團(tuán)粒結(jié)構(gòu)和基層群眾有著扶殘濟(jì)弱的傳統(tǒng)美德等特點(diǎn)，將基層殘疾人工作與社區(qū)康復(fù)、社區(qū)服務(wù)及三級醫(yī)療保健網(wǎng)有機(jī)結(jié)合，充分利用社區(qū)內(nèi)人力、物力資源，讓殘疾人就地就近獲得康復(fù)、教育、就業(yè)、婚姻等方面的服務(wù)。使無勞動能力、無生活來源、無法定扶養(yǎng)人的殘疾者，在社區(qū)內(nèi)獲得扶助、救濟(jì)與供養(yǎng)。

機(jī)會均等

　　殘疾人機(jī)會均等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則

　　（聯(lián)合國大會第四十八屆會議1993年12月20日第48/96號決議通過）

　　背景和當(dāng)前的需要

　　1.在世界各地，在每個社會的各個階層，都有殘疾人的存在。全世界殘疾人的數(shù)目相當(dāng)大，而且還在增加。

　　2.殘疾人原因和后果，世界各地的情況各有不同。這種差異是不同社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的結(jié)果，也是各國在改善人民生活方面尚有差別的結(jié)果。

　　3.目前的殘疾政策是近200年來發(fā)展形成的。它在許多方面反映了不同時代的總體生活條件和社會及經(jīng)濟(jì)政策。但是在殘疾領(lǐng)域，也有許多特殊的因素影響到殘疾人生活條件。無知、忽視、迷信和恐懼都是一些社會因素，在整個殘疾史上，這些因素使殘疾人陷于孤立，并阻延了他們的發(fā)展進(jìn)程。

　　4.多年來，殘疾政策從醫(yī)療機(jī)構(gòu)的初級護(hù)理發(fā)展到殘疾兒童的教育和對成年后致殘者提供康復(fù)服務(wù)。通過教育和康復(fù)，殘疾人在殘疾政策的進(jìn)一步發(fā)展方面成為更加積極推動力。成立了殘疾人組織、殘疾人家屬和支持者的組織，為殘疾人爭取更好的條件。第二次世界大戰(zhàn)以后，人們提出了融合和正常化的概念，這些概念反映了人們對殘疾人自身的能力有了更大的認(rèn)識。

　　5.接近1960年代末期時，一些國家的殘疾人組織開始擬訂一個新的殘疾人概念。這一新概念表明了殘疾者個人遇到的限制不但與環(huán)境的設(shè)計(jì)和結(jié)構(gòu)密切相關(guān)，而且也與人們的態(tài)度密切相關(guān)。與此同時，發(fā)展中國家的殘疾人問題日益受到人們的注意。據(jù)估計(jì)，有些發(fā)展中國家的殘疾人口比例非常高，而且大部分殘疾人都極為貧窮。

　　此前的國際行動

　　6.聯(lián)合國和其他國際組織長期以來都十分重視殘疾人的權(quán)利問題。1981年國際殘疾人年最重要的成果是聯(lián)合國大會1982年12月3日第37/52號決議通過的《關(guān)于殘疾人的世界行動綱領(lǐng)》。國際殘疾人年和《世界行動綱領(lǐng)》對這一領(lǐng)域的進(jìn)展提供了強(qiáng)大的推動力。兩者都強(qiáng)調(diào)殘疾人有權(quán)享有與其他公民同樣的機(jī)會，并且平等分享因社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展而改善的生活條件。另外還首次從殘疾人與其環(huán)境之間的關(guān)系這個角度界定了障礙的定義。

　　7.1987年，在斯德哥爾摩召開了聯(lián)合國殘疾人十年中期審查《關(guān)于殘疾人的世界行動綱領(lǐng)》執(zhí)行情況的全球?qū)＜視h。會上建議擬訂一項(xiàng)指導(dǎo)原則，以指明今后幾年的優(yōu)先行動事項(xiàng)。這項(xiàng)原則的基礎(chǔ)應(yīng)是承認(rèn)殘疾人的權(quán)利。

　　8.結(jié)果，該會議提請聯(lián)合國大會召開一個特別會議以期擬定一項(xiàng)消除對殘疾人的一切形式歧視國際公約草案，在十年結(jié)束之前提交各國批準(zhǔn)。

