淺談讀作qiǎntán，釋義為淺顯地談論對事物進行簡短的談論，出自《詩詞格律淺談》，《聯創社淺談案例之研究生張曉君》， 以下是為大家整理的關于淺談鄉鎮行政管理存在的問題和對策5篇 , 供大家參考選擇。

淺談鄉鎮行政管理存在的問題和對策5篇

【篇一】淺談鄉鎮行政管理存在的問題和對策

淺談我國企業行政管理中存在的問題及對策分析

摘??要

為了順應國際經濟發展的潮流，我國政府一直以來都很重視各項管理改革，其中行政管理體制的革新是最活躍的因素，成為了當仁不讓的角色。現階段，我國政府行政管理體制改革進行了相當長的一段時間，我們在政府行政管理改革中也做了相當多的嘗試和探索，并累積和增長了不少經驗。在我們的不斷努力下，行政管理改革取得了階段性的發展，但仍然存在一些不可調和的問題。在推進的過程中速度仍然緩慢，還遠不能跟上我國當前市場經濟發展的速度。企業行政管理作為我國政府行政管理的一部分，在企業管理中擔任了越來越重要的角色，成為了影響企業發展的一個重要制約因素。作為企業組織的重要組成部分，行政管理是企業管理的基本前提，企業行政管理水平的好壞影響著企業管理效率的高低，為了提高企業管理水平，促進企業經濟效益的發展，企業行政管理越來越受到當今企業的重視。在建設企業行政管理制度的過程中，由于體制的不完善?，也凸顯了越來越多的問題。?

關?鍵?詞：經濟全球化，經濟體制，行政管理?，企業，改革，行政管理體制、行政管理理念?

引言：企業行政管理是指企業的行政機構為了保證企業正常的生產和發展，依據一定的法律制度或原則對企業各結構進行職能性管理，并規劃企業行政組織機構。企業行政管理工作以企業的行政部門為中心，具體負責企業的行政事務和辦公事務，具體來說比如相關制度的規定和執行，企業的會議管理，日常辦公事物管理等一些列工作。對企業實行行政管理的最終目標是力圖通過各項規章制度的約束和人為措施，使企業的各部門之間形成密切配合的關系，讓企業的日常運作趨于正常化，流程化，在運作的過程當中成為穩定運轉的一個整體，確保企業的順利運行。企業只有在運行上保持高水準，才有可能說創造出高效的生產效率。因此企業的行政管理對于我國企業的發展具有重要的作用。?

一、當前我國企業行政管理中存在的突出問題?

隨著行政管理體制改革的不斷推進，我國企業行政管理工作取得了顯著進步，但在社會、經濟、政治、文化發展新的形勢下，我國現行的行政管理體制距離現實需求還有一定差距，尤其是我國企業行政管理中面臨的問題更為險峻。這種現狀主要表現為以下幾方面。?

（一）行政管理成為了企業管理中的薄弱環節?

在大家都強調要踐行科學發展，與時俱進，鼓勵創新的潮流中，行政管理首當其沖成為了其中的先行者。所以，企業想要獲取長足發展，需要發揮行政管理的自主創新技能，實現科學人性化的管理方式，為企業穩定發展打造堅實的基礎。從目前的情況來看，行政管理成為了企業管理中的薄弱環節。?

一家企業發展好壞，除了市場占有率，業務增長能力等因素外，影響它發展的就是行政管理是否到位，是否能夠給業務市場提供必要的支持和后勤保障。因而能讓企業人員鼓足干勁，安心拓展市場，有效保障企業戰略目標的實現。為此，本文結合行政管理存在的問題，得出針對其問題分析需采取的應對措施，提高企業群體對行政管理的認識，實施行政管理的精細化、人性化政策，讓行政管理回歸理性。我國各大企業應遵循市場經濟的發展規律，主動滿足企業管理中行政管理對各個部門的剛性需求，讓企業核心部門和成員自主創新，發揮其內在潛力，使企業快速成長。?

然而，降低產品的物耗成本成為了當下很多企業行政管理的主要精力所在，而對于有重要影響的人力資源成本管理卻沒有過多的顧及。把行政管理歸結為事務性的工作。企業中行政管理的觀念沒有跟上時代，普遍認為行政管理就是內勤，行政管理就是打打雜，這也做那也干，沒有很具體很系統化的職責。因而行政管理對于發現和解決問題缺乏預見性，前瞻性。不能積極主動的預防和解決問題。行政管理缺乏系統性專業性的流程和處理機制。究其原因，一方面是企業經營者忽視了人力成本的作用和人力的能動性，對人力投資的觀念淺薄，側重于部門各項物資的節流和成本控制，另一方面由于企業經營者思想固化，雖然知道人力成本的重要性，但因循守舊，依賴已經習慣的人力勞動力，擔心改變帶來更多的負擔，不想勞心勞力，打破現有的狀態。?

（二）?我國目前企業行政管理觀念落后?

雖然一直以來行政管理似乎總在追求行政效率，但實則在不斷探索行政職能的科學化的同時還在執行經驗行政。企業中行政職能問題不是一朝一夕就可以改變解決，所以企業經營者依據經驗，著急什么就改什么，頭痛醫頭，腳痛醫腳。而現實中很多新問題又不斷出現，讓人手忙腳亂，不能應對自如。這樣，各種問題日積月累，而無法得到科學、深入、全面的診斷和治理，造成了當前行政體制經驗決策和經驗行政。?

沒有科學指導，行政管理容易走向誤區，經驗在行政管理上很重要，但它如果是在沒有科學指導下的經驗主義是很不客觀的。個人在行政管理中的積極作用，個人經驗體制下的個人行政行為，如果使用不當，對企業的發展而言存在著不利影響。在吸取個人行政管理好的經驗的同時，也要依據科學管理理論的指導，二者相結合，才能與我國的有關法律法規做到協調一致。否則，單靠個人經驗進行行政管理，有時會與原則制度沖突，并且主觀性太強，對事物的認知不客觀，容易使決策的方向偏離。相反，一些成功的行政管理觀念，如民主管理、法治管理等，這些適應市場經濟體制的理念尚未建立起來。因此需要制定符合市場經濟規律的經濟運行規則，建立健全統一、公開、公平、公正的現代服務體制，強化服務職能和服務意識，改善企業行政管理的觀念。?

（三）我國現行企業行政管理方式有待改進?

目前我國企業中行政管理的方式參差不齊，整個流程管理沒有一套系統的程序，在行政管理活動中，大部分的程序缺乏應有的公開性和透明性。除了管理人員沒有民主的觀念外，完善的管理方式和流程制度成為了產生影響的重要環節。其結果是企業的行政管理與企業制定的戰略目標相向而行，讓企業行政管理本該發揮的作用未能產生有利于企業發展的的助力。企業行政管理未能有效實施和運用，導致企業各個部門之間相互獨立，各自為政，人浮于事，缺乏有效的機制引導溝通與交流，嚴重影響了企業的發展和戰略目標的實現。?

企業行政管理缺乏有效的管理制度和監管體系，各個行政管理的從業人員忙于事務性的工作，卻沒有形成一套專業的流程制度，所做工作無法做到有效的監督和檢查。行政管理沒有健全的制度，這讓日常工作流于形式，使得部門領導在進行管理決策時沒有科學的依據進行參考，在做具體的部門決策時，缺少科學理論作指引，使得企業不能根據自身的實際情況量身定制符合企業發展的行政管理體系。最終部門結構臃腫，人員設置不合理，員工積極性不高，行政管理行為不規范，行政效率低下，行政管理沒有起到應有的作用和效果。對企業的生產和發展極為不利，所以企業的行政管理應當引起高度重視。?

