農(nóng)業(yè)（Agriculture），是利用動(dòng)植物的生長(zhǎng)發(fā)育規(guī)律，通過(guò)人工培育來(lái)獲得產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)屬于第一產(chǎn)業(yè)，研究農(nóng)業(yè)的科學(xué)是農(nóng)學(xué)。農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)對(duì)象是有生命的動(dòng)植物，獲得的產(chǎn)品是動(dòng)植物本身。農(nóng)業(yè)是提供支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)， 以下是為大家整理的關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目實(shí)施方案3篇 , 供大家參考選擇。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目實(shí)施方案3篇

第一篇: 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目實(shí)施方案

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目工作總結(jié)

自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

一、項(xiàng)目基本情況

2004年自治區(qū)財(cái)政安排扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)資金2000萬(wàn)元，共扶持51家重點(diǎn)龍頭企業(yè)，項(xiàng)目涉及種植、養(yǎng)殖、加工、流通等各方面各大產(chǎn)業(yè)，扶持的重點(diǎn)是：新品種引進(jìn)和推廣，新技術(shù)、設(shè)備引進(jìn)，品牌宣傳，基地建設(shè)等。

二、項(xiàng)目建設(shè)情況及成效

在自治區(qū)的扶持和各地的引導(dǎo)下，目前51個(gè)項(xiàng)目正在順利實(shí)施中，已有14個(gè)企業(yè)實(shí)施完畢并申請(qǐng)了驗(yàn)收。以下分產(chǎn)業(yè)總結(jié)部分重點(diǎn)項(xiàng)目：

（一）新品種引進(jìn)和推廣。

廣西玉林市參皇養(yǎng)殖有限公司總投資700萬(wàn)元，引進(jìn)快大型特優(yōu)黃種雞12萬(wàn)套，擴(kuò)建新雞舍，新建的雞舍、購(gòu)入的雞籠及配套設(shè)施已全部交付使用；目前正在與廣西大學(xué)遺傳育種專(zhuān)家合作，對(duì)引進(jìn)的特優(yōu)黃種雞進(jìn)行提純復(fù)壯，在產(chǎn)蛋率、出欄日齡、料肉比等生產(chǎn)性能各方面已得到很大改進(jìn)。項(xiàng)目實(shí)施后，飼養(yǎng)快大型特優(yōu)黃雞的成本比以前降低1.11元/羽,公司年出欄1500萬(wàn)羽,每年增加經(jīng)濟(jì)效益1665萬(wàn)元。公司帶動(dòng)農(nóng)戶能力增強(qiáng)，參皇雞的養(yǎng)殖面進(jìn)一步擴(kuò)大，2004年下半年新增養(yǎng)戶289戶，出欄參皇特優(yōu)黃雞60萬(wàn)余羽，養(yǎng)戶年均收入10980元。參皇雞產(chǎn)業(yè)有效帶動(dòng)飼料業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、種植業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為社會(huì)增加就業(yè)機(jī)會(huì)1000多個(gè)。 參皇雞品質(zhì)進(jìn)一步提高，在港、澳、臺(tái)、東南亞各國(guó)市場(chǎng)更受歡迎。

北海洪恩水產(chǎn)有限公司總投資600多萬(wàn)元，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)羅非魚(yú)品種并推廣養(yǎng)殖。歷年來(lái)公司主導(dǎo)產(chǎn)品“洪恩羅非魚(yú)”出口世界各地深受歡迎，為進(jìn)一步提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，公司引進(jìn)快長(zhǎng)奧尼羅非魚(yú)種苗，通過(guò)為養(yǎng)戶免費(fèi)發(fā)放養(yǎng)殖技術(shù)書(shū)籍、舉辦培訓(xùn)班、上門(mén)進(jìn)行技術(shù)服務(wù)等措施積極發(fā)動(dòng)養(yǎng)戶養(yǎng)殖新品種。通過(guò)項(xiàng)目，2004年公司合同養(yǎng)殖戶達(dá)到28000戶，帶動(dòng)養(yǎng)殖戶近4萬(wàn)戶，戶均增收3900元；羅非魚(yú)品種改良經(jīng)濟(jì)效果顯著，公司2004年收購(gòu)原料羅非魚(yú)8900萬(wàn)斤以上，出口羅非魚(yú)8200噸以上，出口創(chuàng)匯2.3億美元以上，經(jīng)營(yíng)收入超過(guò)2億元。

（二）新技術(shù)、設(shè)備引進(jìn)及研發(fā)。

桂林萊茵生物科技股份有限公司總投資1128萬(wàn)元，注冊(cè)技術(shù)專(zhuān)利及羅漢果種苗組培繁育技術(shù)研究、推廣。公司完成8項(xiàng)商標(biāo)注冊(cè)，形成萊茵牌羅漢果原果及其制品的品牌合力，有效實(shí)施專(zhuān)利和商標(biāo)防御保護(hù)；購(gòu)置設(shè)備，招聘培訓(xùn)20名技術(shù)人員，組建植物組織培養(yǎng)工程中心，開(kāi)展羅漢果種苗組培繁育技術(shù)試驗(yàn)，使羅漢果種植全部達(dá)到GAP要求，到2004年4月已提供60萬(wàn)株優(yōu)質(zhì)羅漢果組培苗，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化羅漢果種植面積5000畝，2004年10月自治區(qū)科技廳測(cè)產(chǎn)畝產(chǎn)量10313個(gè)，大中果率55.09%，新技術(shù)成果顯著；公司設(shè)置電教場(chǎng)地，共培訓(xùn)農(nóng)民2萬(wàn)多人次，成立技術(shù)服務(wù)部上門(mén)服務(wù)，羅漢果GAP種植技術(shù)推廣得力。項(xiàng)目已實(shí)施完畢，項(xiàng)目提高了羅漢果規(guī)范化種植程度，使羅漢果原果品質(zhì)得到保證；通過(guò)新產(chǎn)品研發(fā)，開(kāi)發(fā)出多種高附加值的深加工產(chǎn)品，既滿足了客戶對(duì)產(chǎn)品深度和廣度的要求，又改變廉價(jià)原料直接外流的局面；通過(guò)GMP改造，產(chǎn)品加工過(guò)程得到很好控制，產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)一步提高；公司2004年銷(xiāo)售收入10501萬(wàn)元、利稅1899萬(wàn)元，分別比2003年增長(zhǎng)42%、51%，自營(yíng)出口比例達(dá)到55%；2004年公司收購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品款4800多萬(wàn)元，其中僅羅漢果收購(gòu)款達(dá)1700萬(wàn)元，共帶動(dòng)農(nóng)戶1.5萬(wàn)戶，戶均增收2250元。

廣西梧州松脂股份有限公司總投資1億多元，建設(shè)年產(chǎn)1500噸合成芳樟醇工程。公司利用松脂合成高檔香料—合成芳樟醇，屬國(guó)內(nèi)首創(chuàng)，成為世界上第二個(gè)擁有該項(xiàng)技術(shù)的公司。公司與南京大學(xué)、南化集團(tuán)和廣州化學(xué)研究所等科研機(jī)構(gòu)合作論證、設(shè)計(jì)、建設(shè)生產(chǎn)車(chē)間和購(gòu)置設(shè)備，到2004年底，項(xiàng)目共完成建筑面積4848平方米，新增主要設(shè)備720臺(tái)，累計(jì)完成投資10422萬(wàn)元，項(xiàng)目初步交付生產(chǎn)使用。已生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)芳樟醇產(chǎn)品投放到歐洲香料市場(chǎng)，銷(xiāo)售良好。通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目，公司在生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)分餾系統(tǒng)采用了世界先進(jìn)水平的設(shè)計(jì)理念、技術(shù)和設(shè)備，其它工序的技術(shù)和工裝設(shè)備也靠攏世界先進(jìn)水平；年生產(chǎn)能力達(dá)到1500噸合成芳樟醇，并能對(duì)芳樟醇繼續(xù)進(jìn)行精深加工，滿足全球市場(chǎng)多樣化的需求；項(xiàng)目可充分利用加工過(guò)程的中間品和副產(chǎn)物生產(chǎn)其它相關(guān)酯類(lèi)產(chǎn)品，改單一產(chǎn)品方案為多種產(chǎn)品方案，增強(qiáng)市場(chǎng)應(yīng)變能力；項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后可實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入1億多元,稅利2300萬(wàn)元。

（三）品牌宣傳。

廣西黑五類(lèi)食品集團(tuán)有限責(zé)任公司總投資300多萬(wàn)元，進(jìn)行“快點(diǎn)”河粉、方便米粉廣告宣傳。公司在大賣(mài)場(chǎng)和超市設(shè)立各種廣告招牌，舉辦各式促銷(xiāo)活動(dòng)；利用電視、報(bào)刊、公共汽車(chē)廣告等宣傳；參加中國(guó)—東盟博覽會(huì)、成都和長(zhǎng)春糖酒交易會(huì)、武漢食品博覽會(huì)、廣州交易會(huì)、全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)名優(yōu)產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)，展示“快點(diǎn)”品牌形象；制定各地經(jīng)銷(xiāo)商獎(jiǎng)勵(lì)政策，完善分銷(xiāo)渠道建設(shè)，提高產(chǎn)品在二、三級(jí)（地級(jí)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）市場(chǎng)的銷(xiāo)量；結(jié)合參與、贊助學(xué)校的各種活動(dòng)開(kāi)展廣告推廣，提升產(chǎn)品在校園的知名度及美譽(yù)度。公司宣傳項(xiàng)目已實(shí)施完畢，在鞏固兩廣、兩湖一級(jí)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，逐步滲透到地級(jí)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等二、三級(jí)市場(chǎng)，并新開(kāi)發(fā)陜西、河北、北京、遼寧、吉林等市場(chǎng)；河粉項(xiàng)目公司—廣西南寧黑五類(lèi)食品股份有限公司2004年產(chǎn)品銷(xiāo)售收入6997萬(wàn)元，比2003年增加2752萬(wàn)元；主要經(jīng)銷(xiāo)商數(shù)量由2003年96戶增加到2004年189戶，主要批發(fā)商數(shù)量由2003年156戶增加到2004年325戶；市場(chǎng)占有率由2003年12%增加到2004年31%；河粉項(xiàng)目的農(nóng)副產(chǎn)品采購(gòu)量5120噸，合計(jì)2170萬(wàn)元，帶動(dòng)農(nóng)民增收約760萬(wàn)元。

廣西玉林制藥有限責(zé)任公司2004年度投入廣告費(fèi)4800萬(wàn)元，積極實(shí)施名牌戰(zhàn)略，重點(diǎn)通過(guò)中央、區(qū)和市等電視臺(tái)系列廣告宣傳雞骨草膠囊、濕毒清膠囊、正骨水、云香精等十幾個(gè)名優(yōu)產(chǎn)品，利用報(bào)刊等專(zhuān)業(yè)媒體進(jìn)行多渠道產(chǎn)品宣傳；參加中國(guó)—東盟博覽會(huì)和玉博會(huì)，展會(huì)廣告投入38萬(wàn)元；在全國(guó)范圍內(nèi)建立和完善現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，制定合理的促銷(xiāo)措施；加強(qiáng)國(guó)外銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，利用國(guó)外代理商擁有的優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)公司產(chǎn)品在當(dāng)?shù)氐男麄髁Χ龋瑪U(kuò)大產(chǎn)品出口市場(chǎng)。宣傳項(xiàng)目已實(shí)施完畢，通過(guò)每天多時(shí)段的電視廣告，公司及其產(chǎn)品知名度在全國(guó)提高；2004年經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)良好：完成工業(yè)總產(chǎn)值3.2億元，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入2.4億元，同比增長(zhǎng)13.2%；利潤(rùn)近4000萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)29.8%；稅金3000多萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)30.1%，出口創(chuàng)匯178萬(wàn)美元，公司成為地方財(cái)政收入的支柱企業(yè)。

