報(bào)告使用范圍很廣。按照上級部署或工作計(jì)劃，每完成一項(xiàng)任務(wù)，一般都要向上級寫報(bào)告，反映工作中的基本情況、工作中取得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、存在的問題以及今后工作設(shè)想等，以取得上級領(lǐng)導(dǎo)部門的指導(dǎo)。報(bào)告，在已發(fā)布的黨、人大、政府、司法、軍隊(duì)機(jī)關(guān)的公文處理規(guī)范中， 以下是為大家整理的關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法調(diào)研報(bào)告3篇 , 供大家參考選擇。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法調(diào)研報(bào)告3篇

第1篇: 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法調(diào)研報(bào)告

孝感市文化市場綜合執(zhí)法改革調(diào)研報(bào)告

文化市場綜合執(zhí)法改革是文化體制改革的重要組成部分，是創(chuàng)新文化宏觀管理體制和意識形態(tài)文化安全的重要舉措，是促進(jìn)文化市場健康發(fā)展的迫切需要，是實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的客觀要求。它對于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，依法規(guī)范和管理文化市場具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

自2010年以來，孝感市文化市場綜合執(zhí)法改革工作在中央、省統(tǒng)一部署下，在各級黨委、政府的重視下，各地各部門積極謀劃、精心組織、高位推進(jìn)，較好地完成了既定的工作目標(biāo)和任務(wù)。通過改革，進(jìn)一步促進(jìn)了文化市場綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善了文化市場綜合執(zhí)法工作機(jī)制，文化市場管理的范圍不斷擴(kuò)大，力度不斷加強(qiáng)，文化市場綜合執(zhí)法的制度化、規(guī)范化水平不斷提升，為全市文化大發(fā)展大繁榮筑起了一道堅(jiān)實(shí)的屏障。

在充分肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到，我市的文化市場綜合執(zhí)法改革工作與全國乃至省內(nèi)先進(jìn)地市水平還有一定差距，綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)力量薄弱、大市場小隊(duì)伍的問題還沒有從根本上得到解決。為進(jìn)一步了解目前我市文化市場綜合執(zhí)法改革工作的整體狀況，摸清工作中存在的問題和不足，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考和依據(jù)。近期，按照市局黨組統(tǒng)一部署，市文化市場綜合執(zhí)法支隊(duì)組成工作專班，赴各縣市區(qū)開展專題調(diào)研，現(xiàn)將具體情況報(bào)告如下：

一、全市文化市場發(fā)展基本狀況

近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，我市的文化市場這種新興的市場形態(tài)得到了迅猛發(fā)展，它從無到有，由小到大，逐漸形成了門類較為齊全，規(guī)模較為適當(dāng)，布局較為合理，經(jīng)營較為規(guī)范，集網(wǎng)絡(luò)文化、娛樂、音像、演出、電影、廣播電視、書報(bào)刊、文物、美術(shù)品、電子出版物、印刷、體育等十二個(gè)門類于一體的的綜合性市場體系。截止2012年底，全市共有共有各類文化經(jīng)營場所（單位）1051家。其中：網(wǎng)吧537家（城區(qū)106家、各縣市區(qū)431家），音像制品經(jīng)營單位75家，游藝娛樂場所115家，歌舞娛樂場所81家，文藝表演團(tuán)體7家，演出經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)1家，美術(shù)品經(jīng)營單位6家，地面衛(wèi)星設(shè)備器材銷售、有線廣播電視站、電影發(fā)行放映單位24家，印刷企業(yè)74家，出版物經(jīng)營單位113家，其它各類經(jīng)營場所18家。文化市場經(jīng)營從業(yè)人員8324人，年經(jīng)營總收入1.32億元，上繳稅費(fèi)2120萬元。隨著整頓和規(guī)范市場秩序的深入開展，我市文化市場的規(guī)模、檔次在不斷提高，結(jié)構(gòu)、布局得到調(diào)整優(yōu)化，已逐步走上健康有序的發(fā)展軌道。