　　9.意大利編擬了此項(xiàng)公約的大綱初稿并提交大會第四十二屆會議。后來，瑞典又在大會第四十四屆會議上進(jìn)一步提出關(guān)于公約草案的陳述。但是，在上述兩屆會議上，對于此項(xiàng)公約的適宜性均未能達(dá)成共識。許多代表認(rèn)為，現(xiàn)有的人權(quán)文件似乎足以保證殘疾人享有與其他人同樣的權(quán)利。

　　標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的由來

　　10.根據(jù)聯(lián)合國大會的審議意見，經(jīng)濟(jì)及社會理事會在其1990年第一屆常會上最后商定集中精力草擬出另一種國際文書。經(jīng)社理事會1990年5月24日第1990/26號決議授權(quán)社會發(fā)展委員會在其第三十二屆會議上考慮成立一個由自愿捐款提供經(jīng)費(fèi)的政府專家設(shè)不限成員名額工作組，與一些專門機(jī)構(gòu)、其他政府間機(jī)構(gòu)和非政府組織特別是殘疾人組織一起密切合作，擬訂關(guān)于殘疾兒童、青年和成年人機(jī)會均等的《規(guī)則》。經(jīng)社理事會還請社會發(fā)展委員會最后確定這些規(guī)則的案文，提供其在1993年審議，并提交聯(lián)合國大會第四十八屆會議。

　　11.在聯(lián)合國大會第四十五屆會議上，大會第三委員會開展的討論表明，人們普遍支持?jǐn)M定《殘疾人機(jī)會均等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》的新倡議。

　　12.在社會 發(fā)展委員會第三十二屆會議上，制定《規(guī)則》的倡議得到許多代表的支持，會議討論通過了1991年2月20日第32/2號決議，其中委員會決定根據(jù)經(jīng)濟(jì)及社會理事會第1990/26號決議，成立一個特設(shè)不限成員名額工作組。

　　《殘疾人機(jī)會均等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》的宗旨和內(nèi)容

　　13.《殘疾人機(jī)會均等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》是根據(jù)聯(lián)合國殘疾人十年(1983～1992年)取得的經(jīng)驗(yàn)擬訂的。由《世界人權(quán)宣言》、《經(jīng)濟(jì)、社會文化權(quán)利國際盟約》和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際盟約》組成的國際人權(quán)憲章以及《兒童權(quán)利公約》、《消除對婦女一切形式歧視公約》和《關(guān)于殘疾人的世界行動綱領(lǐng)》，是擬定本《規(guī)則》的政治和思想基礎(chǔ)。

　　14.本《規(guī)則》雖然不是強(qiáng)制性的，但如果為數(shù)眾多的國家都本著尊重國際法規(guī)則的意向而付諸實(shí)施，那么即可成為國際慣例法。它意味著各國承擔(dān)堅(jiān)定的道義和政治責(zé)任，在殘疾人機(jī)會均等方面采取行動。它提示了責(zé)任、行動與合作方面的重要原則，并且指明了對于生活質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)充分參與及平等具有決定性重要意義的領(lǐng)域。本《規(guī)則》為殘疾人及其組織提供了決策和行動的手段。為各國、聯(lián)合國及其他國際組織之間開展技術(shù)和經(jīng)濟(jì)合作提供了基礎(chǔ)。

　　15.本《規(guī)則》的宗旨是確保殘疾男女和兒童，作為所在社會的公民，可行使與其他人同樣的權(quán)利與義務(wù)。在世界各地的社會中，仍然存在使殘疾人無法行使其權(quán)利和自由的障礙，因而使他們難以充分參與所在社會的各種活動。各國有責(zé)任采取適當(dāng)?shù)男袆酉@些障礙。殘疾人及其組織應(yīng)在這一進(jìn)程中作為參與伙伴發(fā)揮積極的作用。殘疾人機(jī)會均等是對世界各國致力于調(diào)動人力資源的一個重要貢獻(xiàn)。在這方面，尤其特別注意諸如下述這樣的人口群體：婦女、兒童、老人、貧窮者、移徙工人、患雙重或多重殘疾的人、土著人和少數(shù)民族 。此外，還有為數(shù)眾多的殘疾難民，對他們的特殊需要更應(yīng)加以注意。

