治理是政府的治理工具，是指政府的行為方式，以及通過某些途徑用以調節政府行為的機制， 以下是為大家整理的關于安全生產風險分級管控與隱患排查治理4篇 , 供大家參考選擇。

安全生產風險分級管控與隱患排查治理4篇

第一篇: 安全生產風險分級管控與隱患排查治理

安全生產風險分級管控與隱患排查治理

兩個體系建設實施方案

一、指導思想和目的

為深入貫徹落實黨中央國務院及省、市關于建立安全生產風險分級管控與隱患排查治理兩個體系建設工作精神和要求，牢固樹立安全發展理念，強化安全生產責任落實，在公司建立風險分級管控體系，全面排查、辨識、評估安全風險，落實風險管控責任，采取有效措施控制安全風險；建立完善隱患排查治理體系,全面排查、及時治理、消除事故隱患，提升安全生產工作水平，確保客運生產安全形勢持續穩定，特制訂本方案。

二、法律依據和引用文件

1. 國務院安委辦【2012】28號《安全生產事故隱患排查治理體系建設實施指南》

2. 安監總局令第16號《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》

3. 交安監發【2017】60號《公路水路行業安全生產風險管理暫行辦法》和《公路水路行業安全生產事故隱患治理暫行辦法》

4. DB37/T2882-2016山東省《安全生產風險分級管理體系通則》

5. DB37/T2883-2016山東省《生產安全事故隱患排查治理體系通則》

三、術語、定義

1. DB37/2882-2016《安全生產風險分級管理體系通則》界定的術語和定義。

2. DB37/T2883-2016山東省《生產安全事故隱患排查治理體系通則》界定術語和定義。

四、安全生產風險分級管控和生產安全事故隱患排查治理兩個體系建設基本要求

1.加強領導、精心組織、全員參與，務求實效

①公司成立有主要負責人為組長的風險分級管控和隱患排查治理領導小組（簡稱“兩個體系”領導小組）；

組長：

副組長：

成員：各部門負責人等。

“兩個體系”建設領導小組辦公室設在生產辦，邵憲民為領導小組組長。

②全員參與風險辨識、分析、管控和隱患排查、治理；

③目標任務

建立全員參與、分級負責、符合本企業實際的安全生產風險分級管控體系、生產安全事故隱患排查治理體系，實現事故預防關口前移、精準監管、源頭治理、科學預防。

1）安全生產風險分級管控目標任務

a.每一輪風險辨識和評價后，應使原有管控措施得到改進，或者通過增加新的管控措施提高安全可靠性；

b.重大風險場所、部位的警示標識得到保持和改善；

c.涉及重大風險部位的作業、屬于重大風險的作業建立專人監護制度；

d.員工對所從事崗位的風險有更充分的認識，安全技能和應急處置能力進一步提高；

e.保證風險控制措施持續有效的制度得到改進和完善，風險管控能力得到加強；

f.根據改進的風險控制措施，完善隱患排查項目清單，使隱患排查工作更有針對性。

2)生產安全事故隱患排查治理目標任務

a.風險控制措施全面持續有效；

b.風險管控能力得到加強和提升；

c.隱患排查治理制度進一步完善；

d.各級排查責任得到進一步落實；

e.員工隱患排查水平進一步提高；

f.對隱患頻率較高的風險重新進行評價、分級，并制定完善控制措施；

g.生產安全事故明顯減少；

h.安全管理水平進一步提升。

3) 安全生產責任目標考核獎懲，形成激勵先進、約束落后的工作機制。

④職責分公

1）“雙體系”領導小組

負責組織、推進公司開展安全生產分級管控和生產安全事故隱患排查治理工作和編制風險分級管控和隱患排查治理相關文件；

對公司危險源組織分析評價和隱患治理評估，決定風險管控層級和隱患治理層級，建設符合本公司實際的風險分級管控體系和隱患排查治理體系并持續改進；

2）主要負責人

主要負責人是公司風險分級管控和隱患排查治理第一責任人，負責建立風險管控和排查治理機制，組織開展分公司范圍內的風險分級管控和隱患排查治理工作，組織制定可行、有效的風險控制措施并保障控制措施的落實和隱患排查治理安全投入；

4）分管安全負責人

組織推進、協調、監督各部門風險分級管控和隱患排查治理工作，協助主要負責人落實安全生產職責；

5）其他分管領導

按照“誰主管誰負責”和“管生產經營必須管安全”的原則，各分管負責人是分管領域的風險分級管控和隱患排查治理第一責任人，負責分管范圍內安全生產責任落實和各項安全規章制度執行情況。

6）安全管理機構

安全管理機構具體負責編制分公司風險分級管控和隱患排查治理相關文件，組織風險分析和評價，組織隱患排查治理，對風險分級管控和隱患排查治理的組織、監督、考核。

7）各部門負責人

按照“誰主管誰負責”和“管生產經營必須管安全”的原則，各部門負責人是部門風險分級管控和隱患排查治理第一責任人，負責組織落實管轄范圍內的風險分級管控和隱患排查治理工作；

8）從業人員（職工）

落實“一崗雙責”，從業人員（職工）是本崗位風險分級管控和隱患排查治理直接責任人，執行公司風險分級管控和隱患排查治理規定和要求，對本崗位風險辨識、落實風險控制措施和隱患排查治理、風險預警負責。

2.深化融合、持續改進

①安全生產風險分級管控和生產安全事故隱患排查治理體系與企業現行安全生產標準化管理體系緊密結合，進一步深化風險分級管控，形成一體化的安全管理體系，使風險分級管控貫徹于生產經營活動全過程。