二、全市文化市場綜合執(zhí)法改革運(yùn)行情況

根據(jù)省委、省政府轉(zhuǎn)發(fā)的《省委宣傳部 省編辦 省文化廳 省廣電局 省新聞出版局關(guān)于加快推進(jìn)全省文化市場綜合執(zhí)法改革工作的實(shí)施意見》（鄂辦文[2010]15號）和《湖北省機(jī)構(gòu)編制委員會關(guān)于整合組建市縣文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)加強(qiáng)文化市場綜合執(zhí)法人員編制管理的指導(dǎo)意見》（鄂編文[2010]22號）及《省編辦關(guān)于孝感市整合組建文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的批復(fù)》（鄂編辦文[2010]306號）精神，市、區(qū)縣兩級政府在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，科學(xué)統(tǒng)籌，穩(wěn)步推進(jìn)，基本做到思想不散、工作不斷、秩序不亂、國有資產(chǎn)不流失，確保了改革平穩(wěn)進(jìn)行和工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
　　（一）相繼成立文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)執(zhí)法力量，改善執(zhí)法保障。
　　各地根據(jù)省市統(tǒng)一部署，成立了由黨委宣傳部長任組長的文化市場綜合執(zhí)法改革領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對文化市場綜合執(zhí)法改革的領(lǐng)導(dǎo)。2011年元月14日，整合市區(qū)文化、文物、廣播影視、新聞出版等有關(guān)行政執(zhí)法職能的孝感市文化市場綜合執(zhí)法支隊(duì)正式掛牌成立，市編委批準(zhǔn)的三定方案確定支隊(duì)為局屬事業(yè)單位，機(jī)構(gòu)規(guī)格為副縣級，經(jīng)費(fèi)形式為財(cái)政全額補(bǔ)助單位。同時(shí)，設(shè)3個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：綜合科、直屬大隊(duì)、孝南大隊(duì)，定編30人，其中支隊(duì)長1名，副支隊(duì)長1名，副科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)3名，并明確孝南大隊(duì)為市區(qū)雙重管理。在人員配備上，支隊(duì)除保留原有6名文化市場稽查人員外，還通過公開招考，從文體和廣電系統(tǒng)招聘10名執(zhí)法人員。支隊(duì)除孝南大隊(duì)外，現(xiàn)有執(zhí)法人員18人，其中2人為社會招聘人員，不占用支隊(duì)編制。按照“三定方案”要求，各縣市區(qū)設(shè)立文化市場綜合執(zhí)法大隊(duì)，整合文化、文物、廣播影視、新聞出版等有關(guān)行政執(zhí)法職能，單位性質(zhì)為局屬事業(yè)單位，機(jī)構(gòu)規(guī)格為副科級，相關(guān)人員采取組織、人社部門考試考核遴選和對外公開招聘的辦法進(jìn)行。目前，除安陸市和云夢縣外，其他縣市區(qū)已于2012年年底前完成文化市場綜合執(zhí)法改革工作。新機(jī)構(gòu)已成立掛牌，領(lǐng)導(dǎo)班子也已確定，人員都已初步到位。從執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備情況來看，截止目前，全市共有文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)7個(gè)，定編執(zhí)法人員99人，實(shí)有在崗人員100人，其中，30周歲以下12人，30—40周歲62人，40周歲以上26人，95%以上的執(zhí)法人員具有大專以上學(xué)歷。總體看來，全市文化市場綜合執(zhí)法隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)趨于合理，整體素質(zhì)得到較大提升，工作積極性和創(chuàng)造性明顯增強(qiáng)。從執(zhí)法機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障情況來看，全市文化市場綜合執(zhí)法隊(duì)伍的人員經(jīng)費(fèi)已實(shí)現(xiàn)由自收自支到初步納入政府財(cái)政預(yù)算，實(shí)行全額預(yù)算管理的轉(zhuǎn)變，市各級財(cái)政每年用于文化市場管理的各類經(jīng)費(fèi)撥款約為212.8萬元。從執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況來看，全市現(xiàn)配備文化市場執(zhí)法車輛13臺，計(jì)算機(jī)110多臺，數(shù)碼攝象機(jī)、數(shù)碼照相機(jī)及錄音筆等各類執(zhí)法辦案設(shè)備69臺套，實(shí)現(xiàn)了在取證設(shè)備、執(zhí)法車輛、辦公設(shè)施和工作條件等基本保障方面的較大突破；除孝南區(qū)、安陸市、應(yīng)城市、云夢縣、大悟縣、孝昌縣等縣市區(qū)文化市場執(zhí)法機(jī)構(gòu)由于歷史等原因，還在與局機(jī)關(guān)合署辦公外，孝感市本級、漢川市均為獨(dú)立的辦公場所，但在舉報(bào)受理、調(diào)查詢問、證據(jù)保存、技術(shù)監(jiān)控及庫房等專用房間的配備上，與文化部2012新的文化市場綜合行政執(zhí)法管理辦法的要求還存在一定差距。
（二）建立科學(xué)的文化市場管理工作機(jī)制，強(qiáng)化管理職能，突出依法行政。
通過改革，地方黨委、政府加強(qiáng)了對文化市場管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更好地發(fā)揮了黨委統(tǒng)攬全局、政府依法行政的作用，推動了政府職能轉(zhuǎn)變。改革后，各地文化市場管理部門進(jìn)一步堅(jiān)持“一手抓繁榮，一手抓管理”的工作方針，狠抓法律、法規(guī)的貫徹實(shí)施和培訓(xùn)教育工作，突出網(wǎng)絡(luò)文化市場、音像制品市場、出版物市場、演出市場和印刷企業(yè)的專項(xiàng)整治，加強(qiáng)文化市場的安全管理。