　　殘疾政策的一些基本概念

　　16.下述若干概念在這些《規(guī)則》中，反復(fù)出現(xiàn)。它們基本上是由《關(guān)于殘疾人的世界行動綱領(lǐng)》內(nèi)的那些概念演化而來。其中有些概念則反映了聯(lián)合國殘疾人十年期間的發(fā)展變化。

　　殘疾與障礙

　　17.“殘疾”一詞概括地泛指世界各國任何人口出現(xiàn)的許許多多的各種功能上的限制。人們出現(xiàn)的殘疾既可以是生理、智力或感官上的缺陷，也可以是醫(yī)學(xué)上的狀況或精神疾病。此種缺陷、狀況或疾病有可能是長期的，也可能是過渡性質(zhì)的。

　　18.“障礙”一詞是指機(jī)會的喪失或受到限制，無法與其他人在同等基礎(chǔ)上參與社會生活。"它"指的是患某種殘疾的人與環(huán)境的沖突。使用此詞的目的是著重強(qiáng)調(diào)環(huán)境中和社會上許多有組織活動諸如信息、交流和教育中的缺欠，使殘疾人無法在平等基礎(chǔ)上進(jìn)行參與。

　　19.上文第17和18段所確定的“殘疾”和“障礙”兩個詞的這種用法是從現(xiàn)代殘疾史中逐漸演化而來的。1970年代，殘疾人組織的代表和殘疾領(lǐng)域的專業(yè)人員很不贊成當(dāng)時使用的術(shù)語。“殘疾”和“障礙”這兩個詞在使用上往往含義不清和相互混淆，難以很好地指導(dǎo)決策和政治行動。該術(shù)語反映的只是醫(yī)療和診斷的觀點(diǎn)，忽視了周圍社會環(huán)境的不足和缺陷。

　　20.1980年，世界衛(wèi)生組織采用了一項(xiàng)國際缺陷、殘疾和障礙分類，提出了一種更加準(zhǔn)確同時又是相對論的方法。這一項(xiàng)國際缺陷、殘疾和障礙分類（世界衛(wèi)生組織，《國際缺陷、殘疾人障礙分類：有關(guān)疾病后果的分類手冊》(1980年，日內(nèi)瓦)）。明確地把“缺陷”、“殘疾”和“障礙”區(qū)分開來。該分類現(xiàn)已廣泛用于康復(fù)、教育、統(tǒng)計(jì)、政策、立法、人口統(tǒng)計(jì)、社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和人類學(xué)等領(lǐng)域。有些使用者表示關(guān)切，認(rèn)為該分類對于障礙一詞 的定義仍可被視為太偏重于醫(yī)學(xué)，太偏重于個人，也許不足以明確表示出社會狀況或社會期望與個人能力之間的相互作用關(guān)系。在該分類即將修訂的版本中將研討這些關(guān)切以及該分類發(fā)表之后12年以來使用者先后表示的其他關(guān)切。

　　21.根據(jù)《世界行動綱領(lǐng)》的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)以及在聯(lián)合國殘疾人十年期間展開的廣泛討論，人們對殘疾問題及所用的術(shù)語深 化了認(rèn)識，拓寬了理解。目前使用的這些術(shù)語確認(rèn)有必要既看到個人需要(諸如康復(fù)和技術(shù)輔助器材等)，同時還應(yīng)該看到社會環(huán)境的缺欠(阻礙參與的種種障礙。)

　　22.“預(yù)防”一詞 系指采取一些行動來避免出現(xiàn)生理、智力、精神或感官上的缺陷(初級預(yù)防)或防止缺陷出現(xiàn)后造成永久性功能限制或殘疾(二級預(yù)防)。預(yù)防可包括許多類別的行動，諸好初級保健、產(chǎn)前產(chǎn)后的幼兒保健、營養(yǎng)學(xué)教育、傳染病免疫運(yùn)動、防治地方病的措施、安全條例、在不同環(huán)境中防止發(fā)生事故的方案，包括改造工作場所以防止職業(yè)殘疾和疾病 ，預(yù)防由于環(huán)境污染或武裝沖突而造成殘疾。（世界衛(wèi)生組織《國際缺陷、殘疾和障礙分類有關(guān)疾病后果的分類手冊》(1980年日內(nèi)瓦)）。

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