②采用“策劃、實施、檢查、改進”動態循環方法，強化過程管理、提升風險管控有效性，提高管理水平。

③將安全生產分級管控和生產安全事故隱患排查治理體系建設持續改進納入年度工作計劃。

五、工作計劃

1.宣傳發動，排查危險源。

各部門認真做好此次活動的宣傳發動工作，利用黑板報、宣傳欄、條幅、LED電子屏積極進行宣傳。組織員工認真學習公司和分公司《安全生產風險分級管控與生產安全事故隱患排查治理雙體系建設實施方案》及本方案引用的文件和相關安全生產法律法規、標準、事故案例等。

各級崗位員工，人人參與“兩個體系建設”活動。

2.確定風險等級，制定、改進控制措施。

對排查識別出的危險源逐項分析評價，確定風險等級，策劃、評審控制措施；

3.明確管控層級，分級管控常態化

①根據風險分級管控的基本原則和企業組織機構設置情況，明確風險管控層級，分公司管控層級分為分公司級、部門級和崗位級。

②建立溝通和風險預警機制。

4.風險公告警示

①將風險基本情況、應急措施等信息通過安全手冊、公告提醒、標識牌、講解宣傳等方式告知本單位從業人員和進入風險工作區域的外來人員，知道、督促做好安全防范。

②根據風險分級管控清單將設備設施、作業活動及工藝操作過程中存在的風險及應采取的措施納入年度培訓計劃，通過培訓方式告知各崗位人員及相關方，使其掌握規避風險的措施并落實到位。

③對存在較大安全生產風險的風險點設置告知卡，標明本風險點主要危險危害因素、后果、事故預防及應急措施、報告電話等內容。

5.隱患排查治理

建立全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的閉環管理隱患排查治理機制，定期排查與日常管理相結合，專業排查與綜合排查相結合，一般排查與重點排查相結合，形成隱患排查自查自改自報常態化。

6.持續改進

①根據公司安全生產考核獎懲制度定期對風險分級管控隱患排查治理責任落實情況進行考核獎懲。

②將安全生產風險分級管控和生產安全事故隱患排查治理體系建設持續改進納入年度工作計劃，深化兩個體系建設。

1）每年對風險分級管控和生產安全事故隱患排查治理體系運行情況進行評審，評審結束后應當編制評審報告，根據評審報告要求對雙體系文件進行修訂、完善和優化，確保各層級風險管控措施有效落實和隱患排查治理效果。

2）每年根據風險預空工作的情況，結合本年度生產經營計劃，在已有安全生產風險預控基礎上，對發生變化的風險和新增風險進行識別評估和分級管控。

3）依據上年度分析管控的結果，對等級發生變化的風險重新評估等級，調整安全生產風險控制措施。

六、風險分級管控

1.全方位、全過程。全覆蓋排查風險點

①設備、設施、部位、場所或區域

風險點劃分應當遵循“大小適中、便于分類、功能獨立、易于管理、范圍清晰”的原則。風險點可按照營運車輛、設備設施、停車場、檢修區域（車間）、辦公區等進行劃分。

②操作及作業活動

對操作及作業活動等風險點的劃分，應當涵蓋客運生產過程中所有常規和非常規狀態的作業活動。對于駕駛員習慣性違章、運行線路通行環境復雜等可能導致嚴重后果的作業活動應進行重點管控。

2.風險辨識、評價

①辨識內容

對風險點內存在的危險源進行辨識，辨識應覆蓋風險點內全部的設備設施和作業活動，并充分考慮不同狀態和不同環境帶來的影響

②辨識依據

安全生產相關法律法規、標準規范，安全生產管理制度和操作規程，事故案例；

辨識風險點內的有害因素時，可依據《生產過程危險和有害因素分類與代碼》GB/T13861-2009，對人、機（物）、環、管四大因素類別的危險源進行辨識；

對危險源可能導致的事故后果，可參照《企業職工傷亡事故分類標準》GB6441及交通事故類型進行預估。

③辨識方法

1）安全檢查表法（SCL）

對設備設施、部位、場所或區域等風險點運用安全檢查表法（SCL）進行辨識；

安全檢查表法是依據相關的標準、規范，對工程、系統中已知的危險類別、設計缺陷以及與一般工藝設備、操作、管理有關的潛在危險性和有害性進行判別檢查。

運用安全檢查表法（SCL）對設備設施、部位、場所或區域等進行危險源辨識，將設備設施、部位、場所或區域按照功能或結構劃分為若干檢查項目，針對每一檢查項目，列出檢查標準，對照檢查標準逐項檢查并確定不符合標準的情況和后果。安全檢查表的編制主要是依據以下四個方面的內容：

a.國家、地方的相關安全法規、規定、規程、規范和標準，行業、企業的規章制度、標準及企業安全生產操作規程；

b.國內外行業、企業事故統計案例，經驗教訓；

c.行業及企業安全生產的經驗，特別是本企業安全生產的實踐經驗，引發事故的各種潛在不安全因素及成功杜絕或減少事故發生的成功經驗；

d.SLC《安全檢查表》格式。

XXXXXXXXXXXXXXX有限公司

2018年1月10日

第二篇: 安全生產風險分級管控與隱患排查治理

城市安全風險分級管控和隱患排查治理

工作指南

遼寧省安全生產委員會辦公室

2017年12月

目 次

1 總 則 1

2 規范性引用文件 1

3 術語和定義 1

4 基本規定 3

5 工作程序和內容 4

5.1 基本程序 4

5.2 策劃和準備 4

5.3 安全風險評估 6

5.4 安全風險分級管控 8

5.5 完善城市隱患排查治理體系 12

6 持續改進 13

附錄A 雙重預防機制建設基本程序 15

附錄B 評估單元劃分示例 16

附錄C 風險等級判定指標 17

附錄D 隱患排查治理工作基本流程 18

1 總 則

1.1 為深入貫徹《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》，落實國務院安委會辦公室《標本兼治遏制重特大事故工作指南》和《關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》及遼寧省人民政府《關于推進安全生產風險預防控制體系建設的意見》，制定本指南。

