以下是為大家整理的關于農業產業扶貧實施方案4篇 , 供大家參考選擇。

農業產業扶貧實施方案4篇

第1篇: 農業產業扶貧實施方案

農業產業發展實施方案

為轉變農業生產經營方式，培育壯大新型經營主體，有效提升園區現代農業發展水平，促進農業增效、農民增收、農村經濟社會又好又快發展，根據園區農業和農村發展實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

按照“擴規模、培基地、樹品牌、提檔次”的整體思路，以特色、優質、高效、生態農業為主線，加快農業產業結構調整步伐，推進休閑農業與鄉村旅游融合發展，全面提升園區農業產業發展水平。

二、基本思路

堅持以市場需求為導向，以農民持續增收為目標，加快轉變農業發展方式，優化產業區域布局，大力培育新型農業經營主體，加快推進現代農業規模化、標準化、品牌化。產業發展上，在穩定糧食生產的基礎上，鼓勵發展優質果蔬、花卉、苗木及發展生態休閑觀光農業。產業布局上，梅埡三社-四社桃、李采摘旅游基地。風灘賽場重點發展休閑農業體驗區；X重點發展X脆李、蜂糖李、黃金梨種植；福星重點發展苗木基地；梅埡、風灘重點建成無公害蔬菜基地。

三、發展目標

（一）打造休閑農業體驗區。梅埡三社至風灘賽場，以休閑觀光農業為主，建成一個集高檔花卉繁育、優質水果種植、生態休閑觀光為一體的休閑農業體驗區。X年，梅埡、風灘完成基礎設施建設、沿線環境治理，完善農家樂、停車場、入園路等配套設施建設，實現功能分區、布局合理，基本達到農業休閑體驗功能。X年，建成集吃、游、娛、購于一體的休閑農業體驗區。

（二）發展無公害蔬菜基地。把發展無公害蔬菜作為建設城郊型農業的重點內容來抓，在區域化布局、規模化種植、設施化栽培、標準化生產、產業化經營等方面加大投入。X年，梅埡、培育1000畝以上特色農產品種植基地。X3社種植優質李子430畝以上特色農產品基地4社種植黃金梨310畝。X年，建立水果專合社或聯合社，風灘2、3社旅游環線上種植100畝左右旳精品果林，5社建成無公害蔬菜基地50畝。

（三）推進農業產業化經營。積極推廣“公司（專合社）+農戶”“專合社+基地”等有效聯結形式，建立新型經營主體與農戶之間的利益聯結機制，大力發展訂單農業、品牌農業。X年，實施“新型經營主體發展工程”，各社區新回引業主1個，新培育農業專業合作組織（或農業龍頭企業）1個，新型農業經營主體實現全覆蓋。X年，實施“新型經營主體提升工程”，鞏固擴大龍頭企業或專合組織，各社區建成實質運作且有30戶以上農戶參與的專合組織1個，新型經營主體基本實現自我經營、自我管理、良性運行。

第2篇: 農業產業扶貧實施方案

西湖鎮農業產業發展實施方案

??? 為深入貫徹落實區委、區政府關于推進農業產業結構調整的相關文件精神，加快建設“生態型經濟強鎮”步伐，進一步促進我鎮農業產業提檔升級，擴大生產規模，提高產品檔次，推動特色農業產業化、標準化進程，更好的實現農業增效、農民增收，結合我鎮實際，現制定以下規劃方案。

??? 一、指導思想

??? 按照“擴規模、培基地、樹品牌、提檔次”的整體思路，以特色、優質、高效、生態農業為主線，加快產業結構調整步伐，大力實施農業標準化戰略，休閑農業與鄉村旅游融合發展，全面提升我鎮農業產業發展水平和市場競爭力。

??? 二、總體思路

??? 堅持以規模、特色、優質為取向，以農業增效、農民增收為目標，不斷加大農業產業結構調整力度，對食用菌、觀光采摘、生態農業三大主導產業提檔升級。在鞏固以桑蠶、特色蔬菜等為主的傳統特色產業的基礎上，做大中部以盛世天源、五彩湖、樂豐為龍頭的食用菌主導產業帶；拓展東部沿庫以花仙子為引領的休閑觀光、采摘休憩帶；提升西部以潤禾為龍頭的特色農業帶，種植藍莓、綠茶、玫瑰、黑枸杞等。??

??? 三、發展目標

??? 今冬明春，計劃重點培植3個食用菌生產加工企業、7個食用菌標準化種植基地、市級以上農民專業合作示范社5家以上，其中，省級以上農民專業合作示范社1-2家，5個特色休閑觀光采摘園，栽植有機藍莓及各類干鮮雜果1600畝。確保2017-2018年，在大石村東南部沿河區域打造1000畝的食用菌標準化生產基地，全鎮食用菌栽培總量達到1億苞以上，打造食用菌品牌3個，擴建、新上食用菌深加工企業5個以上，加工量占總產量的30%以上；完成沿庫17個村的特色采摘項目的開發工作，拓展環庫采摘休憩帶至9000畝；硬化大花崖到大石頭村的道路2.1公里，打通圈村到大石西山寬6米的經濟路3.92公里，規劃高效農業產業園區2600畝用于招商引資；藍莓、綠茶、玫瑰、黑枸杞等特色農產品種植面積達到9000畝，實現產值過5億元，農民人均收入14000元以上，全力將西湖鎮打造為集食用菌生產加工與銷售、休閑旅游觀光與采摘、農家樂于一體的現代休閑農業生態鎮。

??? 四、工作重點

???（一）做大中部以五彩湖、盛世天源、樂豐為龍頭的食用菌主導產業。按照“一軸四區六基地”的規劃布局，以花崖河流域為重點，總體規劃1.5萬畝的食用菌產業園區，并對其進行配套升級，以五彩湖、盛世天源、樂豐為龍頭，扎實推進食用菌產業化經營，建立菌種研發、菌棒生產、田間管理、廢菌棒綜合利用的循環農業鏈條，計劃2016年在五彩湖先行試點，引進光伏食用菌項目，2017-2018年在大石-大花崖段流轉土地1000畝，擴大規模，同時再引進3家投資過千萬元的食用菌企業，全力打造食用菌專業鎮。（牽頭領導：張娟??責任單位：農技站??完成時限：2018年??）

??? 一是做強龍頭企業，推動產業化進程。以現有的五彩湖生物科技有限公司、盛世天源生態農業發展有限公司、樂豐食用菌專業合作社為基礎，幫助企業完善各項規章制度，引進新品種、新技術，做好食用菌菌棒的生產加工、產品的回收與銷售、深加工、品種研發、廢棄菌棒的循環利用等配套服務工作，提高產品附價值。1、五彩湖生物科技有限公司，不斷優化菌棒生產配方，引進新品種、新技術，建成全市最大的液體菌種地栽黑木耳菌包生產廠家和品種試驗、示范栽培基地。建設6個香菇、吊袋黑木耳等食用菌培育大棚，年產菌棒2000萬棒，出口各類食用菌100噸，實現產值2000萬元，在五彩湖周邊流轉土地200畝發展光伏食用菌項目；2、盛世天源生態農業發展有限公司，建成10個茶樹菇、秀珍菇、吊袋黑木耳等食用菌培育大棚，打造125畝的示范基地，年產菌棒1000萬棒；3、樂豐食用菌專業合作社，在原有基礎上進一步上檔次、提品質、育品牌，增加種植種類，優化產品結構，提高產品質量，年產菌棒1000萬棒。

??? 二是培育生產基地，擴大產業規模。重點培植“四大區域片、六大標準化基地、十六個專業村”。四大區域片：花崖河流域區域片發展黑木耳3000畝、香菇等食用菌200畝，銓園河流域區域片發展黑木耳2000畝，響水河流域區域片發展黑木耳800畝，沿庫區域片發展黑木耳600畝；七大標準化基地：盛世天源食用菌生產基地、五彩湖食用菌生產基地、樂豐食用菌生產基地、大石社區食用菌生產基地、鑫源食用菌生產基地、大炮樓食用菌生產基地、花仙子食用菌生產基地；十六個食用菌生產專業村：小花崖、花園、小嶺、大花崖、大炮樓、大石頭、柴家溝、久固莊、圈村、銓園、下栗山、響水河、安子溝、張一、張二、北樂臺。