（四）我國行政管理的模式有待完善?

從形式上講，行政管理模式有些僵化，沒有做到適應潮流，與時俱進，根據情況靈活處理，一方面是因為受到傳統企業計劃經濟思潮的影響，因循守舊，觀念不能及時更新，在實施行政管理的實際操作中，依然按照固有的方式進行，照搬企業過去的經驗，沒有分析企業不同時期的發展特點和自身的實際情況來建立合適的行政管理模式，導致企業管理效率低下。?

另外行政管理監督機制也很重要。需要增強行政管理的有效監督。需要完善領導部門對行政規章制度和規范性文件的監督，需要實行依法報備相關制度以及報送備案的規章和規范性文件，做到有件必備、有錯必糾，提高行政管理的合法性。??

（五）我國企業行政管理人員的整體素質有待提高?

目前我國企業的行政管理人員隊伍的整體素質和行政管理水平在很多方面還不能適應新形勢下經濟發展趨勢。行政管理在很多企業當中被認為是人事的管理，在行政管理工作中，我國企業行政管理人員的素質在某種程度上直接或間接的影響著我國行政管理工作的開展。?

其中主要體現在：人員素質程度不高，專業水準低下，業務能力不強，服務技能不高，責任心不強，工作態度不熱情等。讓有關部門產生不滿，導致部門之間不能很好的相處。溝通合作不愉快。部門各自為政，沒有大局意識，認為行政工作與自己無關，不配合，不支持，不重視。部門之間協調難度大，行政管理部門沒有起到連結各個部門的橋梁紐帶作用，導致工作效率低下。從總體上來看，為了讓企業各機構正常運作，協調發展，需要不斷提高各企業行政管理隊伍的工作能力和技能水平。我們必須不斷提高行政管理人員的整體素質和行政管理水平。?

（六）我國行政管理中的權利分布、機構設置有待改善?

從整體上看，我國企業中行政管理的權力分布和機構設置還很不健全，缺乏完善的管理體系和監督體制。很多企業在管理上面對不同的受眾人群，千篇一律，不能有針對性的區分和運用不同的權力來有效管理，因而企業行政管理行為不規范，導致行政管理效率低下。企業中現有的行政管理理念存在著明顯的不足之處，行政管理人員對行政管理的理念認識不深，只有概念性的東西，并且在執行當中注重形式。權力緊握在少數管理者手中。?

一方面權力過度集中，且領導者緊握權力，不下放到合適的人手里，使得部門人員工作起來不容易施展才華，處處受限。另一方面企業的領導人在部門中身居要職，可能是因為關系或者是資金的原因，并非是能力很強，所以就容易造成領導者不專業，不懂行情和要領，依據自己的喜好和主觀的認識來指揮和管理，讓行政管理沒有很好的貼合企業的需求，促進企業的發展。?

另外，權力過分集中，缺乏有效制約，形式主義和官僚主義作風盛行，行政管理實施沒有起到應有的效果和作用。機構繁多且設置不合理，導致職能部門不能增強工作活力，提高工作效率。主要表現在部門機構臃腫，結構設置不平衡，人浮于事，指揮執行機構龐大，真正落到實處，執行到位的落地政策卻很少。職責混亂，相互推諉，出現頭痛醫頭，腳痛醫腳的局面。信息失真、統計虛假、報喜不報憂等，使得行政管理決策得不到有效的貫徹落實。行政機構內部設置還存在職責不清、行政審批程序繁冗，內耗嚴重等情況。只有精簡機構，設置合理，部門的行政管理才能有序進行，達到工作質量和效率的統一，才能充分發揮行政管理的職能。?

二、造成當前行政管理問題的主要原因?

（一）企業缺乏行政管理理念?

當今社會，企業因為生存問題，一直處在追求企業經濟效益最大化的狀態，企業的所有決策和行為都是為了企業的經濟效益和利潤的實現。企業的行政管理部門雖然不可或缺，但在某種程度上都是為了幫助企業實現經濟利益化而存在，企業的行政管理部門就是后勤部隊，隨時隨地支持和保障企業的業務部門的一切需求。因為行政管理部門不掙錢，是個消費機構，因此不能引起企業的足夠重視。因而得不到企業方方面面的政策支持和幫助。使得工作開展難度較大，沒有完善的流程機制。殊不知，只有企業行政管理體系構建了一系列流暢的程序機制，才能最大程度的保障企業市場和業務部門的工作支持，才能讓他們后顧無憂，一股士氣向前沖。?

（二）企業行政管理缺乏專業的素養?

企業行政管理還在摸索當中，特別是一些中小企業，由于企業是剛剛興起，企業內部的部門結構沒有建立，企業的部門職能沒有劃分，企業人員配置不夠完善，企業行政管理沒有相關制度的指導，出現哪里有問題解決哪里的狀況，因此出現行政管理行為不規范，方式不合理，讓人覺得行政管理不專業的尷尬局面。對于企業運作已久，已成立行政管理部門的企業而言，雖然表面上看似專業，有一套成熟的行政管理體系，行政管理有相關制度的指導操作，但實際上做的是表面工作，流于形式，真正需要解決的問題卻沒有落到實處，沒有執行到位。其中，一部分原因是行政管理人員意識淺薄，對行政管理的認識不夠，對行政管理的理念理解有偏差。憑著自己的主觀意識行事，或因懶散責任心不強而敷衍了事。另一部分原因是由于企業雖有明確的制度，但由于現實條件的種種限制，導致行政管理工作不能按照流程和制度辦事，雖有努力盡人事，卻由于存在不可協調的矛盾而無果。?

（三）行政管理職能過多，交叉凌亂

由于企業行政管理分支機構設置的職數過多，老板為了凸顯行政管理的規范性，增加很多的崗位，每個崗位的人數過多，分工沒有細化，導致一個任務幾個人都有涉及，卻沒有人全權負責，最后出現互相推讓，互相推卸的局面。崗位配置與人員配備不科學不合理，組織結構設計不合理，內部人員容易沖突，內耗增大，效率低下，挫傷部門人員的工作積極性。影響行政管理職能的正常發揮。?

（四）行政執行緩慢，效率低下?

我國大部門企業行政管理缺乏有效的科學制度和法制程序的指導，出現問題的時候，容易找不到問題的關鍵點，又或者找到問題的關鍵點，卻不知道如何解決，從哪個方向著手。行政決策缺乏法治化和規范化，造成行政執行緩慢或無所適從。另一方面對于有行政制度，行政行為規范的企業，由于制度流程化，當出現問題的時候，無論情況是緊急還是嚴重，無論是輕微還是復雜，都會由于程序繁瑣漫長，能推能等就放放或忙于事務性的工作而有所耽擱，導致行政執行痛失良機。?

三、針對行政管理中存在問題的解決對策?

在企業行政管理部門工作中，無論是行政管理觀念，行政管理方式方法，在或者行政管理部門人員的整體素質，都存在許多需解決的問題，面對著這些問題，需要我們有針對性的采取一系列的措施對行政管理部門各方面進行改良。?