（四）基地建設(shè)。

廣西美通食品有限公司總投資300多萬(wàn)元進(jìn)行GMP果蔬基地建設(shè)，公司聘請(qǐng)專(zhuān)家成立GMP果蔬基地建設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)；組織7個(gè)協(xié)會(huì)研究落實(shí)GMP基地建設(shè)工作；投資58萬(wàn)元購(gòu)進(jìn)美國(guó)皇后超甜玉米種2500公斤、青刀豆種10000公斤、美國(guó)毛豆種15000公斤、農(nóng)膜5噸，免費(fèi)給農(nóng)戶種植美國(guó)超甜玉米5000多畝，法國(guó)青刀豆5000多畝，美國(guó)毛豆6000多畝、蘑菇60萬(wàn)平方米，還在玉林市福棉區(qū)等地種植四季豆3000畝，建立標(biāo)準(zhǔn)化荔枝和龍眼基地3000多畝；投資11萬(wàn)元購(gòu)進(jìn)化肥和農(nóng)藥70噸，免費(fèi)給農(nóng)戶生產(chǎn)使用；投入15萬(wàn)元培訓(xùn)農(nóng)民4000多人。項(xiàng)目已實(shí)施完畢，通過(guò)項(xiàng)目，公司GMP果蔬基地超過(guò)2.1萬(wàn)畝，帶動(dòng)廣西其他果蔬加工出口企業(yè)建立GMP基地10多萬(wàn)畝；公司直接帶動(dòng)農(nóng)戶2.2萬(wàn)戶，戶均增收2100多元，同比增長(zhǎng)11%；2004年出口創(chuàng)匯1600萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)15 %；上繳稅金500萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)15%；利潤(rùn)1100萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)10%；公司保持了廣西果蔬加工出口第一的良好業(yè)績(jī)，在國(guó)內(nèi)外的知名度更廣、信譽(yù)更好。

廣西區(qū)種子公司總投資4330萬(wàn)元建設(shè)種子產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)化基地。投資60萬(wàn)元引進(jìn)水稻新品種10個(gè)、玉米新品種5個(gè)；投資20萬(wàn)元，委托南寧市、柳州市、賀州市、靈山縣、田陽(yáng)縣等地的農(nóng)技部門(mén)或種子公司對(duì)20個(gè)新品種進(jìn)行試驗(yàn)、示范、推廣；投資50萬(wàn)元在上林、邕寧、田陽(yáng)、荔浦、賀州等地進(jìn)行新品種展示，培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化種子生產(chǎn)基地農(nóng)民技術(shù)骨干750人；在上林、崇左、邕寧、田陽(yáng)、田林、賀州、武宣、都安等地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化水稻、玉米種子生產(chǎn)基地2.23萬(wàn)畝，帶動(dòng)6000多戶農(nóng)戶，按合同收購(gòu)雜交水稻種子380萬(wàn)公斤、雜交玉米種子150萬(wàn)公斤，支付收購(gòu)款4200萬(wàn)元。通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目，水稻制種平均每畝增產(chǎn)25公斤、新增效益175元，玉米制種平均每畝增產(chǎn)30公斤、新增效益165元，帶動(dòng)6000戶農(nóng)戶戶均新增效益639元；標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)種子530萬(wàn)公斤，每公斤種子生產(chǎn)成本降低0.5元、銷(xiāo)售價(jià)格提高0.5元，公司增收節(jié)支530萬(wàn)元；為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供530萬(wàn)公斤優(yōu)質(zhì)種子，可推廣種植優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)雜交水稻304萬(wàn)畝、玉米100萬(wàn)畝，合計(jì)新增產(chǎn)值近5億元；項(xiàng)目將為廣西種子生產(chǎn)提供示范樣板，帶動(dòng)提高我區(qū)種子的生產(chǎn)水平和質(zhì)量。

廣西國(guó)有高峰林場(chǎng)在合浦、陸川、容縣、南寧等地建立原料基地。林場(chǎng)從相關(guān)科研機(jī)構(gòu)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)相思樹(shù)和桉樹(shù)種源近200個(gè)；通過(guò)品種改良開(kāi)發(fā),建立100畝優(yōu)質(zhì)相思種子園；投入200多萬(wàn)元完成關(guān)鍵技術(shù)研究；與中國(guó)林科院廣州熱林所、廣西林科院和廣西大學(xué)林學(xué)院合作建立基地技術(shù)服務(wù)站，通過(guò)印發(fā)《高峰簡(jiǎn)報(bào)》、舉辦技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)等方式大規(guī)模帶農(nóng)戶造林。通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目，建立了省級(jí)速豐商品用材林良種苗木繁育基地200畝，6年可采伐的相思樹(shù)、桉樹(shù)短輪伐期速豐工業(yè)原料林100萬(wàn)畝，打破單一品種結(jié)構(gòu)，滿足林場(chǎng)年產(chǎn)40萬(wàn)立方米纖維板的原料需求；100畝優(yōu)質(zhì)相思種子園的建立和相關(guān)技術(shù)研究成功，為下一步建設(shè)我區(qū)最大的相思采種基地奠定基礎(chǔ)；基地通過(guò)品種改良，產(chǎn)量提高20—30％，每畝增收近100元；林場(chǎng)2004年工業(yè)總產(chǎn)值5.2億元。其中中密度板工業(yè)產(chǎn)值4.8億元，強(qiáng)力帶動(dòng)我區(qū)林業(yè)發(fā)展。

（五）新建、擴(kuò)建。

南寧市五里亭蔬菜批發(fā)市場(chǎng)總投資2000多萬(wàn)元新建農(nóng)副產(chǎn)品綜合樓二期工程，主要建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品綜合樓綜合交易大廳及相關(guān)配套工程。為嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，還重點(diǎn)建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)測(cè)體系：建立農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)辦公室、購(gòu)置檢測(cè)設(shè)備、設(shè)立電子公告屏，每天抽檢進(jìn)入市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)檢測(cè)不合格的產(chǎn)品及時(shí)通報(bào)在電子公告屏，確保在市場(chǎng)交易產(chǎn)品的質(zhì)量。綜合交易大廳已于2004年全面竣工開(kāi)業(yè)，可容納500戶經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，除農(nóng)副產(chǎn)品，還新增水產(chǎn)品、肉食、副食品、調(diào)味品、熟食等品種的經(jīng)營(yíng)；2004年綜合交易大廳交易額近5000萬(wàn)元，整個(gè)五里亭蔬菜批發(fā)市場(chǎng)交易額15億多元；帶動(dòng)農(nóng)戶8500戶，農(nóng)民增收1800萬(wàn)元；項(xiàng)目挖掘和培育了企業(yè)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提升了市場(chǎng)的服務(wù)功能，進(jìn)一步滿足城鄉(xiāng)消費(fèi)需求。

廣西鳳糖生化股份有限公司總投資1億多元開(kāi)展年產(chǎn)20萬(wàn)噸生態(tài)肥擴(kuò)建工程項(xiàng)目。項(xiàng)目利用制糖廢棄物濾泥及酒精廢液為原料，通過(guò)微生物處理后生產(chǎn)生態(tài)有機(jī)肥。項(xiàng)目投資的主要內(nèi)容有：建筑工程2707萬(wàn)元、設(shè)備及安裝工程2498萬(wàn)元、鋪底流動(dòng)資金1850萬(wàn)元、征地及設(shè)計(jì)等1593萬(wàn)元、市場(chǎng)技術(shù)服務(wù)點(diǎn)建設(shè)600萬(wàn)元等。至2004年底，所有土建項(xiàng)目和設(shè)備安裝等均通過(guò)驗(yàn)收并交付使用，目前運(yùn)行正常，效果良好。項(xiàng)目的建設(shè)徹底解決長(zhǎng)期困擾制糖生產(chǎn)企業(yè)的有機(jī)污染物冶理問(wèn)題，消化了柳城縣三家糖廠的制糖廢棄物，變廢為寶，為企業(yè)創(chuàng)造可觀的經(jīng)濟(jì)效益；項(xiàng)目還帶動(dòng)農(nóng)戶5萬(wàn)多戶，農(nóng)民人均增收200多元，柳城縣蔗糖業(yè)步入良性循環(huán)階段。

各重點(diǎn)龍頭企業(yè)普遍反映，自治區(qū)財(cái)政扶持效果很好，既在資金上給予了企業(yè)支持，更為企業(yè)從事產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)指明了方向。扶持項(xiàng)目的下達(dá)，表明了政府對(duì)企業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)工作的肯定，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的信心。通過(guò)2004年扶持項(xiàng)目的順利實(shí)施，我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作取得突破性進(jìn)展，龍頭企業(yè)繼續(xù)做大做強(qiáng)，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。1、農(nóng)產(chǎn)品加工水平提高。全區(qū)木薯、糖加工水平得到提高；富豐、揚(yáng)翔公司分別新上了鴨、豬加工項(xiàng)目；福潤(rùn)公司的豬加工項(xiàng)目已走入正軌；力源公司在南寧興建綠色食品加工配送基地；鳳翔公司在武鳴征地300畝建畜禽產(chǎn)品深加工及特色食品加工項(xiàng)目；參皇公司在廣東購(gòu)買(mǎi)1個(gè)碼頭，建飼料廠和種雞場(chǎng)、孵化場(chǎng)。2、科技水平進(jìn)一步提高。部分龍頭企業(yè)通過(guò)技改、擴(kuò)建，規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。全區(qū)整個(gè)養(yǎng)雞行業(yè)技術(shù)含量都有所提高；美通公司與中國(guó)食品研究院合作，已征地400畝用于果蔬加工出口基地建設(shè)；富英公司新建廠房，皮革加工技術(shù)大為提高。3、在資本經(jīng)營(yíng)上進(jìn)展順利。貴糖等上市公司運(yùn)作良好；建邦公司、黑五類(lèi)公司已完成輔導(dǎo)期，準(zhǔn)備上市。4、龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益關(guān)系進(jìn)一步加強(qiáng)。萊茵、國(guó)發(fā)、石乳茶業(yè)公司等企業(yè)為處理好與農(nóng)民的關(guān)系，牽頭成立了協(xié)會(huì)，形成“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，公司與合作社簽訂合同，由合作社組織農(nóng)戶按要求生產(chǎn)，減少中間環(huán)節(jié)，降低了成本，通過(guò)合作社為中介來(lái)密切企業(yè)與農(nóng)戶的利益關(guān)系。參皇公司探索出“農(nóng)戶小組聯(lián)保”模式，由幾戶農(nóng)戶組成一個(gè)小組，采取小組內(nèi)部農(nóng)戶互助互保，保證質(zhì)量、保證價(jià)格、保證數(shù)量的方式來(lái)履行合同，通過(guò)小組來(lái)密切企業(yè)與農(nóng)戶的利益關(guān)系。利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的不斷完善，有效延長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈，提高龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶能力。

三、項(xiàng)目建議

（一）加大財(cái)政支持力度。

2004年自治區(qū)財(cái)政安排2000萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)化扶持資金，而2002年全國(guó)平均每省就達(dá)3000萬(wàn)元，扶持資金少致使我區(qū)許多產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)得不到有效扶持。提兩點(diǎn)建議：1、我區(qū)優(yōu)勢(shì)資源豐富，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ螅r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)尚處于起步階段，龍頭企業(yè)規(guī)模普遍偏小、資金匱乏，為盡快利用好優(yōu)勢(shì)資源，迅速做強(qiáng)做大龍頭企業(yè)，應(yīng)加大扶持力度；2、我區(qū)各地產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展不平衡，目前財(cái)政主要是扶強(qiáng)扶大，產(chǎn)業(yè)化欠發(fā)達(dá)地區(qū)基本得不到扶持，將會(huì)導(dǎo)致地區(qū)差距擴(kuò)大，落后地區(qū)更貧窮、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)積極性下降，不利于大范圍培育后備龍頭企業(yè)，要兼顧兩方面，應(yīng)增加扶持資金。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目前引導(dǎo)。

