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村級集體經濟管理使用辦法6篇

村級集體經濟管理使用辦法篇1

脫貧攻堅信息約稿

探索發展壯大村級集體經濟新路徑

　　　

村級集體經濟是農村經濟中最重要的組成部分，是增強農村基層組織凝聚力、戰斗力的重要保障，也是貧困村脫貧摘帽的重要標尺。**縣堅持把發展壯大村級集體經濟作為脫貧攻堅的重要任務，全縣14個貧困村村級集體經濟收入連續2年達到人均6元以上，2017年全縣村級集體總收入達64.65萬元，農村基層組織凝聚群眾的物質基礎得到進一步鞏固。

加強組織領導，強力部署推動。一是主動作為抓推動。縣委農工辦會同農業局、林業局等部門，加強調研研究，制定《**縣2018年貧困村村級集體經展實施方案》，進一步明確目標任務、細化工作措施、強化工作保障機制，形成以“部門幫扶、鄉（鎮）引導、村級自建”為主要思路的工作體系。二是結合“大學習”、“大討論”、“大調研”活動，深入開展**縣村集體發展大調研。針對全縣村級集體經濟相對薄弱的環節，制定獎勵政策，鼓勵縣域內所有行政村因地制宜探索資源有效利用、混合經營等多種集體經濟實現形式，為全面消除“空殼村”提供政策保障。

鼓勵多元發展，拓寬創收路徑。一是閑置資產運營型。鼓勵村黨組織通過盤活閑置辦公用房、學校等不動產開展租賃經營，建設標準廠房、商業門面、倉儲中心等物業項目，2017年全縣租賃或流轉辦公場地、茶園、林地等收入9.75萬元。二是實體組織帶動型。支持村黨組織在科學規劃的前提下以產業扶持資金或集體經濟發展專項資金創辦經濟實體，提供農資供應、農機農技、勞務用工、倉儲運輸、加工銷售等生產服務。三是特色產業帶動型。鼓勵依托熊貓文化、紅色文化、藏鄉文化、特色農產品等優勢資源，大力發展鄉村旅游，并優先享受扶持政策和獎勵資金通過整合財政、扶貧、農業等相關涉農資金，參股農業公司開展合作，在項目經營收入中按一定比例分紅。**利用資源發展鄉村旅游產業帶動經營性收入40萬元。四是抱團發展型，鼓勵以集體資產參股農民專業合作社、家庭農場和經營穩定的工商企業，鼓勵地處偏遠、交通不便等在當地發展受限的村，采取“村村抱團發展”模式到交通方便的地方聯建商鋪、聯辦倉儲，建成后產權由鎮統一管理，通過物業租賃方式取得收入，所有經營收益全部按出資比例歸村集體。2018年14個貧困村利用產業發展基金約225萬元，分別與發展勢態強勁的合作社簽訂合作協議，按照7%的保底收益獲取分紅，預計獲取收益約15.75萬元。

打造特色亮點，實現村級集體經濟持續壯大。以**為例，該村結合災后重建契機，明確工作思路，以打造精品農家休閑度假旅游村為目標，采取“村集體+合作社+農戶”的方式實現村集體經濟持續增收，通過成立合作社進行集中管理，在廣泛宣傳的基礎上由農戶自愿參與，共同按照“1/3旅游接待、1/3餐飲服務、1/3種植產業”的發展思路大力發展高端特色民宿旅游接待。自2015年以來，全村596位村民先后三次領到100元、200元、400元的紅利，作為民宿客棧經營戶，分紅在首年4000元的基礎上翻番，增加到了約10000元。實現了從傳統的“單打獨斗式”原始創業模式到“整盤棋、共富裕、同奔康”的轉變。

村級集體經濟管理使用辦法篇2

如何發展村級集體經濟

村級集體經濟是農村經濟中重要的組成部分，其發展程度關系整個農村經濟發展大局，發展壯大農村集體經濟是促進經濟發展和實現共同富裕的重要物質基礎，是實現全面建設小康社會的堅強支柱，是在新形勢下加強和改進農村基層黨的組織建設，增強農村基層黨組織凝聚力和戰斗力，進一步鞏固黨在農村執政基礎的根本保障。 一、當前村級集體經濟發展存在的問題及原因 1、村級集體經濟收入來源比較單一。多數村主要的收入還是依靠村集體公房的出租和村集體土地的征用。許多村集體經濟的好壞是由出租集體公房和征用土地的多少來決定的，并沒有廣開思路，通過新方法、新途徑，大力增強集體經濟。2、村級集體經濟發展空間比較狹小。除縣城各村和集鎮部分村外，絕大多數村集體土地、山林和公房等資產價值低，開發成本高，難以帶來直接效益。 3、部分村干部觀念陳舊，能力不強。有些村干部認為黨的政策是鼓勵發展個體經濟、民營經濟，發展集體經濟已經過時，認為搞市場經濟就是誰有本事誰致富，只要經濟發展了，農民富裕了，有無集體經濟無關緊要，在思想方面，由于保守和小農意識根深蒂固，普遍存在 “靠山吃山，靠海吃海”的陳舊觀念和“小富即安”心理，缺乏干大事創大業的開拓進取精神，沒有大力去開拓新思路，只會抱怨沒有資源、沒有資金、沒有政策，只會抱怨農村工作難做，村干部難當，他們對如何發展壯大村集體經濟沒有明確的思路，“老辦法不能用，新辦法不會用”，面對新形勢只能束手無策。 4、村級集體資產管理制度不完善，缺乏活力。一方面導致部分村干部敢管，村民對村集體資產的好壞不關心，另一方面導致管理難度加大，經常出現集體資產流失現象，使部分干部群眾對發展集體經濟喪失了信心。 二、發展村級集體經濟的對策與思考 1、理清發展思路，大力探索農村集體經濟發展的有效途徑。 一是大力開發集體資源。村土地和林地資源比較豐富的村可以對機動田、機動山進行統一開發，既可以對外承包、租賃，也可以本村自己組織經營，以增加村集體經濟收入。對于有豐富礦、灘等資源的村，在有效利用、合理開發的前提下，制定長遠規劃，開發利用，變資源為效益。 二是開展服務創收。村級組織可以根據本地的生產特點舉辦社會化的服務產業，如農產品流通經營服務實體，農業科技服務實體等，為農民提供產前、產中、產后系列化服務，既為農業生產提供后勤保障，又為集體經濟創造收入。三是通過工業強村。一些地理位置較好、基礎設施較完善的村，可以利用本村的土地、勞力等資源，通過招商引資、集體參股經營的形式，引進資金和技術，在環境保護允許的前提下興辦中小型工業企業，實現工業強村。2、創新管理機制，形成良好的發展局面。嚴格規定村集體資金的使用方向和原則，切實履行“兩公開一監督”制度，搞好民主理財，嚴格控制各種非生產性開支，管好用好集體資金。做到村務、財務公開、公正、透明，按時公布，讓廣大村民都來進行監督，一切都在陽光下透明操作，不搞暗箱操作，防止了集體資產的流失。3、配好村級領導班子，強化培訓提高。一是注重德才兼備和群眾公認的原則，真正選把有能力、有本事，會干事，肯干事，能干成事的村干部，二是注重優化班子結構，注重選拔優秀年輕干部，努力形成合理的年齡、知識、優化村領導班子的群體結構，實現村領導班子的最優搭配，達到知識互補、性格相容，提高領導班子的整體水平和駕馭全局的能力。三是開展系統性培訓，培訓對象要覆蓋村干部、村黨員和全體村民，增強培訓的針對性，并根據不同對象的需求確定內容，增強培訓的有效性。 總之，只有切實搞好集體經濟，壯大了集體經濟，才能使老百姓得實惠，我們要把促進農村集體經濟的發展、增強農村發展后勁，推動“三農”工作健康發展置于農村工作的首位，統一思想認識，增強發展壯大村集體經濟的緊迫感和自覺性