（一）建立健全的企業行政管理機制?

我國行政管理體制經過了多年改革，已初步適應了社會經濟發展的速度，但企業行政管理制度還不健全，甚至在企業行政管理的實踐當中還存在許多的漏洞和不足。比如沒有完善的監管機制，權力過分集中在領導者手中，受領導者決策影響，容易出現掌權者一榮俱榮、一損俱損的狀況。因此我們一方面要積極采取措施，大力提倡建立健全完善的現代企業行政管理制度，另一方面，我們要分析企業不同發展階段的不同特點，充分挖掘企業已有的優勢資源，建立合適的企業行政管理制度，逐步完善管理體系，提高企業的行政管理效率。???

（二）建立有效的企業行政管理模式?

伴隨著企業行政管理體系的不完善，企業行政管理制度和模式也存在一定程度的缺失。尤其對于我們很多中小企業來說，建立有效的企業行政管理模式，提高企業的管理水平，充分發揮企業行政管理職能的推進作用，就顯得很有必要。建立有效的企業行政管理模式并實施，幫助推動企業各部門的管理經驗，提升企業的生產效率，強化企業的管理職能，從而提升企業發展的核心能力。因此，我們要積極努力的構建規范和有效的企業行政管理模式。疏通企業各個環節的流程和程序，使得行政管理有制度可指導，有流程可依，有程序可規范，企業行政管理走上有效運作的軌道。?

（三）營造良好的思想氛圍?

企業思想建設的重要性對于企業來說相當于是企業的靈魂。作為企業統一思想，統一戰線的思想建設的重要任務需要企業行政管理部門來執行。同時營造良好的企業氛圍。那么第一步需要建立管理人員頭腦中的行政管理理念，管理人員需要具備這種行政管理的意識和明確的概念，使得行政管理符合企業戰略目標的發展方向。實現對企業行政管理的有效運用和實施。接下來，在制定決策時，可以多方面了解部門人員的意見，聽取部門人員的真實想法，結合企業的實際情況，最后制定符合企業符合民眾心聲的政策，得到部門人員的支持，也為企業的思想建設打好基礎。營造融合、團結、向上的企業氛圍。??

（四）提高企業行政管理人員的專業素養

要積極解決企業行政管理人員專業能力不強，業務知識不熟，服務水平不高等問題，采取選拔、培訓、試用、考核等流程，做到每個環節按照標準嚴格考核和評定，逐步提高行政管理人員的職業水平和專業素養。并注意積累和反思工作中遇到的各種問題，總結經驗，改正缺點，為后續的工作減少不必要的失誤。?

同時我們企業的每個行政管理人員都要努力學習新知識，接受新思想，運用新技能，努力使自己上升到一個新的高度，讓自己成為各方面都很優秀的行政管理人員。管理者在行政管理的過程中，需要重視每一位員工，主動發現員工的需求，讓員工發揮自身的積極性和主觀能動性，讓員工感覺到溫暖和重視。實現企業人性化管理。從而實現企業行政管理部門人員整體素質和水平的提高，為企業的發展創造更大的價值。?

（五）精簡行政職能機構，有效選拔人才?

對企業行政管理機構臃腫的，對行政職能崗位過多的，都需要進行合理的精簡，精簡機構的辦事流程，精簡崗位的辦事人員，梳理繁瑣的流程制度，做到人崗匹配，崗崗匹配，人崗有效結合，提高職能部門的辦事效率。在選人方面，在選拔的過程當中應當做到程序合法，公開、透明、公平、公正。正確的選拔、培養和使用企業需要的人才，運用激勵手段提高人員的工作積極性。做到人盡其才，物盡其用。從而幫助企業發展壯大。?

結論：雖然我國企業行政管理體制存在這樣那樣的問題，但只要企業認真貫徹和執行適應于企業發展的行政管理制度，轉變觀念，善于發現問題，針對問題找出符合企業自身情況的解決方式，并善于總結和反思，逐步提升企業行政管理職能的作用，幫助企業更好的適應現代市場經濟的發展需求，最終保障企業戰略目標的實現。

參考文獻

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1．胡偉波.試論我國行政管理的現存問題及改革思路[M].中國知網，2010?

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5．中國高級公務員行政改革與依法行政課題組.我國行政管理體制改革的基本情況和當前需要著重解決的幾個問題.?2007-?2.?中國知網

【篇二】淺談鄉鎮行政管理存在的問題和對策

淺談我國高校行政管理中存在的問題及改革對策
作者：劉雪瀅
來源：《青年與社會》2014年第08期

????????【摘 要】高校的行政管理是為了能夠更有效率的實現工作目標，依照學校相關的規章和制度發揮管理和行政職能，能夠帶領和引導師生員工有效的完成學校工作任務。行政管理質量的好壞在高等學校的生存與發展中占有舉足輕重的地位。現就從在高校行政管理體系中存在的問題改革及創新談談自己的理解。

????????【關鍵詞】高校；行政管理；問題；改革對策

????????一、高等學校行政管理的現狀及存在的問題

????????長期以來，我國高校的行政管理工作存在眾多弊端，如管理理念陳舊，管理機構臃腫，管理目標不明確，管理人員素質低下、服務意識和效率意識淡薄等，這些都導致高校行政管理效率低下，大量資源得不到合理利用，嚴重阻礙了高校各項工作的良性運行。高校必須樹立新的管理理念，健全管理制度，創新管理方法，堅持以人為本，強化管理隊伍建設，以適應時代發展的新需求，保障學校各項事業穩步進行。

????????（一）行政人員管理問題

????????1. 行政人員的服務意識不足。實際上，高校的行政管理人員應當就是要服務于人，對人要有親和力，耐心的服務于老師，領悟上級領導的意圖，要工作高效率，有服務意識，工作環節“零缺陷”。理論上應該要勤懇地服務于教學科研工作。然而，現實中這些行政人員的真實稱呼、真實地位、真實工作狀態又是另一番景象。現在的學校行政人員開始作為領導干部出現在校園里。想當然的，這些領導干部并不是都具備辛勤服務的優良素質的。

????????2. 原則不強、官僚主義過于嚴重導致工作失誤。部分行政工作人員不能用健康的思想、正確的理論來思考和解釋實際工作中存在的深層次問題，不能用正確的理念很好地抵制物質利益的誘惑，很好地平衡責任與義務的關系，往往見利忘義，工作原則性不強，導致一些人不能堅守政策底線、甚至突破道德或法律底線，營私舞弊，損害國家和人民的利益。官僚主義就是指脫離實際、脫離群眾的領導作風，是不負責任的領導作風。這種官僚主義現象已經表現出了高校行政權力干預學術權力，大學功利主義思想盛行的特點，這將嚴重地將威脅到高校的發展戰略。

【篇三】淺談鄉鎮行政管理存在的問題和對策

淺談中小企業行政管理存在的問題與對策

摘 要：行政管理是現代中小企業重要的管理部門，通過它對事務性信息的有效管理，從而使技術部門、生產部門、市場部門等其他職能部門能更有效地運轉。因此，做好行政管理工作是中小企業有效運轉的重要前提，也是經營者提高中小企業管理水平的一個主要切入點。但在實際的管理工作中，企業行政管理扔存在著一些問題。本文結合自己所在的中小企業管理崗位上的工作經驗，淺談下目前公司在行政管理上存在的問題，從多方面提出可行性對策。