1.2 本指南規定了全省城市安全風險分級管控和隱患排查治理（簡稱“雙重預防”）的基本要求。

1.3 本指南適用于全省行政區域內城市安全風險分級管控和隱患排查治理工作。

2 規范性引用文件

下列文件對于本指南的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本指南。凡是不注明日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本指南。

GB 2893 安全色

GB 2894 安全標志及其使用導則

GB 6441 企業職工傷亡事故分類

GB/T 13861 生產過程危險和有害因素分類與代碼

GB/T 20002.4 標準中特定內容的起草 第4部分：標準中涉及安全的內容

GB/T 23694 風險管理 術語

GB/T 24353 風險管理 原則與實施指南

GB/T 27921 風險管理 風險評估技術

GB/T 28001 職業安全健康管理體系 要求

GB/T 33000 企業安全生產標準化基本規范

3 術語和定義

下列術語和定義適用于本指南。

3.1 城市

城市運行體和省、市、縣（區、市）、鄉（街道）、村（社區）各級行政區域以及各類功能區。

3.2 安全風險

發生危險事件或有害暴露的可能性，與隨之引發的人身傷害、健康損失或財產損失的嚴重性的組合。

3.3 危險源

可能導致人身傷害和（或）健康損害的根源、狀態或行為，或其組合。

3.4 危險源辨識

識別危險源的存在并確定其特性的過程。

3.5 評估單元

為方便城市安全風險評估，結合城市實際情況劃分出的相對獨立、具有明顯特征界限的區域。

3.6 安全風險評估

以實現系統安全為目的，運用系統安全工程原理和方法，對系統中存在的已辨識的風險類別進行分析，判斷系統發生事故的可能性及其嚴重程度，從而為制定防范措施和管理決策提供科學依據。

3.7 城市風險管控

指各級政府從區域的角度，對轄區內各區域、各行業領域、各生產經營單位和其他法人單位的安全風險進行辨識、評估及分級管理控制的全過程，不包括自然災害、社會穩定、金融等領域風險管控，但應高度關注自然災害引發生產安全事故的風險。

3.8 事故隱患

生產經營單位違反安全生產法律、法規、規章、標準、規程和安全生產管理制度的規定，或者因其他因素在生產經營活動中存在可能導致事故發生的人的不安全行為、物的危險狀態、場所的不安全因素和管理上的缺陷。

3.9 雙重預防機制

對易發生重特大事故的行業和領域采取的安全風險分級管控和隱患排查治理工作機制。

4 基本規定

4.1 各級人民政府應組織、協調、推動本轄區內安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設工作，形成政府領導有力、部門監管有效、生產經營單位責任落實、社會參與有序的工作格局。

4.2 雙重預防工作應堅持“分級、屬地管理，誰主管、誰負責，突出重點，注重實效”的原則。各級政府主管部門負責制定本轄區風險分級管控工作方案和指導性配套文件。

4.3 應形成點、線、面有機結合，持續改進的安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制，推進事故預防工作科學化、智能化，切實全面提高防范和遏制重特大事故的能力和水平。

4.4 城市雙重預防機制工作要實現以下工作目標：

——制定安全風險分級管控制度；

——建立重大風險、重大事故隱患清單和數據庫；

——繪制城市安全風險四色分布圖；

——繪制區域整體安全風險和行業安全風險比較圖；

——建立重大安全風險和隱患排查監管執法制度；

——建立重大隱患掛牌督辦和公告制度；

——完善城市重大風險應急總體預案；

——建立安全風險和隱患排查治理信息管理系統。

5 工作程序和內容

5.1 基本程序

城市雙重預防機制建設基本程序包括策劃和準備、安全風險評估、安全風險分級管控及隱患排查治理，具體流程見附錄A。

5.2 策劃和準備

5.2.1 建立健全工作機構

5.2.1.1 各級人民政府應加強組織領導，由政府主要領導或分管領導牽頭，周密安排部署，落實責任部門，建立健全工作機制。

5.2.1.2 各級人民政府應制定相關工作制度和工作方案，明確工作范圍、具體目標、組織管理與工作機制、職責分工、實施程序、進度安排和保障措施等，細化各項工作任務，落實協同工作職責，開展雙重預防工作。

5.2.1.3 城市各區域、各部門負責開展本區域、本行業領域風險評估工作，組織制定具體實施方案，明確工作內容、方法和步驟，落實責任部門，確保各項工作任務落到實處。

5.2.1.4 有關部門可組織相關專業機構或專家及其他相關力量，形成風險評估團隊。

5.2.2 人員培訓和宣傳

5.2.2.1 應開展針對性的人員培訓和宣傳，以保證雙重預防機制構建工作順利、高效開展和雙重預防機制有效運行。

5.2.2.2 應對評估團隊成員進行培訓需求分析，確定培訓的內容、頻次和保障措施，培訓內容包括風險評估的方法、相關行業的法律法規及專業性要求等。

5.2.2.3 應充分利用報紙、廣播、電視、網絡等媒體，大力開展風險管控工作宣傳教育和技能培訓，提高政府、部門、生產經營單位及社會公眾風險防控意識，提升風險管控能力。

5.2.3 信息收集

根據城市安全風險評估目標和方法的需要，進行信息收集。主要包括以下方面：

——相關法律法規、標準、規范；

——行政區域圖、土地使用情況圖、城市公共設施圖（供電、燃氣、給排水、供暖、交通、廢棄物處理等系統）；

——建筑和人口分布；

——歷史事故及其分布；

——自然災害風險現狀；

——公共設施安全風險現狀；

——人員密集場所安全風險現狀；

——工礦商貿等企業安全風險現狀；

——行業安全風險現狀；

——城市應急能力和資源；

——日常管理中存在的安全問題；

——相關風險管理資料。

5.3 安全風險評估

5.3.1 基本原則

5.3.1.1 網格化原則。依托統一的城市管理以及數字化的平臺，對城市行政管轄區域進行網格劃分，將城市管理轄區按照一定的標準劃分成為單元網格，全面覆蓋轄區內生產經營單位及相關公共設施。