部分企業(yè)申報(bào)的扶持項(xiàng)目是即將完工或已竣工的項(xiàng)目，對(duì)其的扶持資金變?yōu)楠?jiǎng)勵(lì)資金的性質(zhì)。今后將在每年初制定當(dāng)年的扶持項(xiàng)目指南，明確扶持方向必須是當(dāng)年有重大作為的項(xiàng)目，更好地引導(dǎo)龍頭企業(yè)規(guī)范化發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

（三）加強(qiáng)合力扶持。

目前農(nóng)產(chǎn)品加工（經(jīng)貿(mào)部門(mén)）、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)（財(cái)政部門(mén)）、扶貧（扶貧部門(mén)）、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)部門(mén)）、農(nóng)業(yè)科技（科技部門(mén)）、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目（計(jì)劃部門(mén)）、農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)（建設(shè)部門(mén)）、國(guó)債項(xiàng)目（經(jīng)貿(mào)部門(mén)）等扶持資金分散使用、扶持項(xiàng)目分散實(shí)施，沒(méi)有形成合力統(tǒng)一扶持，應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作，有效整合資源，最大限度地發(fā)揮資金效用。

第二篇: 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目實(shí)施方案

2018年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)幫扶資金項(xiàng)目

實(shí)施方案

項(xiàng)目名稱(chēng)：××××××中藥材種植示范基地

項(xiàng)目實(shí)施單位：××××××中藥材專(zhuān)業(yè)合作社

項(xiàng)目法人：××××××

聯(lián)系電話：××××××

縣級(jí)主管單位：××××××農(nóng)業(yè)局

聯(lián)系人：

聯(lián)系電話：

市級(jí)主管單位：××××××農(nóng)業(yè)局

聯(lián)系人：

聯(lián)系電話：

填制日期：2018年7月16日星期一

陜西省農(nóng)業(yè)廳

制

陜西省財(cái)政廳

一、項(xiàng)目背景及必性..........................................................1

二、項(xiàng)目單位基本情況及優(yōu)勢(shì)........................................14

三、項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)與規(guī)模.................................................19

四、項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容及資金源.............................................19

五、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度劃.........................................................20

六、項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo).............................................................21

七、保障措施.....................................................................23

八、附件

1、2018年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)幫扶資金項(xiàng)目申請(qǐng)表

2、申報(bào)單位申請(qǐng)文件

3、鎮(zhèn)辦推薦文件

4、申報(bào)單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照及法人身份證復(fù)印件

5、實(shí)施單位農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)幫扶資金項(xiàng)目帶動(dòng)貧困戶增收承諾書(shū)

6、擬建項(xiàng)目帶動(dòng)建檔立卡貧困戶名單

7、與建檔立卡貧困戶開(kāi)展訂單、股權(quán)、勞務(wù)等合作的有效證明材料

一、項(xiàng)目背景及必要性

1.1項(xiàng)目提出背景

醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是世界公認(rèn)的最具發(fā)展前景的高技術(shù)、高投入、高效益、國(guó)際化的產(chǎn)業(yè)。20世紀(jì)80年代以來(lái)，世界醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)以年均8％的速度持續(xù)增長(zhǎng)，成為世界科技、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)領(lǐng)域之一。我國(guó)醫(yī)藥科技及其產(chǎn)業(yè)自改革開(kāi)放以來(lái)發(fā)展迅速，取得了令人矚目的成就，醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)近18％，是我國(guó)工業(yè)部門(mén)中發(fā)展最快的行業(yè)之一。中藥產(chǎn)業(yè)有幾千年悠久歷史，是中華民族的瑰寶，也是我國(guó)最具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)之一，其優(yōu)勢(shì)不僅在于有博大深遠(yuǎn)的中醫(yī)藥理論和有豐富的中藥材資源及人才資源，而且更在于國(guó)內(nèi)外強(qiáng)勁的市場(chǎng)需求和國(guó)家強(qiáng)大的政策支持。我國(guó)中醫(yī)藥以其獨(dú)特的臨床療效，符合“綠色概念”和“回歸自然”的世界潮流，正被愈來(lái)愈多的國(guó)家和地區(qū)人民所認(rèn)識(shí)，正面臨著前所未有的良好發(fā)展機(jī)遇。近年來(lái)，中藥產(chǎn)業(yè)一直保持著強(qiáng)勁的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、工業(yè)領(lǐng)域、醫(yī)藥與保健領(lǐng)域發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，在整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也越來(lái)越凸顯其重要地位。

隨著產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化和科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高，現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)已由過(guò)去的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為綜合型產(chǎn)業(yè)。在現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)鏈中包括中藥農(nóng)業(yè)、中藥工業(yè)、中藥商業(yè)、中藥知識(shí)產(chǎn)業(yè)四大方面，其中以中藥材生產(chǎn)為主要內(nèi)容的中藥農(nóng)業(yè)是推進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的基礎(chǔ)；以中藥深加工為主要內(nèi)容的中藥工業(yè)是推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)中藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的主要?jiǎng)恿Γ侵兴幃a(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)力量和發(fā)展方向；而四者的有機(jī)結(jié)合和良性互動(dòng)，更會(huì)使中藥產(chǎn)業(yè)贏得更廣闊的發(fā)展空間。

省是中藥材資源相對(duì)豐富的地區(qū)和全國(guó)重要的道地藥材生產(chǎn)基地，常用中藥材中至少有5到6種中藥材的40%以上來(lái)源于陜西。近幾年在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，為了充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和多元發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，省委省政府高度重視中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，計(jì)劃用5年時(shí)間，按照“科學(xué)規(guī)劃、集中資源、重點(diǎn)發(fā)展、分步實(shí)施”的原則，將中醫(yī)藥行業(yè)做成陜西的支柱產(chǎn)業(yè)，在全國(guó)醫(yī)藥界占有一席之地。

縣以其獨(dú)特的地理?xiàng)l件、氣候條件和豐富的土地資源優(yōu)勢(shì)，非常適宜大規(guī)模發(fā)展中藥材種植以及中藥深加工產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)的中藥材以其優(yōu)良的品質(zhì)得到了全國(guó)諸多知名中藥企業(yè)的高度認(rèn)可，近幾年種植規(guī)模迅速擴(kuò)大，并呈現(xiàn)出產(chǎn)銷(xiāo)兩旺的喜人局面，良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭也得到了省市各級(jí)政府的高度重視和大力支持。縣委縣政府更是將中藥材作為全縣農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，并作為“五大高效脫貧增收工程”之一加以重點(diǎn)扶持。

鎮(zhèn)南北狹長(zhǎng)，東西較窄，氣候溫和，四季分明，土地肥沃，物產(chǎn)豐富，適宜中藥材生長(zhǎng)，野生中藥材種類(lèi)多，儲(chǔ)量大。

1.2國(guó)家陜西中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

中藥產(chǎn)業(yè)涉及中藥材生產(chǎn)、中藥工業(yè)和中藥商業(yè)等，是集農(nóng)、工、商于一體，產(chǎn)、供、銷(xiāo)相結(jié)合的綜合性產(chǎn)業(yè)。今日的中藥產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為“傳統(tǒng)行業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)”，總的趨勢(shì)是向科技化、規(guī)模化、集約化、工業(yè)化和國(guó)際化方向發(fā)展，中藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模已達(dá)每年2500億元以上，占國(guó)內(nèi)醫(yī)藥市場(chǎng)的4成以上。中藥行業(yè)基本形成了以中藥科研教育為依托、中藥材生產(chǎn)為基礎(chǔ)、中藥工業(yè)為主體、中藥商業(yè)為紐帶的中藥生產(chǎn)流通體系。

目前全國(guó)經(jīng)營(yíng)的藥材品種約1200余種，其中野生藥材約1000余種(占80%)，栽培藥材200多種(占20%)，中國(guó)的中草藥材種植面積每年約34萬(wàn)公頃左右，最高年份達(dá)45萬(wàn)公頃，年產(chǎn)量約35萬(wàn)噸。中藥材年收購(gòu)品種約1000多種，收購(gòu)量達(dá)到60多萬(wàn)噸，收購(gòu)金額約60億元，人工培育的中藥材占總量的一半以上。近年來(lái)，隨著GAP的推進(jìn)，中藥材種植正向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，而且從基源到栽培、植保、收儲(chǔ)以及藥材質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)上，逐步走向規(guī)范化。中藥工業(yè)發(fā)展方面，目前全國(guó)中藥企業(yè)已近1500家，產(chǎn)值已突破千億元，而且從生產(chǎn)手段、生產(chǎn)方式、生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)管理到成品包裝、劑型等，都發(fā)生了顯著變化，而且近幾年在以質(zhì)量控制為核心的現(xiàn)代化取得顯著進(jìn)展，帶動(dòng)了整體產(chǎn)業(yè)的提升。

雖然我國(guó)中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了很大進(jìn)步，但是依然存在許多不足，一方面表現(xiàn)在中藥產(chǎn)業(yè)內(nèi)部發(fā)展不協(xié)調(diào)，制約產(chǎn)業(yè)整體的科學(xué)發(fā)展。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代化中藥工業(yè)的不協(xié)調(diào);中藥飲片業(yè)的滯后與中藥材中的中成藥業(yè)現(xiàn)代化的不協(xié)調(diào)。另一方面就是產(chǎn)業(yè)水平仍然不高，栽培繁育生產(chǎn)管理粗放，大宗中藥材品種生產(chǎn)栽培技術(shù)的研究推廣力度不夠，藥材單產(chǎn)低，質(zhì)量不穩(wěn)定，差異大。中藥企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，技術(shù)水平低，開(kāi)發(fā)能力弱，品牌意識(shí)不強(qiáng)。中成藥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系、工藝技術(shù)規(guī)范很不健全，推廣GMP的政策與資金不配套，投資與需求矛盾突出。飲片炮制工藝落后，有效成份流失，飲片質(zhì)量下降，中藥產(chǎn)品缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。

陜西地處黃河中游，是中華民族文化的發(fā)祥地，悠久的中醫(yī)藥文化淵源，獨(dú)特的環(huán)境使陜西自古獲得了“秦嶺無(wú)閑草，秦地多良醫(yī)”的美稱(chēng)。自古以來(lái)就是多種中藥材的主要產(chǎn)出地，復(fù)雜的地形、地貌、氣候、水文土壤等條件為中藥材種植提供了巨大的地理空間和自然條件，造就了陜西門(mén)類(lèi)齊全、種類(lèi)繁多的中藥材資源。中藥材有2000種之多，省內(nèi)共發(fā)現(xiàn)中藥材1116種，蘊(yùn)藏量達(dá)1.88億公斤。陜西省是“北藥”的主產(chǎn)區(qū)，是國(guó)內(nèi)公認(rèn)的地道中藥材主產(chǎn)地，主要地道藥材品種有30個(gè)品種，大宗種植品種有近20個(gè)品種，在國(guó)家60個(gè)戰(zhàn)略性重點(diǎn)中藥材品種中，陜西省就占有7個(gè)，其中黨參、黃芪、連翹、冬花、黃芩五種中藥材產(chǎn)量就均占到全國(guó)總產(chǎn)量的40%以上，且藥材活性成分含量高、有害污染物(農(nóng)藥殘留、重金屬等)低。陜西以其豐富而獨(dú)特的中藥材資源，同安徽、四川、東北三省同處于中藥資源大省行列。