1、進(jìn)一步建章立制，強(qiáng)化培訓(xùn)學(xué)習(xí)，切實(shí)抓好執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。近年來，市文化市場綜合執(zhí)法支隊(duì)克服各種困難，采取有力措施，以打造一支工作過硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明的文化市場管理隊(duì)伍為抓手，建立和完善了上下班簽到制度及請銷假制度，堅(jiān)持實(shí)行了周四集中學(xué)習(xí)制度，同時(shí)嚴(yán)格實(shí)行支隊(duì)管理責(zé)任考核獎懲細(xì)則，做到責(zé)任到人，管理到崗，隊(duì)伍面貌得到明顯改觀。2012年，市文化市場綜合執(zhí)法支隊(duì)獲得省文化市場十佳案卷和征文二等獎的好成績，漢川市被授予湖北省掃黃打非示范縣創(chuàng)建工作先進(jìn)單位榮譽(yù)稱號。安陸市采取五大舉措，嚴(yán)格落實(shí)廉政責(zé)任，筑牢自覺守紀(jì)防線；完善廉政制度，筑牢約束行為防線；規(guī)范行政處罰，筑牢依法辦案防線；加強(qiáng)宣傳教育，筑牢思想建設(shè)防線；抓好監(jiān)督檢查，筑牢社會監(jiān)控防線。強(qiáng)化了執(zhí)法人員的崗位職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范了行政執(zhí)法行為。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)審批流程的監(jiān)督管理，嚴(yán)格規(guī)范行政審批行為。各地高度重視與文化市場管理工作相關(guān)的法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，尤其注重《行政許可法》的貫徹實(shí)施，切實(shí)規(guī)范行政審批行為。目前，全市大部分縣市區(qū)已實(shí)現(xiàn)行政審批“三集中、三到位”，市本級、漢川市、安陸市、孝昌縣、云夢縣等地文化行政主管部門已率先成立了專門的行政審批科（股）室，行政審批職能得到強(qiáng)化，行政審批程序更加規(guī)范，在一定程度上杜絕了后臺及暗箱操作等弊端，確保了審批項(xiàng)目的公開透明。
　　3、進(jìn)一步強(qiáng)化社會和輿論監(jiān)督，加強(qiáng)文化市場監(jiān)管。一方面充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和社會監(jiān)督功能，健全舉報(bào)監(jiān)督制度，形成政府管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結(jié)合，多層次、全方位的文化新聞出版市場監(jiān)管體系。孝感市針對網(wǎng)吧接納未成年人屢禁不止的現(xiàn)象，充分發(fā)揮網(wǎng)吧協(xié)會和義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍作用，加強(qiáng)對網(wǎng)吧的監(jiān)督。漢川市、孝昌縣文化市場執(zhí)法部門還主動邀請當(dāng)?shù)厝舜蟠怼⒄f(xié)委員視察網(wǎng)吧，取得良好的社會效果。各地的“12318”文化市場舉報(bào)電話均安排有專人接聽舉報(bào)，實(shí)行24小時(shí)接聽、處理，并有專人落實(shí)舉報(bào)的登記、查處、反饋，做到有案必查，查處必嚴(yán)。另一方面積極創(chuàng)新市場監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行“日周月季年”巡查制度與集中清查行動相結(jié)合，集中力量查辦大案要案，保持市場管理高壓態(tài)勢。2012年，全市文化市場共出動執(zhí)法人員20419人次，檢查經(jīng)營單位5877家次，查處各類違法違規(guī)案件131件，行政處罰804800元。有效地凈化了社會文化環(huán)境，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了公平競爭的市場環(huán)境。　　

4、進(jìn)一步搞好上下聯(lián)動和整體協(xié)作，積極探索聯(lián)合執(zhí)法模式。孝感市支隊(duì)與各縣（市、區(qū)）執(zhí)法大隊(duì)聯(lián)合開展出版物市場、網(wǎng)絡(luò)淫穢色情、網(wǎng)吧等專項(xiàng)整治行動和交叉執(zhí)法行動，有效地震懾了文化市場違法違規(guī)經(jīng)營行為。孝昌縣在全縣開展“十星級”網(wǎng)吧創(chuàng)建活動，引導(dǎo)網(wǎng)吧健康發(fā)展。應(yīng)城市聯(lián)合孝感市支隊(duì)，對應(yīng)城城區(qū)教輔讀物市場進(jìn)行集中清查，進(jìn)一步規(guī)范了教材教輔讀物市場秩序。孝南區(qū)執(zhí)法大隊(duì)聯(lián)合區(qū)公安、城管等部門，采取嚴(yán)厲打擊與宣傳教育相結(jié)合的辦法，對在孝感市大天橋至后湖段兜售非法盜版光碟的游商游販進(jìn)行規(guī)范管理，收效明顯。

（三）完善文化市場管理組織體系，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成管理合力。
　　目前，全市除市本級、應(yīng)城市及大悟縣因黨委政府換屆暫時(shí)擱置外，其他各縣市區(qū)均已成立黨委宣傳部長任組長，政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長的文化市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各地領(lǐng)導(dǎo)小組充分發(fā)揮“協(xié)調(diào)各方，加強(qiáng)管理”的作用，注意抓住熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，制定政策，落實(shí)措施，同時(shí)指導(dǎo)、督促各有關(guān)部門抓好文化市場管理工作，開展專項(xiàng)整治活動。市文化市場綜合執(zhí)法支隊(duì)對各縣市區(qū)執(zhí)法大隊(duì)積極進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在屬地管理的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一開展相應(yīng)的聯(lián)合專項(xiàng)行動，加強(qiáng)對文化市場的檢查和監(jiān)管。各地執(zhí)法隊(duì)伍在人員緊張的情況下，積極開展工作，做到守土有責(zé)。
　　三、當(dāng)前我市文化市場綜合執(zhí)法工作面臨的主要問題