5.3.1.2 定性和定量相結合的原則。針對各區域、各行業領域，摸清底數，選擇適合的風險評估方法，力求對不同單位、行業和區域的風險定量化。

5.3.1.3 分類分級原則。要調動各方力量，優化資源配置，對不同區域、行業、生產經營單位危險源開展風險評估，確定風險等級。

5.3.1.4 整體性原則。在分類分級風險評估的基礎上，利用風險可疊加性，實現各區域、各行業以及城市整體風險的評估。

5.3.2 劃分評估單元

5.3.2.1 劃分評估單元時，應根據各城市自身特點，以區域自然條件、行業特點、危險有害因素分布及狀況、便于實施評估為原則。

5.3.2.2 評估單元的劃分應突出遏制重特大事故，高度關注暴露人群，聚焦重大危險源、人員密集型場所、城市公共設施、交通、自然災害引起的安全事故和受影響的人群規模等。

5.3.2.3 可從多角度、多維度考慮劃分評估單元。根據區域行業類型和產業現狀劃分的評估單元見附錄B。

5.3.3 危險源辨識

5.3.3.1 在明確城市安全風險范圍、信息收集的基礎上，重點從生產經營單位的各類安全事故、自然災害、交通、公共設施以及人員密集場所方面開展危險源辨識。

5.3.3.2 危險源辨識應基于“全面、系統”的原則，從不同層面、不同角度，分析、列舉該風險可能發生的各種不利情況，明確可能導致不利事件發生的原因、致災因子、薄弱環節等，系統掌握各類危險源的種類、數量和分布狀況，摸清危險源底數。

5.3.3.3 在全面掌握危險源的基礎上，應排查并預判區域可能存在的重大安全風險源，突出關注重點行業領域生產經營單位、城市公共設施和中小學、商業區和居民區等的高度暴露人群。

5.3.4 安全風險評估

5.3.4.1 各類危險源的安全風險評估

應結合各類危險源的事故特點以及收集到的危險源信息，選擇適用的定性、定量風險評估方法，對各類危險源進行風險評估，并

結合城市的安全監管模式和現有法規標準，針對各類危險源特點分別制定風險分級標準，確定風險大小。

5.3.4.2 城市整體安全風險評估

——區域內風險評估是將區域安全風險評估從各類危險源一級的“點”的風險評估上升到區域一級的“面”的風險評估。在各區域各類危險源風險評估與分級的基礎上，通過城市整體風險評估從整體的角度評估整個城市各高危行業的整體風險水平，分析各區域的風險構成。

——城市整體風險評估應從行業和區域（即“線”和“面”）兩個方面展開。在行業方面，利用可累加的風險指標，評估分析各行業在評估區域的危險性分布，明確各行業的高風險區和行業整體風險；在區域方面，通過各類風險源的風險評估，對不同區域各類風險源引發重大事故風險的可能性和嚴重程度進行疊加分析，評估各區域的重大事故風險構成和區域整體生產安全風險水平。

5.3.5 確定安全風險等級

5.3.5.1 城市風險評估完成后，應結合各類風險事件發生的可能性和后果的嚴重程度，確定風險值的大小，將安全風險等級從高到低劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險四個等級，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示。風險等級判定指標見附錄C。

5.3.5.2 匯總各區域和各行業的重大風險數據，結合生產經營單位上報的重大風險情況，建立城市重大風險清單。

5.4 安全風險分級管控

5.4.1 繪制城市安全風險圖

5.4.1.1 依據城市風險清單和各區域、各行業風險整體等級，至少要繪制城市安全風險四色分布圖、行業風險比較圖和區域整體風險圖。

5.4.1.2 根據城市安全風險評估結果，繪制城市安全風險四色分布圖，將各類各級風險分布展現在電子地圖上。電子地圖應能顯示城市及其各級轄區分別存在的重大風險區域及相應的重大風險，以及生產經營單位存在的重大風險及相應的風險情況、具體位置、所對應的應急預案和周邊情況；結合數字城市模型技術，顯示所有等級安全風險的信息。電子地圖中“紅橙黃藍”四色分別對應重大風險、較大風險、一般風險、低風險。

5.4.1.3 各城市要依據下一級各行政區域的整體風險等級，按照風險等級對應的“紅橙黃藍”色標對各行政區域標記顏色，逐級繪制街（鎮）、縣（區）和城市等各層級的區域整體風險圖。

5.4.1.4 根據采用定性、定量評估等方法評估得出的各行業的整體風險值，計算各行業重大風險的比例，結合行業特點及其事故發生的規律和影響特點，對行業風險進行合理排序，繪制區域內的各行業風險比較圖。可以采用柱狀圖、曲線圖或餅狀圖等，將不同行業的風險按照從高到低的順序標示出來。

5.4.2 確定安全風險管控層級

各級人民政府及各部門要根據安全風險評估、分級的結果，按照“分區域、分級別、網格化”和“誰主管、誰負責”的原則，明確各自的安全風險管控重點，逐一落實所有重大風險的安全管理與監管責任。