近年來(lái)，省委、省政府不斷優(yōu)化中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。2001年省人大審議通過(guò)《陜西省發(fā)展中醫(yī)條例》，成為陜西中醫(yī)藥發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。2003年省政府頒布了《關(guān)于加快中藥現(xiàn)代化發(fā)展的意見(jiàn)》，成立了陜西中藥現(xiàn)代化領(lǐng)導(dǎo)小組。2006年《陜西省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》將醫(yī)藥行業(yè)列入具有陜西優(yōu)勢(shì)的七大產(chǎn)業(yè)之一。一些地方政府也相繼出臺(tái)了中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃，以政府名義通過(guò)土地轉(zhuǎn)包、土地租賃、企業(yè)承包、項(xiàng)目承包等形式支持當(dāng)?shù)刂兴幉陌l(fā)展。陜西還明確提出今后將建成若干中藥提取物加工基地，實(shí)行中藥標(biāo)準(zhǔn)提取物產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，建成若干現(xiàn)代化的中藥飲片加工基地，發(fā)展一批中藥飲片名牌的戰(zhàn)略構(gòu)想，給中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了活力。

根據(jù)普查結(jié)果，陜西藥用植物、動(dòng)物、礦物共達(dá)4700多味，其中植物藥3721味，占全國(guó)藥材種類(lèi)的30％以上，在全國(guó)中藥材資源普查統(tǒng)一布置的364個(gè)重點(diǎn)品種中，陜西有283種，占77．6％，其中有248種列為《中華人民共和國(guó)藥典》的正品藥材。優(yōu)質(zhì)道地藥材32種，大宗藥材400多種。其中天麻、丹參、杜仲、山茱萸、薯蕷、絞股藍(lán)、酸棗仁、水飛薊和秦艽等品種無(wú)論是在數(shù)量上還是在品質(zhì)上都在全國(guó)處于優(yōu)勢(shì)地位。陜西藥材銷(xiāo)售量名列全國(guó)第3位。西安、漢中、寶雞是中國(guó)中西部的藥材主要集散地，年銷(xiāo)售藥材50萬(wàn)噸。陜西是中國(guó)中藥材人工種植大省，主要表現(xiàn)在種植面積大，品種多，銷(xiāo)路好。陜西藥材種植面積已經(jīng)達(dá)到了480萬(wàn)畝。

中草藥資源因獨(dú)特的地理環(huán)境而兼具南北所長(zhǎng)、藥用植物種類(lèi)豐富，蘊(yùn)藏量較大。尤其是秦巴山區(qū)獨(dú)特的地理位置和氣候條件，蘊(yùn)藏6000余種生物資源，被譽(yù)為“生物基因庫(kù)”。全省中藥材種植面積超過(guò)400萬(wàn)畝，其中規(guī)范化種植面積達(dá)60多萬(wàn)畝。擁有全國(guó)最大的杜仲和天麻基地，是我國(guó)重要的中藥材原產(chǎn)地。

　

近年來(lái)，××××××中藥材產(chǎn)業(yè)按照“市場(chǎng)導(dǎo)向、政府引導(dǎo)，因地制宜、合理布局，草木結(jié)合、適度規(guī)模，規(guī)范栽植、野生撫育”的原則，突出抓基地、抓示范、抓龍頭、抓創(chuàng)新，不斷完善中藥材產(chǎn)業(yè)鏈條和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)體系，中藥材產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展，成果豐碩，態(tài)勢(shì)喜人。

　　一是種植規(guī)模大幅擴(kuò)大。2017年全縣中藥材種植面積達(dá)15萬(wàn)畝，實(shí)施中藥材GAP基地建設(shè)和連翹規(guī)范化種植及產(chǎn)地加工2個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，其中GAP規(guī)范化種植2.75萬(wàn)畝，連翹等野生中藥材資源保護(hù)種植基地4萬(wàn)畝。全縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展已涵蓋所有16個(gè)鎮(zhèn)（辦）190多個(gè)村，發(fā)展中藥材種植戶3.75萬(wàn)戶。

　　二是骨干品種比較突出。經(jīng)過(guò)多年產(chǎn)業(yè)培育，洛南種植的中藥材骨干品種逐漸清晰，針對(duì)連翹、丹參、苦參、金銀花、桔梗、黃芩、柴胡、萬(wàn)壽菊、板蘭根、天麻、豬苓等主要品種，已建立有方向性、有傾向性、有扶持性的發(fā)展規(guī)劃，對(duì)于珍稀品種的菖蒲、秦貝、白芨、西洋參等藥類(lèi)，政府通過(guò)科普宣教和市場(chǎng)分析，積極引導(dǎo)，大力扶持。目前，已打造形成了洛南丹參、連翹、桔梗、苦參、金銀花五大品牌，丹參已通過(guò)國(guó)家GAP基地認(rèn)證，桔梗、連翹GAP基地認(rèn)證工作正在積極開(kāi)展。

　　三是野生保護(hù)得到加強(qiáng)。在積極發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，洛南堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重的原則，加大中藥材科普宣傳力度，積極實(shí)施保護(hù)工程措施，不斷加強(qiáng)對(duì)野生中藥材的撫育和管護(hù)，持續(xù)鞏固全縣野生中藥材生長(zhǎng)基礎(chǔ)，穩(wěn)定保留野生種藥材稟賦優(yōu)勢(shì)。自2015年，通過(guò)開(kāi)展4萬(wàn)畝連翹等野生中藥材資源保護(hù)項(xiàng)目，進(jìn)一步鞏固了野生資源存量，有效提高了野生中藥材的產(chǎn)量、質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，確保了中藥材產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

　　四是營(yíng)銷(xiāo)體系不斷完善。通過(guò)政府引導(dǎo)，大力開(kāi)展中藥材市場(chǎng)培育工程，激活繁榮自上而下、產(chǎn)營(yíng)一體的規(guī)范化中藥材市場(chǎng)體系。目前，全縣已發(fā)展農(nóng)民中藥材專(zhuān)業(yè)合作社48家，其中國(guó)家級(jí)示范社1家，省市縣示范社15家，入社會(huì)員9500多戶，從事中藥材購(gòu)銷(xiāo)的企業(yè)和個(gè)體戶50多家，合作社建設(shè)運(yùn)作發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。同時(shí)，在全國(guó)藥市從事中藥材營(yíng)銷(xiāo)人員達(dá)800多人，全縣中藥材市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍日益龐大，極大地促進(jìn)了中藥材產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

　　五是醫(yī)藥企業(yè)不斷壯大。通過(guò)精心策劃中藥材加工項(xiàng)目，加大醫(yī)藥類(lèi)招商引資力度，先后引進(jìn)了陜西天士力植物藥業(yè)有限公司、陜西泰華制藥公司、陜西永皓生物科技有限公司、陜西中醫(yī)學(xué)院和中藥材商會(huì)等醫(yī)藥加工和生產(chǎn)企業(yè)，并在洛南積極建設(shè)各類(lèi)規(guī)范化種植基地，中藥材的初深加工蓬勃發(fā)展。目前，全縣從事中藥材規(guī)范化種植和加工生產(chǎn)企業(yè)5家，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)12種中成藥產(chǎn)品，其中國(guó)家新藥2個(gè)，已獲國(guó)家GAP基地認(rèn)證的中藥材品種1個(gè)。

　　1.3中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇

作為我國(guó)的民族瑰寶和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，國(guó)家一直高度重視中藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)的中藥產(chǎn)業(yè)更是迎來(lái)了前所未有的新的發(fā)展機(jī)遇。2006年，國(guó)家出臺(tái)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》，要求我國(guó)要在中藥產(chǎn)業(yè)中重點(diǎn)開(kāi)展理論創(chuàng)新和研究；2007年，《中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃綱要》指出要建立中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。如今，新醫(yī)改政策出臺(tái)將使我國(guó)中藥的發(fā)展有一個(gè)質(zhì)的飛躍。

隨著《關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》的出臺(tái)，國(guó)家對(duì)于中藥產(chǎn)業(yè)的政策傾斜讓中藥企業(yè)如沐春風(fēng)。新醫(yī)改和《意見(jiàn)》的發(fā)布對(duì)中藥企業(yè)有很大的利好影響，它不但表明政府將逐步增加對(duì)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的投入，扶植中藥產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，還從根本上保護(hù)中藥企業(yè)的發(fā)展，有利于整個(gè)中藥產(chǎn)業(yè)水平的提升。

我國(guó)將投入8500億元加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)、初步建立國(guó)家基本藥物制度等五項(xiàng)醫(yī)改重點(diǎn)工作，醫(yī)改不僅體現(xiàn)出國(guó)家花大力氣進(jìn)行醫(yī)療體制深化改革的決心，也將對(duì)行業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。未來(lái)幾年，我國(guó)的醫(yī)藥市場(chǎng)將繼續(xù)擴(kuò)容，國(guó)家基本藥物將會(huì)作為制度推行，中醫(yī)藥事業(yè)扶持力度將繼續(xù)加大，而創(chuàng)新將繼續(xù)成為行業(yè)發(fā)展的主題。這些勢(shì)必給中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

國(guó)務(wù)院最近發(fā)布的各項(xiàng)中藥產(chǎn)業(yè)支持政策都提出了要堅(jiān)持中西醫(yī)并重的方針，充分發(fā)揮中醫(yī)藥作用，并扶持有條件的中醫(yī)藥企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、科研院所和高等院校開(kāi)展對(duì)外交流合作，將中醫(yī)藥推向世界。它不但表明政府將逐步增加對(duì)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的投入，扶植中藥產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，還從根本上保護(hù)中藥企業(yè)的發(fā)展，有利于整個(gè)中藥產(chǎn)業(yè)水平的提升。

隨著新醫(yī)改的持續(xù)推進(jìn)，國(guó)家相繼出臺(tái)的這些政策對(duì)中藥的發(fā)展有很大的好處，受這些政策的影響，我國(guó)中藥生產(chǎn)企業(yè)將迎來(lái)一個(gè)快速的發(fā)展期，而有望進(jìn)入基本藥物目錄里的中藥企業(yè)也會(huì)從中受益，從而促使整個(gè)中藥生產(chǎn)企業(yè)業(yè)績(jī)的提升。

國(guó)家基本藥物目錄正式出臺(tái)后，基本藥物目錄里面有一半品種是中成藥和中醫(yī)藥，而進(jìn)入基本藥物目錄里面的藥品將來(lái)全部要在基層機(jī)構(gòu)配備使用，大醫(yī)院也要作為首選，基本藥物目錄里面的藥品會(huì)得到廣泛使用，而且在醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)比例上明顯高于其他的藥品，這是一個(gè)很好的契機(jī)，將來(lái)新醫(yī)改里面中醫(yī)、中藥能夠得到更加廣泛的運(yùn)用。

1.4項(xiàng)目建設(shè)的必要性

1.4.1項(xiàng)目建設(shè)有利于促進(jìn)陜西中藥產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展

雖然陜西中藥品種和原料藥產(chǎn)量在國(guó)內(nèi)占據(jù)重要地位，但是目前陜西的中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r卻不容樂(lè)觀。地道藥材仍然以農(nóng)民自發(fā)的散戶種植為主，缺乏規(guī)模，品牌意識(shí)不強(qiáng)，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)水平不高，產(chǎn)出的中藥材無(wú)論是規(guī)模、品種、質(zhì)量、市場(chǎng)供應(yīng)能力等都難以盡如人意，不能反映陜西地道藥材的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。相反周邊如內(nèi)蒙、河北、陜西等省，卻后來(lái)居上，在“北藥”領(lǐng)域攻城略地，異軍突起，對(duì)陜西中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在中藥材深加工方面，品種單一、技術(shù)含量低，深加工企業(yè)不僅數(shù)量偏少、規(guī)模偏小，科技投入少，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力低，而且在國(guó)內(nèi)中藥產(chǎn)值中所占的比重非常小，同時(shí)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品研發(fā)、品牌創(chuàng)建等方面同國(guó)內(nèi)許多先進(jìn)省市存在著很大差距，與中藥材傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)省的背景很不相稱(chēng)。陜西的中藥業(yè)也是資源輸出型為主。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年陜西產(chǎn)的中草藥超過(guò)80%的份額運(yùn)往河北安國(guó)、安徽亳州等批發(fā)市場(chǎng)異地銷(xiāo)售，只有不足20%左右中藥被省內(nèi)中藥廠消化，省內(nèi)至今也沒(méi)有形成一處頗具規(guī)模的中藥材批發(fā)配送的集散地。

