《戰略：一部歷史（全2冊）》是社會科學文獻出版社2016年11月出版的圖書，原著英國勞倫斯·弗里德曼，由王堅、馬娟娟翻譯。全書分起源、武力的戰略、底層的戰略、上層的戰略、戰略理論五個部分。具體內容包括：新戰略科學、偽科學、殲滅戰或消耗戰、頭腦， 以下是為大家整理的關于形式與政策鄉村振興戰略五個一4篇 , 供大家參考選擇。
形式與政策鄉村振興戰略五個一4篇
《鄉村振興戰略》答案
一、單項選擇題
1、推進鄉村文化振興，還要培育文明鄉風、良好家風、（），改善農民精神風貌，提高鄉村社會文明程度，煥發鄉村文明新氣象。B、淳樸民風
2、農村社會治理開始朝著網格化方向實施制度創新，實施“民生110”工程。表明：國家權力契合農村基層法治的要求，為人民群眾提供以（ ）的多元救濟通道; A、以基層司法為核心
3、目前世界上申報全球農業文化遺產最多的國家是D、中國
4、社區營造就是充分利用農村社區的（ ），激發農村社區居民的主動性和積極性，采用自下而上的方式，以“營造農村社區”為基礎，實現基層政府、黨團組織、社區協會和農村居民在“共建、共治、共享”社會治理新格局中的多元互動。B、社會資本
5、“村治”是指以( )為后盾，強調高度的自治和一定程度的民主，事關村民自身利益的社會公共事務( 這里主要是指“村務”) 由村民自己處理。D、以村規民約以及村民意愿
6、鄉村振興，鄉風文明是（）。B、保障
7、近年來，全國大部分地區采取了選派機關干部到村擔任村黨組織書記，一定程度上彌補了鄉村自身精英缺失的不足。C、村黨組織書記
8、建設鄉村文化禮堂，肇始于那個省A、浙江
9、村黨支部是執政黨在農村社會的基層組織形式，它按照（ ）開展工作，充分發揮其領導核心的作用，領導和支持村民委員會行使其職權，其合法性基礎是基于《憲法》和黨章的國家權威，D、國家行政法規
10、調查表明：居住在同一塊地，同吃一個井里的水，同走一條鄉間路，共用一線路電的同村村民，日常交往密切，具有凝聚力。這種文化被稱為（ ）A、地緣文化
11、推進鄉村文化振興，還要培育文明鄉風、良好家風、（），改善農民精神風貌，提高鄉村社會文明程度，煥發鄉村文明新氣象。節儉族風
12、近年來，全國大部分地區采取了選派機關干部到村擔任村黨組織書記，一定程度上彌補了鄉村自身精英缺失的不足。村委
13、村黨支部是執政黨在農村社會的基層組織形式，它按照（ ）開展工作，充分發揮其領導核心的作用，領導和支持村民委員會行使其職權，其合法性基礎是基于《憲法》和黨章的國家權威，A、《中國共產黨章程》
14、世界最早的生物防治是中國的A、利用黃猄蟻治柑桔害蟲
15、基層農村社會治理有效運行的根本前提就是要有規范性的（ ）D、文本制度
16、推進鄉村文化振興，還要培育文明鄉風、良好家風、（），改善農民精神風貌，提高鄉村社會文明程度，煥發鄉村文明新氣象。B、淳樸民風
17、近年來，全國大部分地區采取了選派機關干部到村擔任村黨組織書記，一定程度上彌補了鄉村自身精英缺失的不足。C、村黨組織書記
18、畜禽糞便循環利用途徑不包括（）C、田園覆蓋
19、中國農業起源于什么時候？C、1萬年前
20、測土配方施肥，緩釋肥技術，水肥一體化技術屬于哪一類資源節約型技術（）E、節肥
二、多項選擇題
1、當前農村土地問題取代負擔問題，治理危機出現新焦點的原因是（）
A、減人不減地、增人要增地引發的糾紛 B、村組機動地管理不規范引發的糾紛。D、外出棄田戶重新要地引發的糾紛。 ?E、因征地引發的沖突。
2、加強農村公共文化建設，首先要按照有標準（）有人才的要求，健全鄉村公共文化服務體系。
A、有網絡 B、有內容
3、文化相連是農村社會治理有效的心理基礎，文化相連包括的基本內容是（ ）
A、地緣文化 ??????????????????B、習俗文化??????????????????C、親情文化。
4、生態農業按照組織層次，可以分為以下3類模式（）
B、農業生物多樣性利用模式???????D、生態系統循環體系模式??????E、區域景觀合理布局模式
5、當代中國農村“村民自治”難以取得成效的原因，包括（ ）