5.4.3 制定安全風險管控措施

5.4.3.1 安全風險管控原則

——重大風險：不可容許的，極其危險，必須立即整改。

——較大風險：高度危險，必須制定措施進行控制管理。地方各級人民政府及負有安全生產監督管理職責的部門對重大風險應重點控制管理。

——一般風險：中度危險，需要控制整改。

——低風險：輕度風險，風險可以接受。

5.4.3.2 各級政府、各部門應根據監管責任和范圍，強化風險管控技術、制度和管理措施，加強源頭管控，把重大風險控制在可接受范圍。

5.4.3.3 紅色風險和橙色風險需要制訂風險管理策略，對于黃色風險可酌情或分階段制訂風險管理策略。

5.4.3.4 應按照工程控制措施、安全管理措施、個體防護措施以及應急措施等邏輯順序，制定精準的風險控制措施。

5.4.3.5 對不同等級的安全風險，要采取有針對性的管控措施，實行差異化管理；對高風險等級區域，要實施重點監控，加強監督檢查。

5.4.4 建立風險管控信息系統

5.4.4.1 建立政府與各部門和生產經營單位互聯互通的信息系統，健全配套制度，提高風險管控信息化水平。

5.4.4.2 建立統一的安全風險管控信息平臺，各相關單位做好相關信息的錄入、維護，實現政府、部門、生產經營單位及社會服務組織信息共享，形成全方位、立體化監管格局，提高安全監管效能。

5.4.5 實施差異化動態監管

5.4.5.1 各級人民政府、各部門要結合自身監管力量，制定科學合理的監督檢查計劃，對不同風險級別的區域、生產經營單位確定不同的監督檢查頻次、監督檢查重點內容，實施差異化監管。

5.4.5.2 對低風險、一般風險級單位以自我管理為主，隨機抽查為輔；較大風險級單位監督檢查每季度不能少于一次；重大風險級單位監督檢查每月不能少于一次等。

5.4.5.3 定期對轄區內各區域、生產經營單位的安全風險進行評估，動態確定其風險等級，并相應調整管控措施。

5.4.6 強化應急保障

5.4.6.1 在制定重大政策、實施重大工程、舉辦重大活動時，要開展專項安全風險評估，根據評估結果制定有針對性的安全風險管控措施和應急預案。

5.4.6.2 要完善城市重大風險總體應急預案，加強本地區本部門應急能力建設，優化應急資源配備，提高應急保障水平。

5.4.7 加強源頭管控

5.4.7.1 在城市總體規劃、空間布局規劃、產業發展規劃中應充分考慮風險因素，加強城鄉規劃與安全生產的統籌協調，做好城鄉規劃安全風險的前期分析，嚴格各級各類高風險工業園區、高風險項目建設安全準入。

5.4.7.2 綜合運用行業規劃、產業政策、行政許可等多種手段降低和控制行業領域重大風險，提高各行業領域本質安全水平。

5.4.8 風險警示

5.4.8.1 政府相關部門每年至少發布一次行業領域重大風險警示信息，存在階段性重大風險時，應及時發布預警信息。

5.4.8.2 建立重大風險監測預警系統，開展重大風險分級預警預報。建立健全重要時段、特殊季節的安全風險預警機制，充分利用報紙、廣播、電視、網絡等媒體，及時向社會公眾發布預警信息，確保有序應對。

5.5 完善城市隱患排查治理體系

5.5.1 完善工作流程

各級政府及有關部門應推動生產經營單位深入開展隱患排查治理工作，督促生產經營單位加強隱患排查治理體系的日常運行。各級政府及有關部門和生產經營單位可參考附錄D進一步細化完善本地區、本單位隱患排查治理工作的相關程序。

5.5.2 規范隱患分級

5.5.2.1 根據《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》，事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患是指危害和整改難度較小，發現后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患是指危害和整改難度較大，應當全部或者局部停產停業，并經過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產經營單位自身難以排除的隱患。

5.5.2.2 各地區、各有關部門應制定符合本地區和本行業特點的重大隱患判定標準。重大事故隱患可以從物的危險狀態、人的不安全行為、不良環境和管理缺陷等方面進行綜合判定。

5.5.3 加強監督管理

5.5.3.1 進一步強化政府有關部門隱患排查治理信息化管理平臺的運行。完善與生產經營單位信息化系統的互聯互通，督促轄區內生產經營單位隱患排查治理信息的上報，對上報的隱患進行分類動態監管督辦。同時，進一步完善與上級政府有關部門隱患排查治理信息化系統的連接。

5.5.3.2 對生產經營單位報告的重大事故隱患，通過實行“網格化”管理明確屬地基層政府及有關主管部門、安全監管部門的監管責任，加強督促指導和綜合協調，支持、推動生產經營單位加快實施整治措施，做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”。對隱患排查治理不到位的，要嚴格依法查處。

5.5.3.3 負有安全生產監督管理職責部門對上報的重大事故隱患實行掛牌督辦的閉環運行機制，從重大事故隱患上報的接收、監督整改、現場核查及核銷等實行全程監督。

6 持續改進

6.1 應制定城市安全風險清單、事故隱患清單和安全風險圖定期更新制度，制定雙重預防機制相關制度文件定期評估制度。城市安全風險清單和安全風險圖的更新原則上不超過三年。

6.2 應定期組織對雙重預防機制運行情況進行評估，及時修正發現問題和偏差，持續改進，促進和提高雙重預防機制的實效性。雙重預防機制運行評估原則上每年進行一次。

附錄A 雙重預防機制建設基本程序

圖A 雙重預防機制建設基本程序

附錄B 評估單元劃分示例

表B 根據行業類型和產業現狀劃分評估單元

序號

主單元

子單元

1

城市工業單元

危險化學品生產、儲存、經營和使用企業，涉氨企業，涉氯企業，液化氣儲氣站，加油站，粉塵涉爆企業，修造船企業，冶金企業，建筑施工，勞動密集型企業，礦山，……。

2

城市人員密集場所單元

商場（市場）、學校、幼托機構、養老機構、醫院、客運車站、碼頭、民用機場、公共娛樂場所、賓館、酒店、飯店、體育場館、旅游景區（景點）、宗教場所、高層公共建筑、城中村，……。