雖然擁有豐富的中藥資源儲(chǔ)備和生產(chǎn)條件，但是由于缺乏系統(tǒng)大膽的發(fā)展思路、科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)的整體規(guī)劃、高效有序的組織引導(dǎo)和有力的政策扶持，陜西至今沒(méi)能形成大規(guī)模的中藥原料生產(chǎn)基地和加工基地及自己的產(chǎn)地銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，陜西中藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)和艱巨的任務(wù)。

項(xiàng)目通過(guò)建立優(yōu)勢(shì)地道藥材的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，加強(qiáng)中藥產(chǎn)品的研發(fā)，擴(kuò)大加工規(guī)模，并以此為契機(jī)，建立中藥原料產(chǎn)地銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，盤(pán)活市場(chǎng)資源，全面推動(dòng)陜西中藥產(chǎn)業(yè)整體水平的提升，重樹(shù)陜西道地“陜藥”名牌，提高陜西中藥產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

我國(guó)當(dāng)前正面臨新一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)于陜西而言，無(wú)論從農(nóng)業(yè)還是工業(yè)方面，都面臨著較大的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，而調(diào)整的目標(biāo)是能夠更好的發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、比較優(yōu)勢(shì)，布局更加合理，效益得到提高，可持續(xù)發(fā)展能力得到增強(qiáng)。在具備優(yōu)勢(shì)條件的地方大力發(fā)展中藥材種植，并以陜西地道藥材為基礎(chǔ)，利用現(xiàn)代中醫(yī)藥研究成果和現(xiàn)代中藥加工技術(shù)進(jìn)行中藥新藥的研究與開(kāi)發(fā)，有利于直接推動(dòng)陜西中藥農(nóng)業(yè)、中藥工業(yè)和中藥商業(yè)的一體化發(fā)展，加速中藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，還能夠?yàn)殛兾髡麄€(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和總體經(jīng)濟(jì)的提升提供一個(gè)好的發(fā)展思路和一個(gè)直接有效地途徑，開(kāi)辟新的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的綠色轉(zhuǎn)型，改善生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。

××××××縣是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)依然是縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。由于受自然條件制約，粗放式傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)特征沒(méi)有根本改變，現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)效益長(zhǎng)期低水平徘徊，農(nóng)業(yè)效益的提高缺乏后勁，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整任務(wù)緊迫。通過(guò)大力發(fā)展中藥材種植與深加工，可有效促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)粗放型向現(xiàn)代高效型的轉(zhuǎn)變，使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨于多元化、合理化，從而提高農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)適應(yīng)能力，大大提高農(nóng)業(yè)的整體效益。

××××××縣地處秦嶺腹地，縣境內(nèi)地下資源貧乏，地上資源相對(duì)豐富，森林草地面積較大，生態(tài)環(huán)境良好，是秦嶺首個(gè)國(guó)家環(huán)保總局確定的國(guó)家級(jí)生態(tài)示范縣，尤其野生中藥材生長(zhǎng)面積廣，品種多，儲(chǔ)量大，品質(zhì)良好，發(fā)展中藥材規(guī)模化種植具有得天獨(dú)厚的條件。全縣總面積208萬(wàn)畝、其中耕地面積60萬(wàn)畝，荒山荒坡面積70萬(wàn)畝，廣闊的土地資源為該區(qū)域進(jìn)行規(guī)模化、低成本的中藥材種植創(chuàng)造了極其有利的條件。當(dāng)?shù)貢円箿夭畲螅照諘r(shí)間長(zhǎng)，土質(zhì)好，生產(chǎn)的中藥材品質(zhì)好，等級(jí)高，市場(chǎng)看好，這為中藥材在產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)中從占領(lǐng)市場(chǎng)、樹(shù)立品牌、保證效益等諸方面提供了先決條件。由于野生資源豐富和自然條件優(yōu)越，使得洛南縣中藥材的野生采摘和人工種植有著悠久的歷史，廣大群眾對(duì)中藥材接受和認(rèn)識(shí)程度較高，目前縣內(nèi)就有從事中藥材種植、收購(gòu)、初級(jí)加工企業(yè)數(shù)家，又有一所擁有一批中醫(yī)藥專(zhuān)家的中醫(yī)院，這些為中藥產(chǎn)業(yè)從種植、新產(chǎn)品研發(fā)和組織市場(chǎng)銷(xiāo)售都提供了可靠的保證。

1.4.4項(xiàng)目實(shí)施有利于增加農(nóng)民收入,實(shí)現(xiàn)脫貧致富的迫切需要

地處秦嶺腹地的××××××縣，雖然土地面積廣闊，但由于地理氣候特征、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、思想觀念等諸多因素的影響，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)一直沿襲著廣種薄收的傳統(tǒng)種植習(xí)慣，耕作粗放，傳統(tǒng)農(nóng)作物單產(chǎn)低，效益差，廣大農(nóng)民雖然勤于耕耘，但收入微薄，是全國(guó)重點(diǎn)貧困縣之一。××××××縣總?cè)丝?6.1萬(wàn)人，其中鄉(xiāng)村人口22.13萬(wàn)人,而縣域礦產(chǎn)資源缺乏，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，是典型的農(nóng)業(yè)縣。因此如何通過(guò)農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富，一直是洛南縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的首要任務(wù)。

××××××縣委、縣政府把發(fā)展中藥材生產(chǎn)、建設(shè)中藥材基地作為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富的戰(zhàn)略措施來(lái)抓，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，大力發(fā)展中藥材種植。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐證明，中藥材種植是符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的，能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，幫助農(nóng)民盡快脫貧的有效途徑。目前，中藥材種植重點(diǎn)鄉(xiāng)僅種植中藥材一項(xiàng)，農(nóng)民平均年增加收入2000余元，平川地區(qū)種植中藥材的經(jīng)濟(jì)效益比傳統(tǒng)農(nóng)作物高出3倍之多，丘陵區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益也高于傳統(tǒng)農(nóng)作物近2倍。“要想富，種藥材”已成為洛南廣大干部和農(nóng)民的共識(shí)。當(dāng)前在扶貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，在農(nóng)民增收困難的普遍形勢(shì)下，進(jìn)一步重視和加快中藥材發(fā)展，擴(kuò)大規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)化水平，對(duì)于幫助更多的農(nóng)民脫貧致富，有著重大意義和巨大的作用。

二、項(xiàng)目單位基本情況及優(yōu)勢(shì)

2.1項(xiàng)目單位基本情況：

××××××中藥材專(zhuān)業(yè)合作社由××××××建設(shè)工程有限公司出資組建，....鎮(zhèn)高山河村、駕鹿村、黑彰村等412戶群眾以土地資源入股，合作社于2017年9月注冊(cè)登記，法人代表....。合作社采取公司+農(nóng)戶+基地的模式，由××××××工程有限公司出資，群眾以土地資源入股，群眾除按照入股的土地取得固定收益外,還可以在合作社務(wù)工取得工資性收益和分紅收益。

合作社位于風(fēng)景秀麗、環(huán)境優(yōu)美、具有“天然藥庫(kù)”之稱(chēng)的秦嶺南麓...鎮(zhèn)，項(xiàng)目涉及....鎮(zhèn)駕鹿村、高山河村、黑彰村等3村24個(gè)村民小組412戶。項(xiàng)目區(qū)距國(guó)家AAA級(jí)景區(qū)“巡檢老君山”四公里，規(guī)劃中的榆商高速穿境而過(guò)，地理位置十分優(yōu)越。

合作社建設(shè)項(xiàng)目共分為四大板塊：中藥材種植及加工板塊、生態(tài)養(yǎng)殖板塊、生態(tài)旅游觀光板塊、有機(jī)肥生產(chǎn)板塊、項(xiàng)目總投資6000萬(wàn)元，現(xiàn)已流轉(zhuǎn)巡檢鎮(zhèn)駕鹿村、黑彰村、高山河村等土地3000余畝。合作社主要引進(jìn)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的北五味子、花椒、連翹、豬苓、蒼術(shù)、榛子等優(yōu)良中藥材品種，建設(shè)洛南北部山區(qū)中藥材種植示范基地。

項(xiàng)目一期目前已投資600余萬(wàn)元，2017年10月以來(lái)“中藥材種植及加工板塊”已栽植北五味子670畝75萬(wàn)余株；花椒1200畝9.6萬(wàn)株；培育五味子、花椒苗10畝；在五味子種植行套種大豆600畝；在花椒種植行套種中藥材板藍(lán)根1000畝；配套建設(shè)通村道路及機(jī)耕道路9.5公里。目前種植基地苗木長(zhǎng)勢(shì)良好，管理規(guī)范；利用原....鎮(zhèn).....小學(xué)廢棄院落建成880余平方米的秦嶺中藥材展示園“百草園”一處，栽植地產(chǎn)中藥材100余種；裝修建成辦公培訓(xùn)樓一座2000余平方米。2018年還計(jì)劃建設(shè)中藥材儲(chǔ)備庫(kù)一處600余平方米，安裝五味子藤架30000根，配套建設(shè)相關(guān)基地圍欄、水利設(shè)施等。

合作社依托農(nóng)村“三變”改革的東風(fēng)，整體流轉(zhuǎn)....村全部土地、....村高山河村大多數(shù)土地，實(shí)現(xiàn)了土地集約化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的脫貧致富，三個(gè)村共有412戶群眾用土地在合作社入股，取得土地租金及分紅的收入，其中貧困戶183戶645人，貧困戶中有30余人常年在合作社務(wù)工，月均收入達(dá)2000元以上。

2.2扶貧模式

在扶貧體系建設(shè)方面，我們主要是通過(guò)以下幾種形式建設(shè)中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧運(yùn)作體系的。

方式一：土地出租

農(nóng)民以土地入股，合作社按年付給農(nóng)民土地租金，目前已有巡檢鎮(zhèn)駕鹿村、黑彰村、高山河村412戶群眾以土地入股的形式加入合作社，其中貧困戶183戶645人。大多數(shù)農(nóng)民以土地入股后，徹底從土地上解放出來(lái)，可以放心在外經(jīng)商、打工。

方式二：入股分紅

帶土地入股合作社的當(dāng)?shù)卮迕窨梢园茨晗硎芎献魃绶旨t，合作社對(duì)農(nóng)民的分紅采取不低于土地租金的保底分紅模式，分紅按年只增不減。

方式三：勞務(wù)務(wù)工

村上一些年齡偏大中老年農(nóng)民及貧困戶因種種原因不能外出務(wù)工，但可以常年在合作社務(wù)工，按時(shí)領(lǐng)取工資，解決了年齡偏大的中老年農(nóng)民和貧困戶務(wù)工問(wèn)題。

方式四：產(chǎn)品回收

針對(duì)一些不愿意用土地入股的當(dāng)?shù)卮迕瘢邪l(fā)展中藥材意向的，合作社經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后向這部分農(nóng)民或貧困戶免費(fèi)提供中藥材種子、苗子，免費(fèi)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，以優(yōu)惠價(jià)回收中藥材產(chǎn)品。目前合作社已建立育苗基地20畝，年育苗10萬(wàn)株以上，全部提供給周邊群眾，以擴(kuò)大中藥材發(fā)展規(guī)模。

良好的模式和有效的管理，促進(jìn)了洛南縣中藥材產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，在縣級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)的支持下，在巡檢鎮(zhèn)黨委政府有效的組織下，洛南縣煜正中藥材專(zhuān)業(yè)合作社正快步發(fā)展，基地全部建成后僅中藥材種植可實(shí)現(xiàn)年銷(xiāo)售收入2000萬(wàn)元以上。