A、自治單位過大，村民自治難參與。??????????????????B、利益紐帶缺失，村民自治難民主C、行政自治相沖突，村民自治難作為
6、當前中國農村在村落內呈現“小聚居”的特點。人口多、地域廣，地域之間沒有共識，農民認同感不強，參與機會少，參與成本高，參與質量比較低。因此以村莊為單位的村民自治大多走向了（ ）
A、形式化??????????????????C、文本化??????????????????D、懸浮化E物質化
7、建立常態化的精英吸納機制，創造良好的精英成長環境，內容包括（ ）
A、需要尊重和承認村莊精英在在鄉村治理中的合法性地位；B、出臺制度化和常態化的村莊干部競選機制；C、完善“告老還鄉”和“回鄉光榮”精英們的制度吸納機制；
D、把大學生“村官”制度作為農村建設輸送人才的一項長遠戰略計劃
8、推進基層農村有效治理內生性關鍵要素，包括（ ）
A、利益相關??????????????????D、地域相近??????????????????E、文化相連9、農村生活垃圾可以分為以下4種類型（）
A、惰性固體垃圾??????????????????C、可回收利用垃圾??????????????????
E、有害有毒垃圾??????????????????F、有機易腐爛垃圾
10、按照馬克思關于民主的觀點，民主化的過程就是社會把國家政權重新收回的過程，但是這種收回的過程“是以公民社會不斷提升自身的自治能力為前提的”。對于民主的發展來說，公民必須具備三種基本素質，包括（）
A、利益表達能力；??????????????????B、政治參與能力；??????????????????C、組織合作能力
11、被譽為中國農業的發明者有（）
A、神農??????????????????C、后稷
12、下列那些屬于鄉村文化建設工程
A、文化廣場??????????????????B、村史館??????????????????C、文化禮堂13、生態農業按照組織層次，可以分為以下3類模式（）
B、農業生物多樣性利用模式??????????????????D、生態系統循環體系模式E、區域景觀合理布局模式
14、農業能夠為人類提供的生態系統服務功能包括（）
A、需求產品供給??????????????????C、生活環境調節E、精神文化影響??????????????????F、生態過程支撐?15、當前農村土地問題取代負擔問題，治理危機出現新焦點的原因是（）
A、減人不減地、增人要增地引發的糾紛B、村組機動地管理不規范引發的糾紛。D、外出棄田戶重新要地引發的糾紛。E、因征地引發的沖突。
16、中國農村社會治理困境的具體表現是（ ）
A、人口流出現象嚴重B、農村公共權力代理人的老齡化、權力日常行使的封閉化
C、公共事業建設艱難，“一事一議”變成“凡事難議”E、集體債務化解無望，稅費尾欠政策引發新矛盾
17、下列那些是農業文化遺產具備的特征
A、悠久性??????????????????B、戰略性??????????????????D、活態性
18、通過鄉村精英的制度培育，實現鄉村振興,其內容包括（ ）
B、建立常態化的精英吸納機制C、提高村莊精英的生活待遇
D、提供完善的村莊公共服務，做好精英回流工作
三、判斷題
1、現階段，無論城鎮居民還是農村居民，對農產品的質和量的需求，都已經得到了較好滿足??????????????????錯誤
2、“鄉政”是指以國家的強制力為后盾，強調高度的行政和一定程度的集權，是國家政權下沉到最基層之所在，屬于國家法律體系；錯誤
3、集團越大，增進集團利益的人獲得的集團總利益的份額就越小，有利于集團行動得到的報酬就越少。可見，合理的規模是有效開展基層民主，組織集體行動的重要條件。正確
4、基層農村的網格化治理，就是將村民根據一定的地域條件、人口規模進行適度劃分，形成一個基層社會控制的小單位。錯誤
5、學術界普遍的觀點認為：發展社會組織是提升民眾政治參與意識的最好載體。正確
6、鄉村振興戰略是指生產發展、生態宜居、鄉風文明、治理有效和生活富裕。錯誤
7、基層農村的網格化治理，就是將村民根據一定的地域條件、人口規模進行適度劃分，形成一個基層社會控制的小單位。錯誤