3

城市公共設施單元

供水、排水、供電、城鎮燃氣、城市軌道交通，城市公交線路……。

附錄C 風險等級判定指標

表C-1 風險等級判定矩陣圖

風險等級

事故后果嚴重程度

Ⅰ（災難）

Ⅱ（嚴重）

Ⅲ（較重）

Ⅳ（一般）

可

能

性

A

重大風險

重大風險

較大風險

一般風險

B

重大風險

重大風險

較大風險

一般風險

C

重大風險

較大風險

一般風險

低風險

D

較大風險

一般風險

一般風險

低風險

E

一般風險

一般風險

一般風險

低風險

表C-2 事故發生的可能性

可能性等級

說明

A

很可能

B

可能，但不經常

C

可能性小，完全意外

D

很不可能，可以設想

E

極不可能

表C-3 事故后果嚴重程度

可能性等級

說明

Ⅰ

災難，可能發生重特大事故

Ⅱ

嚴重，可能發生較大事故

Ⅲ

較重，可能發生死亡事故

Ⅳ

較輕，可能發生人員傷害事故

附錄D 隱患排查治理工作基本流程

圖D 隱患排查治理工作基本流程

第三篇: 安全生產風險分級管控與隱患排查治理

安全生產風險分級管控與隱患排查治理雙體系建設實施方案

編制單位：

編制日期：

編 制 人：

安全生產風險分級管控與隱患排查治理

雙體系建設實施方案

為全面貫徹落實省政府辦公廳《關于建立完善風險管控和隱患排查治理雙重預防機制的通知》（魯政辦發【 】36號）、水發集團《關于進一步加快推進安全生產風險分級管控與隱患排查治理兩個體系建設的通知》（水發安函字【 】26號）文件精神，加快推進公司安全生產風險分級管控與隱患排查治理兩個體系建設工作，按照天源集團《關于的通知》文件要求，結合山東天源集團兗州水務公司《關于進一步加快推進安全生產風險分級管控與隱患排查治理兩個體系建設的通知》（兗州水務字[ ]41號）文件，結合本標段施工現場及施工內容，現就推進安全生產風險分級管控與隱患排查治理兩個體系建設（以下簡稱“雙體系建設”）工作，制訂本實施方案。

為實現安全生產風險管控和隱患排查治理“關口前移、風險導向、源頭治理、精準管理、科學預防、持續改進”，防范各類生產安全事故發生，根據山東天源集團兗州水務公司《關于進一步加快推進安全生產風險分級管控與隱患排查治理兩個體系建設的通知》（兗州水務字[ ]41號）文件的有關要求，經項目部集體成員研究，制定實施方案如下：

1、任務目標

（1）建立切合本標段實際的風險分級管控體系，全面辨識、評估安全風險，落實風險管控責任，實施有效措施管控重點危險源和重大安全風險，明確風險點并實施標準化管控。

（2）結合有關要求，在原有隱患排查機制的基礎上，進一步完善隱患排查治理體系，做到“各級排查到位、及時治理消除、實現閉環管理”。

（3）充分落實“一崗雙責”“管業務必須管安全”“管生產必須管安全”的要求，將風險分級管控與隱患排查治理貫穿安全管理的各個環節。

（4）充分利用網絡化、信息化手段，進一步規范現有的隱患排查治理和風險分級管控，提升管理的有效性，有效防范各類事故，確保生產安全穩定順行。

2、成立“雙體系建設”領導小組

組 長：

副組長：

成 員：

主要職責：研究本工程項目兩個體系，制定實施方案，開展兩個體系宣貫和推進工作，監督檢查指導各施工隊伍、各施工人員“雙體系建設”開展及落實情況。

3、責任分工

（1）組長劉文彪（項目經理）為“雙體系建設”實施的主要負責人，負責“雙體系建設”工作組織、推進、監督、考核，負責落實“雙體系建設”相關費用。

（2）副組長張連通、賈靖協助項目經理做好“雙體系建設”實施總體推進、監督、考核及落實工作，負責開展“雙防控體系建設”后勤物質及資金保障，全面負責項目“雙體系建設”實施工作。組織開展事故隱患檢查治理與驗收、審查重大事故隱患治理方案及監督檢查各部門、各參建單位“雙防控體系建設”開展及落實情況。

（3）“雙體系建設”領導小組成員負責“雙體系建設”工作的組織、開展、協調、監督、考核、總結工作。具體負責“雙體系建設”工作實施。負責組織風險點的排查、風險點統計、確定風險等級。分析存在的問題，監督治理方案以及相應的實施工作；監督隱患的整改、防范措施、資金、期限的落實和應急預案的制定；負責風險公告警示工作；負責“雙體系建設”相關文件的上傳下達工作。

4、實施步驟

（一）文件準備與宣貫階段（2017年8月16日至2017年9月1日）

1、編制“雙體系建設”相關文件（8月16日至8月26日）

根據“雙體系建設”相關政策規定以及兗州水務公司《安全生產風險分級管控與隱患排查治理雙體系建設實施方案》、《安全生產風險分級管控體系實施細則》、 《生產安全事故隱患排治理體系實施細則》、《安全生產風險分級管控制度》及《生產安全事故隱患排治理制度》等文件，為“雙體系建設”實施提供理論依據。

2.進行學習宣貫

（1）由“雙體系建設”領導小組成員負責，利用宣傳欄、條幅等形式展開宣傳，讓所有參建人員深刻領會“雙體系建設”的重要意義、目的和工作內容，以及“雙體系建設”在安全生產工作中的重要性和防范事故的重要作用。