關鍵詞：中小企業 行政管理 問題 對策

1、企業行政管理內容概述

企業行政管理是企業參與市場競爭和社會化大生產的客觀要求。總體來說，企業行政管理部門主要包括以下四方面的內容：第一，計劃工作。就是對管理的內容及目標加以確定，明確其如何達到這一目標。現代企業行政管理要求必須具備計劃性，只有做好對于工作的預測，行政管理工作的進行才有所依據，這也是實行企業行政管理科學化，保證其管理作用發揮的重要前提；第二，組織工作。企業運作的基本結構是企業組織結構，企業行政管理人員必須對自身工作任務加以明確，將具體的任務分配到個人。第三，指揮工作。企業行政管理中采取具體的相應措施，對企業員工的合作分工關系進行確定，明確其責、權、職，層面上的結構體系，以充分調動行政管理人員的工作積極性，緩解彼此的沖突，使行政管理人員間的關系得到協調。第四，控制工作。即是對指揮工作各項措施進行控制、監督和調整，通過建立監督系統、獎勵機制和獎懲條例來促使其規范地進行，從而使企業行政管理工作具備合理性和有效性。

2、行政管理的地位及作用

（一）行政管理在中小企業管理中的地位

中小型企業行政管理區別于一般的政府行政管理，在其廣度、深度、重要性及敏感性等方面也都不同于其他方面，具有相當的特殊性。企業行政管理更注重內容和實質，盡量減少繁文緝節，而且相對比較直接地與企業的經濟效益聯系，即更講究實效，更注重企業的實際情況。中小型企業的行政管理往往根據實際需要，對行政管理的諸多制度、程序、環節、形式、文件等進行剪裁和調整，使之變的精煉、適用、簡潔、便利、省時、省錢，工作具有靈活性。

因此，行政部門是中小企業重要的管理部門。它能夠保證企業平穩有序健康發展。行政管理存在于企業管理之中，與企業的發展息息相關，而企業在發展中必然會遇到一些困難。如政治環境因素能影響企業的發展，爭取有利企業的政策就是行政管理的任務之一，同時，解決員工思想問題，了解員工思想動態，正確引導員工思想，為企業營造良好的內部環境也是行政管理的一個重要職責。

（二）行政管理在中小企業管理中的作用

企業中的行政管理工作可以說是千頭萬緒、紛繁復雜。行政人員每天面臨著大量的、瑣碎的、不起眼的事務。但是，這些事務只不過是行政管理這顆大樹上的枝枝葉葉而已。概括起來說，行政管理在企業中主要有管理、協調、服務三大功能；其中管理是主干，協調時核心，服務是根本。概而言之，行政管理的實質就是服務。企業專門的行政管理部門（通常稱為辦公室、總經理辦公室、行政人事辦部之類）擔負著企業行政管理的組織實施、具體操作是行政管理工作中的一個部分、一個環節，是整個行政管理系統中的一個小系統。行政部門擔負著種種行政事務工作，是領導和員工從繁重、瑣碎的行政事務和生活瑣事中解脫出來，可以集中精力、輕裝上陣，全力投入生產經營之中，行政部門主要職責是研究市場形勢，考慮公司的發展戰略，探討公司的組織架構、薪資績效，實施公司的經營方針解決公司所面臨的重大問題等等。

3、中小企業行政管理中存在的問題

1、行政管理意識淡薄

中小型企業相當一部分是私營性質，投入人及所有權和經營權于一身，在進行行政管理和出現各種經濟關系時，憑老板個人意愿，具有明顯的隨意性傾向。還有些經營者存在重關系、輕管理觀念，認為企業效益靠的是業務發展，忽視行政管理對企業生產經營活動的指導作用。企業經營者行政管理意識淡薄，對行政管理不重視，在機構設置上層次不清，權責不明確，部門管理混亂，制約了中小企業的健康發展。這樣的結果其原因，除經營者行政管理意識淡薄外，也是經營者本身管理能力不高，在對高素質高水平的行政人才聘用和培訓上欠缺。對現代管理方式、管理理念不了解，風險意識薄弱，業務技能不高，缺乏創新能力，這些都使得企業內部管理上職責不清，企業管理效率不高，缺乏創新。

【篇四】淺談鄉鎮行政管理存在的問題和對策

淺談鄉鎮行政管理 內容摘要 隨著我國社會經濟市場化,農村工業化和城市化進程的發展,農村農業稅全面取消,大量的農民工進城務工,使得農村經濟社會文化生活發生了深刻變化，作為我國最基層的政權，鄉鎮行政管理體制改革成功與否,關系到我國新農村建設能否取得最后的勝利。本文通過對我國鄉鎮行政體制改革進行分析，探索鄉鎮深化改革的目標。文章首先分析了我國當前鄉鎮行政管理體制改革背景，接著分析了現行體制存在的弊端，然后縱觀我國鄉鎮行政管理體制的總體演變,針對我國鄉鎮行政管理體制改革出現的問題,總結出基本的經驗和教訓,在此基礎上文章提出了我國鄉鎮行政管理體制改革的總體思路。 【關鍵詞】鄉鎮 行政管理 體制改革 I

目 錄 一、鄉鎮行政管理體的背景?????????????????????（1） （一）農村稅費改革??????????????????????（2） （二）社會主義新農村建設???????????????????（2） 二、鄉鎮行政管理體制存在的主要弊端????????????????（2） （一）職能界定不夠明晰????????????????????（2） （二）法定職權缺失??????????????????????（3） （三）職能行使偏差??????????????????????（3） （四）公共產品供給短缺????????????????????（3） （五）財政危機的普遍性和嚴重性????????????????（4） 三、鄉鎮行政管理體制改革的具體措施????????????????（6） （一） 更新鄉鎮政府管理理念????????? ????????（6） （二）規范鄉鎮政府的職責???????????????????（6） （三）整合鄉鎮范圍內的公共資源????????????????（6） （四）合理劃分鄉鎮政府事權??????????????????（7） （五）理順鄉鎮財稅管理體制??????????????????（7） （六）探索鄉鎮深化改革的目標?????????????????（7） 參考文獻????????????????????? ???????（9）

淺談鄉鎮行政管理 鄉鎮政府是我國行政體制設置中最低層次的一級地方政權組織,與其它地方政府相比,更多地行使管理基層地方公共事務的職能,但鄉鎮政府在我國整個行政管理體制改革中占有重要地位。它與廣大農民群眾有著廣泛、直接、密切的聯系,因而,成為聯系和溝通群眾與國家政權機關的紐帶和橋梁。農業、農村和農民問題，始終是關系我國經濟和社會發展全局的重大問題,它對鄉鎮政府的行政能力提出了新的要求。如何適應形勢發展的需要,提高鄉鎮政府的公共管理水平,推動社會主義新農村建設,便成為當前迫切需要解決的問題。 我國是一個農業大國,農業、農村和農民的“三農”問題是關系改革開放和現代化建設全局的重大問題。黨的十六屆五中全會明確提出了建設社會主義新農村的偉大歷史任務,體現了新形勢下農村政治、經濟、文化和社會發展的要求,為解決三農問題指明了方向。建設社會主義新農村,是一項綜合配套的系統工程,需要各級政府的推動和支持。作為我國最基層政權的鄉鎮政府無疑扮演著重要角色,它身處新農村建設的第一線,它將是新農村建設中政府這一主體不可替代的重要力量。而目前黨和國家建設新農村的決策是在稅費改革取消農業稅后這一背景下做出的,取消農業稅使鄉鎮政府財政更加困難,以致一些鄉鎮政府幾乎不能正常運轉,作為一名鄉鎮工作者，對此深有體會。鄉鎮行政管理作為最基層的行政管理，具有執行性、直接性和不完整性等特點。這些特點和我國實行市場經濟 體制的新形勢不太適應，暴露了當前鄉鎮行政管理中存在的突出問題，主要表現在：職能界定不夠明晰；法定職權缺失；職能行使偏差；公共產品供給短缺；財政危機的普遍性和嚴重性等等。這些問題存在的原因比較復雜，主要是傳統體制、行政環境的影響和隊伍素質、法制建設的不適應等。 一、鄉鎮行政管理體制改革的背景 我國農業稅費的全面免除與新農村建設的逐步深入使得農村工作的內容發生了很大變化，對鄉鎮政府也提出了一系列新的挑戰。 1