8、農業文化遺產目前只有中國重要農業文化遺產一種。錯誤
鄉村振興戰略
政策解讀資料匯編
部委解讀：
農業部長韓長賦：大力實施鄉村振興戰略 4
韓長賦：鄉村振興 決勝全面小康的重大部署 12
中農辦主任韓俊解讀“實施鄉村振興戰略” 17
解讀鄉村振興戰略：關鍵是要抓住人、地、錢 22
“鄉村振興戰略”總要求應這樣理解 26
鄭軍：健全治理體系 助推鄉村振興 29
王東京：我看鄉村振興戰略 34
專家解讀：
范毅：鄉村振興戰略 從十九大報告看全新城鄉關系 38
劉奇：鄉村振興需要強大的外力支撐 43
龔建文：鄉村振興，要抓好“五個著力” 47
魏后凱：堅定不移地實施鄉村振興戰略 50
閆坤：鄉村振興戰略 現代化經濟體系新引擎 54
李國祥:鄉村振興戰略 村鎮化與城鎮化雙輪驅動 60
彭建強：實施鄉村振興戰略 推進農業農村現代化 64
陳文勝：怎樣理解習近平提出的鄉村振興戰略 71
地方實踐：
探尋鄉村振興之路：繪就新農村美麗畫卷 77
鄉村振興的浙江實踐 85
讓美麗鄉村更有“里子”——求解鄉村振興的文化議題 90
《人民日報》 2017年12月11日
習近平同志所作的黨的十九大報告高度重視“三農”工作，強調農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重；提出堅持農業農村優先發展，實施鄉村振興戰略。大力推進鄉村振興，并將其提升到戰略高度、寫入黨章，這是黨中央著眼于全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家作出的重大戰略決策，是加快農業農村現代化、提升億萬農民獲得感幸福感、鞏固黨在農村的執政基礎和實現中華民族偉大復興的必然要求，為新時代農業農村改革發展指明了方向、明確了重點。
堅持農業農村優先發展
黨的十八大以來，黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，統籌推進工農城鄉協調發展，出臺一系列強農惠農政策，實現了農業連年豐收、農民收入持續提高、農村社會和諧穩定。農業農村形勢好，為經濟社會發展全局提供了基礎支撐。同時要清醒看到，當前我國最大的發展不平衡是城鄉發展不平衡，最大的發展不充分是農村發展不充分。農業發展質量效益和競爭力不高，農民增收后勁不足，農村自我發展能力較弱，城鄉差距依然較大。要采取超常規振興措施，在城鄉統籌、融合發展的制度設計和政策創新上想辦法、求突破。
習近平同志強調，任何時候都不能忽視農業、忘記農民、淡漠農村；中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。黨的十九大報告從全局和戰略高度，明確提出堅持農業農村優先發展。這是一個重大戰略思想，是黨中央著眼“兩個一百年”奮斗目標導向和農業農村短腿短板問題導向作出的戰略安排，表明在全面建設社會主義現代化國家新征程中，要始終堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，真正擺在優先位置。貫徹農業農村優先發展指導思想，要進一步調整理順工農城鄉關系，在要素配置上優先滿足，在資源條件上優先保障，在公共服務上優先安排，加快農業農村經濟發展，加快補齊農村公共服務、基礎設施和信息流通等方面短板，顯著縮小城鄉差距。努力讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。
實施鄉村振興戰略的總要求
實施鄉村振興戰略，要按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。產業興旺，就是要緊緊圍繞促進產業發展，引導和推動更多資本、技術、人才等要素向農業農村流動，調動廣大農民的積極性、創造性，形成現代農業產業體系，促進農村一二三產業融合發展，保持農業農村經濟發展旺盛活力。生態宜居，就是要加強農村資源環境保護，大力改善水電路氣房訊等基礎設施，統籌山水林田湖草保護建設，保護好綠水青山和清新清凈的田園風光。鄉風文明，就是要促進農村文化教育、醫療衛生等事業發展，推動移風易俗、文明進步，弘揚農耕文明和優良傳統，使農民綜合素質進一步提升、農村文明程度進一步提高。治理有效，就是要加強和創新農村社會治理，加強基層民主和法治建設，弘揚社會正氣、懲治違法行為，使農村更加和諧安定有序。生活富裕，就是要讓農民有持續穩定的收入來源，經濟寬裕，生活便利，最終實現共同富裕。在實踐中，推進鄉村振興，必須把大力發展農村生產力放在首位，支持和鼓勵農民就業創業，拓寬增收渠道；必須堅持城鄉一體化發展，體現農業農村優先原則；必須遵循鄉村發展規律，保留鄉村特色風貌。