第四篇: 安全生產風險分級管控與隱患排查治理

2018年安全生產風險分級管控和

隱患排查治理雙重預防體系建設推進工作方案

根據省安委會辦公室《關于印發2018年安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設推進工作方案的通知》（魯安辦字〔2018〕29號）、《關于深化企業安全生產標準化工作促進風險分級管控與隱患排查治理雙重預防體系建設的通知》（魯安辦發〔2018〕33號）和市安委會辦公室《2018年安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設推進工作方案》（臨安辦發〔2018〕42號），以及縣安委會辦公室《關于印發沂南縣2018年安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設推進工作方案的通知》（沂安發〔2018〕16號）要求，結合我鎮實際，特制定2018年雙重預防體系推進工作方案如下。

一、工作目標

2018年年底前，全鎮高危行業和規模以上企業基本完成危險源辨識和風險評價、明確管控措施、落實管控責任，做到“行業有標準，企業有清單，車間有表冊，崗位有卡片”,基于風險管控措施深入開展隱患排查治理，基本建立起“指導督促、全員參與、評估驗收、考核獎懲、執法問責、規范有效”的雙重預防體系，企業安全風險和隱患得到有效管控和排查治理，事故預防工作取得明顯成效。

8月底前，鎮標桿企業雙重預防體系基本建成并有效運行，納入全省安全生產風險管控和隱患治理監管巡察信息平臺管理，并完成抽樣評估工作；10月底前，除標桿企業外，其他高危行業和規模以上企業雙重預防體系基本建成并有效運行，納入信息平臺管理，并完成抽樣評估工作。

二、重點工作任務

（一）深入開展專題培訓教育

7月底前,完成全面教育培訓活動。各工作區、村、單位要根據雙重預防體系建設的總體部署，結合“安全生產月”，科學制定培訓計劃，采取分類組織、視頻教學、分析點評、現場參觀等方式舉辦各類雙體系建設骨干培訓班，培訓雙體系建設的 “行家里手”，作為本地雙體系建設的明白人、土專家，具體指導轄區內企業的雙體系建設推進工作。各企業要通過開展全員培訓，對“雙體系”建設再培訓、再教育，讓員工知曉風險點，掌握管控措施。通過培訓來提升我鎮企業的風險分級管控與隱患排查治理能力，推動風險分級管控和隱患排查治理工作的深入開展。

（二）扎實推進企業雙重預防體系建設評估

6月底前，各工作區、村、有關單位對前期企業雙體系建設工作開展“回頭看”，對前期企業開展的雙體系建設開展情況進行認真梳理和清理，要對照省里制定的細則，予以完善，要分“好、中、差”三種類型分別建立臺帳，“好”的要規范提升，“中”的要修改完善，對評定為“差”的和自始至終員工沒有參與、沒有運行的，一律重新建設。鎮直有關單位要積極與縣主管部門對接，依托縣直部門成立的第三方服務機構，按照統籌推進、條塊結合的原則，6月底前，對企業雙重預防體系建設情況開展評估工作。鎮安監等有關單位要通過鎮政府購買委托第三方服務機構，對轄區內其他企業雙重預防體系建設進行指導服務和評估。

8月底前，完成鎮標桿企業抽樣評估工作。鎮里將依托青島新紀元安全服務有限公司開展雙體系建設評估工作，提前5天向被評估企業下發評估標準，評估采取當場打分，當場確定等次，每個企業評估時間不少于半天。10月底前，基本完成高危行業和規模以上企業中，除標桿企業外抽樣評估工作。主要評估認定企業雙重預防體系全員責任落實、風險管控清單修訂完善、隱患排查治理運行、考核獎懲落實、信息化建設等情況，發現問題及時糾正、調整。企業未通過政府部門委托第三方雙重預防體系建設運行評估的，一律責令企業限期整改，限期1個月出具整改報告并由第三方機構復核；復核仍不達標的，一律責令停產整改，并申請上級主管部門暫扣安全生產許可證。

（三）做好企業雙重預防體系建設點評工作

7月份起，縣里將分行業組織企業開展集中點評活動，實現對體系建設運行督查的全覆蓋，為市里的點評活動做好準備。為做好點評工作，6月底我鎮將對實行雙體系建設企業的主要負責人、分管負責人和安全管理人員進行專門的閉卷考試，考試情況全鎮通報。

（四）加快信息平臺對接應用

積極推進省局安全生產風險管控和隱患治理監管巡察信息平臺對接應用。我鎮各單位要充分利用綜治平臺，接入省雙體系建設運行平臺，對轄區內企業雙體系建設運行實行動態實時管理。10月底前，全鎮高危行業和規模以上企業，納入信息平臺管理。

（五）加強雙重預防體系執法檢查

鎮直各單位要把雙重預防體系內容納入到督查考核和每次集中執法檢查和日常執法檢查之中，做到逢查必查雙重預防體系。下半年，根據企業雙重預防體系建設評估、網上巡查中發現的共性問題，縣、鎮將開展雙重預防體系建設集中執法檢查，并將執法情況進行通報。執法檢查中，發現企業應判定而未判定為重大風險、重大風險沒有實施最高管理層級管控，且未嚴格落實管控措施和管控責任的，一律確定為重大事故隱患，一律進行掛牌督辦，公開曝光，依法責令停產停業、限期整改；逾期仍達不到要求的，一律依法予以關閉。

三、工作措施

（一）加強組織領導

鎮里將設立“雙體系”建設推進辦公室，具體指導、協調、督促雙體系建設工作，專班推進“雙體系”建設，按照時間節點拉出清單，壓實責任，確保完成年度工作目標和任務。屬地工作區、村和行業監管部門要切實加強對雙體系建設的領導，也要成立雙體系建設辦公室，負責轄區和行業領域內企業雙體系建設推進工作，按照本方案確定的各項工作目標和重點任務時間節點，制定各自具體的實施方案，細化量化各項工作任務，逐項、逐層、逐級地分解，逐一列出具體的推進時間表。