（一）農村稅費改革 新農村建設中鄉鎮行政管理創新研究改革的基本目的是減輕農民負擔，農業稅費取消以后，鄉鎮政府從下鄉催收稅費這一項工作中得以解脫，但由于舊體制、機制的“慣性”作用，徹底暴露了農村許多深層次問題和矛盾。政府管理職能沒有從根本上擺脫計劃經濟的影子，政府無所不包，無所不管；鄉鎮機構設置龐雜，權利重疊，職能交叉，辦事效率不高。隨之而來的是鄉鎮財政的短缺，鄉鎮債務無力償還，農村公共設施建設資金匾乏。鄉鎮政府除了配合稅費改革的需要進行鄉鎮綜合配套改革之外，必須應對處理農村公共設施建設、償還鄉鎮債務等一系列問題。 （二）社會主義新農村建設 改革開放以來，我國農業生產和農村經濟獲得了巨大發展，農民的溫飽問題已經基本解決，我國總體上已經進入到“以工促農，以城帶鄉”的發展階段，初步具備了加大對農業和農村支持保護的條件和能力。但農村社會事業、精神文明和民主政治建設等方面卻相對滯后，這已經明顯制約著農村經濟社會的全面進步，制約著全面建設小康社會的進程。因此黨中央在十六屆五中全會上做出了建設社會主義新農村的重大戰略舉措。鄉鎮政府系統有效的實質性改革將對統籌城鄉發展、建設社會主義新農村的前景產生重大影響,所以我們有必要在反思已有實踐與理論的基礎上探討新時期鄉鎮政府改革的方向問題。 二、鄉鎮行政管理體制存在的主要弊端 現行的鄉鎮行政管理體制為我國農村的發展做出了重要貢獻，但是隨著我國農村稅費改革以及新農村建設工程的實施，我國現行鄉鎮行政管理也存在著許多弊端，這些弊端嚴重的影響了我國鄉鎮職能的發展，阻礙了我國新農村建設工程的實施。 （一）職能界定不夠明晰 《地方組織法》規定,鄉鎮政府必須“執行上級國家行政機關的決定和命令”,“辦理上級人民政府交辦的其他事項”。這種行政管理體制有其組織性強、政令渠道暢通、貫徹落實迅捷的優越性,但在實施管理過程中,由于以上法律對鄉鎮政府的職能范圍只是原則規定,并未規定具體的職責范圍、內容和各級政府之間的事權劃分,更未規定具體的職責權限。而實際工作中,鄉鎮政府的工作千頭萬緒,實施公共管理過程中遇到的問題多種多樣,上級政府均按“屬地管理、守土有責”的原則要求鄉鎮政府抓好落實。有的工作要與上級部門相對應,“上面分系統,下面當總統”,甚至可以說,只要有事發生,就有鄉鎮政府的責任,鄉鎮政府成了全能的政府。此外,縣級行政機關針對農村工作作出的 2

有關決定或政策,變動較頻繁,工作彈性大,加之縣級行政機關經常下派臨時性任務,使得鄉鎮政府的公共管理職能具有很大的隨機性,造成不少鄉鎮政府職能失范,忙于應付。 （二）法定職權缺失 作為一級政權,鄉鎮的機構設置和法定職權應具備完整性和相應的自主性。但鄉鎮政權在實際運作中,其很多職能部門都只是上級政府職能部門在鄉鎮設立的派出機構。據不完全統計,各地、縣級業務部門設在鄉鎮的派出機構一般都在20個左右。這些權力性職能部門被從鄉鎮政府行政隸屬關系中分離出去,必然造成鄉鎮政府職能被分解,擁有的行政權力和手段受到限制,在鄉鎮工作中造成部門之間、部門與鄉鎮之間的不協調、不配合,導致鄉鎮政府難以統籌安排力量而有效管理本鄉鎮的社會公共事務。同時,部門利益對鄉鎮的擴張還表現為上級主管部門不顧鄉鎮實際情況,大量增加人員,導致鄉鎮冗員過多,負擔過重。這種“條條掌權、鄉鎮協調”的體制,削弱了鄉鎮政府職能,導致其履行公共服務職能水平降低。 （三）職能行使偏差 按照政府職能的要求,鄉鎮政府對鄉鎮經濟、教育、文化、衛生及各項社會事業的發展,負有規劃、指導、協調、服務的責任,但目前我國鄉鎮政府還存在著計劃經濟條件下的管理方式,已經超出自身的職責范圍行事。有的鄉鎮政府干預過多,直接插手生產經營活動,用行政手段介入競爭性領域,同時,在日常具體工作中,鄉鎮政府的主要精力用于應付“中心工作”,達標檢查驗收。鄉鎮干部多數給上級機關辦事,依靠上級的指標工作,用于農民所盼、社會所需的時間就少了,未能履行好所應承擔的公共職責。另外,按照法律規定,行政執法的主體是縣級以上人民政府及其職能部門,鄉鎮政府不具有行政執法主體資格,但在涉及農稅征收、征地拆遷、計劃生育、突出問題整治等方面,由于單純依靠上級政府職能部門無力完成,于是上級黨委、政府便以文件或領導講話等形式,要求“鄉鎮黨政一把手負總責”,并且實行“一票否決”制。在這種壓力下,鄉鎮政府為了完成上級黨委和政府下達的任務指標,不惜使用不規范的公共權力手段,結果導致越權執法、違法執法的現象發生,破壞干群關系,影響政府的形象和威信,降低政府的公信力,出現鄉鎮政府“權力有限和責任無限”的現象。 （四）公共產品供給短缺 鄉鎮政府本是農村公共產品的主要供給者,這也是政府職能的重要體現,但由于長期以來以農補工政策等諸多因素的影響,已使我國農村社會公共產品供給嚴重不足。主要表現為: 3