文化市場綜合執(zhí)法改革，必須堅(jiān)持文化市場監(jiān)管和“掃黃打非”工作只能加強(qiáng)，不能削弱的基本原則。當(dāng)前，我市文化市場管理力量有了一定加強(qiáng)，文化市場經(jīng)營秩序有了一定好轉(zhuǎn)，但監(jiān)管任務(wù)依然十分艱巨，文化市場綜合執(zhí)法工作還面臨著一些不容忽視的問題和矛盾。

（一）綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)力量薄弱的問題還未得到根本解決。
　　與省內(nèi)兄弟地市相比，孝感市的文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的編制相對偏少。在具體執(zhí)法實(shí)踐中，面對有著1051家經(jīng)營單位的文化市場來說，人手少顯而易見，急需擴(kuò)充執(zhí)法力量。與此同時(shí)，各縣市區(qū)包括市本級在內(nèi)，普遍存在現(xiàn)有執(zhí)法人員數(shù)少于編制數(shù)的情況，空編現(xiàn)象較為普遍。一方面各地局機(jī)關(guān)行政編制人員偏少，老同志又偏多，執(zhí)法機(jī)構(gòu)的中堅(jiān)力量往往被局機(jī)關(guān)借用，還有綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員沒有及時(shí)到位。另一方面是各地普遍存在行政、事業(yè)干部混崗使用現(xiàn)象，局機(jī)關(guān)占用綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制的現(xiàn)象也不同程度地存在。另外，隨著新興文化市場的快速興起和農(nóng)村文化市場的逐步發(fā)展，文化市場的管理范圍不斷擴(kuò)張，管理難度逐步加大，文化市場執(zhí)法隊(duì)伍短缺、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足、執(zhí)法裝備缺失及執(zhí)法手段落后等矛盾日益突顯，嚴(yán)重地束縛了執(zhí)法人員的手腳，給日常執(zhí)法工作帶來被動。
（二）某些領(lǐng)域管理體制不順和執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)不足的現(xiàn)象依然存在。

根據(jù)省編辦對全省文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要職責(zé)的認(rèn)定，全省各級文化市場執(zhí)法機(jī)構(gòu)接管了廣播電影電視市場的執(zhí)法職能，承擔(dān)負(fù)責(zé)查處違法安裝和設(shè)置衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施、違法接收和傳送境外衛(wèi)星電視節(jié)目和走私盜版影片放映行為，查處廣播電影電視運(yùn)營中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為等工作。文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員優(yōu)先從現(xiàn)有文化、廣播影視、新聞出版（版權(quán)）等部門文化市場執(zhí)法人員中通過考試考核選拔錄用。但在實(shí)際工作中，由于體制機(jī)制上的問題，導(dǎo)致廣電市場相關(guān)管理職能沒有理順，目前全市僅市本級文化市場執(zhí)法機(jī)構(gòu)有原廣電人員進(jìn)入，其他縣市區(qū)執(zhí)法機(jī)構(gòu)中的廣電人員均未到位，廣播電影電視市場執(zhí)法權(quán)限也未移交到文化，相關(guān)執(zhí)法職能依然是由廣電部門在行使，與改革前并無明顯改觀。近年來，我市藝術(shù)品、網(wǎng)絡(luò)文化、電子游戲、藝術(shù)培訓(xùn)等新興文化市場發(fā)展迅速，但在執(zhí)法上尚無經(jīng)驗(yàn)可循，存在著調(diào)查取證難度大、案件辦理成本高等不利因素。　　

（三）某些職能部門未能正確處理好職責(zé)分工與協(xié)調(diào)配合的關(guān)系，職能缺位現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
　　文化市場管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要文化、公安、工商、消防、信息產(chǎn)業(yè)等職能部門密切配合，齊抓共管，許多問題單靠文化行政部門一家是無法得到根本解決的。但在實(shí)際工作中，由于某些部門過度強(qiáng)調(diào)部門利益、部門權(quán)力的得失，出現(xiàn)了溝通不暢、配合不力、職能缺位的問題，導(dǎo)致政府職能嚴(yán)重分化，政府作用受到削弱。漢川市城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有證照齊全的電子游藝經(jīng)營場所19家，但從去年6月起已全部關(guān)停，當(dāng)?shù)匚幕袌鲋鞴懿块T對此事毫不知情，后從多方渠道打聽才知道是公安部門在搞市場整頓，由此可以看出漢川市文化市場管理相關(guān)職能部門之間缺乏正常性的溝通，各自為政的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。再以黑網(wǎng)吧的整治工作為例，在我市某些地方，作為整治黑網(wǎng)吧的主管部門和執(zhí)法主體的工商行政管理部門，對所轄區(qū)域內(nèi)的黑網(wǎng)吧只管處罰不管取締，有的甚至不管不問。還有的地方，文化部門經(jīng)常接到群眾對黑網(wǎng)吧的舉報(bào)，都會及時(shí)地函告當(dāng)?shù)毓ど滩块T，結(jié)果卻石沉大海，杳無音信，黑網(wǎng)吧照常營業(yè)，氣焰更加囂張。從技術(shù)層面上講，對于網(wǎng)絡(luò)使用流量大和在線時(shí)間長并開啟路由功能的用戶，作為文化市場管理職能部門之一的電信企業(yè)是完全能掌握的。而某些電信企業(yè)為了客戶量的增長，從不對這部分用戶上網(wǎng)的功能用途進(jìn)行了解或者即使知道用途也不主動向相關(guān)部門報(bào)告，即使知道了這是黑網(wǎng)吧也不采取斷線斷網(wǎng)措施，只追求營業(yè)額的增長，忽視了企業(yè)的社會責(zé)任，在一定程度上為黑網(wǎng)吧的蔓延提供了網(wǎng)絡(luò)平臺和技術(shù)保障，更為突出的是存在重大的安全隱患。