村級集體經濟管理使用辦法篇3

如何發展村級集體經濟

村級集體經濟是農村經濟中重要的組成部分，其發展程度關系整個農村經濟發展大局，發展壯大農村集體經濟是促進經濟發展和實現共同富裕的重要物質基礎，是實現全面建設小康社會的堅強支柱，是在新形勢下加強和改進農村基層黨的組織建設，增強農村基層黨組織凝聚力和戰斗力，進一步鞏固黨在農村執政基礎的根本保障。 一、當前村級集體經濟發展存在的問題及原因 1、村級集體經濟收入來源比較單一。多數村主要的收入還是依靠村集體公房的出租和村集體土地的征用。許多村集體經濟的好壞是由出租集體公房和征用土地的多少來決定的，并沒有廣開思路，通過新方法、新途徑，大力增強集體經濟。2、村級集體經濟發展空間比較狹小。除縣城各村和集鎮部分村外，絕大多數村集體土地、山林和公房等資產價值低，開發成本高，難以帶來直接效益。 3、部分村干部觀念陳舊，能力不強。有些村干部認為黨的政策是鼓勵發展個體經濟、民營經濟，發展集體經濟已經過時，認為搞市場經濟就是誰有本事誰致富，只要經濟發展了，農民富裕了，有無集體經濟無關緊要，在思想方面，由于保守和小農意識根深蒂固，普遍存在 “靠山吃山，靠海吃?！钡年惻f觀念和“小富即安”心理，缺乏干大事創大業的開拓進取精神，沒有大力去開拓新思路，只會抱怨沒有資源、沒有資金、沒有政策，只會抱怨農村工作難做，村干部難當，他們對如何發展壯大村集體經濟沒有明確的思路，“老辦法不能用，新辦法不會用”，面對新形勢只能束手無策。 4、村級集體資產管理制度不完善，缺乏活力。一方面導致部分村干部敢管，村民對村集體資產的好壞不關心，另一方面導致管理難度加大，經常出現集體資產流失現象，使部分干部群眾對發展集體經濟喪失了信心。 二、發展村級集體經濟的對策與思考 1、理清發展思路，大力探索農村集體經濟發展的有效途徑。 一是大力開發集體資源。村土地和林地資源比較豐富的村可以對機動田、機動山進行統一開發，既可以對外承包、租賃，也可以本村自己組織經營，以增加村集體經濟收入。對于有豐富礦、灘等資源的村，在有效利用、合理開發的前提下，制定長遠規劃，開發利用，變資源為效益。 二是開展服務創收。村級組織可以根據本地的生產特點舉辦社會化的服務產業，如農產品流通經營服務實體，農業科技服務實體等，為農民提供產前、產中、產后系列化服務，既為農業生產提供后勤保障，又為集體經濟創造收入。三是通過工業強村。一些地理位置較好、基礎設施較完善的村，可以利用本村的土地、勞力等資源，通過招商引資、集體參股經營的形式，引進資金和技術，在環境保護允許的前提下興辦中小型工業企業，實現工業強村。2、創新管理機制，形成良好的發展局面。嚴格規定村集體資金的使用方向和原則，切實履行“兩公開一監督”制度，搞好民主理財，嚴格控制各種非生產性開支，管好用好集體資金。做到村務、財務公開、公正、透明，按時公布，讓廣大村民都來進行監督，一切都在陽光下透明操作，不搞暗箱操作，防止了集體資產的流失。3、配好村級領導班子，強化培訓提高。一是注重德才兼備和群眾公認的原則，真正選把有能力、有本事，會干事，肯干事，能干成事的村干部，二是注重優化班子結構，注重選拔優秀年輕干部，努力形成合理的年齡、知識、優化村領導班子的群體結構，實現村領導班子的最優搭配，達到知識互補、性格相容，提高領導班子的整體水平和駕馭全局的能力。三是開展系統性培訓，培訓對象要覆蓋村干部、村黨員和全體村民，增強培訓的針對性，并根據不同對象的需求確定內容，增強培訓的有效性。 總之，只有切實搞好集體經濟，壯大了集體經濟，才能使老百姓得實惠，我們要把促進農村集體經濟的發展、增強農村發展后勁，推動“三農”工作健康發展置于農村工作的首位，統一思想認識，增強發展壯大村集體經濟的緊迫感和自覺性

村級集體經濟管理使用辦法篇4

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村級集體經濟調研報告

村級集體經濟調研報告

為了全面了解**縣村級集體經濟發展情況，認真總結發展村級集體經濟工作中的好經驗、好做法，促進村級集體經濟健康發展，**縣政協專題調研組深入**、**、**和**四個鄉（鎮）**個村，采取實地走訪、座談交流等方式，對村集體經濟發展情況進行專題調研，現形成報告如下。

一、基本情況及主要做法

調研的**村中，貧困村**個，非貧困村**個。2019年村級集體經營性收入達50萬元的有**鎮**村和**鄉**村，20-50萬元的有**鄉**村、**鄉**村和**村，10-20萬元的有**鎮**村和**村,**鎮**村、**村、**村，**鄉**村，**鄉**村，沒有5萬元以下的薄弱村。

產業類別。村集體經濟收入主要是種養殖業、光伏發電、電商以及民宿等，光伏收入在貧困村比重較大。種植業主要覆蓋茶葉（綠茶、黃茶、白茶）、菊花、瓜蔞、香菇、油桃、油茶、中藥材等；養殖業主要包括豬、牛、羊以及雞、番鴨、淡水魚等。少數村通過入股分紅、出租閑置房屋等途徑增加村集體收入。

資金來源。由于**縣既是深度貧困縣，又是水庫移民縣，所以村級集體經濟的發展資金主要依賴扶貧項目的資金、移民后扶項目的資金。除此之外，部分村發展還借助幫扶單位資金的大力扶持和村級合作社吸納的貧困小額信貸、村干部入股等。

近年來，各鄉（鎮）緊緊圍繞省、市、縣制定出臺的推動村集體經濟快速發展、長效增收的實施意見，用活各項扶持政策，充分挖掘農村潛能，借力發力，推動村級集體經濟不斷發展壯大。主要做法有：

一是盤活集體資產。集體資產也是村集體創收的重要來源，對于產權屬于村集體的山田坡地以及閑置的村部、學校等集體資產，依法依規收回，明確產權，再根據區位優勢和市場需求，進行合理開發運作，將資源劣勢轉化為發展優勢。如，**鄉**村利用村集體山場新建茶園80畝、**村利用村集體山場新建茶園400畝，**鎮**村利用村集體山場引進浙江外商投資發展黃茶基地1000畝，**鄉**村利用1萬畝公益林，年補助達13萬多元；**鄉**村、**鎮**村、**鎮**村將閑置的村部、學校等出租，既能避免固定資產流失又可取得穩定的租金，實現“變廢為寶”。

二是流轉村民土地。受生態紅線、庫區水位影響，**水庫周邊鄉（鎮）土地資源匱乏，嚴重制約集體經濟發展。將村民手中土地通過流轉發展集體經濟，村民可獲取田地流轉租金，村集體可通過發展產業受益，同時解決了村民土地荒蕪的問題。如，**鎮**村流轉100多畝田地山場發展采摘園、油茶園，**村流轉30多畝土地新建沙塘桔基地；**鄉**村流轉田地100畝建茶園基地。

三是發展新興產業。**縣域內旅游資源極其豐富，交通也便利，發展生態旅游和民宿采風，為助力村級集體經濟發展發揮積極作用。如，**鄉**村，利用古民居發展旅游民宿；**鎮**村，結合禪文小鎮建設，打造名人探訪行；**鎮**村，位于**湖尾端優勢，發展現代觀光休閑游等，這些新型產業的發展推動了村級集體經濟的發展也帶動了旅游開發。

四是創新服務項目。通過為企業提供服務實現“借雞下蛋”，是發展村集體經濟“性價比”較高的途徑之一。如，**鄉、**鄉、**鎮利用鎮區所在地的區位優勢和勞動力資源優勢建設扶貧車間，既拓寬了村民就業渠道、維護了農村穩定，又促進了企業發展、增加了村集體收入。

五是用活政策助力。為助推2020年是**縣順利摘帽省、市、縣各級最大程度釋放政策紅利。充分發揮駐村幫工作隊、第一書記等力量。如，**鄉**村**省交投公司、**村**市司法局，**鄉**村**市人社局等幫扶單位，不僅提供資金扶持，還在發展指導、生產銷售、品牌創建等方面發揮極大作用。全面挖掘財政、農業、水利、移民等部門的優農惠農政策，積極鼓勵村干部領辦、創辦專業合作組織，大力發展農村電子商務，通過行業指導、管理提升和中介服務增加集體收入。如，**鄉**村電商平臺不僅銷售本村黃牛肉、茶葉、木耳等農產品，還可為兄弟村推銷農產品（2019年就為**村銷售菊花3000份），每年可為村集體帶來一筆可觀的收入。

二、存在問題

村級集體經濟始終處于低落狀態，主要受思想觀念落后、創業意識不強和生產資源匱缺等因素影響，致使村級集體經濟停滯不前，嚴重阻礙了集體經濟的發展和積累。

一是村級經濟基礎薄弱。從調研來看，大部分村“家底”不厚，除村活動場所、閑置學校等公益性資產外，能用于經營獲得收入的就是少量保留下來的集體土地，集體“存款”基本沒有，導致發展集體經濟困難重重。特別是在地理位置偏僻，既無資源可供開發，又無人才資金等優勢的村，發展集體經濟更是難上加難。

二是干部素質普遍不高。村干部是發展村級集體經濟的組織者、實施者，其素質的高低是影響村級集體經濟發展的關鍵因素。部分村干部年齡偏大、思想守舊、缺乏市場頭腦，一定程度上制約了村集體經濟的發展。另外，還有一些村干部公心不強，認為只要干好任內的工作即可，缺乏長遠眼光和擔當精神，難以形成發展集體經濟的長遠規劃。

三是收益增收后勁乏力。雖然縣、鄉（鎮）、村三級在發展集體經濟上做了大量工作，盡可能挖掘所有潛能，取得了明顯成效，沒有空殼村出現。但仍有一半以上的村集體經濟收入只有十萬元左右，只有極少數村集體經濟收入達到五十萬元。特別有些村在產業發展規劃、結合等方面的不成熟，出現減產、停產，甚至倒閉，難以實現村集體收入的階梯式增長。

四是產業發展動力不足。受地理位置、人口素質等影響，村級集體經濟發展仍很大程度上依賴于各級各部門的項目資金以及幫扶單位的扶持資金，且長期以傳統的種養殖業為主，高耗資低受益，產業發展方式難以轉變，未形成優勢產業鏈，未形成規模化、現代化產業發展格局，村集體經濟自我“造血”功能嚴重不足。