2.3項(xiàng)目建設(shè)單位優(yōu)勢(shì)

項(xiàng)目聘請(qǐng)西北農(nóng)林科技大學(xué)......教授、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部西北科技特派員.......博士作為項(xiàng)目的技術(shù)支撐，合作社與....市花椒研究所、西北農(nóng)林科技大學(xué)、縣農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、扶貧局等科技單位建立常年合作關(guān)系，有最優(yōu)良、最新品種的中藥材品種和最前沿的技術(shù)作保障。

項(xiàng)目將直接帶動(dòng).....縣....鎮(zhèn)1000余戶群眾從事中藥材種植及加工，加快貧困戶增收致富。對(duì)項(xiàng)目所在地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能起到一個(gè)龍頭企業(yè)的作用，為當(dāng)?shù)嘏嘀惨豁?xiàng)大的產(chǎn)業(yè)。

項(xiàng)目地洛南縣巡檢鎮(zhèn)有20000余畝山間坡地，為中藥材的規(guī)模發(fā)展提供了豐富的土地資源。

中藥在我國(guó)有著幾千年的應(yīng)用歷史和深厚的文化積淀，在中國(guó)已深入人心。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)和人民生活水平的不斷提高，對(duì)健康也越來(lái)越重視，并在健康消費(fèi)支出上絕對(duì)數(shù)字和相對(duì)比例也在逐年增加，中藥的市場(chǎng)需求也正以遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度在遞增。據(jù)有關(guān)方面對(duì)我國(guó)藥品總銷(xiāo)售及構(gòu)成情況分析，我國(guó)藥品總銷(xiāo)售額中，近10年來(lái)中成藥銷(xiāo)售額增長(zhǎng)10.85倍，大大高于藥品總銷(xiāo)售額(5.7倍)和化學(xué)藥品銷(xiāo)售額（5.69倍），而且中成藥銷(xiāo)售額占藥品總銷(xiāo)售額的比例由13.7%猛增到24%，增幅高達(dá)75%以上。特別是近幾年，由于環(huán)境變化以及人們飲食及生活習(xí)慣的改變引起的各種疑難疾病、慢性疾病發(fā)病率持續(xù)增加，對(duì)于質(zhì)量穩(wěn)定，療效顯著而獨(dú)到的中成藥會(huì)有更大的市場(chǎng)需求。在最近幾年中，國(guó)內(nèi)在抗擊非典和對(duì)甲型H1N1的預(yù)防治療中，中藥起到了無(wú)可替代的突出作用，顯示了其無(wú)可替代的獨(dú)特療效和巨大的潛力，這也進(jìn)一步增強(qiáng)了國(guó)人對(duì)國(guó)粹中藥更深的認(rèn)識(shí)和強(qiáng)烈依賴。最近新醫(yī)改政策的出臺(tái)，3年內(nèi)我國(guó)將投入8500億元加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，這就使廣大群眾的醫(yī)療保障將會(huì)發(fā)生大的根本性改善，國(guó)家基本藥物出臺(tái)，目錄里面有一半品種是中成藥和中醫(yī)藥，這些政策必定會(huì)對(duì)中藥的市場(chǎng)消費(fèi)產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用，未來(lái)幾年，中藥的國(guó)內(nèi)消費(fèi)量將有一個(gè)大的提高。

該項(xiàng)目計(jì)劃發(fā)展以五味子、花椒、蒼術(shù)為主的地產(chǎn)中藥材3000余畝，盛產(chǎn)期年五味子年產(chǎn)量12萬(wàn)公斤；花椒年產(chǎn)量15萬(wàn)公斤，可實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入2000余萬(wàn)元，該項(xiàng)目的規(guī)模目前屬商洛第一、國(guó)省前列。

項(xiàng)目計(jì)劃總投入為6020.5萬(wàn)元，主要由.........公司自籌投入，同時(shí)爭(zhēng)取政府的政策和資金扶持。

經(jīng)測(cè)算和論證，項(xiàng)目的年回報(bào)僅中藥材種植及加工一項(xiàng)就可達(dá)到2000萬(wàn)元。該項(xiàng)目的財(cái)務(wù)效益是比較理想的。

3、項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)與規(guī)模

3.1項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)：為洛南縣巡檢鎮(zhèn)高山河村、駕鹿村、黑彰村

3.2建設(shè)規(guī)模：

四、項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容及資金來(lái)源

4.1項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容

....北部山區(qū)中藥材種植示范基地。

4.2帶動(dòng)貧困戶發(fā)展

擬建項(xiàng)目在帶動(dòng)貧困戶方面，主要在巡檢鎮(zhèn)高山河村、駕鹿村、黑彰村等三個(gè)村帶動(dòng)貧困戶36戶110人。合作社主要采取農(nóng)民以土地入股，除享受固定的土地租金外、還可以按年取得合作社分紅。家中有勞力的貧困戶常年在合作社務(wù)工，取得工資性收入，不愿加入合作社的貧困戶，合作社無(wú)償提供中藥材種苗、技術(shù)，優(yōu)惠價(jià)提供中藥材產(chǎn)品回收等

4.3項(xiàng)目投資及資金來(lái)源

項(xiàng)目總投資為6020.5萬(wàn)元，主要由陜西煜正建設(shè)工程公司自籌、銀行貸款及申請(qǐng)國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助等。本次建設(shè)項(xiàng)目共需投入資金134萬(wàn)元，合作社自籌104萬(wàn)元，申請(qǐng)“2018年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)幫扶資金項(xiàng)目”補(bǔ)助30萬(wàn)元。

五、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃

5.1建設(shè)工期

項(xiàng)目建設(shè)分六個(gè)月完成。

在實(shí)施過(guò)程中結(jié)合項(xiàng)目需要，合理安排施工組織流程，各實(shí)施階段可以穿插進(jìn)行，力爭(zhēng)在6個(gè)月內(nèi)建成投產(chǎn)，提高投資效益。

5.2申報(bào)財(cái)政資金補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排

申報(bào)財(cái)政資金補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃表（2018）

六、項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)

6.1經(jīng)濟(jì)效益

多年的發(fā)展事實(shí)證明，在...縣種植中藥材，農(nóng)民所取得的效益平均是傳統(tǒng)種植業(yè)的3-5倍，大規(guī)模種植能夠使農(nóng)民收入顯著增長(zhǎng)，通過(guò)推廣GAP種植，并在訂單收購(gòu)下，農(nóng)民的畝收益會(huì)更高，并可有效降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和交易成本，收入更有保障，農(nóng)民年人均純收入僅項(xiàng)目直接帶動(dòng)預(yù)計(jì)可增收近1400余元，涉及農(nóng)戶400余戶。

項(xiàng)目全部建成后,企業(yè)年銷(xiāo)售收入11600萬(wàn)元，年上繳稅金471.96萬(wàn)元，年獲利潤(rùn)848.04萬(wàn)元,財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率為14.09%。

本次項(xiàng)目建成后，可使合作社收獲、收購(gòu)的中藥材從露天堆放變成標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)儲(chǔ)存，年減少損失100余萬(wàn)元；五味子藤架撘起后，可使五味子提前一年結(jié)果，增加收入400余萬(wàn)元。投資收益可觀，經(jīng)濟(jì)效益分析可行。

在帶動(dòng)貧困戶方面，項(xiàng)目可安排30余貧困人口在項(xiàng)目務(wù)工，人均收入2000元以上。

6.2生態(tài)效益

....縣土地廣闊，丘陵坡地多，且大部分屬沙壤土，由于長(zhǎng)期的過(guò)度開(kāi)墾，廣種薄收，再加上春季干旱少雨，風(fēng)沙大，土壤風(fēng)蝕嚴(yán)重，甚至形成沙塵暴風(fēng)沙源，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。中草藥多屬多年生，種植可有效減少對(duì)土地的破壞性開(kāi)墾，降低對(duì)土壤耕作層的破壞，且好多品種根系發(fā)達(dá)，抗旱固土能力強(qiáng)，夏季可覆蓋裸露土壤，在丘陵坡地、沙化土地上種植中草藥，能夠有效防風(fēng)固沙，減少水土流失，增加植被覆蓋度，提高大氣質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境。通過(guò)GAP標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，可減少和控制農(nóng)藥化肥對(duì)土壤造成的的污染，改善土壤質(zhì)量。制藥企業(yè)與傳統(tǒng)化工及重工業(yè)相比，污染少、排放小，屬高科技含量、清潔生產(chǎn)企業(yè)，通過(guò)GMP標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，可樹(shù)立清潔生產(chǎn)示范典型，帶動(dòng)當(dāng)?shù)毓I(yè)結(jié)構(gòu)向低污染低排放方向轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，在洛南縣建設(shè)規(guī)模化中藥材GAP基地和中藥材深加工項(xiàng)目，在取得可觀的經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，可取得明顯的生態(tài)效益。

6.3社會(huì)效益

項(xiàng)目建成后，對(duì)于洛南縣乃至商洛市中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到明顯的推動(dòng)作用，能夠有力促進(jìn)洛南縣經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，特別是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)將更加趨于合理，能更好的發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。項(xiàng)目能夠帶動(dòng)農(nóng)民增收，創(chuàng)造就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力，并有效緩解當(dāng)前突出的“三農(nóng)”問(wèn)題，特別是農(nóng)民增收困難問(wèn)題，為精準(zhǔn)扶貧、實(shí)現(xiàn)全面小康貢獻(xiàn)力量。項(xiàng)目實(shí)施可帶動(dòng)當(dāng)?shù)剡\(yùn)輸、包裝等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，都將發(fā)揮巨大作用。另外，通過(guò)新產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)，為企業(yè)后續(xù)開(kāi)發(fā)中藥養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)積累經(jīng)驗(yàn)，更好弘揚(yáng)中藥文化，有效降低廣大患者的就醫(yī)費(fèi)用，改善廣大群眾的健康狀況，提高人民生活質(zhì)量。

七、保障措施

該項(xiàng)目建設(shè)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和法律法規(guī)；輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)，帶動(dòng)貧困戶數(shù)量多，增收明顯；資源優(yōu)勢(shì)突出，區(qū)域特色明顯，原材料供應(yīng)有保障；項(xiàng)目建設(shè)用地符合規(guī)劃、合理節(jié)約、手續(xù)齊備；低耗節(jié)能，符合環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展要求。

項(xiàng)目建設(shè)和2018年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)幫扶資金實(shí)施管理方面，合作社努力做到以下幾點(diǎn)，以保障項(xiàng)目資金科學(xué)合理高效的運(yùn)用。

1、提高認(rèn)識(shí)加強(qiáng)管理，充分認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目資金的注入既是機(jī)遇又是責(zé)任。

2、與項(xiàng)目資金有關(guān)事宜必須由理事會(huì)會(huì)議表決通過(guò)來(lái)決定。并做好會(huì)議記錄。

3、項(xiàng)目資金由專(zhuān)人管理，聯(lián)系人：張斌，聯(lián)系電話：..........。

4、項(xiàng)目資金利用設(shè)立專(zhuān)帳管理，做到日清月結(jié)。

5、對(duì)36戶建檔立卡貧困戶，幫扶模式、增收情況設(shè)立獨(dú)立臺(tái)賬。

6、對(duì)建檔立卡貧困戶在資金利用、上門(mén)服務(wù)等各方面實(shí)行優(yōu)先。

7、即時(shí)上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)度，以保證項(xiàng)目主管部門(mén)適時(shí)掌握項(xiàng)目情況方便隨時(shí)指導(dǎo)工作。

8、設(shè)立專(zhuān)門(mén)資料盒，做好項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的資料整理工作。

八、附件

1、2018年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)幫扶資金項(xiàng)目申請(qǐng)表

2、申報(bào)單位申請(qǐng)文件；

3、鎮(zhèn)辦推薦文件;

4、申報(bào)單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照及法人身份證復(fù)印件;

5、實(shí)施單位農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)幫扶資金項(xiàng)目帶動(dòng)貧困戶增收承諾書(shū)

6、擬建項(xiàng)目帶動(dòng)建檔立卡貧困戶名單

7、提供與建檔立卡貧困戶開(kāi)展訂單、股權(quán)、勞務(wù)等合作的有效證明材料。

2018年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)幫扶資金項(xiàng)目申請(qǐng)表

專(zhuān)項(xiàng)資金類(lèi)別：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)幫扶資金單位：萬(wàn)元

聯(lián)系人：.....聯(lián)系電話：..........