（四）文化市場綜合執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足，影響了執(zhí)法工作的正常開展。

由于文化市場管理費(fèi)用的取消，我市文化市場執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由以前的自收自支轉(zhuǎn)為完全依賴于財(cái)政撥款。按照省委省政府對于文化市場綜合執(zhí)法改革的部署和要求，全省各級文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)明確為全額撥款事業(yè)單位，其人員使用全額撥款事業(yè)編制。但在實(shí)際操作過程中，由于地方財(cái)力有限，目前全市財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)只是基本解決了各級文化市場執(zhí)法機(jī)構(gòu)的人員工資部分，文化市場執(zhí)法辦案和日常辦公經(jīng)費(fèi)尚無著落。還有些地方的文化市場執(zhí)法機(jī)構(gòu)并未定性為全額撥款，人頭經(jīng)費(fèi)也未按全額撥付。以孝昌縣為例，孝昌縣文化市場綜合執(zhí)法大隊(duì)并未核定為全額撥款事業(yè)單位，單位定編13人，到崗10人，其中5人有財(cái)政撥款，另外5人只有事業(yè)編制，沒有財(cái)政編制，這5人的工資只能靠單位自籌。再如安陸市雖已成立文化市場綜合執(zhí)法大隊(duì)，單位性質(zhì)仍為自收自支單位，經(jīng)費(fèi)來源只有每年“掃黃打非”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)8萬元，無事業(yè)經(jīng)費(fèi)、無人頭經(jīng)費(fèi)，每年的文化市場管理費(fèi)用大部分只能靠罰款解決。另外，由于一些地方財(cái)政將執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)與行政罰沒款相捆綁，全年按完成罰沒款指標(biāo)數(shù)大小，以不同級次的返回率劃撥給執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，造成日常辦案經(jīng)費(fèi)十分緊缺，嚴(yán)重阻礙當(dāng)?shù)匚幕瘓?zhí)法工作的全面開展。如漢川市文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)年財(cái)政經(jīng)費(fèi)57.8萬，政府只撥給其中的37.8萬，其余的部分政府給予政策，允許罰款收入解決。這些都導(dǎo)致了一些基層文化執(zhí)法部門受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，變相視行政罰款為一種“創(chuàng)收”手段，對行政案件不注重調(diào)查取證，不分情節(jié)輕重，不按案件程序操作，個(gè)案交錢走人案例時(shí)有發(fā)生。

（五）市場管理工作中還存在城鄉(xiāng)之間開展不平衡的問題，農(nóng)村文化市場管理力度亟待加強(qiáng)。

加強(qiáng)農(nóng)村文化市場管理，繁榮活躍農(nóng)村文化生活，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，是全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要組成部分。目前文化市場管理面臨的一個(gè)新情況，就是由于對文化市場執(zhí)法頻度的加強(qiáng)，一些無證照文化經(jīng)營場所悄悄地向農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部轉(zhuǎn)移，以逃避監(jiān)管，繼續(xù)從事非法文化經(jīng)營活動。特別是在農(nóng)村集市上，盜版圖書音像制品十分泛濫，內(nèi)容不健康的文化產(chǎn)品也隨處可見，農(nóng)村演出市場近幾年來也常常因?yàn)榘l(fā)生這樣那樣的問題被新聞媒體曝光。究其原因，主要是由于市場偏僻、分散，農(nóng)村群眾對文化產(chǎn)品的鑒別能力不強(qiáng)，鄉(xiāng)村一級沒有管理機(jī)構(gòu)，農(nóng)村文化市場管理缺失造成的。當(dāng)前全市各級文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)均承擔(dān)有城區(qū)及農(nóng)村文化市場管理的雙重任務(wù)。以各級文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的編制情況和執(zhí)法保障情況，要對涉及全市100多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)如此廣大的農(nóng)村文化市場進(jìn)行有效監(jiān)管，真是心有余而力不足，有時(shí)是遠(yuǎn)水解不了近渴，出現(xiàn)重城區(qū)輕農(nóng)村文化市場管理的情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖設(shè)有文化站，但文化站既沒有專門的文化市場管理經(jīng)費(fèi)，又沒有明確其文化市場管理職責(zé)，相關(guān)管理制度也不健全，日常管理職能基本喪失。而基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又處于管理有責(zé)，執(zhí)法無權(quán)的境地，管理顯得蒼白無力。正是這些問題的存在，導(dǎo)致了農(nóng)村文化市場監(jiān)管不到位。