??? 三是創新經營模式，增強發展后勁。鼓勵企業充分發揮龍頭的輻射引領帶動作用，以農戶參與為基礎，不斷完善“科研機構+企業+基地+合作社+農戶”的生產經營模式，拓寬企業聯帶農戶渠道，充分調動群眾的生產積極性，擴大種植規模，做大做強食用菌產業。不斷完善“企業做兩頭，農戶抓生產”的生產模式，企業負責菌包生產和產品銷售，并為農戶提供生產大棚，農戶負責種植、栽培設施的維護、采摘等工作，從而引導、帶動、輻射農戶發展食用菌；在現有6家食用菌專業合作社的基礎上，成立東港區盛農食用菌聯合社，負責協調生產資料的購置、產品銷售、品牌培育等各項服務工作，促進規模化、標準化生產，發揮輻射帶動作用。

???（二）拓展東部以花仙子為龍頭的生態旅游觀光采摘產業。在東部沿水庫，總體規劃面積1520畝，以花仙子為龍頭，本著既保護水源地又發展當地經濟的原則，在環庫造林的基礎上不斷拓展退耕還林范圍，計劃2017年完成高標準建設生態風景園林9000畝，大力發展生態采摘、生態觀光和文化旅游經濟，打造生態文化休閑觀光園區。以222省道拓寬為契機，以瞻埠潭、北婁等17個沿庫村為重點，擴大1200畝特色采摘觀光園規模，聘請專家進行高標準概念性規劃，探索村企合作新模式，對花仙子基地進行提升改造，加快推進“新三板”上市步伐，重點建設花仙子栗蘑園、“三北”葡萄園、陳家莊桑葚、張一櫻桃園、張二桃園、瞻埠潭雜果園等休閑觀光采摘園，著力打造以瞻埠潭、荻竹澗一村為重點的12處集垂釣、餐飲、娛樂為一體的農家樂，構建以沿庫農家體驗、生態觀光、婚慶文化等人文、自然資源相結合的特色旅游綜合體。（牽頭領導：張娟、潘寧、安平??責任單位：農技站、林業站??完成時限：2017年）

???（三）提升西部以潤禾為引領的回龍觀流域現代休閑農業產業。西部回龍觀流域規劃6477畝，以潤禾為龍頭發展現代農業，打造集藍莓、玫瑰、黑枸杞等特色采摘、茶葉種植、旅游觀光為一體的高效生態農業示范區。1、潤禾項目制定藍莓標準化生產規程，計劃發展藍莓1000畝，重點栽培公爵、卡拉、錢德勒、艾可塔、藍豐57、53，早、中、晚熟品種，做好21萬株藍莓大苗管理工作，積極提高“陌上潤禾”、“美露原”、“80果農”等商標知名度，利用“新三板”上市不斷提升園區管理檔次，打造精品園區。計劃2017年投資500萬元在潤禾北建設占地1000畝的黑枸杞采摘園，并積極探索2個園區的互動發展模式。2、抓好以響水河、豎旗嶺、韓家溝等區域片為重點的回龍觀流域生態綠茶基地管理，建設景觀、生態、精品茶園，提升茶葉品質，重點發展有機綠茶1000畝。以小嶺玉森金銀花合作社為依托，做好現有的600畝金銀花基地管理，擴大栽植面積200畝，不斷提升產品品質，做大做強玉森“雙花山”品牌。3、以安子溝村源旭專業合作社為主體，做好500畝玫瑰園種植和深加工廠房建設，計劃2016年在范家莊村流轉土地200畝建設生態玫瑰園，同時在安子溝村建設占地150畝的圣泰隆牧業項目，通過良種山羊育肥，發展循環經濟。（牽頭領導：張娟、潘寧??責任單位：農技站、經管站、果茶站、獸醫站??完成時限：2016年）

???（四）鞏固以桑蠶、特色蔬菜等為主的傳統特色產業。按照“集中聯片、規模發展、突出特色”的思路，努力擴大蔬菜標準化生產。以綠豐蔬菜專業合作社為引領，新發展設施蔬菜300畝。以陳家莊韭菜為引領，新發展韭菜200畝。鞏固現有桑園面積，注重做好休閑農業與鄉村旅游的融合發展文章，將果桑采摘與蠶繭養殖相結合，在南樂臺-荻一新發展果桑面積600畝，帶動桑蠶業轉型。（牽頭領導：張娟??責任單位：農技站、蠶繭站??完成時限：2017年）

???（五）做好“三品一標”認證，提高產品附加值。充分利用“全國食用菌一村一品示范鎮”、“山東省食用菌一村一品示范鎮”、“日照黑木耳”國家地理標志性商標等特色知名名片，做好綠茶、金銀花、辣椒醬等農產品QS認證，潤禾藍莓、小嶺金銀花代用茶綠色認證，以及響水河、韓家溝、大炮樓綠茶的無公害認證，認證面積5600畝。（牽頭領導：張娟??責任單位：農技站?完成時限：2016年）

??? 五、工作措施

??? 1、強化科技培訓。一是采取請進來的辦法，誠請各級專家、技術人員講學指導，每村建立一個農民技術常年培訓班，每年培訓農民2000人次，戶均達到1個科技明白人。二是采取走出去的辦法，組織干部、群眾、能人大戶外出參觀學習，開闊視野，增長見識。三是充分調動科技人員積極性，加大各級干部培訓力度，使他們成為特色產業發展的行家里手。

??? 2、推廣集約化經營。一是圍繞“一村一品”或“數村一品”，鼓勵聯戶聯產、能人大戶承包經營，解決一家一戶辦產業力量薄弱的問題。二是吸引民資、招商引資，鼓勵私營企業和能人大戶領辦、創辦農業特色產業，投資興辦特色產業經營實體，完善“公司+農戶+基地”的產業鏈條，堅持把財政支農資金、扶貧資金、新農村建設資金等整合起來，向特色產業開發集中，形成強大合力，推進農業特色產業向專業化、集約化、規模化發展。

??? 3、實施品牌化戰略。積極推進特色產業的標準化生產，抓好食用菌、藍莓、綠茶、金銀花茶、玫瑰、黑枸杞等農產品的注冊認證，靠品牌占市場，向品牌要效益，創立在市場上叫得響、占有率高的品牌農產品，加大對外宣傳推介，擴大全鎮特色農產品知名度和市場占有率。

??? 4、培育新型經營主體。以市場為導向，充分發揮能人大戶、販運大戶在流通環節中的重要作用，逐步引導組建涵蓋食用菌、藍莓、綠茶等特色產業的專合組織，實行公司化、企業化運作，實現農產品產、供、銷良性互動，流通順暢。同時，采取資金扶持、政策扶持等激勵機制，瞄準市場需求和投資熱點，創造條件興辦各類農產品加工企業，延長特色產業發展鏈條。

??? 5、健全工作機制。鎮上成立由鎮長任組長，黨委副書記任副組長，農技、畜牧、林業等站所負責人為成員的農業產業發展領導小組，負責全鎮農業特色產業開發領導協調工作。推行班子成員包保制度，負責所包片區的開發規劃制定、產業任務的落實等；各村黨支部書記為本村特色產業開發第一責任人，具體負責各村特色產業開發規劃的制定和任務的落實；各站所負責人負責技術指導、了解市場動態，宣傳推銷特色農產品。

??? 六、政策措施

???（一）食用菌產業

??? 1、工廠化栽培（指采用工業化的技術手段，在環境可控的設施條件下，采取機械化、自動化作業，實現規模化、集約化、標準化、周年化生產的栽培模式）。對新建連片棚體占地面積達到5000平方米以上（含5000平方米）的基地，投產后按照棚體實有面積，一次性給予建設者每平方米80元的獎勵；對新建連片棚體占地面積5000平方米以下的基地，投產后按照棚體實有面積，一次性給予建設者每平方米50元的獎勵。

??? 2、大棚生產。對連片新建冬暖式大棚（標準棚體），棚體實有面積5萬平方米以上（含5萬平方米）的，一次性給予建設者每平方米6元的獎勵。

??? 3、平地生產。對成片新增種植食用菌面積100畝以上（含100畝）的種植大戶，按每棒0.1元的標準獎勵；對于從生產企業一次性購買10萬以上食用菌菌棒的西湖籍農戶，憑個人身份證和企業發票，每棒給予0.1元的獎勵。

???（二）其他設施農業（包括蔬菜、水果等）

????對連片新建冬暖式大棚5萬平方米以上（含5萬平方米）的，一次性給予建設者每平方米6元的獎勵。

??? 在規劃建設區域內，用于生產的附屬性設施用地（看護房、辦公室、檢測室、工廠化種植室等），一律視為設施農業用地。

???（三）茶葉、桑蠶產業

??? 年內成片新發展100畝以上茶園或桑園的，無償提供種子或桑苗，深翻土地每畝補貼100元；對連片發展300畝及以上的新茶園或桑園，對區域片土地進行免費深翻，搞好水、路、林、渠等基礎設施配套。