..........中藥材專(zhuān)業(yè)合作社

實(shí)施2018年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)幫扶資金項(xiàng)目帶動(dòng)貧困戶增收承諾書(shū)

為了更好的履行社會(huì)義務(wù)，根據(jù)精準(zhǔn)扶貧工作要求，依據(jù)省市縣關(guān)于產(chǎn)業(yè)脫貧資金管理辦法，按照自愿的原則，我合作社對(duì)...鎮(zhèn)......村、.....、....共36戶110人貧困人口，通過(guò)產(chǎn)業(yè)幫扶的方式進(jìn)行產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧幫扶，并做如下承諾：

1、幫扶目標(biāo)

于2018年內(nèi)依據(jù)洛南縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)幫扶資金項(xiàng)目實(shí)施方案批復(fù)要求，全面完成我合作社簽訂的36戶貧困戶產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧任務(wù)。

2、幫扶承諾

1、按照全縣產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作任務(wù)建立幫扶關(guān)系；

2、協(xié)助幫扶對(duì)象制定脫貧計(jì)劃，選擇種植中藥材產(chǎn)業(yè)，作為帶動(dòng)貧困戶增收脫貧的項(xiàng)目；

3、通過(guò)股金分紅、土地和設(shè)施等資源入股或流轉(zhuǎn)、入社務(wù)工等途徑，因戶施策，帶動(dòng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加收入；

4、選擇使用36戶貧困戶42人貧困人口為我合作社產(chǎn)業(yè)發(fā)展用工，（用工時(shí)間不少于三年）；

5、主動(dòng)給幫扶對(duì)象送致富信息、開(kāi)展相關(guān)技能技術(shù)培訓(xùn)，增加自我發(fā)展發(fā)展能力；

6、規(guī)范與貧困戶的幫帶合同、土地流轉(zhuǎn)合同、工資支付臺(tái)賬、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)合同等佐證資料，并按時(shí)報(bào)送巡檢鎮(zhèn)黨委、政府及農(nóng)業(yè)局備案；

7、按縣鎮(zhèn)要求完成與我合作社簽訂幫扶協(xié)議的貧困戶年度產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧任務(wù)。

三、項(xiàng)目資金使用承諾

1、產(chǎn)業(yè)幫扶資金主要用于合作社建設(shè)600平方米中藥材儲(chǔ)備庫(kù)的補(bǔ)助、五味子基地制作安裝3萬(wàn)根水泥藤架的補(bǔ)助、項(xiàng)目區(qū)建檔立卡貧困戶土地流轉(zhuǎn)、入股分紅等；

2、按相關(guān)資金管理辦法對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行專(zhuān)款專(zhuān)用，并建立專(zhuān)項(xiàng)資金使用臺(tái)賬。自覺(jué)接受鎮(zhèn)、村及農(nóng)業(yè)局的檢查監(jiān)督。

3、如按期不能完成精準(zhǔn)扶貧要求和項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)任務(wù)，我合作社全額退還產(chǎn)業(yè)幫扶資金，并承諾列為政府誠(chéng)信黑名單，今后不再申報(bào)政府各類(lèi)扶貧項(xiàng)目。

承諾單位：洛南縣煜正中藥材專(zhuān)業(yè)合作社

法人代表：

承諾時(shí)間：2018年7月16日

2018年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)幫扶資金項(xiàng)目實(shí)施方案

審核簽字單

項(xiàng)目名稱(chēng)：.....鎮(zhèn)中藥材種植示范基地建設(shè)項(xiàng)目

第三篇: 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目實(shí)施方案

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品為重點(diǎn)，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，實(shí)行區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化建設(shè)、系列化加工、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理，形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷(xiāo)、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)工商、農(nóng)科教一體化經(jīng)營(yíng)體系，使農(nóng)業(yè)走上自我發(fā)展，自我積累、自我約束、自我調(diào)節(jié)的良性發(fā)展軌道的現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)方式和產(chǎn)業(yè)組織形式。它的實(shí)質(zhì)上是指對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的過(guò)程。這種經(jīng)營(yíng)模式從整體上推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，是加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基本思路

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本思路是：確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行區(qū)域布局，依靠龍頭帶動(dòng)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)行市場(chǎng)牽龍頭，龍頭帶動(dòng)基地，基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)組織形式。它的基本類(lèi)型主要有：市場(chǎng)連接型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、農(nóng)科教結(jié)合型、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)帶動(dòng)型。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基本特征簡(jiǎn)介

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與傳統(tǒng)封閉的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相比，具有以下一些基本特征：

市場(chǎng)化

市場(chǎng)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的起點(diǎn)和歸宿。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)必須以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為導(dǎo)向，改變傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)自給自足、自我服務(wù)的封閉式狀態(tài)，其資源配置、生產(chǎn)要素組合、生產(chǎn)資料和產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)等靠市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行配置和實(shí)現(xiàn)。

區(qū)域化

即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)，要在一定區(qū)域范圍內(nèi)相對(duì)集中連片，形成比較穩(wěn)定的區(qū)域化的生產(chǎn)基地，以防生產(chǎn)布局過(guò)于分散造成管理不便和生產(chǎn)不穩(wěn)定。

專(zhuān)業(yè)化

即生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、服務(wù)專(zhuān)業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)要求提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地生產(chǎn)率、資源利用率和農(nóng)產(chǎn)品商品率等等，這些只有通過(guò)專(zhuān)業(yè)化才能實(shí)現(xiàn)。特別是作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)，要求把小而分散的農(nóng)戶組織起來(lái)，進(jìn)行區(qū)域化布局，專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，在保持家庭承包責(zé)任制穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大農(nóng)戶外部規(guī)模，解決農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的適度規(guī)模之間的矛盾。

規(guī)模化

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必要條件，其生產(chǎn)基地和加工企業(yè)只有達(dá)到相當(dāng)?shù)囊?guī)模，才能達(dá)到產(chǎn)業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化只有具備一定的規(guī)模，才能增強(qiáng)輻射力、帶動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力，提高規(guī)模效益。

一體化

即產(chǎn)加銷(xiāo)一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)，把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，形成“龍”型產(chǎn)業(yè)鏈，使各環(huán)節(jié)參與主體真正形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾、同興衰、共命運(yùn)的利益共同體。這是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)質(zhì)所在。

集約化

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要符合“三高”要求，即科技含量高，資源綜合利用率高，效益高。

社會(huì)化

即服務(wù)體系社會(huì)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，要求建立社會(huì)化的服務(wù)體系，對(duì)一體化的各組成部分提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的信息、技術(shù)、資金、物資、經(jīng)營(yíng)、管理等的全程服務(wù)，促進(jìn)各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要素直接、緊密、有效的結(jié)合和運(yùn)行。

企業(yè)化

即生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)化。不僅農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)應(yīng)是規(guī)范的企業(yè)化運(yùn)作，而且其農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地為了適應(yīng)龍頭企業(yè)的工商業(yè)運(yùn)行的計(jì)劃性、規(guī)范性和標(biāo)準(zhǔn)化的要求，應(yīng)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向規(guī)模化的設(shè)施農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)發(fā)展，要求加強(qiáng)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)與管理。

上述特點(diǎn)說(shuō)明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵非常豐富，而且從這些豐富的內(nèi)涵中，還可以引伸出其他許多外延作用和意義。例如對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推動(dòng)作用等等。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特點(diǎn)

一是中西部地區(qū)整體跟進(jìn)，整體發(fā)展水平提高。據(jù)二00二年底對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有各類(lèi)產(chǎn)業(yè)化組織總數(shù)九萬(wàn)四千多個(gè)，比二000年增長(zhǎng)了百分之四十一點(diǎn)六，同時(shí)中西部涌現(xiàn)了一批雙匯、蒙牛等排頭兵，體現(xiàn)了中西部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的巨大潛力。

二是產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域拓寬，龍頭組織結(jié)構(gòu)區(qū)域合理。近幾年越來(lái)越體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)一體化發(fā)展的要求，展現(xiàn)了農(nóng)業(yè)一體化發(fā)展的大趨勢(shì)。產(chǎn)業(yè)化組織按產(chǎn)業(yè)分類(lèi)，種植類(lèi)占百分之四十四點(diǎn)八，畜牧業(yè)占百分之二十四點(diǎn)一，水產(chǎn)化組織占百分之八點(diǎn)二，林特產(chǎn)業(yè)占百分之十點(diǎn)四，還有其他類(lèi)型占百分之十點(diǎn)五。

三是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展動(dòng)力機(jī)制不斷完善。企業(yè)和農(nóng)戶建立合理的利益連接機(jī)制，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的核心和內(nèi)在的動(dòng)力。合同、合作、股份合作三種比較穩(wěn)定的利益連接方式所占的比例達(dá)到百分之七十七點(diǎn)八。

四是引入現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制，龍頭企業(yè)的帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)。在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中，龍頭企業(yè)處于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的最前沿，他們通過(guò)優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，采取兼并聯(lián)合、股份改造等多種方式進(jìn)行改制，不斷增強(qiáng)自身的活力，取得了很好的效益。

四、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基本思路

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本思路是：確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行區(qū)域布局，依靠龍頭帶動(dòng)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，就是充分發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，按照市場(chǎng)需求，選擇那些市場(chǎng)容量大、單位產(chǎn)出高、經(jīng)濟(jì)效益好的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品作為開(kāi)發(fā)重點(diǎn)，把生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷(xiāo)售融為一體，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。實(shí)行區(qū)域布局，就是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，發(fā)展多種專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)區(qū)和各類(lèi)專(zhuān)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專(zhuān)業(yè)村、戶，建立各具特色的商品生產(chǎn)基地。依靠龍頭帶動(dòng)，就是組建和扶持外聯(lián)市場(chǎng)，內(nèi)聯(lián)千家萬(wàn)戶，集信息、科研、加工、運(yùn)銷(xiāo)、服務(wù)于一體的龍頭企業(yè)和龍頭企業(yè)集團(tuán)，帶動(dòng)廣大農(nóng)民將產(chǎn)品銷(xiāo)往國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，就是圍繞提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品商品率，優(yōu)化組合生產(chǎn)要素，充分挖掘生產(chǎn)潛力，大規(guī)模、大批量地組織生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)最佳效益。十幾年來(lái)，濰坊市按照這一思路，堅(jiān)持不懈地探索實(shí)踐，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