五是區域發展差距較大。交通便利、自然資源豐富的村，集體經濟發展較好；而位置偏遠、交通不便、資源缺乏的村集體經濟發展相對滯后。由于扶貧、移民政策等因素影響，區域內貧困村與非貧困村、移民村與非移民村之間集體經濟發展也或多或少存在發展不平衡，村與村之間 “貧富”差距較大。

六是群眾能手參與不夠。缺少懂經濟、有頭腦，能夠帶領一方群眾致富的領頭人，即使有些致富帶頭人但只局限于自我發展，做經濟工作的經驗不豐富，在參與、協助、發展、壯大集體經濟上缺乏必要的辦法和措施。另一方面，一些群眾不愿承擔市場風險，對村干部不信任，在集體實施土地流轉、規模生產、特色種植等項目時，難以形成統一意見，且有私利觀念，導致發展集體經濟成本巨大。

七是國家政策制約發展。由于受生態紅線、水源涵養地等國家政策影響，一些村干部雖有發展集體經濟的好思路，由于政策缺位，致使一些好的發展理念未能得以實施。再加上鄉（鎮）之間、村級之間沒有形成統一規范的管理機制和激勵獎補機制，各自為戰，盲目投資，不能形成區域合力、抱團發展思想，導致資源浪費，收效甚微，也很大一定程度上制約著村級集體經濟的高質量發展。

三、意見建議

村級集體經濟的發展壯大，是實現全面建設小康社會的堅強支柱，是實現農民共同富的重要手段，是增強服務功能，促進經濟發展的物質基礎，是加強農村基層組織建設的迫切需要。

1、強化黨建引領。發展村級集體經濟要堅持“黨建引領、因地制宜、市場導向”的原則，經濟的發展關鍵在人，村級集體經濟的發展關鍵在村兩委班子，如果沒有懂經營且有積極性、責任心、事業心的村領導，如果純粹是為了“完成任務”，發展村級集體經濟一定會以失敗而告終，不但起不到壯大集體經濟的作用，還會造成虧損，甚至留下隱患，經濟上增加負債，政治上降低威信。因此，在配備村班子的時候，就要考慮有一個甚至多個懂經濟、善經營、私心不重的人選。此外，要引導各村因地制宜，定向發力，明晰自身的特色與優勢，認真謀劃，立足當前，著眼長遠，切不可脫離實際，急功近利，貿然發展。

2、拓寬增收渠道。一是最大限度地盤活利用村集體資源促進增收，認真排查，摸清家底，拿出高效的應対之策；二是建立和完善專業合作經濟組織，培育經營實體，在服務農民增收、促進農民致富的過程中，同步實現村集體自身的增收。三是鼓勵村集體與致富能人、種養殖大戶聯合，與當地民營企業聯合，開發村域資源，以現有資產入股或通過提供優質服務、智力支持等，增加集體收入。四是實行村村聯合，強村幫弱村、大村帶小村，通過出資參股、提供人力資源、幫售代銷等辦法，參與發展條件好、經濟實力強的村的發展中，實行區域化發展，資源共享、優勢互補，實現強村更強、弱村增收雙贏。

3、培育能人帶動。堅持將培育創業致富能人作為發展村級集體經濟的重要途徑。動員優秀大學生、經濟能人、致富能手返鄉創業，在資金、項目等方面給予支持。并將致富帶富能力突出、有一定影響力的致富能人，作為村級主要領導培養人選，進一步發揮能人在地方發展中帶富致富能力。另外，很多村級集體經濟是在扶貧干部的帶領下發展起來的，隨著后扶貧時代的來臨，扶貧單位脫鉤，扶貧干部撤走，誰來接手也成為當務之急。

4、健全考核機制。一要完善監管機制，全程監督檢查村集體經濟發展項目。對集體資產資源低價出售、轉讓，虛報支出套取項目資金和分割村集體資源資產等行為，嚴格實行責任追究。二是建立問責機制，發展集體經濟的過程中，我們允許犯錯誤，但決不允許因為懶政惰政、不管不問而造成的無謂損失，對那些為套取國家資金而隨意上馬、項目建成后聽之任之的村領導，要約談甚至追責。三要建立激勵機制，發揮正向激勵作用，將村干部獎勵工資與新增經營收入掛鉤，劃出專項資金用于獎勵村干部。目前激勵機制中，集體經濟收入新增部分的20%用于村干部獎勵的政策，缺乏長期激勵性，要作適當修改。四要健全考核機制，將發展村集體經濟情況納入村黨組織書記年度考核、評先評優、選拔任用等考核內容之中。

村級集體經濟調研報告全文結束。

村級集體經濟管理使用辦法篇5

[2020年村級財務集體經濟管理制度]村級
集體經濟管理使用辦法

2020 年村級財務集體經濟管理制度 為規范村級財務管理，

強化村級財務監督，嚴肅財經活動紀律，管好用活集體資財，提高集 體資金使用的經濟和社會效益。

根據有關財經法規和政策，結合工作實際，特制定本制度。

現金管理制度 （一）建立崗位責任制：各村現金由村報帳員（文

書）負責管理，其它人員一律不得插手經管現金。

（二） 向單位和個人收款，必須開據統一收據，不得用白條和以 表代據收款，用完的收款收據必須及時銷號交存。

（三） 嚴格遵守財經紀律，嚴格執行收支兩條線，不準坐收坐支， 不準平調、挪用公款，不準公款私存，不準白條頂庫，不瞞報收入， 收入現金及時入帳。

（四） 備用金實行限額，村一級不得超過 500元，社一級不得超 過200元。

（五） 村級建立現金日記帳，準確核算現金收支，及時清點現金， 并在每月報帳日和鎮上進行帳面余額的核對。

財務收支管理制度 （一）各類資金的收、支管理1.財政轉移

支付資金：由財政機關按照有關政策轉入農經專戶按村記帳， 開支時

按照鎮政府確定的方案支出不足部分。

2.“一事一議”籌集的資金：嚴格按照《**省村級范圍內籌資籌

勞管理辦法》規定的程序和標準進行籌集、管理和使用，其開支范圍 主要用于村級道路建設、植樹造林和小型農田水利建設籌集集體生產 性公益事業資金，籌集資金實行上線控制，每人每年最高不超過 15

元，嚴禁自立項目或提高標準向群眾籌資，加重農民負擔。

3.專業承包合同收入的資金：無論是公地、園林、房屋，還是其 它集體資產，只要是承包經營，就必須簽訂合同，依照合同收承包費， 壯大集體積累，用于擴大再生產或其它公益性支出。

4.外來投資和撥付資金（包括捐款、各種贊助款、補助等）：要做 到?？顚Ｓ茫磿r交存農經專戶管理，不得隨意亂花亂用，做到物盡 其能，財盡其用。

5.經營性收入和其它收入資金：做到應收盡收、不準隱瞞虛報， 更不得設置帳外帳。

6.各種結算類資金：要及時清理應收、應付款和內部往來款項， 往來款項，積極催收欠款，清償債務，提高資金的周轉利用率。

（二）核算方法：各村財務收支由村報帳員（文書）具體經辦， 款項的撥付由政府鎮長（鎮政府分管領導）審簽，支出票據由村主任審 批，大額支出由村民主理財小組組長和村主任分別審批， 鎮財務室統

一管理帳務的記載和核算。同時，實行全鎮統一報帳日，對村社收支 憑證進行報銷。

票據管理制度 （一）必須使用統一收據，即財政統一的收據和

經管站監制、提供的票據。

（二）收據不得隨意涂改、撕毀、轉讓、代開、倒賣、丟失和拆 本使用，收據存根必須及時銷號、妥善保存，并建立備查登記薄，不 得私自銷毀收據、存根。

（二）填寫錯的收據應加蓋作廢章后保存各聯并及時銷號， 不得

私自銷毀。

（四） 各村票據使用情況必須無條件接受檢查并如實提供有關資 料，反映情況，不得弄虛作假，欺上瞞下。

（五） 村級財務負責人和出納員要認真審核憑證， 如發現手續不 完備，內容不齊全應及時補辦；

如發現有涂改、偽造票據等不合規的票據，出納人員有權拒絕付款。 由于審核不認真，造成經濟損失的要追究有關責任人的責任。

財務開支審批制度 （一）村集體的財務支出堅持村主任“一支

筆”審批制度，凡未經村民主理財小組和村務監督委員會審核的均不 得入賬。所有開支的原始憑證內容必須真實、完整、合法，不得以白 條和不規范憑證入賬。原始憑證要具備六大要素：日期、單位、數量、 單價、金額、經濟業務內容，并有經辦人、證明人、審核人、批準人、 理財小組、村務監督委員會主任簽字。

（二）支出在500元以內的由村委會主任審批；

支出在500—5000元的必須由村委會主任審批、村支部書記審核、村 務監督委員會審查同意；

支出在5000—10000元由村兩委會集體研究決定；

支出在10000元以上必須按照“四議兩公開”程序嚴格執行。村三委 成員、村民組長等人員工資及其它經常性、長期性的剛性支出，按原 有規定執行。

（三）村集體不得借款給集體和個人。

統一請款報帳制度（一）全鎮各村請款報帳時間統一定為每月 25日進行，逢節假日自動順延，過期不候，責任自負。

（二） 各村報帳前應將當月的收入、支出票據進行全面整理和匯 兌，清點手頭現金，同時對下月支出進行分項目預算，制定預算方案, 報帳時首先和鎮總出納核實當月收入，填寫進帳單將款項交存銀行專 戶，同時按照支出預算方案填寫請款書，報政府鎮長 （鎮政府分管領 導）進行審批后由鎮總出納開具現金支票，由村出納到銀行提取現金， 其次將當月村主任審批后的支出票據交鎮出納進行審核報帳。