???（四）土地流轉

??? 為鼓勵土地流轉，加快設施農業和特色農業發展，鎮政府對村土地流轉給予獎勵。在不改變用地性質的前提下，凡為龍頭企業打造特色農業（食用菌、茶葉、設施蔬菜、果品等）標準化生產基地，成片新流轉土地100畝以上（含100畝）的，鎮政府一次性給予100元/畝的補助；成片新流轉土地500畝以上（含500畝）的，鎮政府一次性給予150元/畝的補助；成片新流轉土地1000畝以上（含1000畝）的，鎮政府一次性給予200元/畝的補助。

??? 為促進各項產業的發展，鎮政府將在項目安排、配套建設、資金扶持、技術服務等各方面優先向相關項目村傾斜，附屬設施用地要符合上級有關規定和要求，積極鼓勵農業企業、合作社、個體經營者加大農業標準化投入。

??? 七、獎勵辦法

???（一）特色農業發展：各社區、各村要緊緊圍繞鎮農業產業結構調整工作的重點，結合自己的實際，通過土地流轉的形式，大力發展食用菌、茶、設施蔬菜、桑等高效作物和畜牧養殖業，增加農民收入。

??? 1、年內每成片新發展食用菌100畝、茶葉或桑100畝、設施蔬菜50畝及以上、桃等水果50畝及以上，并配套生產路等基礎設施，經鎮考核小組認定符合條件的，給予該村在千分制考核中附加200分。發展大戶，一次性承包茶園50-100畝、食用菌100畝及以上的，獎勵支部書記5000元；一次性承包茶園100畝、食用菌200畝及以上的，獎勵支部書記8000元；發展大戶，一次性建設設施蔬菜100畝及以上的，獎勵支部書記8000元。

??? 2、按照標準化（工廠化）基地建設的要求，管理規范、制度健全，有固定辦公場所、商標和品牌、完整的生產記錄等。年內每建成一處種植（加工、養殖）標準化基地，經上級有關部門驗收合格的，給予該村在千分制考核中附加100分。

??? 3、村每建成并投產一處工廠化的食用菌或農產品生產加工企業（固定投資500萬元以上），每建成并投產一處茶廠（固定投資50萬元以上）給予該村在千分制考核中附加100分，獎勵村支部書記3000元。

??? 4、基地建設中所涉及的土地不是一個村的，附加分和獎勵按照實際土地面積進行分配。其他兩委成員的獎勵各村根據實際情況確定并上報鎮政府備案。

???（二）“三品”及QS認證：各社區、各村要積極引導該區域的企業、合作組織等進行“無公害、綠色、有機”食品的認證，做好農產品的QS認證。年內每認證一個無公害、綠色、有機產品的（以證書為準）或者獲得一個農產品QS認證（以證書為準）分別給予該村在千分制考核中附加100、150、200、200分。

???（三）農業專業合作組織的培植：各社區、各村要積極引導農業種植（養殖）大戶成立農業專業合作組織，具有固定的辦公場所、完整的生產管理制度、100畝以上的生產基地，注冊資金在100萬元及以上的。每注冊成立一個專業合作組織，給予該村在千分制考核中附加100分；每爭創一個區級、市級、省級示范社（以上級批復文件為準），給予該村在千分制考核中附加50、100、150分。

???（四）“農業龍頭企業的培植：各社區、各村要積極引導該區域具有一定生產規模的企業申報龍頭企業，年內每認定一個區級農業龍頭企業，給予該村在千分制考核中附加50分；年內每認定一個市級農業龍頭企業，給予該村在千分制考核中附加100分。以上認定以相關部門下發的文件為依據。

??? 八、考核

??? 依據鎮政府出臺的考核辦法，由鎮考核領導小組進行考核，在年度總結表彰大會上表彰獎勵。

本辦法自2015年11月1日起執行。

第3篇: 農業產業扶貧實施方案

農業產業扶貧實施方案

農業產業扶貧實施方案

根據市委、市政府《關于扎實推進精準扶貧工作的實施意見》（X市發〔201X〕X號）和《關于開展結對幫扶推進精準扶貧工作的實施方案》（X市辦發〔201X〕X號）文件要求，結合農業產業發展實際，特制定如下實施方案。

一、目標任務

X州是農業大市，貧困村大多地處丘陵山區，發展農業產業是推進精準扶貧的重要途徑。農業產業扶貧立足貧困村、貧困戶的資源稟賦和生產條件，堅持因地制宜，尊重農民意愿，充分發揮農戶主體作用，通過3―5年的努力，進一步培植壯大農業優勢特色產業，使70%的貧困村加快培育發展能帶動貧困戶脫貧、具有自身特色的農業產業，基本形成“一村一品”格局；支持貧困戶參與農業產業發展，使70%的有產業發展愿望、有一定發展能力的貧困戶實現增收脫貧。

二、產業選擇

（一）產業選擇的原則

1、堅持主導與特色相結合。圍繞所在縣域、鄉域已形成的優勢主導產業，確定產業發展重點。也可以根據自身產業發展基礎、資源稟賦條件，選擇發展前景好、綜合效益高的特色產業。

2、堅持長效與短平相結合。既注重培育投資少、見效快的產業項目，又要兼顧發展果樹、茶葉等周期較長、長期受益的產業。

3、堅持種養與經銷相結合。在引導貧困戶擴大種養規模、發展種養業的同時，因地因戶制宜，支持有條件的家庭從事發展農產品流通、加工、電商等產業。

（二）產業發展的重點

1、高效經作產業。按照適銷對路、品種優良的原則，引導貧困村合理確定主栽品種，大力發展蔬菜、茶葉、白蓮、煙葉等特色經作種植，臍橙、油茶產業扶貧專項方案另發，培植壯大一批產業專業村。支持種植大戶、家庭農場發展適度連片規模種植，推進農業產業標準化基地建設。鼓勵大戶帶動、加入專業合作社等途徑，扶持貧困戶直接發展高效經作產業。

2、優勢畜禽產業。按照可養區、限養區、禁養區“三區”規劃，確定產業發展布局，重點發展牛羊、家禽、生豬等優勢畜禽產業。發揮各類農業企業引領帶動作用，采用“公司+農戶”、封閉式委托養殖等模式，扶持貧困戶從事一定規模的生豬養殖。鼓勵推廣生豬土法低成本養殖技術，扶持貧困戶養殖黑豬、藏香豬等特色生豬品種。引導有條件的貧困村、貧困戶發展肉牛、山羊產業，注重扶持一些貧困戶適度擴大黃母牛養殖。通過大戶或專業合作社，帶動貧困戶發展家禽養殖。

3、特色水產產業。大力發展青魚、草魚、鰱魚、鳙魚等常規水產養殖，積極發展鰻魚、鱘魚、生態甲魚、刺?、斑點叉尾?t、棘胸蛙、泥鰍等特色水產養殖。對水資源豐富、生態環境好的貧困村，積極推進水產生態健康養殖，發展家庭漁場。充分發揮X南氣候、生態、水質等優勢，培育種苗繁育大戶，吸納帶動貧困戶參與水產苗種養殖。

4、休閑觀光農業。引導有條件的貧困村、貧困戶挖掘民俗風情、自然風光，積極創辦農家樂、QQ農場、美麗田園等休閑農業業態。鼓勵城區附近、郊區、景區周邊的貧困村、貧困戶建設優質蔬菜等配套農產品生產供應基地，發展農事體驗園、采摘垂釣園。引導貧困戶開發地方特色旅游商品生產，實現游購娛吃住行多環節獲利增收。

5、農產品流通業。引導有能力的貧困戶直接從事農產品經銷、電子商務和種養相關配套產業。支持農業生產和流通企業發展訂單農業，通過農超對接、農校對接、農批對接等產銷銜接模式，推動與種養基地、貧困戶形成穩固的購銷關系。

6、農業品產地加工業。引導貧困戶發展分級分類等農產品產地初加工，實現優質優價。鼓勵農民合作社、種養大戶、農業企業發展規模農產品的烘干、儲藏、包裝，引導發展精深加工，實現多層次轉化增值。