（六）文化市場管理難度不斷加大，文化市場綜合執(zhí)法工作任重道遠(yuǎn)。

1、網(wǎng)吧及游戲廳管理難度繼續(xù)加大。近幾年來，我市文化行政執(zhí)法部門對網(wǎng)吧、游戲廳接納未成年人和超時(shí)經(jīng)營的行為著重進(jìn)行了查處和監(jiān)管，但此類問題仍屢禁不止，尤其是位于城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的網(wǎng)吧及游戲廳更是問題的焦點(diǎn)。究其原因，一方面是網(wǎng)吧及游戲廳生意普遍不景氣，經(jīng)營者為了維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不惜鋌而走險(xiǎn)。另一方面是經(jīng)營管理人員責(zé)任心不強(qiáng)，沒有嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)名登記制度和場內(nèi)巡查制度，導(dǎo)致此類場所的無序管理。此外，由于網(wǎng)吧及游戲廳審批受總量和布局控制，使無證網(wǎng)吧及游戲廳在個(gè)別縣市區(qū)有抬頭趨勢。
　　2、非法出版物整治任務(wù)仍然艱巨。非法出版物整治工作量大、面廣。近年來，我市各地執(zhí)法機(jī)構(gòu)重點(diǎn)突出了加強(qiáng)對政治性非法出版物、“法輪功”等邪教組織的非法宣傳品、有害卡通讀物以及盜版教材和教輔讀物等非法出版物的打擊力度。這雖然在一定程度上遏止了非法出版物蔓延的趨勢，但還沒有從根本上扭轉(zhuǎn)非法出版物對社會造成的不良影響。

3、演出市場還有待進(jìn)一步規(guī)范。一是一些歌舞廳無證經(jīng)營，在沒有經(jīng)管理部門批準(zhǔn)并辦理相關(guān)手續(xù)的情況下，擅自開門營業(yè)，這些場所一遇到檢查便關(guān)門停業(yè)，檢查一過，則照常營業(yè)，跟管理部門“捉迷藏”，嚴(yán)重?cái)_亂了演出市場經(jīng)營秩序。二是一些小型民間演出團(tuán)體、草臺班子，從事非法演出活動，表演不健康的文藝節(jié)目，嚴(yán)重影響了社會風(fēng)氣。三是少數(shù)歌舞娛樂場所內(nèi)存在黃、賭、毒現(xiàn)象，給地方治安帶來了不安全因素。

四、對策和建議

文化市場的發(fā)展、繁榮與穩(wěn)定事關(guān)全市社會穩(wěn)定大局，事關(guān)意識形態(tài)和文化安全。作為文化市場主管部門，我們要正視改革和發(fā)展中存在的各種問題，采取切實(shí)有效的措施和辦法，以促進(jìn)文化市場健康有序發(fā)展。
　　（一）建立科學(xué)的文化市場管理體制，健全綜合執(zhí)法機(jī)制，形成齊抓共管的良好局面。

一是地方黨委、政府要加強(qiáng)對文化市場管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更好地發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局、政府依法行政的作用，推動政府職能轉(zhuǎn)變。二是要切實(shí)完善組建發(fā)揮各級文化市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，各有關(guān)部門要明確責(zé)任，密切配合，主管領(lǐng)導(dǎo)要將此項(xiàng)工作提上議事日程，納入社會治安綜合治理工作中來，把文化市場管理工作抓好，管理到位。三是要進(jìn)一步健全綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制。文化、新聞出版、廣電、公安、工商、消防等部門要建立健全聯(lián)席會議、信息通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法等機(jī)制，有計(jì)劃、有組織的對文化市場中媒體關(guān)注、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、群眾憂心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)案件開展聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)部門之間的協(xié)作并建立責(zé)任制追究機(jī)制。

（二）加強(qiáng)文化市場綜合執(zhí)法力量建設(shè)，理順文化市場管理職能。
　　按照湖北省文化市場綜合執(zhí)法改革的要求，現(xiàn)有的文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)除履行原有的文化、新聞出版、文物市場的稽查職能外，還增加了廣播電影電視執(zhí)法職能。各地編制委員會要高度重視文化市場綜合執(zhí)法力量配備，確保文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的編制在現(xiàn)有編制總數(shù)總和基礎(chǔ)上，做到只能增加不能減少，確保文化市場綜合執(zhí)法力量不削弱。與此同時(shí)，各地黨委政府要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，實(shí)現(xiàn)廣電行政執(zhí)法職能的平穩(wěn)移交，防止出現(xiàn)職能不清、多頭執(zhí)法和無序執(zhí)法的問題。
　　（三）強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力和向心力。

文化市場管理隊(duì)伍的政治素質(zhì)和思想作風(fēng)直接關(guān)系到執(zhí)法成效。要高度重視隊(duì)伍的思想作風(fēng)建設(shè)，杜絕管理工作中的監(jiān)管不嚴(yán)、執(zhí)法不力，甚至違法行政等行為。要建立起文化市場綜合執(zhí)法工作的內(nèi)外監(jiān)督制約機(jī)制，建立勤政廉政、政務(wù)公開等管理制度，嚴(yán)格工作紀(jì)律，堅(jiān)決杜絕不正之風(fēng)，堅(jiān)決反對“吃、拿、卡、要”等不正之風(fēng)，杜絕心浮氣躁、敷衍了事、簡單粗暴等工作作風(fēng)，在社會上樹立起公正嚴(yán)明的執(zhí)法權(quán)威和優(yōu)良的隊(duì)伍形象。要大力提高隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，一方面要在部門內(nèi)部營造良好的學(xué)習(xí)氛圍，使執(zhí)法人員掌握新法規(guī)、新知識、新技能，不斷提高業(yè)務(wù)水平。另一方面要樹立人才觀念，注意招選一批具有現(xiàn)代管理素質(zhì)和技能的專業(yè)人才，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，全面提高管理效能。