（三） 所有收支票據填寫必須完整、規范、支出票據必須經村主 任簽字，大額支出要由村民主理財小組和村主任分別審批， 嚴禁用白 條或其它不規范票據收款和支款。

（四） 嚴禁坐收坐支、公款私存、私設小金庫，虛報冒領等違紀 行為，一旦發現，將追究村主任和相關人員的經濟和法律責任。

財務公開制度 （一）各村應成立3—5人的理財小組，理財小

組長原則上由村黨支部書記兼任，理財小組要有群眾代表參加。

（二）村財務必須及時公開，每年公開 2次（年中和年終集中公 開）要嚴格按照鎮紀委規定的程序進行，即：財務開支情況先由村民 主理財小組審核、村務監督委員會審查簽字、鎮紀委和鎮政府分管領 導終審后，在村務公開欄上公開，保留公開依據并做好記錄，以備監 督檢查。

（三）重大財務收支項目應隨時公開，對向農民的加項收費要堅 持“一事一議”的原則，先拿出預算方案，報經鎮政府審核批準后， 由村民會議或村民代表會議討論決定后執行， 否則將追究有關責任人 的責任。

違反財務管理的處罰辦法 為規范村級財務帳款“雙代管”的正

常運行，確保集體資財不受侵犯，減輕農民負擔，促進農村合作經濟 健康發展，根據有關財務制度，特制定本處罰辦法：

（一）對違反有關財經紀律的款額，應區別情況做如下處理：

1.追還被侵占資金和挪用資金；

2?補交占用期間的資金占用費（利息）；

3?補辦有關手續；

4?沖轉有關帳務。

（二）對貪污公款的，除追回貪占資金、補交資金占用費外 （按

銀行同期最高利率）并處以本息金額20%的罰款；

二人以上共同貪污的，按照個人所得金額分別處罰，對主要負責人按 貪污的總金額處罰；

對多次貪污未經處理的按累計金額處罰；

情節嚴重的追究行政和刑事責任。

（三） 利用職務便利，索取他人財物或非法收受他人財物，為他 人謀取私利，在經濟往來中違反規定、收受各種名義的回扣、手續費 等歸個人所有的，按本辦法第二條處罰。

（四） 利用職務上的便利挪用公款的，除追回挪用的資金、補交 資金占用費外，并處以本息金額10—15%勺罰款。

（五） 私設小金庫的，除沒收小金庫資金外，對有關責任人分別 處以總額10%勺罰款，對主要責任人處以總額 20%勺罰款。

（六） 私分多占集體財物，超越權限擅自提高工資、補助標準、 擴大補助范圍的，除歸回私分多占的財物、多領的工資、補助等，對 主要負責人處以總額10—15%勺罰款。

（七） 有下列行為之一者，對責任人處以違紀金額1 — 3%勺罰款

1.公款私存和收入不按時交入農經專戶超過一個報帳周期但尚 未構成挪用或貪污性質的；

2.越權審批重大開支事項不經理財小組審批或審批借款不合理的；

3.未經審批白條入帳的或用不正規票據報帳的；

4.把關不嚴，不負責任審批支出單據造成損失的；

5.無支出預算計劃不按時報帳的;

6.坐收坐支現金的。

（八） 對借款漏收或不按規定標準收取利息的， 除責成借款人補

交利息外，對責任人處以應收利息 10%勺罰款。

（九） 對有下列行為之一者，視其情節對責任人處以1000— 4000 元的罰款。

1.丟失會計檔案資料的（包括收款收據）；

2.私自銷毀會計檔案和資料的；

3?保管不善造成不良后果的；

（十）對有下列行為之一的視其情節對責任人處心 200—500元的罰 款。

1.不用統一規定收據或用廢止收據收款的；

2.涂改、撕毀、轉讓、代開、倒賣或拆本使用收款收據的。

3.對收款收據不按期登記、報送和銷號的；

（^一）對集體財產管理不善，造成損壞、丟失的，由責任人照價

承擔賠償責任。

（十二）不按規定的項目和要求按時公布財務的， 對報帳員和村 主管領導處以20—100元的罰款。

（十三）違反制度，對承包的經濟（生產）事項不簽訂合同或不按 合同結算經濟手續，或不經集體研究，私自簽訂合同的，對責任人和 單位主管領導處以違制金額10%勺罰款。

（十四）不按照《**省村級范圍內籌資籌勞管理辦法》進行“一 事一議”籌資籌勞的，除按照有關規定對籌集的勞、資進行處置外， 對有關責任人處以100— 500元的罰款。

（十五）違反財經紀律、有下列行為之一者，從重處以200—1000 元的罰款：

1.領導人員強制下屬違反財經紀律的。

2.經辦人員擅自作主或主動策劃違反財經紀律的。

3.偽造、毀滅帳據憑證的。

4.屢查屢犯的。

（十六）對已作出的處罰決定在限定期限內不退賠、不交納的，

對問題責任人從期滿之日起按月追加 1-3%逾期占用費。

（十七）違反財經紀律，有以下情形之一的，可以從輕或免予處

罰：

1.經辦人員抵制無效、被迫執行的。

2.自己主動查出并及時糾正的。

3.能主動檢舉揭發他人違紀問題的。

（十八）對處罰決定不報，當事人可在收到處罰決定通知之日起 六十日內向上級主管部門提出復議，復議期間處罰決定不停止執行。

集體財產管理制度 （一）管理辦法1.鎮財政服務所建立資產

臺帳，各村建立登記簿和備查帳簿。

2.村級所有集體財產要由專人保管并由村委會主任負責監督。

3.財產物資丟失、損壞、盤盈、盤損時，必須查明原因進行帳務 處理，并追究主要領導、保管員及當事人責任。

4.財產借用須經村主管領導批準，要注明用途、期限，并由借用 人員簽章。

（二）計價方法1.原購置財產及閑置財產，設立評估小組，以 重估價值入帳。

2.新購置財產，以實際價值及時入帳。

3.財產物資的租賃及變賣，須經村三委會及理財小組或村民代表 會議通過，并報鎮財務室審查備案。

村級集體經濟管理使用辦法篇6

村組集體經濟管理制度

編者按：本文主要從總則； 預(決)算制度；投資決策制度；建設工程項目招投標及結算管理制度；現金銀行存款管理制度；財務收支審批制度；固定資產管理制度；進行講述。其中包括：加強農村集體經濟組織財務活動的管理與監督，規范農村集體經濟組織的財務行為，增加財務工作透明度，加強廉政建設，促進我鎮農村集體經濟和社會持續、穩定、協調、健康發展、 集體經濟組織的經濟活動應堅持實行民主決策、民主管理、民主監督、勤儉節約和科學預算的原則，遵守國家有關的法律、法規、規章和方針政策、集體經濟組織必須按照量入為出、高度節約的原則，根據本單位當年的實際，按照全年總體的工作目標、工作計劃和各項具體工作任務，在新一會計年度前，科學合理安排本集體經濟組織全年的財務收支預算等，具體材料詳見：

第一章　總 則

第一條　為了加強農村集體經濟組織財務活動的管理與監督，規范農村集體經濟組織的財務行為，增加財務工作透明度，加強廉政建設，促進我鎮農村集體經濟和社會持續、穩定、協調、健康發展。根據《中華人民共和國會計法》、《村民委員會組織法》、《村集體經濟組織會計制度》、《**省農村集體經濟組織管理規定》、《**市村組集體資產管理實施辦法》等有關規定，結合本鎮實際，制定本制度。

第二條　本制度適用于本鎮按村或村民小組設置的社區性集體經濟組織(以下簡稱集體經濟組織)，代行村集體經濟組織職能的村民委員會執行本制度。

第三條 集體經濟組織的經濟活動應堅持實行民主決策、民主管理、民主監督、勤儉節約和科學預算的原則，遵守國家有關的法律、法規、規章和方針政策。保障成員(股東)的知情權、決策權、參與權和監督權。

第二章 預(決)算制度

第四條 集體經濟組織必須按照量入為出、高度節約的原則，根據本單位當年的實際，按照全年總體的工作目標、工作計劃和各項具體工作任務，在新一會計年度前，科學合理安排本集體經濟組織全年的財務收支預算，具體包括：經營收入、發包及上交收入、其他收入，經營管理運作費用、福利費用、固定資產購置、工程(含裝修、水電安裝等)和基礎設施建設、土地資源開發使用、收益分配、籌資或投資等各項財務收支。

第五條 集體經濟組織在制定財務預算前，必須廣泛征詢意見和充分論證，由村兩委會制定初步方案，經黨員及成員(股東)代表會議討論通過后，向成員(股東)公布，報鎮農村集體經濟管理部門（農辦）備案后實施，并由監事會監督執行。預算一經通過，應嚴格控制，不得隨意追加、修改或超預算開支。如在實施過程中確實需要修改或追加，超出本制度規定限額的，應按照“一事一議”的決策制度，提交給成員(股東)代表會議討論通過，并向鎮農村集體經濟管理部門（農辦）書面報告，說明原因。

第六條 年終決算時，集體經濟組織要結合年初的預算進行比較，查找節支、超支或計劃外開支的原因。特別是對超支較大的開支項目要進行深入的分析，找出造成超支的主客觀原因，總結經驗或追究責任，并在年終黨員及成員(股東)代表會議上作決算匯報時逐項解釋。