7、高效林業產業。引導有條件的貧困村新造速生豐產林、短輪伐期用材林、珍貴樹種以及毛竹豐產林。積極培育林下經濟，重點發展林果、林茶、林糧、林藥、林菌等林下種植，林禽、林馴繁、林蜂等林下養殖利用林地面積。大力發展花卉苗木產業，主要種植桂花、紅豆杉、羅漢松、梅花、茶花等。充分利用豐富的森林資源，發展生態旅游；實施低質低效林改造，提升森林質量；實施水源涵養林、鄉村生態風景林、長珠防林等林業重點生態工程，加強生態公益林管護，改善生態環境。

（三）幫助選準產業

1、所在鄉鎮黨委政府、結對幫扶單位及工作隊深入調查研究，根據貧困家庭人口、資源、技能、意愿，幫助選擇好能夠帶動覆蓋多數貧困戶的主導產業，于6月底前制定出農業產業發展方案，明確具體產業以及產業布局、規模、重點項目、年度計劃措施等。

2、結對幫扶單位、駐村工作隊和結對干部幫助有勞動能力、有發展產業意愿的貧困戶選準產業項目；引導沒有勞動能力、沒有產業發展意愿的貧困戶，在依法自愿的基礎上，將土地承包經營權直接流轉、入社托管、作價入股，參與產業發展，從中獲得收益。

三、政策措施

（一）扶持政策

1、扶持貧困村、貧困戶發展農業產業。對開發擴大蔬菜、茶葉等基地，具有一定種養規模，輻射帶動貧困戶較多的貧困村，傾斜安排項目資金用于改善水、電、路等基礎設施條件。根據貧困戶發展產業的類型、規模等，在貸款、貼息、種苗補助、綜合獎補等方面給予一定的資金扶助。

2、鼓勵貧困農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式流轉承包地。支持貧困農戶以土地承包經營權入股形式與其他農戶組建合作社，按規定分紅。在貧困農戶自愿的基礎上，鼓勵流入方優先流轉貧困農戶的土地。對流轉其它農戶土地的貧困戶和對流轉貧困農戶土地的農民合作社、家庭農場、種養大戶等，符合補助標準的，在享受流轉一般農戶土地補助的同時，增加50元/畝的補助。

3、鼓勵農民合作社、家庭農場、種養大戶、龍頭企業帶動貧困戶發展產業，幫助實現就業。對帶動貧困戶發展產業的農民合作社、家庭農場、種養大戶可優先享受“財政惠農信貸通”政策。對帶動貧困戶20戶以上的市級以上龍頭企業，在符合項目申報條件的前提下優先安排，并且按貸款金額3%的標準給予貼息，貼息額最高不超過50萬元，省級龍頭企業優先推薦申報省農業產業化項目；對新獲得中國馳名商標、江西省著名商標（江西名牌產品）的，一次性分別給予10萬元和5萬元的獎勵；對市級龍頭企業，在同等條件下優先申報省級龍頭企業。對帶動輻射貧困戶發展產業的農民合作社、家庭農場、種養大戶、龍頭企業，在用地、用電、用水、稅收等方面給予相關優惠政策；對獲得“三品一標”農產品認證的，享受相關補助政策。

4、積極鼓勵貧困農戶以各種生產要素參與各種經營主體發展產業。鼓勵貧困農戶以土地、林地、產業發展資金入股農業企業。鼓勵貧困農戶組建、加入各種農民合作社。鼓勵有條件的貧困戶創辦家庭農（林）場。鼓勵貧困戶與其它農戶合作，實行聯戶經營。引導支持貧困農戶到農（林）企業就業。鼓勵貧困農戶與企業合作發展產業。

5、在符合相關條件的基礎上，按照資金渠道不變、用途不變的原則，將改善農業生產條件、提高農業綜合生產能力等市級以上涉農項目優先向貧困村、貧困戶安排。

（二）扶持措施

1、加強農業技術培訓。以生產型、經營型、技能服務型人才和農村實用人才帶頭人為重點，分類別開展“聯合”、“訂單”、“定向”培訓。加強扶貧技術服務隊伍建設，建立畜禽、漁業、水稻、經作、觀光農業等市、縣級產業專家庫。創新技術服務方式，采取“科技特派團”、“特派員制度”、“結隊幫扶”等形式推廣農業新技術、新品種、新機具。

2、做好市場信息服務。分層次建立貧困村農民專業合作社、種養殖大戶手機信息或QQ群服務平臺，及時、精準推送農時農事、價格行情、農產品市場信息等，優先為貧困戶在X州三農網發布農產品供求信息。積極牽線搭橋，引導推動貧困村參與農展會、網上銷售、農超對接等各類平臺，多種形式促進產銷對接。

3、構建利益鏈接機制。扶持農民合作社、家庭農場、種養專業戶，提高農民組織化程度，通過適合的經營主體使特色產業最大限度地覆蓋貧困村和貧困戶，鼓勵工商資本進入產前、產后環節，把農村生產領域更多地留給貧困戶。讓農戶通過加入專業合作社或依托產業化龍頭企業，分享產業發展紅利，形成購銷關系穩固、利益聯結緊密的聯結機制。

4、完善社會化服務體系。大力推進基層農業技術推廣體系建設，培育農技推廣社會化服務組織，提高農業科技服務水平。探索對貧困村、貧困戶技術幫扶的新模式，依托傳統的公益性農技推廣機構，借助社會性技術服務組織開展產前、產中、產后“全產業鏈”技術幫扶。

四、組織保障

（一）加強組織領導。市扶貧領導小組要充分發揮作用，切實加強工作指導和統籌協調。進一步細化工作措施，強化工作調度，積極協調農業產業扶貧工作中的重大事宜，研究解決工作中的重大問題，確保農業產業扶貧工作有序有效推進。

（二）抓好政策落實。市扶貧領導小組制訂產業扶貧的具體扶助政策和產業資金管理辦法，嚴格程序，規范操作，確保政策實施公開公正，堅決杜絕弄虛作假，嚴禁挪用、套用資金。市、縣有關部門積極向上爭取資金項目。

（三）營造濃厚氛圍。加強宣傳發動，利用標語、廣播電視、報刊雜志和網絡媒體等多種手段進行全面、廣泛的宣傳。及時總結好的經驗和做法，加強經驗交流，總結、宣傳一批典型，營造齊力抓好農業產業扶貧工作的濃厚氛圍。

（四）強化績效考核。縣、鄉兩級分別將農業產業扶貧納入對鄉、村扶貧工作考評內容；把結對幫扶單位、駐村工作隊、結對幫扶干部幫扶貧困村、貧困戶發展農業產業情況納入精準扶貧的工作內容，推動農業產業扶貧工作深入扎實開展。

第4篇: 農業產業扶貧實施方案

2018年農業產業幫扶資金項目

實施方案

項目名稱：××××××中藥材種植示范基地

項目實施單位：××××××中藥材專業合作社

項目法人：××××××

聯系電話：××××××

縣級主管單位：××××××農業局

聯系人：

聯系電話：

市級主管單位：××××××農業局

聯系人：

聯系電話：

填制日期：2018年7月16日星期一

陜西省農業廳

制

陜西省財政廳

一、項目背景及必性..........................................................1

二、項目單位基本情況及優勢........................................14

三、項目實施地點與規模.................................................19

四、項目實施內容及資金源.............................................19

五、項目實施進度劃.........................................................20

六、項目績效目標.............................................................21

七、保障措施.....................................................................23

八、附件

1、2018年農業產業幫扶資金項目申請表

2、申報單位申請文件

3、鎮辦推薦文件

4、申報單位營業執照及法人身份證復印件

5、實施單位農業產業幫扶資金項目帶動貧困戶增收承諾書

6、擬建項目帶動建檔立卡貧困戶名單

7、與建檔立卡貧困戶開展訂單、股權、勞務等合作的有效證明材料

一、項目背景及必要性

1.1項目提出背景

醫藥產業是世界公認的最具發展前景的高技術、高投入、高效益、國際化的產業。20世紀80年代以來，世界醫藥產業以年均8％的速度持續增長，成為世界科技、經濟競爭的焦點領域之一。我國醫藥科技及其產業自改革開放以來發展迅速，取得了令人矚目的成就，醫藥工業總產值年均增長近18％，是我國工業部門中發展最快的行業之一。中藥產業有幾千年悠久歷史，是中華民族的瑰寶，也是我國最具競爭優勢的產業之一，其優勢不僅在于有博大深遠的中醫藥理論和有豐富的中藥材資源及人才資源，而且更在于國內外強勁的市場需求和國家強大的政策支持。我國中醫藥以其獨特的臨床療效，符合“綠色概念”和“回歸自然”的世界潮流，正被愈來愈多的國家和地區人民所認識，正面臨著前所未有的良好發展機遇。近年來，中藥產業一直保持著強勁的增長態勢，在農業領域、工業領域、醫藥與保健領域發揮著越來越重要的作用，在整個國家經濟發展中也越來越凸顯其重要地位。