6月底前打造我鎮東岳機械集團有限公司雙體系建設標桿企業，通過標桿引領、示范帶動其它企業全面推開，做到建設一個、運行一個、合格一個、驗收一個，讓雙體系建設融入到企業的生產、經營、建設活動中的每一個環節。

（二）加強輿論宣傳

要廣泛開展安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設宣傳教育，大力宣傳建立風險管控和隱患排查治理體系的目的、意義，提高全民思想認識，營造良好輿論氛圍，使社會各界了解支持雙重預防體系建設工作。發揮輿論監督作用，對工作推進力度不大的單位，按照《磚埠鎮安全生產責任追究辦法》予以追責，對弄虛作假搞形式的企業依法予以處罰。

（三）嚴格安全生產準入條件

企業安全標準化達標創建過程中，“風險管理”“隱患排查”要素必須嚴格按照雙重預防體系要求建設和運行，并作為企業安全標準化審查的否決項。企業安全標準化審查，必須檢查雙重預防體系建設和運行情況，企業對危險源辨識不符合標準要求的、重大風險沒有實施最高管理層管控且未嚴格落實管控措施和管控責任的，經評估企業雙重預防體系未有效運行的，一律不予通過安全標準化審查、取消企業安全標準化等級稱號。企業安全標準化審查通過后，日常的監督檢查中，發現企業雙重預防體系未持續有效運行的，由原公告單位公告撤銷其安全生產標準化企業等級稱號。待企業雙重預防體系建設和運行基本規范，自撤銷之日起滿1年后，方可重新申請安全標準化評審。

（四）嚴格考核獎懲

鎮黨委、政府將按照推進時間節點和任務，開展專項考核，并將企業雙重預防體系建設運行工作納入誠信體系建設，對雙重預防體系建成并運行良好的企業，納入誠信行為企業名單，并予以獎勵。被樹為省、市、縣級標桿企業且雙重預防體系有效運行，通過政府組織第三方評估的，保險費率在基準費率的基礎上分別降低15%、10%、5%。

對工作被動應付、雙體系建設落后的工作區、村和有關單位給予通報批評。對懶政怠政行為，工作進度嚴重滯后、影響工作推進的，嚴肅追責處理。對未開展雙重預防體系建設工作或工作流于形式，未通過政府部門組織的第三方評估的，經負有安全監管職責的部門責令限期整改后，未按時整改或整改不到位，存在嚴重違法違規行為或導致發生事故的，納入失信行為“黑名單”管理。建立健全事故倒查追責機制，對發生生產安全事故的企業，一律倒查企業雙重預防體系建設運行情況，一律倒查發生事故風險點的風險管控和隱患排查治理責任落實情況，對因搞形式、走過場，風險管控、隱患治理不到位發生事故的，在依法追究企業及企業主要負責人相關責任的同時，要嚴肅追究相關單位負責人的責任。

各企業要成立雙體系建設工作辦公室，專人負責，制定具體的實施方案和工作計劃，對照時間節點，全面做好雙體系建設工作，建立獎懲機制，將雙體系運行與安全管理人員工資掛鉤，實行基礎工資+績效工資，把隱患排查和隱患整改情況納入績效工資考核。對一次性通過評估驗收的，企業要對安全管理人員實行物質獎勵，對一次通不過驗收評估的，要兌現等額的處罰，確保雙體系建設全面運行。企業要建立安全隱患發現上報獎勵制度，在正常的隱患排查之外，員工在日常工作中發現的避免造成人員傷亡和經濟損失的安全隱患，按照一般隱患、較大隱患和重大隱患給予一定的獎勵。

附件：1.全鎮2018年雙重預防體系建設任務目標分解表

2.全鎮2018年雙重預防體系建設任務清單

附件1

全鎮2018年雙重預防體系建設任務目標分解表

標桿企業

其他企業

鎮標桿企業

危化品

非煤礦山

建筑施工

交通運輸

城鎮燃氣

涉氨制冷

工商貿

合計

輕工

機械

建材

1

2

0

0

0

1

3

3

1

2

13

全鎮2018年雙重預防體系建設任務清單

序號

企業名稱

所屬行業

地址

任務目標、完成時限

備注

一、鎮級標桿（1家）

1

東岳機械集團有限公司

機械

東岳莊村

8月底前通過縣評估驗收并納入省信息平臺系統試運行

二、其他企業（12家）

1

臨沂盛海食品有限公司

涉氨制冷

尤家埠子村

10月底前完成建設并納入省信息平臺系統管理

2

沂南縣玉和食品有限公司

涉氨制冷

幞頭山湖頭村

10月底前完成建設并納入省信息平臺系統管理

3

臨沂萬香齋食品有限公司

涉氨制冷

鎮駐地

10月底前完成建設并納入省信息平臺系統管理

4

磚埠鎮宏福加油站

危化品

鎮駐地

10月底前完成建設并納入省信息平臺系統管理

5

磚埠鎮運啟加油站

危化品

尤家埠子村

10月底前完成建設并納入省信息平臺系統管理

6

沂南縣鑫岳石料廠

建材

東岳莊

10月底前完成建設并納入省信息平臺系統管理

7

沂南縣永興新型建材有限公司

建材

西岳莊村

10月底前完成建設并納入省信息平臺系統管理

8

磚埠鎮王家石溝液化氣站

城鎮燃氣

王家石溝

10月底前完成建設并納入省信息平臺系統管理

9

臨沂富達機械制造有限公司

機械

東岳莊

10月底前完成建設并納入省信息平臺系統管理

10

沂南縣金昇花生篩選廠

輕工

大汪家莊

10月底前完成建設并納入省信息平臺系統管理

11

臨沂市寶利福塘瓷制品有限公司

輕工

陳家石溝村

10月底前完成建設并納入省信息平臺系統管理

12

臨沂金三星五金制品有限公司

輕工

蘇家莊子村

10月底前完成建設并納入省信息平臺系統管理

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