（四）建立強(qiáng)有力的文化市場管理執(zhí)法保障體系，為規(guī)范行政執(zhí)法工作保駕護(hù)航。

一是要確保執(zhí)法經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。各地黨委政府要高度重視文化市場管理工作的重要性，切實(shí)保障執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)的及時(shí)足額撥付到位，保證文化市場日常執(zhí)法工作的正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)；二是要加強(qiáng)執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。各地要按照文化部2012新的文化市場綜合行政執(zhí)法管理辦法的相關(guān)要求，確保執(zhí)法裝備配備及時(shí)到位，促進(jìn)執(zhí)法能力的提高。三是要逐步解決執(zhí)法人員的編制及身份問題。要在確保目前全額事業(yè)編制的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)向參公管理人員的過渡，解決文化市場執(zhí)法人員的后顧之憂，增強(qiáng)自尊心和認(rèn)同感，調(diào)動工作積極性，努力促進(jìn)工作再上新臺階。

（五）強(qiáng)化責(zé)任意識，創(chuàng)新管理手段，不斷加強(qiáng)農(nóng)村文化市場監(jiān)管力度。

一是要提高思想認(rèn)識，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村文化市場監(jiān)管責(zé)任。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項(xiàng)綜合工程，各地黨委、政府要把農(nóng)村文化市場管理納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，納入農(nóng)村精神文明建設(shè)和社會治安綜合治理的考核評價(jià)體系，與文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村建設(shè)掛鉤，與農(nóng)村基層組織建設(shè)結(jié)合起來，把基層政府的管理的責(zé)任落到實(shí)處。對轄區(qū)管理不力，文化市場混亂的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。?二是要健全管理網(wǎng)絡(luò)，形成齊抓共管的強(qiáng)大合力。要以現(xiàn)有的文化市場行政執(zhí)法部門為管理主體，同時(shí)明確文化站管理工作職責(zé)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的服務(wù)、監(jiān)督作用，延伸監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。形成各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，文化、工商、公安、城管等屬地管理部門及文化市場行政執(zhí)法部門具體抓的工作局面，切實(shí)履行起文化市場“屬地管理”職責(zé)。三是要加強(qiáng)陣地建設(shè)，發(fā)揮公益性文化設(shè)施作用。要開放利用好現(xiàn)有的的基層文化中心（文化站），電子閱覽室、黨員遠(yuǎn)程教育電教室以及農(nóng)家書屋等公益性文化設(shè)施，讓廣大基層群眾特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村的群眾都能夠就近享受到便利的文化服務(wù)，用先進(jìn)文化彌補(bǔ)文化市場的陣地、功能缺失，引導(dǎo)農(nóng)村文化市場健康有序發(fā)展。

（六）嚴(yán)格市場監(jiān)管，加大對文化市場違法違規(guī)行為的打擊力度，促進(jìn)市場健康有序發(fā)展。

對文化市場行政執(zhí)法工作，必須作到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究。對文化市場違法違規(guī)經(jīng)營行為，必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。各地文化市場綜合執(zhí)法隊(duì)伍要以查辦大案要案為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為抓手，進(jìn)一步強(qiáng)化管理職能，創(chuàng)新管理手段，加強(qiáng)管理力度，堅(jiān)決杜絕營私舞弊、徇私枉法的現(xiàn)象出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)高效有序管理，促進(jìn)我市文化市場大發(fā)展大繁榮。

孝感市文化市場綜合執(zhí)法支隊(duì)

2013年4月18日

第2篇: 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法調(diào)研報(bào)告

市場監(jiān)管綜合執(zhí)法稽查支隊(duì)調(diào)研報(bào)告

為全力做好我市市場監(jiān)管綜合執(zhí)法開局之年的工作，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，強(qiáng)化思想武裝，提升綜合素質(zhì)，根據(jù)市局“三大一爭”活動方案的要求和市綜合執(zhí)法支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一安排部署。3月20日—22日，商務(wù)稽查支隊(duì)在隊(duì)長XX同志帶領(lǐng)下，組成調(diào)研組對所監(jiān)管的企業(yè)進(jìn)行走訪調(diào)研，向企業(yè)征求對我市市場監(jiān)管工作 ___建議，現(xiàn)將有關(guān)情況如下：

一、基本情況

我們共走訪調(diào)研13家企業(yè)，涉及成品油流通、家政、汽車銷售三類行業(yè)。積極邀請企業(yè)對我們工作的方式方法、工作態(tài)度、工作效率以及工作中存在的缺點(diǎn)和不足、有何意見建議等暢所欲言。