隨著產業化、市場化和科學技術水平的不斷提高，現代中藥產業已由過去的傳統產業發展成為綜合型產業。在現代中藥產業鏈中包括中藥農業、中藥工業、中藥商業、中藥知識產業四大方面，其中以中藥材生產為主要內容的中藥農業是推進中藥產業現代化進程的基礎；以中藥深加工為主要內容的中藥工業是推進和實現中藥產業現代化的主要動力，是中藥產業的主導力量和發展方向；而四者的有機結合和良性互動，更會使中藥產業贏得更廣闊的發展空間。

省是中藥材資源相對豐富的地區和全國重要的道地藥材生產基地，常用中藥材中至少有5到6種中藥材的40%以上來源于陜西。近幾年在產業結構調整中，為了充分發揮資源優勢和比較優勢，優化產業結構，增強可持續發展能力，加快產業轉型和多元發展，促進農民增收，省委省政府高度重視中藥產業發展，計劃用5年時間，按照“科學規劃、集中資源、重點發展、分步實施”的原則，將中醫藥行業做成陜西的支柱產業，在全國醫藥界占有一席之地。

縣以其獨特的地理條件、氣候條件和豐富的土地資源優勢，非常適宜大規模發展中藥材種植以及中藥深加工產業，生產的中藥材以其優良的品質得到了全國諸多知名中藥企業的高度認可，近幾年種植規模迅速擴大，并呈現出產銷兩旺的喜人局面，良好的產業發展勢頭也得到了省市各級政府的高度重視和大力支持。縣委縣政府更是將中藥材作為全縣農業主導產業培育發展，并作為“五大高效脫貧增收工程”之一加以重點扶持。

鎮南北狹長，東西較窄，氣候溫和，四季分明，土地肥沃，物產豐富，適宜中藥材生長，野生中藥材種類多，儲量大。

1.2國家陜西中藥產業發展現狀分析

中藥產業涉及中藥材生產、中藥工業和中藥商業等，是集農、工、商于一體，產、供、銷相結合的綜合性產業。今日的中藥產業已經發展成為“傳統行業，新興產業”，總的趨勢是向科技化、規模化、集約化、工業化和國際化方向發展，中藥產業規模已達每年2500億元以上，占國內醫藥市場的4成以上。中藥行業基本形成了以中藥科研教育為依托、中藥材生產為基礎、中藥工業為主體、中藥商業為紐帶的中藥生產流通體系。

目前全國經營的藥材品種約1200余種，其中野生藥材約1000余種(占80%)，栽培藥材200多種(占20%)，中國的中草藥材種植面積每年約34萬公頃左右，最高年份達45萬公頃，年產量約35萬噸。中藥材年收購品種約1000多種，收購量達到60多萬噸，收購金額約60億元，人工培育的中藥材占總量的一半以上。近年來，隨著GAP的推進，中藥材種植正向規模化、標準化方向發展，而且從基源到栽培、植保、收儲以及藥材質量標準上，逐步走向規范化。中藥工業發展方面，目前全國中藥企業已近1500家，產值已突破千億元，而且從生產手段、生產方式、生產環境、生產管理到成品包裝、劑型等，都發生了顯著變化，而且近幾年在以質量控制為核心的現代化取得顯著進展，帶動了整體產業的提升。

雖然我國中藥產業發展取得了很大進步，但是依然存在許多不足，一方面表現在中藥產業內部發展不協調，制約產業整體的科學發展。小農經濟農業與現代化中藥工業的不協調;中藥飲片業的滯后與中藥材中的中成藥業現代化的不協調。另一方面就是產業水平仍然不高，栽培繁育生產管理粗放，大宗中藥材品種生產栽培技術的研究推廣力度不夠，藥材單產低，質量不穩定，差異大。中藥企業生產規模小，技術水平低，開發能力弱，品牌意識不強。中成藥產品標準體系、工藝技術規范很不健全，推廣GMP的政策與資金不配套，投資與需求矛盾突出。飲片炮制工藝落后，有效成份流失，飲片質量下降，中藥產品缺乏國際競爭能力。

陜西地處黃河中游，是中華民族文化的發祥地，悠久的中醫藥文化淵源，獨特的環境使陜西自古獲得了“秦嶺無閑草，秦地多良醫”的美稱。自古以來就是多種中藥材的主要產出地，復雜的地形、地貌、氣候、水文土壤等條件為中藥材種植提供了巨大的地理空間和自然條件，造就了陜西門類齊全、種類繁多的中藥材資源。中藥材有2000種之多，省內共發現中藥材1116種，蘊藏量達1.88億公斤。陜西省是“北藥”的主產區，是國內公認的地道中藥材主產地，主要地道藥材品種有30個品種，大宗種植品種有近20個品種，在國家60個戰略性重點中藥材品種中，陜西省就占有7個，其中黨參、黃芪、連翹、冬花、黃芩五種中藥材產量就均占到全國總產量的40%以上，且藥材活性成分含量高、有害污染物(農藥殘留、重金屬等)低。陜西以其豐富而獨特的中藥材資源，同安徽、四川、東北三省同處于中藥資源大省行列。

近年來，省委、省政府不斷優化中醫藥產業發展環境。2001年省人大審議通過《陜西省發展中醫條例》，成為陜西中醫藥發展的綱領性文件。2003年省政府頒布了《關于加快中藥現代化發展的意見》，成立了陜西中藥現代化領導小組。2006年《陜西省工業經濟發展第十一個五年規劃綱要》將醫藥行業列入具有陜西優勢的七大產業之一。一些地方政府也相繼出臺了中醫藥產業“十一五”發展規劃，以政府名義通過土地轉包、土地租賃、企業承包、項目承包等形式支持當地中藥材發展。陜西還明確提出今后將建成若干中藥提取物加工基地，實行中藥標準提取物產業化生產，建成若干現代化的中藥飲片加工基地，發展一批中藥飲片名牌的戰略構想，給中藥材產業的發展注入了活力。

根據普查結果，陜西藥用植物、動物、礦物共達4700多味，其中植物藥3721味，占全國藥材種類的30％以上，在全國中藥材資源普查統一布置的364個重點品種中，陜西有283種，占77．6％，其中有248種列為《中華人民共和國藥典》的正品藥材。優質道地藥材32種，大宗藥材400多種。其中天麻、丹參、杜仲、山茱萸、薯蕷、絞股藍、酸棗仁、水飛薊和秦艽等品種無論是在數量上還是在品質上都在全國處于優勢地位。陜西藥材銷售量名列全國第3位。西安、漢中、寶雞是中國中西部的藥材主要集散地，年銷售藥材50萬噸。陜西是中國中藥材人工種植大省，主要表現在種植面積大，品種多，銷路好。陜西藥材種植面積已經達到了480萬畝。

中草藥資源因獨特的地理環境而兼具南北所長、藥用植物種類豐富，蘊藏量較大。尤其是秦巴山區獨特的地理位置和氣候條件，蘊藏6000余種生物資源，被譽為“生物基因庫”。全省中藥材種植面積超過400萬畝，其中規范化種植面積達60多萬畝。擁有全國最大的杜仲和天麻基地，是我國重要的中藥材原產地。

　

近年來，××××××中藥材產業按照“市場導向、政府引導，因地制宜、合理布局，草木結合、適度規模，規范栽植、野生撫育”的原則，突出抓基地、抓示范、抓龍頭、抓創新，不斷完善中藥材產業鏈條和市場經營體系，中藥材產業得到迅猛發展，成果豐碩，態勢喜人。

　　一是種植規模大幅擴大。2017年全縣中藥材種植面積達15萬畝，實施中藥材GAP基地建設和連翹規范化種植及產地加工2個重點項目，其中GAP規范化種植2.75萬畝，連翹等野生中藥材資源保護種植基地4萬畝。全縣中藥材產業發展已涵蓋所有16個鎮（辦）190多個村，發展中藥材種植戶3.75萬戶。

　　二是骨干品種比較突出。經過多年產業培育，洛南種植的中藥材骨干品種逐漸清晰，針對連翹、丹參、苦參、金銀花、桔梗、黃芩、柴胡、萬壽菊、板蘭根、天麻、豬苓等主要品種，已建立有方向性、有傾向性、有扶持性的發展規劃，對于珍稀品種的菖蒲、秦貝、白芨、西洋參等藥類，政府通過科普宣教和市場分析，積極引導，大力扶持。目前，已打造形成了洛南丹參、連翹、桔梗、苦參、金銀花五大品牌，丹參已通過國家GAP基地認證，桔梗、連翹GAP基地認證工作正在積極開展。