收支預算方案及決算結果向成員（股東）公布。

第三章 投資決策制度

第七條 對于集體土地規劃開發利用，工程建設（含裝修、水電安裝等）和基礎設施投入，集體資產轉讓、租賃、農業承包、借款等發展經濟和行政性、公益福利事業性的投資或籌資計劃，事前必須要認真調查研究，作出書面的可行性分析，在充分進行績效比較評估和論證后制訂方案，并根據有關部門的要求進行立項。

第八條 凡在集體用地規劃開發，工程建設和基礎設施投入，集體資產的購置、轉讓、出租、農業承包、貸款、借款，以集體資產賠償或補償等發展經濟和行政、公益性事項的民主決策活動中，不能由個別成員擅自決策。涉及集體經濟組織重大經濟事項的決策，必須提交有關方案，經黨員和成員（股東）代表聯席會議表決通過后方能實施。操作中若有違反投資決策活動管理規定的行為，造成集體經濟損失的，追究相關人員責任。

第九條 屬福利性投資的，不準舉債投入。屬經營性投資，需要籌集資金的，必須由理事會提出方案，經村兩委會同意后，由黨員及成員（股東）代表會議表決通過才予實施。

第十條 凡由集體經濟組織支付的各種賠償、補償、捐獻、贊助、無償支付等或各種減免款，涉及總標的金額在1萬元以下的，由村兩委會研究決定；涉及總標的金額在1萬元以上的，由理事會提出方案，由成員（股東）代表會議討論通過才予實施。涉及到利息賠（補）付的，按同期銀行貸款利率計算。

第四章　建設工程項目招投標及結算管理制度

第十一條　村組集體經濟組織的大小建設工程項目按規定實行公開招標，個別特殊工程確需實行邀請招標的，報請相關部門同意后方可實施。

村成立“招標”領導小組，村書記和村主任任正副組長，成員由村兩委成員、村民小組長及村務公開監督小組、民主理財小組代表等組成，負責建設工程項目和土地發包、物業出租等經營活動的招投標工作。

工程招投標信息要在投標前向群眾公布，采用押標金進行投標，工程10萬元以下押標金壹仟元，每超10萬元增加壹仟元，棄標沒收押標金。中標后由雙方及時簽定施工合同，明確有關工程施工造價、期限、質量、安全和文明施工等指標要求，投標結果要張榜公布。

承建單位應具有符合相關規定的承建資質。

第十二條　集體經濟組織的各項建設工程項目合同造價在10萬元以下的，由村兩委會研究決定后，按照規定辦理相關程序后方能實施招投標。

合同造價在10萬元以上（含10萬元）的建設工程項目，必須由理事會提出方案，經村兩委會同意，由成員（股東）代表會議討論表決通過，并按照規定以書面形式向有關部門申請立項審批后方可實施招投標。

50萬元以下（不含50萬元）的建設工程項目，由村委會自行組織，投標前15天在鎮內通過電視媒體或公布欄公開招標信息，并由鎮招投標管理辦公室指導招標工作和監督招標過程，工程招標資料必須含有建設工程報建所需資料；50萬元以上（含50萬元）的建設工程項目，必須報鎮招投標管理辦公室，由鎮招投標管理辦公室組織進行招投標。嚴禁分拆工程規避招投標。

評標辦法：建筑工程項目采用次低價中標，其他工程項目采用最低價中標。

第十三條　所有建設工程必須遵守國家有關法律法規及各級政府關于建設工程的管理規定，并推選3-5名與施工方無利益關系或密切關系的人員負責施工中的質量監督和驗收工作。工程合同、驗收結果必須張榜公布，接受群眾監督。

第十四條　支付建設工程項目的進度款時，必須依據工程合同、招投標會議資料、工程預算表及監理單位的確認等手續，按工程進度，憑施工單位開具的發票進行支付，進度款不能超過工程總價的80%。

竣工時，要組織質監部門、村兩委會成員、監事會、工程監理等進行驗收，由承建單位開出結算發票，驗收人、審批人簽名，并附上工程結算驗收報告和以上有關資料進行結算。驗收前，支付工程款不能超過總工程款的80%。

建設工程竣工驗收合格后，可結算支付總工程款為95%，余下5%作為工程的保修金(依據《建設工程質量保證金管理暫行辦法》)，待工程保修期滿后(依據《建設工程質量管理條例》)方可支付。

所有招投標的工程，無竣工驗收報告書及工程結算書的，不得結算工程款。

第十五條　建設工程項目的其它有關要求及程序按照《**鎮非招標建設工程管理辦法》及省市有關規定執行。

第五章　現金銀行存款管理制度

第十六條 根據財政部頒發的《現金管理條例》規定，集體經濟組織支出的各種款項中可用現金支付的有以下內容：工資、津貼；個人勞務報酬；根據國家規定頒發給個人的科學技術、文化藝術、體育等各種獎金；各種勞保、福利費用以及國家規定的對個人的其他支出；向個人收購農副產品和其他物資的款項；出差人員必需隨身攜帶的差旅費；結算起點（1000元人民幣）以下的零星支出；中國人民銀行確定需要支付現金的其他支出。

屬于上述范圍內的支出，集體經濟組織可根據需要，從開戶銀行或信用社提取現金支付，不屬于上述結算現金結算范圍內的其他款項的支出，集體經濟組織應通過銀行或信用社轉賬結算。

第十七條　庫存現金的限額。嚴格遵守庫存現金制度，庫存現金不準超過規定限額，收入現金須于當日送存開戶銀行，出納人員允許留存現金（過夜庫存現金）的最高限額不得超過2000元人民幣。

第十八條　集體經濟組織嚴格執行帳款分開管理制度。配備出納員，負責辦理庫存現金和銀行存款的收支和保管工作，并建立崗位責任制，出納員不得保管或暫時保管會計資料、財務專用章。新開立帳戶及原有帳戶的銷戶須經鎮主管部門及財政部門審核。一切現金收付必須由出納負責辦理，做到日清月結，帳款相符，每月定期與會計核對現金及銀行存款帳，并登記好核對清冊。

銀行帳戶管理必須嚴格按照《銀行帳戶管理辦法》的規定開設和使用，一般只能選擇一家銀行的一個營業機構開立一個基本存款帳戶。銀行帳戶只供本單位經營業務收支結算使用，嚴禁出借帳戶供外單位或個人使用，嚴禁為外單位或個人代收代支、轉帳套現。銀行帳戶的帳號必須保密，非因業務需要不準外泄。任何單位和個人不得將集體經濟組織的資金以個人名義開立帳戶存儲。

第十九條　集體經濟組織的財務章及空白支票由會計負責保管，并辦理領用登記。私人印章由個人自行妥善保管，嚴禁由一個人保管簽發有效支票的全部印章。村級集體經濟組織銀行印鑒卡必須“三章”齊全，即財務公章、出納私章、村主任（或財經支委）私章，組級集體經濟組織銀行印鑒卡可增加村民小組長私章。

第二十條　集體經濟組織向單位和成員（股東）收取現金、銀行存款時，手續要完備，及時入帳，統一使用“農村經營管理單據系統”電子版進行核算；所有業務發生的收支單據必須使用“農村經營管理單據系統”進行開單，開單員打單后，由出納負責收付；只有經打單系統開具的單據方能入帳，不打單不能入帳。所有業務發生的收支單據統一使用正式發票或由市級以上財政、農業部門監制的收付款票據，其他均為無效票據，不準以白條抵庫，不準坐支，不準挪用，不準公款私存，不準以白單入帳?，F金支出必須取得內容真實完整、審批手續完備的原始憑證才可以支付。出納要嚴格做到“四不付款”，即：用途不明不付款，手續不全不付款、開支不符不付款、審批越權不付款。

第二十一條　集體經濟組織要加強對銀行存款的管理，支票、存折和印鑒分別妥善保管，出納員每隔10天應當與銀行或信用社核對帳目，填制銀行存款余額調節表。每月5日前將上個月發生的各種單據、報廢單據和銀行存款余額調節表上交會計，由會計員核算無誤后接管。

第六章　財務收支審批制度

第二十二條　集體經濟組織實行經濟獨立核算，保持“三權不變”的原則，即集體資產所有權不變、資金審批使用權不變、收益分配權不變。集體經濟組織必須建立健全開支審批制度，完善開支審批手續。一切財務收支必須取得符合法定的原始收付憑證及相關資料的原件，所有經濟開支實行分級限額審批制度，嚴格控制開支，杜絕不合理開支，切實執行“四有”制度，即：有支付用途、有經手人、有證明人、有審批人（村書記或村主任）。對手續不完備的開支，出納員不得付款，會計不予核銷入帳；對不合理的開支，經辦人有權向上級主管部門反映。

收入（款）業務必須根據相關經濟合同或其他依據，按照權責發生制原則進行核算，統一用上級規定的票據進行收取，并要有經手人、收款人、村書記或村主任簽名。

第二十三條　非經營性開支審批制度：

1、村級集體經濟組織1000元以下開支由村書記或村主任審批；1000元以上5000元以下開支由村主任審核后，報村書記審批（若村書記和村主任為同一人，則由副書記或副主任審核后，報村書記審批）；5000元以上50000元以下開支由村兩委會集體討論決定，50000元以上開支必須由成員(股東)代表會議討論通過，形成集體簽名的書面決議，由村書記審批。