不斷深化農村改革
推進鄉村振興，根本要靠深化改革。黨的十八大以來，中央出臺了一系列深化農村改革的重要文件，作出了長遠性、戰略性制度安排，農村改革“四梁八柱”基本建立起來了，今后關鍵是抓落實、抓深化。
深化農村土地制度改革。習近平同志指出，新形勢下深化農村改革，主線仍然是處理好農民與土地的關系。黨的十九大報告強調，保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年。這一重大決策意味著農村土地承包關系從第一輪承包開始保持穩定長達75年，彰顯了中央堅定保護農民土地權益的決心。土地承包期再延長30年，時間節點與第二個百年奮斗目標相契合，既可以穩定農民預期，又為屆時進一步完善政策留下空間。實行土地所有權、承包權、經營權“三權分置”，是我國農村改革的重大創新，實現了土地承包“變”與“不變”的辯證統一，回應了社會關切，滿足了土地流轉需要。要按時完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，探索“三權分置”多種實現形式，真正讓農戶的承包權穩下去、經營權活起來。
深化農村集體產權制度改革。這是繼農村土地制度改革后農村改革的又一項大事，目的是保障農民財產權益，壯大集體經濟。要貫徹落實中央《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》，抓好農村集體資產清產核資，把集體家底摸清摸準；穩步擴大農村集體資產股份權能改革試點范圍，推廣成功經驗和做法；盤活農村集體資產，提高農村各類資源要素的配置和利用效率，多途徑發展壯大集體經濟。
完善農業支持保護制度。總的方向是適應市場化、國際化形勢，以保護和調動農民積極性為核心。主要是改革完善財政補貼政策，優化存量、擴大增量，更加注重支持結構調整、資源環境保護和科技研發等，探索建立糧食生產功能區、重要農產品生產保護區的利益補償機制。以市場化為方向，深化糧食收儲制度和價格形成機制改革，減少對市場的直接干預，保護生產者合理收益。完善農村金融保險政策和農產品貿易調控政策，促進產業健康發展。
加快建設現代農業
習近平同志強調，沒有農業現代化，沒有農村繁榮富強，沒有農民安居樂業，國家現代化是不完整、不全面、不牢固的。現代農業是現代化經濟體系的基礎。當前，農業現代化仍是“四化同步”的短腿。要牢固樹立新發展理念，緊緊圍繞推進農業供給側結構性改革這條主線，以保障農產品有效供給、促進農民持續較快增收和農業可持續發展為目標，提高農業發展質量效益和競爭力，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路；確保到2020年農業現代化取得明顯進展，力爭到2035年基本實現農業現代化，到新中國成立100年時邁入世界農業現代化強國行列。加快建設現代農業，要重點抓好以下幾方面工作。
確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。解決好十幾億人吃飯問題始終是治國安邦的頭等大事，是農業發展的首要任務。要鞏固和提升糧食產能，實施藏糧于地、藏糧于技戰略，堅決保護耕地，大規模開展高標準農田建設，保護提升耕地質量，提高農業良種化、機械化、科技化、信息化水平。加快劃定和建設糧食生產功能區和重要農產品生產保護區，健全主產區利益補償機制，調動地方政府重農抓糧和農民務農種糧的積極性。