　　三是野生保護得到加強。在積極發展中藥材產業的過程中，洛南堅持開發與保護并重的原則，加大中藥材科普宣傳力度，積極實施保護工程措施，不斷加強對野生中藥材的撫育和管護，持續鞏固全縣野生中藥材生長基礎，穩定保留野生種藥材稟賦優勢。自2015年，通過開展4萬畝連翹等野生中藥材資源保護項目，進一步鞏固了野生資源存量，有效提高了野生中藥材的產量、質量和經濟效益，確保了中藥材產業的健康發展。

　　四是營銷體系不斷完善。通過政府引導，大力開展中藥材市場培育工程，激活繁榮自上而下、產營一體的規范化中藥材市場體系。目前，全縣已發展農民中藥材專業合作社48家，其中國家級示范社1家，省市縣示范社15家，入社會員9500多戶，從事中藥材購銷的企業和個體戶50多家，合作社建設運作發展態勢良好。同時，在全國藥市從事中藥材營銷人員達800多人，全縣中藥材市場營銷隊伍日益龐大，極大地促進了中藥材產業的快速發展。

　　五是醫藥企業不斷壯大。通過精心策劃中藥材加工項目，加大醫藥類招商引資力度，先后引進了陜西天士力植物藥業有限公司、陜西泰華制藥公司、陜西永皓生物科技有限公司、陜西中醫學院和中藥材商會等醫藥加工和生產企業，并在洛南積極建設各類規范化種植基地，中藥材的初深加工蓬勃發展。目前，全縣從事中藥材規范化種植和加工生產企業5家，生產經營12種中成藥產品，其中國家新藥2個，已獲國家GAP基地認證的中藥材品種1個。

　　1.3中藥產業發展的機遇

作為我國的民族瑰寶和傳統優勢產業，國家一直高度重視中藥產業的發展。近年來，我國的中藥產業更是迎來了前所未有的新的發展機遇。2006年，國家出臺《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020年)》，要求我國要在中藥產業中重點開展理論創新和研究；2007年，《中醫藥創新發展規劃綱要》指出要建立中醫藥標準規范體系。如今，新醫改政策出臺將使我國中藥的發展有一個質的飛躍。

隨著《關于扶持和促進中醫藥事業發展的若干意見》的出臺，國家對于中藥產業的政策傾斜讓中藥企業如沐春風。新醫改和《意見》的發布對中藥企業有很大的利好影響，它不但表明政府將逐步增加對中醫藥產業的投入，扶植中藥產業的建設，還從根本上保護中藥企業的發展，有利于整個中藥產業水平的提升。

我國將投入8500億元加快推進基本醫療保障制度建設、初步建立國家基本藥物制度等五項醫改重點工作，醫改不僅體現出國家花大力氣進行醫療體制深化改革的決心，也將對行業產生深遠的影響。未來幾年，我國的醫藥市場將繼續擴容，國家基本藥物將會作為制度推行，中醫藥事業扶持力度將繼續加大，而創新將繼續成為行業發展的主題。這些勢必給中藥產業發展帶來前所未有的發展機遇。

國務院最近發布的各項中藥產業支持政策都提出了要堅持中西醫并重的方針，充分發揮中醫藥作用，并扶持有條件的中醫藥企業、醫療機構、科研院所和高等院校開展對外交流合作，將中醫藥推向世界。它不但表明政府將逐步增加對中醫藥產業的投入，扶植中藥產業的建設，還從根本上保護中藥企業的發展，有利于整個中藥產業水平的提升。

隨著新醫改的持續推進，國家相繼出臺的這些政策對中藥的發展有很大的好處，受這些政策的影響，我國中藥生產企業將迎來一個快速的發展期，而有望進入基本藥物目錄里的中藥企業也會從中受益，從而促使整個中藥生產企業業績的提升。

國家基本藥物目錄正式出臺后，基本藥物目錄里面有一半品種是中成藥和中醫藥，而進入基本藥物目錄里面的藥品將來全部要在基層機構配備使用，大醫院也要作為首選，基本藥物目錄里面的藥品會得到廣泛使用，而且在醫保報銷比例上明顯高于其他的藥品，這是一個很好的契機，將來新醫改里面中醫、中藥能夠得到更加廣泛的運用。

1.4項目建設的必要性

1.4.1項目建設有利于促進陜西中藥產業全面發展

雖然陜西中藥品種和原料藥產量在國內占據重要地位，但是目前陜西的中藥產業發展狀況卻不容樂觀。地道藥材仍然以農民自發的散戶種植為主，缺乏規模，品牌意識不強，質量標準水平不高，產出的中藥材無論是規模、品種、質量、市場供應能力等都難以盡如人意，不能反映陜西地道藥材的產業優勢。相反周邊如內蒙、河北、陜西等省，卻后來居上，在“北藥”領域攻城略地，異軍突起，對陜西中藥材產業發展提出嚴峻挑戰。在中藥材深加工方面，品種單一、技術含量低，深加工企業不僅數量偏少、規模偏小，科技投入少，企業核心競爭力低，而且在國內中藥產值中所占的比重非常小，同時在知識產權、產品研發、品牌創建等方面同國內許多先進省市存在著很大差距，與中藥材傳統優勢省的背景很不相稱。陜西的中藥業也是資源輸出型為主。據不完全統計，每年陜西產的中草藥超過80%的份額運往河北安國、安徽亳州等批發市場異地銷售，只有不足20%左右中藥被省內中藥廠消化，省內至今也沒有形成一處頗具規模的中藥材批發配送的集散地。

雖然擁有豐富的中藥資源儲備和生產條件，但是由于缺乏系統大膽的發展思路、科學長遠的整體規劃、高效有序的組織引導和有力的政策扶持，陜西至今沒能形成大規模的中藥原料生產基地和加工基地及自己的產地銷售網絡，陜西中藥產業的發展面臨著嚴峻的形勢和艱巨的任務。

項目通過建立優勢地道藥材的規模化、標準化生產基地，加強中藥產品的研發，擴大加工規模，并以此為契機，建立中藥原料產地銷售網絡，盤活市場資源，全面推動陜西中藥產業整體水平的提升，重樹陜西道地“陜藥”名牌，提高陜西中藥產業競爭力。

我國當前正面臨新一輪的產業結構調整，對于陜西而言，無論從農業還是工業方面，都面臨著較大的結構性調整，而調整的目標是能夠更好的發揮資源優勢、比較優勢，布局更加合理，效益得到提高，可持續發展能力得到增強。在具備優勢條件的地方大力發展中藥材種植，并以陜西地道藥材為基礎，利用現代中醫藥研究成果和現代中藥加工技術進行中藥新藥的研究與開發，有利于直接推動陜西中藥農業、中藥工業和中藥商業的一體化發展，加速中藥產業現代化，還能夠為陜西整個產業結構的調整和總體經濟的提升提供一個好的發展思路和一個直接有效地途徑，開辟新的經濟產業鏈，推動經濟結構的綠色轉型，改善生態環境，增強區域經濟可持續發展能力。

××××××縣是傳統農業縣，工業基礎薄弱，農業依然是縣域經濟的基礎。由于受自然條件制約，粗放式傳統農業特征沒有根本改變，現代高效農業發展滯后，農業效益長期低水平徘徊，農業效益的提高缺乏后勁，農業產業結構的調整任務緊迫。通過大力發展中藥材種植與深加工，可有效促進當地農業產業結構由傳統粗放型向現代高效型的轉變，使農業結構更趨于多元化、合理化，從而提高農業發展后勁，增強農業的抗風險能力和市場適應能力，大大提高農業的整體效益。

××××××縣地處秦嶺腹地，縣境內地下資源貧乏，地上資源相對豐富，森林草地面積較大，生態環境良好，是秦嶺首個國家環保總局確定的國家級生態示范縣，尤其野生中藥材生長面積廣，品種多，儲量大，品質良好，發展中藥材規模化種植具有得天獨厚的條件。全縣總面積208萬畝、其中耕地面積60萬畝，荒山荒坡面積70萬畝，廣闊的土地資源為該區域進行規模化、低成本的中藥材種植創造了極其有利的條件。當地晝夜溫差大，日照時間長，土質好，生產的中藥材品質好，等級高，市場看好，這為中藥材在產業化開發中從占領市場、樹立品牌、保證效益等諸方面提供了先決條件。由于野生資源豐富和自然條件優越，使得洛南縣中藥材的野生采摘和人工種植有著悠久的歷史，廣大群眾對中藥材接受和認識程度較高，目前縣內就有從事中藥材種植、收購、初級加工企業數家，又有一所擁有一批中醫藥專家的中醫院，這些為中藥產業從種植、新產品研發和組織市場銷售都提供了可靠的保證。