2、組級集體經濟組織所有開支必須按以下規定進行審批：

1000元以下開支由村民小組長審批；1000元以上10000元以下開支由成員（股東）代表會議集體討論決定，由成員（股東）代表聯合審批；10000元以上開支必須召開成員（股東）大會集體討論決定。

3、業務費的使用。業務費是集體經濟組織用于經濟活動及公務的費用，列入管理費用?？刂茦藴剩嚎傤~不超過上年度村集體純收入的5%，年初將業務費總額列入財務收支預算。業務費的使用實行年度結算，往年節余部分轉入公積公益金。若費用超支，需作書面報告，經鎮農村集體經濟管理部門（農辦）審批，才能開支。

4、集體經濟組織召開會議應本著節儉的原則，一般情況下，不發放會議費。如確須發放會議費的，村組集體經濟組織會議費發放標準最高不能超過50元/人·天。

5、除市鎮規定外，不得用集體資金為村兩委成員、管理人員及其他工作人員辦理其他私人福利。

第二十四條　村兩委干部的工資、補貼標準嚴格按照《**鎮關于規范村級干部工作報酬的實施辦法（試行）》（**府［20**］61號）規定執行，不得以任何形式和借口巧立名目擅自發放獎金和提取其他報酬收入。集體經濟組織其他工作人員或管理人員的待遇和有關補貼由村兩委會或理事會提出方案，交成員（股東）代表會議討論通過，并報鎮農村集體經濟管理部門（農辦）備案后實施。其他工作人員或管理人員的待遇及補貼不得高于村兩委成員。凡村兩委成員及管理或其他工作人員的工資待遇，必須經會計復核簽名確認才予支付。

第二十五條　經營性開支的審批制度：

（一）村級集體經濟組織用于發展經濟、興辦公益福利事業、土地開發經營的投資，按以下規定進行審批：

1、發展經濟投資在30萬元以下的，由村兩委會集體討論決定；投資在30萬元以上（含30萬元）的，必須召開成員（股東）代表會議討論決定，并報鎮經貿辦立項，審批同意后方可實施，立項審批情況須報鎮農村集體經濟管理部門(農辦)備案。

2、興辦公益福利事業投資在30萬元以下的，由村兩委會集體討論決定；投資在30萬元以上（含30萬元）的，必須召開成員（股東）代表會議討論決定，并報鎮農村集體經濟管理部門（農辦）立項，審批同意后方可實施。

3、土地開發經營的投資在30萬元以下的，由村兩委會集體討論決定；投資在30萬元以上（含30萬元）的，必須召開成員（股東）代表會議討論決定。土地開發經營的投資不論金額多少，均必須報鎮規劃建設部門立項，審批同意后方可實施，立項審批情況須報鎮農村集體經濟管理部門（農辦）備案。

（二）組級集體經濟組織用于發展經濟、興辦公益福利事業、土地開發經營的所有投資，必須先請示村委會審核同意后，再按以下規定進行審批：

1、發展經濟、興辦公益福利事業的投資在2000元以下（含2000元）的，由村民小組長審批；2000元-10000元（含10000元）的，由成員（股東）代表會議集體討論決定，由成員（股東）代表聯合審批；投資在1萬元以上30萬元以下的，必須召開成員（股東）大會集體討論決定；投資在30萬元以上（含30萬元）的，除須執行1萬元-30萬元投資的審批手續外，還須由村委會報鎮政府相關部門按本條（一）款的第1、第2小款規定立項，審批同意后方可實施。

2、土地開發經營的投資不論金額多少，必須召開成員（股東）大會討論決定，也須報鎮規劃建設部門立項，審批同意后方可實施，立項審批情況須報鎮農村集體經濟管理部門（農辦）備案。

（三）集體經濟組織的各項投資必須要充分調研，擬出可行性報告，有預算，有實施方案，并按制度討論審批后方可實施，不得盲目投資。

第二十六條　集體經濟組織需要借貸款的，必須擬出借貸款方案，內容應包括債權人（單位）、金額、用途、利率、還款計劃等，并按以下程序審批：

1、村級集體經濟組織借貸款的，必須召開村兩委會、成員（股東）代表會議討論決定，并根據借貸款用途（發展經濟、興辦公益福利事業、土地開發經營）報鎮政府相關職能部門立項，審核批準后方可實施。

2、組級集體經濟組織借貸款的，必須召開成員（股東）大會討論決定，并報村委會審核批準后方可實施。

第二十七條　壞帳核銷審批制度：

對債務單位撤消，確實無法追還，或債務人死亡，既無遺產可以清償，又無義務承擔人，確實無法收回的款項，或債務人逾期未履行償債義務超過三年，經核查確實無法收回的應收款，應按以下規定程序進行核銷，并計入其它支出。

1、村級集體經濟組織確實無法收回的款項，應書面詳細說明情況，并附相關原始資料（復印件），由村兩委會及成員（股東）代表會議集體討論決定，并報鎮財政所、審計辦、農辦等部門審核批準后方可執行。

2、組級集體經濟組織確實無法收回的款項，應書面詳細說明情況，并附相關原始資料（復印件），由成員（股東）大會討論決定，并報村委會、鎮財政所、審計辦、農辦等部門審核批準后方可執行。

第七章　固定資產管理制度

第二十八條　集體經濟組織現存和新購置的（含捐贈物資）單位價值在500元以上，使用期限一年以上屬本單位所有的物品，都應列入固定資產管理和核算。

第二十九條　下列固定資產應當計提折舊：房屋和建筑物；在用的機械、機器設備、運輸車輛、工具器具；季節性停用、大修理停用的固定資產；融資租入和以經營租賃方式出租的固定資產。

第三十條　下列固定資產不計提折舊：房屋、建筑物以外的未使用、不需用的固定資產；以經營租賃方式租入的固定資產；已提足折舊繼續使用的固定資產；國家規定不提折舊的其他固定資產。

第三十一條　固定資產的購置必須納入年初的財務收支預算計劃，防止盲目購買。集體經濟組織凡預算外購置價值在2000元以上、10000元以下的非經營性固定資產，由村兩委會討論決定；集體經濟組織凡預算外購置價值在5000元以上、20000元以下的經營性固定資產，由理事會討論提出方案，村兩委會審批。超出以上限額的預算外固定資產購置按照第二章第五條的有關規定執行。

第三十二條　購置資產時，應當成立采購小組，參照鎮采購實施辦法的有關規定，采取公開招標、邀請招標、競爭性談判和詢價等方式進行采購，簽訂采購合同，并保留有關采購資料。不準公款為個人購置通訊設備、摩托車（治安執勤用具除外）、小汽車或公務車。

第三十三條　固定資產必須由專人管理，要設立專帳及臺帳，專卡登記，并按照有關規定，分不同性質采用不同的方法計價入帳。定期對固定資產盤點清查，做到帳實相符，年度終了前必須進行一次全面盤點清查，并向成員（股東）張榜公布，遺失的要查明原因，作出處理意見，如人為因素造成固定資產損壞或遺失的，要追究相關人員責任。屬基建工程的，完工時要及時驗收，并把驗收手續齊全和依據齊全的會計原始資料交由財會人員作帳務處理，并在一個月內轉入固定資產帳。凡已投入使用的在建工程，必須轉入固定資產，未驗收的要及時補辦完工驗收手續。

第三十四條　集體的工商業用地（含外購的）和房產（物業）應于購置或建成的一年內及時辦理土地證和房產證。對歷史遺留無產權證件的土地物業，應逐步理順，完善證件，明晰產權。

第三十五條　集體土地和房產物業的出租必須設專人管理，及時追收租金。并按照物業名稱、地理位置、租賃人、合同期、租賃面積、單價、年（月）租金、押金、租金交付情況等進行動態登記。集體物業要經常檢查、維護，防止人為損壞。

第三十六條　固定資產的清理、變賣和報廢處理，必須經成員（股東）代表會議表決通過后執行。

第三十七條　固定資產（特別是非經營性固定資產）必須專人保管，責任到人。保管人員退休或工作變動前應及時辦好移交手續；損失、損壞的應查明原因，作出處理。

第三十八條　固定資產必須按規定提取折舊，并采用“年限平均法”提取。

第八章　借款及應收款管理制度

第三十九條　集體經濟組織的資金嚴禁借給私營企業或集體經濟組織成員以外的私人使用，嚴禁把集體的土地使用證和房產所有權證借給私人或私營企業作抵押。

第四十條　嚴禁干部、工作人員因私借款。凡因公暫借款必須填寫借款單，經主要領導審批后才能借取。借款2000元以下，經主管財經領導（村主任）審批后才能借?。唤杩?000元以上10000元以下，須經兩位主要領導（村書記和村主任或副書記或副主任，下同）審批；借款10000元以上50000元以下，由村兩委集體審批；借款50000元以上，經成員（股東）代表會議表決通過。借用期限一般不得超過2個月。

第四十一條　凡因公借款，業務終結后要及時清還款項，最遲不能超過10天，有特殊情況的，必須辦理審批手續，但不得超過2個月。

第四十二條　集體資金原則上不得借給非本集體經濟組織的單位、個人。對于以往的外借款應及時補辦有關抵押手續，到期的必須要全部歸還，不得續期。

第四十三條　集體經濟組織每季度進行一次債權債務的全面清理和財務自查。積極追收債權，對逾期未收的應收款應組織專人追討，追收無效的必須通過法律途徑予以追索。對逾期兩年以上、已通過上列追收途徑后，確實難以收回的應收款，應經村兩委會、監事會、成員（股東）代表會議表決通過才予沖帳；若屬違規或失職而造成集體應收帳款損失的，要追究直接責任人和主要負責人的經濟和法律責任。