1、公共基礎設施建設不能適應農村經濟發展和農民生產生活的需要。目前全國有261個鄉鎮、5.4萬個村不通公路;在全國104.3萬公里的砂石土路面及無路面里程中,農村公路就有92.3萬公里,占88.5%。很多地方農村公路睛通雨阻,路況差,部分地區人畜飲水困難,基本生存條件無法保障。同時,農田水利基礎設施老化失修,抵御自然災害能力減弱。過度砍伐和不合理的開采建設導致水土流失,引發了許多泥石流、洪澇災害、農田被毀等問題。 2、公共衛生事業停滯不前。目前農村人均衛生事業費12元,僅為城市人均衛生事業費的27. 6%。這種狀況使得農村基本醫療條件嚴重落后,機構凋零,設備陳舊,衛技人員短缺而且素質偏差,服務水平低下,鄉、村兩級衛生保健網幾乎處于瓦解狀態,公共衛生和各項預防保健工作難以落實。特別是處于弱勢地位的農民群體,過高的醫療費用,遠遠超出了他們的經濟承受力,不少農民“因病致貧,因病返貧”已成為突出的問題。 3、農村教育現狀不容樂觀。長期以來,農村基礎教育經費主要來自縣鄉財政和農民集資,雖然近幾年來特別是農村稅費改革試點以來,中央和省市加大了投入,但仍然只占很小比重。盡管在農村貧困地區義務教育階段試行“一費制”,使當地農民的教育負擔有所減輕,但目前基礎教育費用較高,農民無法接受。此外,農村教師隊伍的現狀令人擔憂,不少中小學的骨干教師由于工資、住房等原因,或離開教學崗位,或流向城市,師資隊伍難以保證,教育質量下降。 4、社會保障處于徘徊不前的境地。農村社會保障仍是我國社會保障體系中最薄弱的環節,盡管各級政府采取各種各樣的社會保障、救濟制度等措施,如農村低保、五保戶供養、教育救助、優撫安置等,但目前農村低保和醫療保險僅在一些地方起步,只占很小一部分的農村人口,農村社會保障的覆蓋面相對還很低,遠遠解決不了農村現有的貧困狀況。 5、文化設施缺乏,文化科技“三下鄉”活動流于形式,沒有發揮其真正作用。民間文化在低谷徘徊。 6、農村技術支持服務體系處于癱瘓狀態。農業推廣資金投入不足和推廣體系不夠完善,嚴重制約著推廣力度。部分地方政府借機構改革“卸包袱”,使一些地方的推廣服務部門被推向市場,有的甚至撤銷,造成人員離崗或流失,出現“線斷、網破、人散”的局面。此外,基層推廣隊伍中整體知識水平低,現代農業新技術的熟悉程度和操作能力不夠,影響了農業新技術、新品種的推廣轉化,無法適應當前現代高效農業發展的需要。 （五）財政危機的普遍性和嚴重性 4

鄉鎮政府的財政赤字和負債是全國性的普遍問題,在不發達地區尤其嚴重,已經出現難以支撐政府機關有效運作的困境,有的地方已經影響到基層政權的穩定。據統計,目前全國鄉鎮負債總額已達到2000億元。經濟落后,農民、農業、農村“三農問題”突出,是造成鄉鎮政府負債的根本原因。 1、機構臃腫,人員膨脹。據2004年中國鄉鎮發展報告,全國鄉鎮機構平均超編2至3倍,平均每個鄉鎮內設機構16個,其人員平均數58人,超過正常編制2至3倍,平均每個鄉鎮的下屬單位18個,其人員達到290余人,超編嚴重,鄉鎮“人頭費”支出約占財政預算的70—80%;再加上幾乎所有鄉鎮都有小汽車、電話費等費用,導致非生產性支出大大超過財政支撐能力,一個鄉鎮每年僅用于公車的費用都在20—40萬左右,機構設置過雜,人員過多,導致鄉鎮政府運行成本過高,是造成鄉鎮財政危機的一個重要原因。 2、政府預算體系不健全,管理混亂。鄉鎮一級政府普遍缺乏預算意識,很多鄉鎮的預算形同虛設,同時,政府運作的成本意識淡薄,缺乏降低成本的激勵機制,尤其在管理效率和效益上考慮較少。不少鄉鎮不僅多個部門和領導有財務審批權,而且有濫購、濫補、濫獎的現象,各種鄉鎮公務消費如迎來送往的接待費、通訊費、交通費、干部培訓等支出較高。加上有的鄉鎮干部在追求個人利益過程中行為的失范,勢必增大政府的管理成本,擠占鄉鎮財政的公共支出。 3、升級達標,透支建設。從20世紀90年代初以來,各級政府經常開展名目繁多的達標升級活動,實行“上級下指標,鄉鎮出資金”的方式,且多數農業生產性綜合項目實行資金“配盤制”,鄉鎮財政要承擔相當比重,在鄉鎮財力有限甚至無力支付的情況下,只有“透支達標”或“透支配套”。此外,有的地方領導者的長官意志、主觀隨意性和行為的短期化等行為,加重了鄉鎮財政的負擔。 4、分稅不公,職責過重。1994年實行分稅制以來,中央財權大幅提高,地方財權大幅下降,中央和地方的財權、事權不對等。在地方財政構成中,省、市財政所占比重較大,基層財政所占比重較小。目前,我國縣鄉兩級財政收入只占全國財政總收入的21%,而縣鄉財政供養人口卻占全國財政供養人口的71%。地方的財政能力減弱,但地方承擔的各種管理事務、公共服務并沒有相應減少,許多本來應該由中央、省市承擔的公共產品和服務都由基層政府承擔了,而鄉鎮一級在財政分成方面又處于最不利地位,難免造成鄉鎮財政困難。另外,社會救濟是帶有收入分配性質的職能,民兵訓練和優撫是為了增強國防,屬于全國性公共產品,本應該都由中央政府承擔。作為鄉鎮一級的地方政府,要使他們在沒有或很小有轉移支付的情況下,完全依靠自己的財力為農村提供良好的公共產品是根 5

本做不到的。 三、鄉鎮行政管理體制改革的具體措施 作為我國的最基層政府—鄉鎮政府，既承擔著貫徹落實黨和國家方針政策的任務，又承擔著建設新農村的各種任務。當前鄉鎮行政管理存在問題已經制約了新農村建設，因此，進一步完善明確鄉鎮行政管理體制具有重要意義。 (一)更新鄉鎮政府管理理念 眾所周知,政府的合法性建立在兩個條件的基礎之上:一是政府決策必須體現大多數人的意志;二是人民對政治權威的服從。對政府合法性的深入理解,有助于政府工作人員樹立正確的政府管理理念,正確對待手中的公共權力,擺正自己與公眾的關系,也有助于鄉鎮政府根據自身所處的行政生態環境出現的新變化,將計劃經濟的管制型管理轉到適應市場經濟的服務型管理,由包攬一切的全能管理轉變到滿足社會公共需要的公共管理,由直接管理轉變到間接管理,確立現代公共管理的思維模式和管理模式,從而最大限度地謀求社會公共利益。 (二)規范鄉鎮政府的職責 現階段,要加快有關鄉鎮政府職能法律規范的創制,規范鄉鎮政府的職能,為鄉鎮政府職能轉變提供法律依據。按照黨的十六大提出的“依法規范中央和地方的職能和權限,正確處理中央垂直管理部門和地方政府的關系”的要求,結合現有《地方組織法》,盡快制定規范鄉鎮政府的職能、部門機構及管理活動的決策、執行、監督等各環節的地方性法規及實施細則,使鄉鎮政府的職能轉變切實做到有法可依、有章可循,以法治的剛性手段來規范、界定鄉鎮政府的職能。 (三)整合鄉鎮范圍內的公共資源 鄉鎮政府公共管理要借鑒無縫隙政府的理念,克服各職能部門之間各自為政的狀況,在確保鄉鎮政府職權完整性和 相應的自主性框架內對條塊體制進行改革,從體制上確保鄉鎮政府的統一性,解決鄉鎮政府有責無權、責權分離、條塊不協調的問題,實現鄉鎮公共資源的整合。對于“條塊”體制的改革要繼續實行以鄉鎮管理為主的體制,強化鄉鎮政府統一管理本轄區經濟、政治和社會發展的功能。縣級有關部門要進一步下放權力,所有駐鄉鎮的機構在人、權、事上均按照鄉鎮管理,有關部門配合指導的原則進行改革,“條條”管理權以業務管理為限。通過理順條塊關系,實現鄉鎮責權統一、人權與事權一致,確保鄉鎮政府公共權力的完整統一。 6