構建現代農業三大體系。產業體系、生產體系、經營體系是現代農業的“三大支柱”。要加快構建現代農業產業體系，促進種植業、林業、畜牧業、漁業、農產品加工流通業、農業服務業轉型升級和融合發展。加快構建現代農業生產體系，用現代物質裝備武裝農業，用現代科學技術服務農業，用現代生產方式改造農業，提升農業科技和裝備應用水平，大力推進農業科技創新和成果應用，大力推進農業生產經營機械化和信息化，增強農業綜合生產能力和抗風險能力。加快構建現代農業經營體系，大力培育新型職業農民和新型經營主體，健全農業社會化服務體系，提高農業經營集約化、組織化、規模化、社會化、產業化水平，加快農業轉型升級。
調整農業結構，促進農村一二三產業融合發展。調整優化農業產品結構、產業結構和布局結構，促進糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加銷一體、一二三產業融合發展，延長產業鏈，提升價值鏈。強化質量興農、品牌強農，推進農業標準化生產、全程化監管，把增加綠色優質農產品放在突出位置，全面提升農產品質量安全水平。推進農業結構調整，當前要以玉米為重點推進種植業結構調整，以生豬和草食畜牧業為重點推進畜牧業結構調整，以保護資源和減量增收為重點推進漁業結構調整，以農產品加工業和農村“雙創”為重點促進一二三產業融合發展，發展特色產業、休閑農業、鄉村旅游、農村電商等新產業新業態。同時，推動農業綠色發展。統籌推進山水林田湖草系統治理，全面加強農業面源污染防治，實施農業節水行動，強化濕地保護和修復，推進輪作休耕、草原生態保護和退耕還林還草，加快形成農業綠色生產方式。
發展多種形式適度規模經營，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。新型經營主體和適度規模經營是農業轉方式、調結構、走向現代化的引領力量。要積極培育家庭農場、種養大戶、合作社、農業企業等新型主體，推行土地入股、土地流轉、土地托管、聯耕聯種等多種經營方式，提高農業適度規模經營水平。我國國情決定了在相當長一個時期普通農戶仍是農業生產的基本面，要保護好小農戶利益，健全利益聯結機制，讓小農戶通過多種途徑和方式進入規模經營、現代生產，分享農業現代化成果。要大力發展多元化的農業生產性服務，健全農業社會化服務體系。推進基層農技推廣體系改革，探索建立公益性農技推廣與經營性技術服務共同發展新機制。
加強農業農村基礎工作
堅定不移維護農村和諧穩定，以滿足農民群眾對美好生活的需要為根本目標，加強農村基層基礎工作，創新農村社會治理，實現農村長治久安。
健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。“三治結合”是加強鄉村治理的思路創新。要探索鄉村治理新模式，發揮基層黨組織領導核心作用，健全完善村民自治制度，推進村務公開，發揮社會各類人才、新鄉賢等群體在鄉村治理中的作用。加強農村法治建設，推進平安鄉鎮、平安村莊建設，開展突出治安問題專項整治，引導廣大農民群眾自覺守法用法，用法律維護自身權益。大力推進農村精神文明建設，弘揚優秀傳統文化和文明風尚，依托村規民約、教育懲戒等褒揚善行義舉、貶斥失德失范，唱響主旋律，育成新風尚。
加強“三農”工作隊伍建設。高度重視農業農村干部的培養、配備、使用，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。強化黨的“三農”政策宣傳和專業知識等培訓，提升指導服務“三農”的本領。各級領導干部要深入農村、關心農業、關愛農民，縣鄉黨委、政府要把主要精力放在“三農”工作上。優化農村基層干部隊伍結構，加強和改進大學生村官工作，抓好選派“第一書記”工作，加大從優秀村干部中考錄鄉鎮公務員、選任鄉鎮領導干部的力度。“三農”工作隊伍要對農業農村農民有深厚感情，傳承“三農”工作的價值理念和優良傳統。
《人民日報》 2017年11月16日
“三農”向好，全局主動。農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，史無前例地把這個戰略莊嚴地寫入黨章，是全面建成小康社會的重大戰略部署，為農業農村改革發展指明了航向。