1.4.4項目實施有利于增加農民收入,實現脫貧致富的迫切需要

地處秦嶺腹地的××××××縣，雖然土地面積廣闊，但由于地理氣候特征、經濟基礎、思想觀念等諸多因素的影響，長期以來，農業一直沿襲著廣種薄收的傳統種植習慣，耕作粗放，傳統農作物單產低，效益差，廣大農民雖然勤于耕耘，但收入微薄，是全國重點貧困縣之一。××××××縣總人口46.1萬人，其中鄉村人口22.13萬人,而縣域礦產資源缺乏，工業基礎薄弱，是典型的農業縣。因此如何通過農業的發展帶動農民脫貧致富，一直是洛南縣社會經濟發展中面臨的首要任務。

××××××縣委、縣政府把發展中藥材生產、建設中藥材基地作為當地農民脫貧致富的戰略措施來抓，積極引導廣大農民轉變觀念，大力發展中藥材種植。經過多年的實踐證明，中藥材種植是符合當地發展的，能夠促進農業增效，農民增收，幫助農民盡快脫貧的有效途徑。目前，中藥材種植重點鄉僅種植中藥材一項，農民平均年增加收入2000余元，平川地區種植中藥材的經濟效益比傳統農作物高出3倍之多，丘陵區的經濟效益也高于傳統農作物近2倍。“要想富，種藥材”已成為洛南廣大干部和農民的共識。當前在扶貧攻堅的關鍵時期，在農民增收困難的普遍形勢下，進一步重視和加快中藥材發展，擴大規模，延伸產業鏈，提升產業化水平，對于幫助更多的農民脫貧致富，有著重大意義和巨大的作用。

二、項目單位基本情況及優勢

2.1項目單位基本情況：

××××××中藥材專業合作社由××××××建設工程有限公司出資組建，....鎮高山河村、駕鹿村、黑彰村等412戶群眾以土地資源入股，合作社于2017年9月注冊登記，法人代表....。合作社采取公司+農戶+基地的模式，由××××××工程有限公司出資，群眾以土地資源入股，群眾除按照入股的土地取得固定收益外,還可以在合作社務工取得工資性收益和分紅收益。

合作社位于風景秀麗、環境優美、具有“天然藥庫”之稱的秦嶺南麓...鎮，項目涉及....鎮駕鹿村、高山河村、黑彰村等3村24個村民小組412戶。項目區距國家AAA級景區“巡檢老君山”四公里，規劃中的榆商高速穿境而過，地理位置十分優越。

合作社建設項目共分為四大板塊：中藥材種植及加工板塊、生態養殖板塊、生態旅游觀光板塊、有機肥生產板塊、項目總投資6000萬元，現已流轉巡檢鎮駕鹿村、黑彰村、高山河村等土地3000余畝。合作社主要引進國內領先的北五味子、花椒、連翹、豬苓、蒼術、榛子等優良中藥材品種，建設洛南北部山區中藥材種植示范基地。

項目一期目前已投資600余萬元，2017年10月以來“中藥材種植及加工板塊”已栽植北五味子670畝75萬余株；花椒1200畝9.6萬株；培育五味子、花椒苗10畝；在五味子種植行套種大豆600畝；在花椒種植行套種中藥材板藍根1000畝；配套建設通村道路及機耕道路9.5公里。目前種植基地苗木長勢良好，管理規范；利用原....鎮.....小學廢棄院落建成880余平方米的秦嶺中藥材展示園“百草園”一處，栽植地產中藥材100余種；裝修建成辦公培訓樓一座2000余平方米。2018年還計劃建設中藥材儲備庫一處600余平方米，安裝五味子藤架30000根，配套建設相關基地圍欄、水利設施等。

合作社依托農村“三變”改革的東風，整體流轉....村全部土地、....村高山河村大多數土地，實現了土地集約化經營，促進了當地農民的脫貧致富，三個村共有412戶群眾用土地在合作社入股，取得土地租金及分紅的收入，其中貧困戶183戶645人，貧困戶中有30余人常年在合作社務工，月均收入達2000元以上。

2.2扶貧模式

在扶貧體系建設方面，我們主要是通過以下幾種形式建設中藥材產業扶貧運作體系的。

方式一：土地出租

農民以土地入股，合作社按年付給農民土地租金，目前已有巡檢鎮駕鹿村、黑彰村、高山河村412戶群眾以土地入股的形式加入合作社，其中貧困戶183戶645人。大多數農民以土地入股后，徹底從土地上解放出來，可以放心在外經商、打工。

方式二：入股分紅

帶土地入股合作社的當地村民可以按年享受合作社分紅，合作社對農民的分紅采取不低于土地租金的保底分紅模式，分紅按年只增不減。

方式三：勞務務工

村上一些年齡偏大中老年農民及貧困戶因種種原因不能外出務工，但可以常年在合作社務工，按時領取工資，解決了年齡偏大的中老年農民和貧困戶務工問題。

方式四：產品回收

針對一些不愿意用土地入股的當地村民，有發展中藥材意向的，合作社經過培訓后向這部分農民或貧困戶免費提供中藥材種子、苗子，免費進行技術指導，以優惠價回收中藥材產品。目前合作社已建立育苗基地20畝，年育苗10萬株以上，全部提供給周邊群眾，以擴大中藥材發展規模。

良好的模式和有效的管理，促進了洛南縣中藥材產業的大發展，在縣級政府及有關部門的支持下，在巡檢鎮黨委政府有效的組織下，洛南縣煜正中藥材專業合作社正快步發展，基地全部建成后僅中藥材種植可實現年銷售收入2000萬元以上。

2.3項目建設單位優勢

項目聘請西北農林科技大學......教授、農業農村部西北科技特派員.......博士作為項目的技術支撐，合作社與....市花椒研究所、西北農林科技大學、縣農業局、林業局、扶貧局等科技單位建立常年合作關系，有最優良、最新品種的中藥材品種和最前沿的技術作保障。

項目將直接帶動.....縣....鎮1000余戶群眾從事中藥材種植及加工，加快貧困戶增收致富。對項目所在地的社會經濟發展能起到一個龍頭企業的作用，為當地培植一項大的產業。

項目地洛南縣巡檢鎮有20000余畝山間坡地，為中藥材的規模發展提供了豐富的土地資源。

中藥在我國有著幾千年的應用歷史和深厚的文化積淀，在中國已深入人心。隨著我國經濟的持續增長和人民生活水平的不斷提高，對健康也越來越重視，并在健康消費支出上絕對數字和相對比例也在逐年增加，中藥的市場需求也正以遠高于經濟增長速度在遞增。據有關方面對我國藥品總銷售及構成情況分析，我國藥品總銷售額中，近10年來中成藥銷售額增長10.85倍，大大高于藥品總銷售額(5.7倍)和化學藥品銷售額（5.69倍），而且中成藥銷售額占藥品總銷售額的比例由13.7%猛增到24%，增幅高達75%以上。特別是近幾年，由于環境變化以及人們飲食及生活習慣的改變引起的各種疑難疾病、慢性疾病發病率持續增加，對于質量穩定，療效顯著而獨到的中成藥會有更大的市場需求。在最近幾年中，國內在抗擊非典和對甲型H1N1的預防治療中，中藥起到了無可替代的突出作用，顯示了其無可替代的獨特療效和巨大的潛力，這也進一步增強了國人對國粹中藥更深的認識和強烈依賴。最近新醫改政策的出臺，3年內我國將投入8500億元加快推進基本醫療保障制度建設，這就使廣大群眾的醫療保障將會發生大的根本性改善，國家基本藥物出臺，目錄里面有一半品種是中成藥和中醫藥，這些政策必定會對中藥的市場消費產生巨大的推動作用，未來幾年，中藥的國內消費量將有一個大的提高。

該項目計劃發展以五味子、花椒、蒼術為主的地產中藥材3000余畝，盛產期年五味子年產量12萬公斤；花椒年產量15萬公斤，可實現銷售收入2000余萬元，該項目的規模目前屬商洛第一、國省前列。