(四)合理劃分鄉鎮政府事權 從我國鄉鎮經濟社會發展的實際情況出發,鄉鎮政府必須提供的公共產品和服務主要包括公共安全產品、公共生活服務產品、公共生產服務產品、管理服務產品和社會發展產品等。據此,現階段鄉鎮政府應當承擔的主要職能是:直接提供公共安全產品中的公共治安、防病減災、環境治理等,公共生活服務產品中的公共衛生,公共生產服務產品中的水利設施、公共土地、科技信息服務等,以及公共管理服務產品、社會發展產品。這些產品中有的是全國性或跨地域性的公共產品,如防病減災、環境治理、水利設施、公共管理服務產品、社會發展產品等,中央、省、市縣應通過專項轉移支付的政策作保障,委托鄉鎮提供,以確保提供的有效性。其他產品則可由中央、省、縣政府及職能部門提供,或通過市場化、民營化的形式提供。縣級以上政府應強化對農村公共產品的投入,切實解決公共服務的城鄉失衡問題,彌補歷史的欠帳。 (五)理順鄉鎮財稅管理體制 社會主義市場經濟要求政府建立公共財政制度,按照一級政府設立一級財政。作為鄉鎮一級的地方政府,必須建立健全獨立的鄉鎮一級財政。一要完善分稅制。按照財權和事權相對稱的原則,進一步規范完善分稅制。應按照“分稅分級”的原則,合理劃分五級財政之間的稅種、收入范圍和分成,讓鄉鎮財政能夠從稅收中享有穩定的收入來源,并適當擴大地方政府的稅權,以增強鄉鎮組織財政收入的能力。二要加大財政轉移支付的力度。就目前我國農村的狀況來看,除了少數發達地區的農村鄉鎮,在相當長的一段時間內,基層還主要是吃飯財政,如果沒有上級的轉移支付,要依靠自己的財力為農村提供良好的公共服務是根本做不到的。同時,現行財力格局決定了不同層級和地區間公共財政的支出能力,也決定了現階段公共財政覆蓋農村的支出主要應由中央財政和省一級財政承擔。要通過理順財稅管理體制,使農村公共產品供給由以農民為主轉到以政府為主,縮小城鄉差距,統籌城鄉協調發展。三要調整預算編制方法,健全支出監控新機制。要實行綜合的財政預算,把鄉鎮的各種收入統一納入財政管理,細化支出預算編制,強化預算的約束力,提高預算的管理水平。 （六）探索鄉鎮深化改革的措施 強化管理，提高效率，把轉變鄉鎮政府職能、提升服務水平作為鄉鎮機構改革的出發點和落腳點。 鄉鎮機構改革后，工作運轉機制需要重新確立，需要注重各部門的實用功能和各角色的“獨立性”，從而強化鄉鎮政府社會管理、公共服務和維護穩定的職能，建立管理 7

規范、高效運轉的新型運作機制。一是建立統一的科學民主決策機制，進一步明確黨政職責。確定鄉鎮的最高決策機構是鄉鎮黨委會，鄉鎮所有的重大事項均由鄉鎮黨委會決策，黨委書記在抓全面工作的基礎上，側重抓黨務、計劃生育和維護社會穩定的工作;鄉鎮長在主持鄉鎮政府全面工作的基礎上，側重抓發展經濟、財源建設和社會服務工作。二是建立鄉鎮干部新的工作責任制。各崗位定職定責，明確職權范圍，明確工作任務，做到事事有人干、人人有事干，每項工作明確第一責任人，體現責、權、利相一致的原則。三是建立重點工作目標管理考核的激勵機制。年初，市里確立十項重點工作分解到各鄉鎮，市委、市政府與鄉鎮政府簽訂目標管理責任狀，各鄉鎮又將其重點工作分解到了每一鄉鎮干部，同時實行職責掛鉤的責任追究制度，結合鄉鎮干部的崗位職責和工作目標，進行嚴格考核。建立正確的干部導向機制，對業績突出的鄉鎮干部給予表彰、獎勵、提撥重用。從而使鄉鎮工作思路清晰、合力增強、效率提高，經濟和社會事業得到全面發展。 深化鄉鎮行政管理體制改革，必須遵循積極穩妥、循序漸進、務實管用的原則，以有利于管理、有利于提高行政效率、有利于促進經濟社會的發展、有利于提高服務質量和管理水平為根本目的，并結合自身實際來進行。根據上述原則和目標，應從合理設置鄉鎮黨政機構、合理劃分鄉鎮行政職能、合理劃分鄉鎮行政區劃、加強鄉鎮機構編制管理、整合鄉鎮行政資源、推行領導干部“交叉任職”、引入市場機制深化鄉鎮站所改革、建立健全科學民主的管理決策機制、壓縮鄉鎮財政供養人員降低行政成本等方面人手，推進鄉鎮行政管理體制改革。新時期鄉鎮行政管理體制的改革，要著眼于建設社會主義新農村的進程，形成有利于轉變經濟增長方式、促進全面協調可持續發展的機制。這是一項政治性和政策性都很強的工作，必須從實際出發，在實踐中大膽探索，大膽創新，積極穩妥地推進。 社會主義新農村建設是一項系統工程，具有長期性和復雜性。鄉鎮政府既是新農村建設的組織者和引導者，又是新農建設政策的實施者，因此鄉鎮行政管理也是一個較長時期的工程，需要多方面的努力。相信未來的農村鄉鎮行政體制改革必將進一步促進實現我國新農村建設目標的實現。 8

參考文獻： 【1】寇鳳超，深化鄉鎮行政管理體制改革的思路與對策，集團經濟研究，2006 【2】左然，鄉鎮行政管理體制需創新，瞭望新聞周刊，2006 【3】包宗順、徐志明，鄉鎮財政的困境與解困對策，農業經濟問題，2006 【4】徐旭川，公共財政體制框架下的鄉鎮政府職能轉變，農村財政與財務，2005 【5】夏永祥、邵華，轉變鄉鎮政府職能與機構改革，農村經濟問題，2006 【6】李燕華，我國鄉鎮政府負債的成因，統計與決策，2007 9

【篇五】淺談鄉鎮行政管理存在的問題和對策

淺談鄉鎮行政管理
內容摘要：隨著我國社會經濟市場化,農村工業化和城市化進程的發展使得農村經濟社會文化生活發生了深刻變化，作為我國最基層的政權，鄉鎮行政管理體制改革成功與否,關系到我國新農村建設能否取得最后的勝利。本文通過對我國鄉鎮行政體制改革的背景和存在的弊端進行分析，探索鄉鎮深化改革的目標和具體的實施方針。然后針對我國鄉鎮行政管理體制改革出現的問題,總結出基本的經驗和教訓,在此基礎上文章提出了我國鄉鎮行政管理體制改革的總體思路。
一、鄉鎮行政管理體制改革的背景
我國農業稅費的全面免除與新農村建設的逐步深入使得農村工作的內容發生了很大變化，對鄉鎮政府也提出了一系列新的挑戰。