為什么要實施鄉村振興戰略？如何理解鄉村振興？本報記者獨家專訪了農業部部長韓長賦。
最大的發展不平衡，是城鄉發展不平衡；最大的發展不充分，是農村發展不充分
記者：當前農業農村發展的突出矛盾是什么？為什么十九大報告要特別強調“堅持農業農村優先發展”？
韓長賦：堅持農業農村優先發展，實施鄉村振興戰略，是黨中央著眼“兩個一百年”奮斗目標導向和農業農村短腿短板的問題導向作出的戰略安排。堅持農業農村優先發展，是我們黨的戰略決斷，是中國基本國情的必然選擇，是以人民為中心的具體體現。
基本國情要求農業農村優先發展。當前，我國社會中最大的發展不平衡，是城鄉發展不平衡；最大的發展不充分，是農村發展不充分。隨著工業化、城鎮化的深入推進，我國人均國內生產總值將很快超過1萬美元、城市人口比重將很快超過60%、農業占國內生產總值的份額將進一步下降，但農業的基礎地位不會改變，大量農民生活在農村的國情不會改變。
此外，農業發展質量效益競爭力不高，農民增收后勁不足，農村自我發展能力弱，城鄉差距依然較大。要采取超常規振興措施，在城鄉統籌、融合發展制度設計、政策創新上想辦法、求突破。
以人民為中心的使命要求農業農村優先發展。新時代全面建成小康社會，農村不能落下。農業農村優先發展，要進一步調整理順工農城鄉關系。在要素配置上優先滿足，在資源條件上優先保障，在公共服務上優先安排，加快農業農村經濟發展，加快補齊農村公共服務、基礎設施和信息流通等方面短板，顯著縮小城鄉差距。讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的家園。
要積極又要穩妥，在制度設計和政策支撐上精準供給
記者：十九大報告對鄉村振興戰略提出了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的20字總要求，如何理解這個總要求呢？
韓長賦：鄉村振興不僅是經濟的振興，也是生態的振興、社會的振興，文化、教育、科技的振興，以及農民素質的提升，我們要系統認識，準確把握。
鄉村產業、生態、鄉風、治理、生活，“五子”登科，內在要求是統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，在“五位一體”推進中，建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。
產業興旺就是要緊緊圍繞促進產業發展，引導和推動更多的資本、技術、人才等要素向農業農村流動，調動廣大農民的積極性、創造性，形成現代農業產業體系，實現一二三產業融合發展，保持農業農村經濟發展旺盛活力。
生態宜居就是要加強農村資源環境保護，大力改善水電路氣房訊等基礎設施，統籌山水林田湖草保護建設，保護好綠水青山和清新清凈的田園風光。
鄉風文明就是要促進農村文化教育、醫療衛生等事業發展，推進移風易俗、文明進步，弘揚農耕文明和優良傳統，使農民綜合素質進一步提升、農村文明程度進一步提高。
治理有效就是要加強和創新農村社會治理，加強基層民主和法治建設，讓社會正氣得到弘揚、違法行為得到懲治，使農村更加和諧、安定有序。
生活富裕就是要讓農民有持續穩定的收入來源，經濟寬裕，衣食無憂，生活便利，共同富裕。
推進鄉村振興，既要積極又要穩妥，要在制度設計和政策支撐上精準供給。必須把大力發展農村生產力放在首位，拓寬農民就業創業和增收渠道。必須堅持城鄉一體化發展，體現農業農村優先的原則。必須遵循鄉村自身發展規律，保留鄉村特色風貌。
增進農業農村發展動能，農村改革要下“繡花功夫”
記者：我國改革是從農村起步的，鄉村振興離不開改革。如何通過農村改革推進鄉村振興戰略呢？
韓長賦：深化農村土地制度改革。新形勢下深化農村改革的主線，仍然是處理好農民與土地的關系。黨的十九大報告強調保持土地承包關系穩定并長久不變，明確第二輪土地承包到期后再延長30年，時間節點與第二個百年戰略構想高度契合，既穩定了農民預期，又為屆時進一步調整完善農村土地政策留下了重要時間窗口。這是重大決策，彰顯了中央堅定保護農民土地權益的決心，是一個政策“大禮包”。