項目計劃總投入為6020.5萬元，主要由.........公司自籌投入，同時爭取政府的政策和資金扶持。

經測算和論證，項目的年回報僅中藥材種植及加工一項就可達到2000萬元。該項目的財務效益是比較理想的。

3、項目實施地點與規模

3.1項目實施地點：為洛南縣巡檢鎮高山河村、駕鹿村、黑彰村

3.2建設規模：

四、項目實施內容及資金來源

4.1項目實施內容

....北部山區中藥材種植示范基地。

4.2帶動貧困戶發展

擬建項目在帶動貧困戶方面，主要在巡檢鎮高山河村、駕鹿村、黑彰村等三個村帶動貧困戶36戶110人。合作社主要采取農民以土地入股，除享受固定的土地租金外、還可以按年取得合作社分紅。家中有勞力的貧困戶常年在合作社務工，取得工資性收入，不愿加入合作社的貧困戶，合作社無償提供中藥材種苗、技術，優惠價提供中藥材產品回收等

4.3項目投資及資金來源

項目總投資為6020.5萬元，主要由陜西煜正建設工程公司自籌、銀行貸款及申請國家財政補助等。本次建設項目共需投入資金134萬元，合作社自籌104萬元，申請“2018年農業產業幫扶資金項目”補助30萬元。

五、項目實施進度計劃

5.1建設工期

項目建設分六個月完成。

在實施過程中結合項目需要，合理安排施工組織流程，各實施階段可以穿插進行，力爭在6個月內建成投產，提高投資效益。

5.2申報財政資金補助項目實施進度安排

申報財政資金補助項目實施進度計劃表（2018）

六、項目績效目標

6.1經濟效益

多年的發展事實證明，在...縣種植中藥材，農民所取得的效益平均是傳統種植業的3-5倍，大規模種植能夠使農民收入顯著增長，通過推廣GAP種植，并在訂單收購下，農民的畝收益會更高，并可有效降低市場風險和交易成本，收入更有保障，農民年人均純收入僅項目直接帶動預計可增收近1400余元，涉及農戶400余戶。

項目全部建成后,企業年銷售收入11600萬元，年上繳稅金471.96萬元，年獲利潤848.04萬元,財務內部收益率為14.09%。

本次項目建成后，可使合作社收獲、收購的中藥材從露天堆放變成標準庫儲存，年減少損失100余萬元；五味子藤架撘起后，可使五味子提前一年結果，增加收入400余萬元。投資收益可觀，經濟效益分析可行。

在帶動貧困戶方面，項目可安排30余貧困人口在項目務工，人均收入2000元以上。

6.2生態效益

....縣土地廣闊，丘陵坡地多，且大部分屬沙壤土，由于長期的過度開墾，廣種薄收，再加上春季干旱少雨，風沙大，土壤風蝕嚴重，甚至形成沙塵暴風沙源，對生態環境造成嚴重破壞。中草藥多屬多年生，種植可有效減少對土地的破壞性開墾，降低對土壤耕作層的破壞，且好多品種根系發達，抗旱固土能力強，夏季可覆蓋裸露土壤，在丘陵坡地、沙化土地上種植中草藥，能夠有效防風固沙，減少水土流失，增加植被覆蓋度，提高大氣質量，改善生態環境。通過GAP標準化基地建設，可減少和控制農藥化肥對土壤造成的的污染，改善土壤質量。制藥企業與傳統化工及重工業相比，污染少、排放小，屬高科技含量、清潔生產企業，通過GMP標準化生產，可樹立清潔生產示范典型，帶動當地工業結構向低污染低排放方向轉變，實現生態環境保護與經濟的協調發展。因此，在洛南縣建設規模化中藥材GAP基地和中藥材深加工項目，在取得可觀的經濟效益的同時，可取得明顯的生態效益。

6.3社會效益

項目建成后，對于洛南縣乃至商洛市中藥產業發展起到明顯的推動作用，能夠有力促進洛南縣經濟的結構性調整，特別是農業結構將更加趨于合理，能更好的發揮區域優勢，形成優勢產業。項目能夠帶動農民增收，創造就業崗位，緩解就業壓力，并有效緩解當前突出的“三農”問題，特別是農民增收困難問題，為精準扶貧、實現全面小康貢獻力量。項目實施可帶動當地運輸、包裝等相關產業的發展，對于促進當地新農村建設，增強可持續發展能力，都將發揮巨大作用。另外，通過新產品的產業化開發，為企業后續開發中藥養生產業積累經驗，更好弘揚中藥文化，有效降低廣大患者的就醫費用，改善廣大群眾的健康狀況，提高人民生活質量。

七、保障措施

該項目建設符合國家產業政策、行業發展規劃和法律法規；輻射帶動能力強，帶動貧困戶數量多，增收明顯；資源優勢突出，區域特色明顯，原材料供應有保障；項目建設用地符合規劃、合理節約、手續齊備；低耗節能，符合環境保護和可持續發展要求。

項目建設和2018年農業產業幫扶資金實施管理方面，合作社努力做到以下幾點，以保障項目資金科學合理高效的運用。

1、提高認識加強管理，充分認識到項目資金的注入既是機遇又是責任。

2、與項目資金有關事宜必須由理事會會議表決通過來決定。并做好會議記錄。

3、項目資金由專人管理，聯系人：張斌，聯系電話：..........。

4、項目資金利用設立專帳管理，做到日清月結。

5、對36戶建檔立卡貧困戶，幫扶模式、增收情況設立獨立臺賬。

6、對建檔立卡貧困戶在資金利用、上門服務等各方面實行優先。

7、即時上報項目進度，以保證項目主管部門適時掌握項目情況方便隨時指導工作。

8、設立專門資料盒，做好項目實施過程中的資料整理工作。

八、附件

1、2018年農業產業幫扶資金項目申請表

2、申報單位申請文件；

3、鎮辦推薦文件;

4、申報單位營業執照及法人身份證復印件;

5、實施單位農業產業幫扶資金項目帶動貧困戶增收承諾書

6、擬建項目帶動建檔立卡貧困戶名單

7、提供與建檔立卡貧困戶開展訂單、股權、勞務等合作的有效證明材料。

2018年農業產業幫扶資金項目申請表

專項資金類別：農業產業幫扶資金單位：萬元

聯系人：.....聯系電話：..........

..........中藥材專業合作社

實施2018年農業產業幫扶資金項目帶動貧困戶增收承諾書

為了更好的履行社會義務，根據精準扶貧工作要求，依據省市縣關于產業脫貧資金管理辦法，按照自愿的原則，我合作社對...鎮......村、.....、....共36戶110人貧困人口，通過產業幫扶的方式進行產業精準脫貧幫扶，并做如下承諾：

1、幫扶目標

于2018年內依據洛南縣農業局農業產業幫扶資金項目實施方案批復要求，全面完成我合作社簽訂的36戶貧困戶產業精準扶貧任務。

2、幫扶承諾

1、按照全縣產業精準扶貧工作任務建立幫扶關系；

2、協助幫扶對象制定脫貧計劃，選擇種植中藥材產業，作為帶動貧困戶增收脫貧的項目；

3、通過股金分紅、土地和設施等資源入股或流轉、入社務工等途徑，因戶施策，帶動貧困戶發展產業，增加收入；

4、選擇使用36戶貧困戶42人貧困人口為我合作社產業發展用工，（用工時間不少于三年）；

5、主動給幫扶對象送致富信息、開展相關技能技術培訓，增加自我發展發展能力；

6、規范與貧困戶的幫帶合同、土地流轉合同、工資支付臺賬、農產品收購合同等佐證資料，并按時報送巡檢鎮黨委、政府及農業局備案；

7、按縣鎮要求完成與我合作社簽訂幫扶協議的貧困戶年度產業精準脫貧任務。

三、項目資金使用承諾

1、產業幫扶資金主要用于合作社建設600平方米中藥材儲備庫的補助、五味子基地制作安裝3萬根水泥藤架的補助、項目區建檔立卡貧困戶土地流轉、入股分紅等；

2、按相關資金管理辦法對專項資金進行專款專用，并建立專項資金使用臺賬。自覺接受鎮、村及農業局的檢查監督。

3、如按期不能完成精準扶貧要求和項目實施目標任務，我合作社全額退還產業幫扶資金，并承諾列為政府誠信黑名單，今后不再申報政府各類扶貧項目。

承諾單位：洛南縣煜正中藥材專業合作社

法人代表：

承諾時間：2018年7月16日

2018年農業產業幫扶資金項目實施方案

審核簽字單

項目名稱：.....鎮中藥材種植示范基地建設項目

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