調(diào)研組采用現(xiàn)場座談、問卷填寫、郵箱投遞等方式征求有效意見建議13條，經(jīng)過歸納梳理主要分為以下幾類：

1、加大政策宣傳力度。

2、加強(qiáng)行業(yè)有關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)。

3、加強(qiáng)對企業(yè)監(jiān)督指導(dǎo)，及時(shí)了解企業(yè)的需求。

4、出臺扶持有關(guān)行業(yè)發(fā)展的政策。

企業(yè)對我們的工作表示基本滿意，希望我們繼續(xù)再接再厲，保持良好的工作作風(fēng)，調(diào)研中我們也了解到企業(yè)目前存在的一些問題。

二、存在問題

在調(diào)研中我們了解到，大部分企業(yè)希望對本行業(yè)有關(guān)政策進(jìn)一步加大宣傳力度，同時(shí)希望多組織一些行業(yè)法律法規(guī)的培訓(xùn)，幫助企業(yè)充分了解國家、省、市有關(guān)政策。我們還了解到個(gè)別企業(yè)在遇到問題時(shí)不知道向那個(gè)部門反應(yīng)，特別是在機(jī)構(gòu)改革后，因原管理部門被合并統(tǒng)一規(guī)劃后，一時(shí)間找不到“娘家”。對此，我們現(xiàn)場向企業(yè)詳細(xì)解釋了我市機(jī)構(gòu)改革后各部門各單位分工情況。

三、下步打算

（一）加大宣傳培訓(xùn)力度。在宣傳國家、省、市有關(guān)行業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策的同時(shí)，加強(qiáng)培訓(xùn)企業(yè)對本行業(yè)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)了解，幫助企業(yè)規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，營造企業(yè)自律守法的經(jīng)營風(fēng)氣。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法。嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化對企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法工作，對于不同行業(yè)、不同領(lǐng)域存在的不同問題開展專項(xiàng)執(zhí)法活動，及時(shí)掌握企業(yè)存在的問題，消除安全隱患，保障市場安全平穩(wěn)的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

（三）做好過渡期間的日常監(jiān)管工作。在機(jī)構(gòu)改革過渡期間加大出勤監(jiān)督執(zhí)法力度，常督導(dǎo)、勤執(zhí)法，做到守土有責(zé)，平穩(wěn)過渡。

模板,內(nèi)容僅供參考

第3篇: 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法調(diào)研報(bào)告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法工作調(diào)研報(bào)告
我鄉(xiāng)以黨的十九大精神為指導(dǎo)，在縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，以加強(qiáng)法制宣傳教育，增強(qiáng)干部群眾的法律意識和法制觀念，以推進(jìn)依法治鄉(xiāng)進(jìn)程為根本出發(fā)點(diǎn)把法制宣傳教育、依法治理同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和精神文明建設(shè)緊密結(jié)合起來，轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體質(zhì)改革，不斷提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政觀念和能力等方面做了大量工作，為保障和促進(jìn)我鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員的基本情況。我鄉(xiāng)執(zhí)法人員總數(shù)為X人，持執(zhí)法證人員為X人，大學(xué)本科學(xué)歷X人，大專學(xué)歷X人；X周歲以下X人。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法的基本情況。（X）嚴(yán)格執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平。為了明確執(zhí)法責(zé)任和目標(biāo)，有效規(guī)范具體執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為，在鄉(xiāng)行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排下，我鄉(xiāng)各行政執(zhí)法部門進(jìn)一步健全了制度，明確了責(zé)任，且每個(gè)村配齊一名法律顧問，法律顧問法律咨詢解答服務(wù)實(shí)現(xiàn)X%全覆蓋。
（X）加大普法宣傳工作，全面提高法制意識。為了加大普法力度，提高干部群眾法制意識，我鄉(xiāng)各行政執(zhí)法部門充分利用廣播、張貼標(biāo)語、專題學(xué)習(xí)、送學(xué)進(jìn)寺廟、送學(xué)進(jìn)學(xué)校等形式大力開展了法律



宣傳，發(fā)放宣傳資料X余份，向全鄉(xiāng)人民、全校師生、全寺廟僧侶宣傳、普及法律法規(guī)知識，強(qiáng)化了普法力度，增強(qiáng)了人民群眾的法制意識。
（X）加強(qiáng)監(jiān)督，確保行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施。鄉(xiāng)人大、鄉(xiāng)紀(jì)委在行政執(zhí)法、政務(wù)公開等工作中充分發(fā)揮主導(dǎo)監(jiān)督作用，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開展對行政執(zhí)法、政務(wù)公開工作的檢查，并定期評議執(zhí)法單位和人員的執(zhí)法意識、執(zhí)法能力、執(zhí)法水平，有效的增強(qiáng)了我鄉(xiāng)各行政執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)法的法律意識。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法存在的主要問題及原因分析。（一）主要問題。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)管理的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大多身兼數(shù)職，工作多，流動性大，執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高，而法律是成系統(tǒng)、成體系的博大精深的知識，鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法主體法律意識淡薄。
二是執(zhí)法程序不規(guī)范，在行政過程中重結(jié)果輕過程。沒有嚴(yán)格按照規(guī)范程序執(zhí)法，且老百姓習(xí)慣于傳統(tǒng)宗教習(xí)慣解決，排斥干部用法律的手段解決。
三是個(gè)別農(nóng)戶只要權(quán)利不要義務(wù)，只顧個(gè)人利益，沒有全局觀念，給基層工作造成了很多被動。
（二）原因分析、一是行政立法和行政規(guī)范性文件制定中存在著


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