第九章　土地基金管理制度

第四十四條　凡國家征用征收土地、集體土地轉讓或鎮批準同意開發使用土地，必須按照市、鎮文件規定執行。征用土地的補償款或集體土地轉讓收入必須要根據征用或轉讓土地的合同（或協議）進行掛帳，不得以土地款未收到為借口而不予掛帳。征用或轉讓土地合同（或協議）必須標明征用或轉讓土地的位置、面積、單價和總金額、付款限期以及付款方式等。征地補償款應當作出分項使用管理方案，必須經成員（股東）大會或成員（股東）代表會議討論通過，并報村委會審核，鎮業務主管部門批準后執行，分配方案和執行情況要在公布欄上公布。還要對征地補償款的使用管理情況進行造冊登記。

第四十五條 集體經濟組織對于征用土地的補償費或土地轉讓收入，應當進行合理分配使用，按市鎮有關文件規定執行。

第四十六條　開投出租工業（或商業）用地的使用權，所收取的使用權費在扣除前期土地開發費用后，計入土地基金；一次性收取多年工業（或商業）的集體用地租金的按年限逐年分攤計入當年租金收益；一次性收取長租（5年以上）集體用地租金的，在扣減前期土地開發費用后，計入土地基金。

第四十七條　集體經濟組織可將土地基金投入到生產性固定資產投資或開發性支出等，確保保值增值。具體參照本制度的第三、第四章有關規定執行。

第四十八條　不準弄虛作假、變換手法處理土地基金，嚴禁將土地基金用光花光。否則按違反財經紀律處理，追究經辦人員及主要負責人的責任。

第十章　收益分配制度

第四十九條　集體經濟組織在年終進行收益分配前，要準確核算全年的收支，清理財產和債權、債務，搞好各項經濟合同的結算，積極追收各種應收款項，在當年會計年度內未收到的應收款，不列入當年收益分配。

第五十條　集體經濟組織必須在每年的收益中提留10-20%的公積公益金，用于發展生產，包括轉增資本和彌補虧損，也可用于集體福利等公益設施建設。

第五十一條　集體經濟組織公積公益金的審批手續和程序參照“經營性開支審批制度”的規定執行。

第五十二條　村干部報酬必須嚴格按照鎮有關文件規定執行。組級干部報酬方案必須在組級干部換屆選舉前確定，由各村委會根據鎮有關文件精神及各村實際制定方案，經成員（股東）大會討論通過后執行。

第五十三條　收益分配必須按成本會計核算、量入而出為原則，不準互相攀比，主觀定斷。由理事會制訂分配方案，經村兩委會討論，以及上報鎮農村集體經濟管理部門（農辦）審核后才可進行分配。集體經濟組織的收益按照“大部分用于生產發展、小部分用于集體福利”的原則，按下列順序進行分配：1、彌補虧損；2、提取公積公益金；3、提取福利費；4、農戶分配。福利費要堅持先提后用的原則，福利費用于集體福利、文教、衛生及公益事業建設等方面的支出，用于成員（股東）社會保障支出，也可以適當補助村民生活、補貼老人、學生學費和特殊困難戶等。各項收益分配方案，必須經成員（股東）代表會議討論通過，并報村委會審核，鎮農村集體經濟管理部門（農辦）批準后執行，分配方案和執行情況要在公布欄上公布。

第十一章　土地承包及合同管理制度

第五十四條　農村土地承包管理按照《農村土地承包法》、《**市農村集體土地承包經營管理暫行辦法》（*府［20**］123號文）、《**鎮畜禽養殖管理規定》(**府［20**］101號文) 以及省市有關規定執行。

第五十五條　集體經濟組織土地（含魚塘）發包、土地及物業出租等經營活動應實行公開招標發包(或出租)。

土地(含魚塘)發包經營期限一般不超過5年(納入鎮近期建設規劃用地范圍的不能超過1年)，且不能超過家庭承包經營期限或家庭承包經營期限的調整期，發包的土地必須用于種植短期農作物，不得用于種植苗圃、林木、果樹等生長周期長的植物。

經濟項目發包和合同簽訂的程序是：由合同發包方（或出租方）提出項目發包(或出租)的方案，經村兩委會同意，由成員（股東）代表會議討論表決通過。嚴禁村組干部和工作人員未經村兩委集體決定和成員(股東)代表會議通過私自發包集體經濟項目和簽訂（含續簽）經濟合同。公開招投標的具體工作由“招標”領導小組主持，鎮農村集體經濟管理部門（農辦）派人監督招投標工作。在投標前15天張榜公布發包信息(包括發包項目的地理位置、面積、期限、底價以及允許經營范圍等等)，采用押標金進行公開投標，任何人不得以權壓價和壟斷承包。中標后發包方(出租方)和承包方(承租方)必須以書面形式簽訂合同。評標辦法采用最高價中標。

所有經濟合同簽訂后必須在三天內交一份復印件到鎮農村會計服務中心，會計員要按合同內容記帳，并對經濟合同進行編號造冊，歸檔管理。

第五十六條　農業承包合同可以到鎮農村承包合同管理部門(鎮農業服務中心)辦理鑒證手續，也可以到司法部門辦理見證手續。農業承包合同統一使用農村承包合同管理部門制作的條款齊全、格式規范的承包合同書或示范文本，承包合同應具有以下主要條款：①合同的名稱、雙方當事人的單位、姓名和住所；②承包項目的名稱、面積、數量、質量等級和坐落（位置）；③承包項目的期限和起止日期；④承包土地的用途；⑤發包方和承包方的權利和義務；⑥承包款的數額及支付方式；⑦違約責任；⑧解決爭議的方式；⑨履約保證金；⑩雙方約定的其他條款。

承包合同鑒證的程序是：①由合同發包方（或當事人）提供合同文本和有關資料（包括村兩委會會議決議、成員或股東代表會議書面表決決議、承包方的資格證明和身份證明以及其他有效證明材料）；②由承包合同管理部門對所提供的合同文本和有關資料進行審查，詢問當事人，必要時對承包項目進行實地勘查；③對已審查符合規定和要求的合同文本提供給鎮建設規劃部門進行審核；④審核通過后，承包合同管理部門對符合鑒證條件和要求的承包合同出具鑒證證明，并按規定收取鑒證費。

所有經濟合同以及鑒證書或見證書必須及時在村務公布欄上公布。

第五十七條　健全集體經濟組織的合同管理責任制度，設合同專管人員，職責是：及時將合同送達會計員，協同會計員處理相關業務，確保對所簽訂合同及時掛帳；對本單位的合同分類造冊，建立完整檔案，進行統一規范的管理，具體要求和有關規定按《**鎮檔案綜合管理辦法》中執行；每月檢查合同的履行情況，定期公布，接受群眾監督。

第五十八條　健全建筑工程和經營發包制度，集體經濟組織應就各種項目公平公開向社會招標，并將中標書復印件交會計員存檔，作為記帳憑證附件。

第五十九條　有下列情況之一者，視該項目發包無效：①按規定必須簽訂經濟合同而沒有簽訂的；②經濟合同簽訂過程中，因負責人失職、瀆職或其他行為導致沒有執行本管理制度的；③沒有依法辦理有關手續的；④法律、法規規定的其他情況的。

有以上情形之一造成經濟損失的，追究直接責任人的經濟責任以及相關其他責任。

第六十條　經濟合同在履行過程中發生糾紛時，應先協商解決。協商不成時，可向鎮司法所申請調解或向人民法院起訴。

第十二章　會計機構和財會人員管理制度

第六十一條　鎮設立農村會計服務中心，配備專職會計員；村應配備村報帳員（開單員）和出納員、組會計員和出納員，村報帳員（開單員）和組會計員可兼任，村出納員和組出納員也可兼任。

第六十二條　村級集體經濟組織實行會計委托代理制，委托鎮農村會計服務中心代理記帳、核算。

第六十三條　農村會計服務中心職責是：組織、協調和指導村組集體經濟組織的財務管理；負責村級集體經濟組織的會計核算；做好村級核算單位合同的監管工作；開展對村組核算單位的財務檢查、分析和評估；做好對村組財務人員的業務培訓、崗位職責測評和考核；村組財務人員的其它管理工作。

第六十四條　村組負責人擔任財經主管，負責管理本集體經濟組織及下屬單位的財經工作，對本組織的會計工作和會計資料的真實性、完整性、合法性和規范性負責。

第六十五條　會計員職責：認真做好會計核算和監督，保證會計核算的真實性、完整性、合法性和規范性；落實崗位責任制；負責集體經濟組織的收益分配統計和會計信息的上傳下達；負責集體經濟組織的會計資料管理和合同管理；負責做好系統軟件和數據的維護管理，做好本中心電算化硬件設備保養；做好系統的數據備份和保密工作，負責保管計算機的移動硬盤、磁盤、光盤等磁性介質檔案，并按有關規定辦理；嚴格執行《會計檔案管理辦法》的各項規定，負責辦理會計檔案的整理、保管、查閱等具體工作；及時做好民主理財和財務公開檢查工作。