五、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化面臨矛盾

1、資源優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的矛盾

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,以當(dāng)?shù)刭Y源為依托,依據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)組織產(chǎn)品的系列開(kāi)發(fā),而資源優(yōu)勢(shì)能否轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),就需要我們進(jìn)一步地研究市場(chǎng)。從市場(chǎng)上反饋的信息看,大宗農(nóng)產(chǎn)品供給過(guò)剩,普遍出現(xiàn)“賣(mài)難”問(wèn)題,而品質(zhì)優(yōu)、檔次高、色香味俱全的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品卻從不缺少市場(chǎng)。因此,必須依據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì),通過(guò)產(chǎn)品的深度加工和系列開(kāi)發(fā),不同程度地解決原料產(chǎn)品的賣(mài)難、儲(chǔ)藏難問(wèn)題,延長(zhǎng)銷(xiāo)售時(shí)間,并隨著新產(chǎn)品及名牌產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力的增強(qiáng),農(nóng)副產(chǎn)品以大批量、高質(zhì)量的優(yōu)勢(shì)進(jìn)入國(guó)內(nèi)外市場(chǎng),擴(kuò)大商品市場(chǎng)的空間,充分體現(xiàn)資源的使用價(jià)值,并將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。因地制宜發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),培育區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的自然基礎(chǔ),也是產(chǎn)業(yè)化形成規(guī)模效益的前提。從當(dāng)?shù)刭Y源、生產(chǎn)力發(fā)展水平和農(nóng)民文化素質(zhì)出發(fā),堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出特色的原則,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以經(jīng)濟(jì)效益為中心,從優(yōu)化資源配置入手,大刀闊斧調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),因地制宜選擇好市場(chǎng)空間大、資源后備足、經(jīng)濟(jì)效益高的產(chǎn)品作為支柱產(chǎn)業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。如通過(guò)利用地面、空間和水域,把種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等巧妙地結(jié)合起來(lái),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的多層次結(jié)構(gòu)和多途徑利用,在發(fā)展立體農(nóng)業(yè)中開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品,形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè);按照國(guó)際市場(chǎng)的需求和變化，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置,組織創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn),經(jīng)過(guò)加工、包裝,不斷創(chuàng)新提高和增強(qiáng)輻射擴(kuò)散能力,以優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品打進(jìn)國(guó)際市場(chǎng)。

2、家庭經(jīng)營(yíng)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)的矛盾

實(shí)踐證明:家庭經(jīng)營(yíng)是適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的最佳生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式,具有旺盛的生命力和廣闊的發(fā)展空間。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理告訴我們,由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)交織在一起,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)間與勞動(dòng)時(shí)間不一致;生產(chǎn)的對(duì)象是具有生命力的動(dòng)植物;生產(chǎn)周期長(zhǎng)、生產(chǎn)過(guò)程中不穩(wěn)定因素較多;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要活動(dòng)離不開(kāi)土地,土地的位置固定性和空間分散性使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只能在廣闊的空間上而不像工業(yè)一樣集中到工廠中進(jìn)行,等等,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的這些特點(diǎn)使得農(nóng)業(yè)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)個(gè)人勞動(dòng)的邊際產(chǎn)品幾乎無(wú)法測(cè)定,人們?cè)谏a(chǎn)過(guò)程中所消耗的勞動(dòng)大小只有在勞動(dòng)過(guò)程結(jié)束以后才能得到體現(xiàn),而且這種勞動(dòng)成果的大小有時(shí)還不一定與勞動(dòng)者付出的勞動(dòng)成正比。而農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)靈活、自主性強(qiáng)及監(jiān)督成本低等,特別適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)第二次飛躍的根本要求,體現(xiàn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。規(guī)模經(jīng)營(yíng)與家庭經(jīng)營(yíng)可以兼容。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的家庭經(jīng)營(yíng)已完全不同于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下的家庭經(jīng)營(yíng),因?yàn)殡S著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)商品化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的發(fā)展,家庭從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的目的已由主要滿足自身的消費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕獫M足社會(huì)需要,家庭經(jīng)營(yíng)已發(fā)生了質(zhì)的變化。

只要現(xiàn)代生產(chǎn)要素的運(yùn)用能夠給家庭經(jīng)營(yíng)帶來(lái)理想的收益,則家庭經(jīng)營(yíng)就不會(huì)排斥現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),不會(huì)排斥農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,家庭經(jīng)營(yíng)既能適應(yīng)傳統(tǒng)的耕作技術(shù),又能適應(yīng)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

我國(guó)國(guó)情決定了我國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的推行應(yīng)從當(dāng)?shù)氐呢?cái)經(jīng)理論與實(shí)踐。

實(shí)際出發(fā),特別要充分尊重廣大農(nóng)民的意愿,堅(jiān)決避免強(qiáng)制性合并土地。因?yàn)椴捎脧?qiáng)制性合并土地的辦法固然也能解決農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)問(wèn)題,但在目前大多數(shù)農(nóng)戶不大相信政府在現(xiàn)行土地分配方面的承諾,絕大多數(shù)農(nóng)戶離不開(kāi)承包地,絕大多數(shù)農(nóng)戶在現(xiàn)有收入條件下不愿放棄承包地的條件下,任何試圖剝奪農(nóng)民土地的做法都是不可取的。因此,農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)與家庭經(jīng)營(yíng)無(wú)根本矛盾,農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的推進(jìn)應(yīng)堅(jiān)持和維護(hù)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的合理內(nèi)核以家庭為單位開(kāi)展的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為一種制度選擇,其主要作用和意義體現(xiàn)在這樣兩個(gè)方面:著眼于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外延,通過(guò)將農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)環(huán)節(jié)向加工銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的延伸,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)的重新組合,提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和附加值,從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)模效益。通過(guò)某種利益紐帶將產(chǎn)、加、銷(xiāo)各環(huán)節(jié)緊密連接起來(lái),形成新的利益共同體,使產(chǎn)業(yè)化的各個(gè)組成部分均能拿到整個(gè)鏈條的平均利潤(rùn),進(jìn)而在更高的層次上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化和規(guī)模化。

3、生產(chǎn)主體和市場(chǎng)主體矛盾

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體是生產(chǎn)主體與市場(chǎng)主體的統(tǒng)一;作為真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體,必須在經(jīng)濟(jì)上是責(zé)、權(quán)、利兼?zhèn)淝覍?duì)稱(chēng)的實(shí)體,而不是名不符實(shí)的“虛體”。

在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下的單個(gè)、分散的農(nóng)戶,沒(méi)有也不可能成為市場(chǎng)主體。這是因?yàn)?第一,在二元經(jīng)濟(jì)中,我國(guó)絕大部分農(nóng)戶仍只是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者。他們既不能左右農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供求關(guān)系,又無(wú)法滲入到農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷(xiāo)售環(huán)節(jié),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較利益低下,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)自我積累、自我發(fā)展能力極弱。從全國(guó)來(lái)看,農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)的主要特點(diǎn)仍是自給自足,在某種意義上,大部分農(nóng)民、農(nóng)戶還只是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的旁觀者而非參與者,更沒(méi)有成為市場(chǎng)主體。第二,市場(chǎng)主體指進(jìn)入市場(chǎng)從事商品交換活動(dòng)的當(dāng)事人,從理論上講,單個(gè)農(nóng)戶有可能成為市場(chǎng)主體。但目前正孕育出現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)是一個(gè)畸形的、運(yùn)行不規(guī)范的市場(chǎng),單個(gè)、分散的農(nóng)戶既不能接收到全面準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息,又不熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律和運(yùn)作方式,在未脫胎換骨作好充分準(zhǔn)備之前,農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)性驟然加大。90年代以后,主要農(nóng)產(chǎn)品一再交替發(fā)生“買(mǎi)難”、“賣(mài)難”現(xiàn)象,就是例證之一。第三,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì),因而注定也是一種風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)。家庭承包責(zé)任制下的農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)是分散的、勢(shì)單力薄的,他們既不能有效地規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),也無(wú)法獨(dú)自承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的后果,因此,作為小生產(chǎn)者的農(nóng)民即使進(jìn)入市場(chǎng),也不能成為合格的市場(chǎng)主體。 家庭承包責(zé)任制確立了農(nóng)民的生產(chǎn)主體地位,卻沒(méi)有完全確立農(nóng)民作為交換主體的地位,從而不能使農(nóng)民成為完整意義上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。要確立農(nóng)民作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的地位,必須在堅(jiān)持家庭承包制和鞏固農(nóng)民生產(chǎn)主體地位的基礎(chǔ)上,讓農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)行為向“購(gòu)”和“銷(xiāo)”兩個(gè)流通領(lǐng)域延伸,在“生產(chǎn)者”的基礎(chǔ)上成為“買(mǎi)賣(mài)人”。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化使承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶在成為生產(chǎn)主體的基礎(chǔ)上,圍繞自己的生產(chǎn)進(jìn)入“產(chǎn)前”和“產(chǎn)后”兩個(gè)領(lǐng)域,與“工”、“商”以及其它經(jīng)濟(jì)組織和服務(wù)組織建立真正的商品交換關(guān)系,從而確立農(nóng)民作為交換主體的地位,最終使農(nóng)民成為完整意義上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體,在一定意義上講,承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民是家庭承包責(zé)任制的主體,也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主體。因此,從經(jīng)濟(jì)主體上看,由家庭承包制到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,是農(nóng)民由生產(chǎn)者向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者遞進(jìn)的過(guò)程,是農(nóng)民由相對(duì)單一的生產(chǎn)主體向生產(chǎn)主體和交換主體相統(tǒng)一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體遞進(jìn)的過(guò)程。

4、農(nóng)民自主選擇和政府作用的矛盾

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的自主選擇,而不是政府或其它外來(lái)的什么主體的推動(dòng),一切取決于經(jīng)營(yíng)主體的自我感覺(jué)和選擇。這種選擇是為了利益最大化,若沒(méi)有利益機(jī)制,或者這種利益機(jī)制在市場(chǎng)比較中不合理,那么產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)難以開(kāi)展,或開(kāi)展后難以持久。同時(shí),這種為謀求利益的選擇是在特定環(huán)境中展開(kāi)的。受到長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情的制約,各地開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的環(huán)境千差萬(wàn)別,變化多端,這就決定各地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)一定要在國(guó)情、省情的指導(dǎo)下,腳踏實(shí)地,從縣情、鄉(xiāng)情甚至村情、戶情出發(fā),因地因時(shí)制宜,絕不能不講具體的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和條件。

從政府行為角度看,在目前各級(jí)政府都把開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要工作時(shí),政府的職能問(wèn)題越顯突出。許多人寄希望于政府,希望通過(guò)它的統(tǒng)一規(guī)劃和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),來(lái)避免產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。但我們應(yīng)看到,中國(guó)人廣地多, 相應(yīng)地各級(jí)政府及管理部門(mén)數(shù)量龐大,在體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期,各級(jí)政府之間的利益不一致,信息不對(duì)稱(chēng),而且每一級(jí)政府的決策層和執(zhí)行層行為的動(dòng)機(jī)、方式也有較大差異,因此往往制定的規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策在執(zhí)行時(shí)走形變樣。而且即使制定了一些真正的改革性的政策措施,在具體實(shí)施時(shí),遇到各種利益集團(tuán)的抵抗,也容易使政府選擇上建設(shè)項(xiàng)目這種以發(fā)展為主的施政行為。

改革政府的管理機(jī)構(gòu)和體制,要考慮目前的現(xiàn)實(shí)情況,分出輕重緩急,有計(jì)劃、有步驟地展開(kāi)。當(dāng)務(wù)之急是政企分開(kāi)。各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)不能以“引導(dǎo)”、“規(guī)劃”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的名義,指揮或插手產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),也不能指定自己部門(mén)所屬企業(yè)為龍頭企業(yè),更不能讓這些企業(yè)居于壟斷地位,影響各經(jīng)濟(jì)主體的平等競(jìng)爭(zhēng)。另外是轉(zhuǎn)變職能。各級(jí)政府機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門(mén)從做盤(pán)子、上項(xiàng)目、分資金轉(zhuǎn)向制定和落實(shí)政策、立法和執(zhí)法、農(nóng)科教結(jié)合、組織協(xié)調(diào)社會(huì)各方面等工作上,集中精力干農(nóng)戶、企業(yè)和市場(chǎng)干不了或干不好的事情,絕不能用下任務(wù)、壓指標(biāo)等行政手段來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),也不能用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目來(lái)考核干部。與此同時(shí),要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,開(kāi)展機(jī)構(gòu)改革,打破部門(mén)、地區(qū)分割的管理體制,實(shí)行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的一體化宏觀管理,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供服務(wù),創(chuàng)造環(huán)境。

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