（一）農村稅費改革
新農村建設中鄉鎮行政管理創新研究改革的基本目的是減輕農民負擔，農業稅費取消以后，鄉鎮政府從下鄉催收稅費這一項工作中得以解脫，但由于舊體制、機制的“慣性”作用，徹底暴露了農村許多深層次問題和矛盾。政府管理職能沒有從根本上擺脫計劃經濟的影子，政府無所不包，無所不管；鄉鎮機構設置龐雜，權利重疊，職能交叉，辦事效率不高。隨之而來的是鄉鎮財政的短缺，鄉鎮債務無力償還，農村公共設施建設資金匾乏。鄉鎮政府除了配合稅費改革的需要進行鄉鎮綜合配套改革之外，必須應對處理農村公共設施建設、償還鄉鎮債務等一系列問題。

（二）社會主義新農村建設
改革開放以來，我國農業生產和農村經濟獲得了巨大發展，農民的溫飽問題已經基本解決，我國總體上已經進入到“以工促農，以城帶鄉”的發展階段，初步具備了加大對農業和農村支持保護的條件和能力。但農村社會事業、精神文明和民主政治建設等方面卻相對滯后，這已經明顯制約著農村經濟社會的全面進步，制約著全面建設小康社會的進程。因此黨中央在十六屆五中全會上做出了建設社會主義新農村的重大戰略舉措。鄉鎮政府系統有效的實質性改革將對統籌城鄉發展、建設社會主義新農村的前景產生重大影響,所以我們有必要在反思已有實踐與理論的基礎上探討新時期鄉鎮政府改革的方向問題。
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二、鄉鎮行政管理體制存在的主要弊端
現行的鄉鎮行政管理體制為我國農村的發展做出了重要貢獻，但是隨著我國農村稅費改革以及新農村建設工程的實施，我國現行鄉鎮行政管理也存在著許多弊端，這些弊端嚴重的影響了我國鄉鎮職能的發展，阻礙了我國新農村建設工程的實施。

(一職能界定不夠明晰
《地方組織法》規定,鄉鎮政府必須“執行上級國家行政機關的決定和命令”,“辦理上級人民政府交辦的其他事項”。這種行政管理體制有其組織性強、政令渠道暢通、貫徹落實迅捷的優越性,但在實施管理過程中,由于以上法律對鄉鎮政府的職能范圍只是原則規定,并未規定具體的職責范圍、內容和各級政府之間的事權劃分,更未規定具體的職責權限。而實際工作中,鄉鎮政府的工作千頭萬緒,實施公共管理過程中遇到的問題多種多樣,上級政府均按“屬地管理、守土有責”的原則要求鄉鎮政府抓好落實。有的工作要與上級部門相對應,“上面分系統,下面當總統”,甚至可以說,只要有事發生,就有鄉鎮政府的責任,鄉鎮政府成了全能的政府。此外,縣級行政機關針對農村工作作出的有關決定或政策,變動較頻繁,工作彈性大,加之縣級行政機關經常下派臨時性任務,使得鄉鎮政府的公共管理職能具有很大的隨機性,造成不少鄉鎮政府職能失范,忙于應付。

(二法定職權缺失
作為一級政權,鄉鎮的機構設置和法定職權應具備完整性和相應的自主性。但鄉鎮政權在實際運作中,其很多職能部門都只是上級政府職能部門在鄉鎮設立的派出機構。據不完全統計,各地、縣級業務部門設在鄉鎮的派出機構一般都在20個左右。這些權力性職能部門被從鄉鎮政府行政隸屬關系中分離出去,必然造成鄉鎮政府職能被分解,擁有的行政權力和手段受到限制,在鄉鎮工作中造成部門之間、部門與鄉鎮之間的不協調、不配合,導致鄉鎮政府難以統籌安排力量而有效管理本鄉鎮的社會公共事務。同時,部門利益對鄉鎮的擴張還表現為上級主管部門不顧鄉鎮實際情況,大量增加人員,導致鄉鎮冗員過多,負擔過重。這種“條條掌權、鄉鎮協調”的體制,削弱了鄉鎮政府職能,導致其履行公共服務職能水平降低。

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(三職能行使偏差
按照政府職能的要求,鄉鎮政府對鄉鎮經濟、教育、文化、衛生及各項社會事業的發展,負有規劃、指導、協調、服務的責任,但目前我國鄉鎮政府還存在著計劃經濟條件下的管理方式,已經超出自身的職責范圍行事。有的鄉鎮政府干預過多,直接插手生產經營活動,用行政手段介入競爭性領域,同時,在日常具體工作中,鄉鎮政府的主要精力用于應付“中心工作”,達標檢查驗收。鄉鎮干部多數給上級機關辦事,依靠上級的指標工作,用于農民所盼、社會所需的時間就少了,未能履行好所應承擔的公共職責。另外,按照法律規定,行政執法的主體是縣級以上人民政府及其職能部門,鄉鎮政府不具有行政執法主體資格,但在涉及農稅征收、征地拆遷、計劃生育、突出問題整治等方面,由于單純依靠上級政府職能部門無力完成,于是上級黨委、政府便以文件或領導講話等形式,要求“鄉鎮黨政一把手負總責”,并且實行“一票否決”制。在這種壓力下,鄉鎮政府為了完成上級黨委和政府下達的任務指標,不惜使用不規范的公共權力手段,結果導致越權執法、違法執法的現象發生,破壞干群關系,影響政府的形象和威信,降低政府的公信力,出現鄉鎮政府“權力有限和責任無限”的現象。

(四公共產品供給短缺
鄉鎮政府本是農村公共產品的主要供給者,這也是政府職能的重要體現,但由于長期以來以農補工政策等諸多因素的影響,已使我國農村社會公共產品供給嚴重不足。主要表現為:
1、公共基礎設施建設不能適應農村經濟發展和農民生產生活的需要。目前全國有261個鄉鎮、5.4萬個村不通公路;在全國104.3萬公里的砂石土路面及無路面里程中,農村公路就有92.3萬公里,占88.5%。很多地方農村公路睛通雨阻,路況差,部分地區人畜飲水困難,基本生存條件無法保障。同時,農田水利基礎設施老化失修,抵御自然災害能力減弱。過度砍伐和不合理的開采建設導致水土流失,引發了許多泥石流、洪澇災害、農田被毀等問題。
2、公共衛生事業停滯不前。目前農村人均衛生事業費12元,僅為城市人均衛生事業費的27.6%。這種狀況使得農村基本醫療條件嚴重落后,機構凋零,設備陳舊,衛技人員短缺而且素質偏差,服務水平低下,鄉、村兩級衛生保健網幾乎處于瓦解狀態,公共衛生和各項預防保健工作難以落實。特別是處于弱勢地位的農民群體,過高的醫療費用,遠遠超出了他們的經濟承受力,不少農民“因病致貧,因病返貧”已成為突出的問題。
3、農村教育現狀不容樂觀。長期以來,農村基礎教育經費主要來自縣鄉財政
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