第六十六條　報帳員（開單員）工作職責：負責本單位收支單據的開單工作；負責本單位各項收支報帳工作，每月或每半個月報帳一次；負責申領、保管本單位的收付專用憑證等票據和保管本單位財務專用章；負責將本單位每月所開立的各項收支報銷單據明細，月底與農村會計服務中心核對；負責集體經濟組織的收益分配統計和會計信息的上傳下達；負責集體經濟組織的資料管理和合同管理。

第六十七條　出納員職責：辦理現金收付和銀行結算業務；不簽發空頭支票，不得出租出借銀行帳號，管理好銀行帳戶，嚴格執行銀行結算制度；審核收付款原始憑證，登記現金和銀行存款日記帳；保管庫存現金和各種有價證券；保管空白支票；每月與會計盤點清查現金和銀行存款。

第六十八條　會計(報帳員)、出納分別由不同人員擔任，不得兼任。村兩委干部不能兼任會計、出納，村干部直系親屬不能在同一組織擔任財務人員。

第六十九條　會計(報帳員)、出納必須持有會計從業資格證書，并有農村集體經濟管理部門（農辦）考核合格的上崗證書。

第七十條　會計人員因工作調動或離職時，必須提前一個月申請。會計人員辦理交接手續，必須先向鎮農村集體經濟管理部門（農辦）報告，由鎮農村集體經濟管理部門（農辦）派人監交。

第七十一條　村組會計人員的任免、調整、處分必須報鎮農村集體經濟管理部門批準后執行。

第七十二條 鎮農村會計服務中心每年組織對村組會計人員考核一次，也可根據需要作不定期考核，考核結果作為村組會計人員的連任、解聘、調崗、獎勵和處分的條件之一。

第七十三條 鎮農村會計服務中心聘請的會計人員的任免、調整、處分、工作考核和報酬按照鎮有關規定執行。

第十三章　會計檔案管理制度

第七十四條　集體經濟組織應建立會計檔案的立卷、歸檔、保管、查閱和銷毀等管理制度。嚴格按照《**鎮檔案綜合管理辦法》中以及省、市有關規定執行，加強對會計檔案的管理。保證會計檔案的妥善保管、有序存放、方便查閱，嚴防毀損、散失和泄密。集體經濟組織的會計檔案包括農業承包合同及其它經濟合同或協議，各項財務計劃及收益分配方案，各種會計憑證、會計帳簿和會計報表、會計人員交接清單、會計檔案銷毀清單等材料。會計檔案不得借出。不接受個人或外單位的查閱或復制。但如有特殊需要，經有關負責人批準后，可以提供查閱或復制，并辦理登記手續。

第七十五條　集體經濟組織每年形成的會計檔案，由農村會計服務中心負責整理暫時保管。當年會計檔案，在會計年度終了后，可暫由農村會計服務中心保管一年。期滿之后，由農村會計服務中心編造清冊移交村檔案室，由村檔案管理人員按照歸檔有關規定和要求立卷歸檔保管。采用移動硬盤、光盤保存的會計檔案，由村系統管理員保管，其中光盤保存的會計檔案須一式二份，分別存放在不同的地點。

第七十六條　會計人員調離崗位，須辦理會計檔案移交手續。移交人先制好移交清冊，列明應當移交的會計檔案名稱卷號、冊數、起止年度和檔案編號、應保管期限、已保管期限等內容，由接收人逐項清點無誤后，移交人、接收人和監督移交人三方簽名或蓋章后生效。

第七十七條　會計檔案資料保管期限按的規定執行，會計檔案的保管期限從會計年度終了后的第一天算起。

第七十八條　保管期滿的會計檔案，可以按下列程序進行銷毀：

1、由會計或檔案主管機構提出銷毀意見，編制會計檔案銷毀清冊，列明銷毀會計檔案的名稱、卷號、冊數、起止年度和檔案編號、應保管期限、銷毀時間等內容。

2、保管期限已滿但未結清的債權債務原始憑證和涉及其他未了事項的原始憑證，不得銷毀，應當單獨抽出立卷，保管到未了事項完結為止。單獨抽出立卷的會計檔案，應當在會計檔案銷毀清冊和會計檔案保管清冊中列明。

3、單位負責人在會計檔案銷毀清冊上簽署意見。

4、銷毀會計檔案時，應由會計機構會同審計機構共同監銷。

5、銷毀檔案的其它有關要求及程序按照《**鎮檔案綜合管理辦法》中執行。

第十四章　監事會工作制度

第七十九條　集體經濟組織應成立監事會（民主理財監督小組，下同）。監事會由3－7人組成，負責民主理財及村務財務公開監督工作。監事會每三年改選一次，與村民委員會換屆同步進行，可連選連任。監事會成員應在黨員、成員（股東）代表中推薦，具備以下基本條件：

1、具有一定的文化水平，懂基本的財會知識。

2、非村、組主要領導干部及其直系親屬。

3、有群眾威信、秉公辦事、作風正派。

監事會必須由成員（股東）大會或成員（股東）代表會議選舉產生，并報鎮農村集體經濟管理部門（農辦）備案。監事會成員的報酬，采用誤工補助的辦法，補助標準由各村、組確定，按實際參加工作天數計發，不得巧立名目擅自發補貼，報鎮農村集體經濟管理部門（農辦）備案。

第八十條　監事會成員的工作是代表成員（股東）參與集體經濟組織的有關經濟事務，村兩委成員或理事會要積極支持和配合，如實解答監事會提出的問題，在理財過程中發現的問題，監事會有權督促理事會(村委會)成員及時糾正。

第八十一條　每月的1－5日（遇節假日順延）為民主理財活動日，監事會審查財務收支憑證及出納帳，收支憑證經審查后才能交由會計入帳。每月10日－15日為財務公布日，公布的財務報表必須有監事會成員簽名。集體經濟組織指定會議召集人，開展民主理財活動，做好會議記錄，內容包括時間、地點、參加人員、理財監督的主要內容、結果。記錄條理要清晰，表達要明確，會計、出納必須參加，全體人員簽名，并妥善保管好會議記錄。此外，監事會還有如下權利和職責：

1、有權對財務收支的原始憑證及有關資料、實物進行逐單、逐項審核、簽字。

2、有權對財務公開、財務制度、經濟合同、財務預算、決算的執行情況進行定期檢查、監督。

3、有權對庫存現金、銀行存款、物資、固定資產存量等進行不定期的盤查、核實。

4、有權監督張榜公布的財務、資產內容是否及時、真實、完整。未經民主理財監督機構審核蓋章或成員共同簽字的財務公布表不得上墻公布。

5、有權要求集體經濟組織糾正審核中發現或財務公開中發現的問題，并向上級主管部門反映有關財務管理中存在的問題和提出處理建議。

6、自覺接受上級主管部門的指導和村黨支部的領導，處理事情公平、公正。聽取和反映成員（股東）對集體財務及會計工作的意見和建議，按時開展民主理財活動，定期向成員（股東）匯報民主理財工作及集體經濟情況。

7、依照第四章、第八章的有關規定參與工程投標、驗收。

8、參與土地轉讓底價的確定、土地面積的丈量。

9、參與監督本組織的土地基金開支使用。

10、參與本組織投資項目的研究和重大經濟活動。

第八十二條　因監事會成員沒有履行職責等失職行為造成財務收支憑證、財務公布資料等沒有監事會成員簽字的，由村兩委會以書面形式說明情況，允許入帳及張榜公布。監事會成員連續三次不參加民主理財活動的，其監事會成員資格自動撤消，并由村委會重新組織補選或根據當屆監事會成員選舉得票情況由高至低順序確定新任監事會成員，變更監事會成員的原因、程序、結果等情況要張榜公布。

第八十三條　集體經濟組織要設立財務公布欄及意見箱，接受群眾監督。財務公布要做到“公布地點公眾化、公布形式專欄化、公布內容通俗化、熱點問題專項化”。 并通過公布欄、各類型會議等形式向成員（股東）公布。

第八十四條　財務公開的格式、內容和要求按市鎮有關規定執行，統一使用農村財務公開軟件的公布表格和內容。財務公布的主要內容包括財務計劃、損益性收支、非損益性收支、債權債務、集體資產、收益分配等。財務公布時間要求每月10-15日前公布上月的財務資料，每年年度終了后15-20日內公布上年度財務資料及當年的財務計劃。其它需及時公布的項目如工程建設、征地補償、救災救濟等要及時公布。

第十五章　罰　　則

第八十五條　村組干部、財務人員及有關人員違反本財務管理制度，視其情節輕重及造成危害的大小，給予以下處罰：

1、情節較輕，沒有造成村組集體經濟損失的，由村委會及鎮農村集體經濟管理部門（農辦）給予批評教育，責令改正；

2、情節較重，并給村組集體造成經濟損失的，由村委會及鎮農村集體經濟管理部門（農辦）酌情給予警告、嚴重警告、留用察看、開除的處分，并追究當事人的直接經濟責任。

3、情節嚴重，構成違法犯罪的，移交司法機關追究其法律責任。

第十六章　附　　則

第八十六條　社區居民委員會和居民小組的集體經濟組織適用本制度。

第八十七條　本制度由**鎮農業服務中心負責解釋。

第八十八條　本制度自發文之日起實施。我鎮此前制定的有關農村財務管理制度凡與本制度有抵觸的，一律以本制度為準?！?/p> 推薦訪問： 經濟管理 村級 集體