推進三權分置改革。明確了土地所有權、承包權、經營權“三權分置”，是我國農村改革的重大創新，實現了土地承包“變”與“不變”的辯證統一，回應了社會關切，滿足了土地流轉需要。要按時完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，探索“三權分置”多種實現形式，真正讓農戶的承包權穩下去、經營權活起來。
深化農村集體產權制度改革。目標就是構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農村集體產權制度。貫徹落實中央決策部署，要抓好農村集體資產清產核資，把集體家底摸清摸準。穩步擴大農村集體資產股份權能改革試點范圍，推廣實行股份合作制成功的經驗做法。盤活農村集體資產，提高農村各類資源要素的配置和利用效率，多途徑發展壯大集體經濟。
完善農業支持保護制度。總的方向是適應市場化、國際化形勢，以保護和調動農民積極性為核心。主要是改革完善財政補貼政策，優化存量、擴大增量，更加注重支持結構調整、資源環境保護和科技研發等，探索建立糧食生產功能區、重要農產品生產保護區的利益補償機制。
農村改革從來都是具體的，離不開黨的領導，離不開億萬農民的衷心擁護和蓬勃創舉。農村改革近40年的一條重要歷史經驗，就是由農民創造并形成的適應社會主義市場經濟體制、符合農村生產特點的農村基本經營制度，這就是以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營制度。農村基本經營制度，是黨的農村政策的基石，是農村改革的定盤星，必須毫不動搖地堅持。
農村政策好不好，要看鄉親們是哭還是笑；要是笑，就說明政策好；要是有人哭，我們就要注意研究調整。實現鄉村振興戰略并不斷夯實鄉村振興的基礎，要在農村改革上下足“繡花功夫”。維護農村和諧穩定，以滿足農民群眾對美好生活的需要為根本目標，加強農村基層基礎工作，創新農村社會治理，實現農村長治久安。
央廣網 2017年10月24日
據中國鄉村之聲《三農中國》報道，在習近平總書記所作的十九大報告中，首度提出：“實施鄉村振興戰略”，是新時期做好“三農”工作的重要遵循。為此，中國鄉村之聲記者專訪到黨的十九大代表、中央農村工作領導小組辦公室主任韓俊，他對這一戰略的要求和寓意內涵，進行了權威解讀。
解決好“三農”問題一直以來都是我黨工作的重中之重。在這樣重視的基礎上，為什么十九大報告中還要提出“鄉村振興戰略”呢？黨的十九大代表、中央農村工作領導小組辦公室主任韓俊這樣說：
韓俊：十九大報告里講到了七大戰略，鄉村振興戰略就是其中之一，這是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國的一項重大戰略任務。這是以習近平同志為核心的黨中央對“三農”工作做出的一個新的戰略部署、提出的一個新的要求。意義非常重大，億萬農民對鄉村振興戰略的實施充滿期待。
十九大報告提出了實施鄉村振興戰略的總要求，就是堅持農業農村優先發展，努力做到“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。”韓俊表示：這是站在新的歷史背景下，農業農村發展到新階段的必然要求。
韓俊：十六屆五中全會，曾經對建設社會主義新農村作出了一個概括，也是5句話20個字。是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。互相對照，有四句話不一樣，鄉村振興戰略的總要求，是農業農村發展到新的階段，設定的一個新目標，提出的新的更高的要求，這個戰略的實施將會為我國農業農村的發展注入強大的動力。
上一個五年，我們取得了一份滿意的“三農”成績單，我國城鎮化率年均提高1.2個百分點，8000多萬農業轉移人口成為城鎮居民。但韓俊認為，隨著經濟社會的快速發展，廣大農民對縮小城鄉差距、讓13億人共享發展成果、全面建成小康社會的要求會越來越迫切。
韓俊：黨的十八大以來，已經有8000多萬農業轉移人口在城里落戶，這對農業農村的發展是一個極大的促進。但是無論城鎮化怎么發展，比如2030年—2035年，農村還會有將近4億左右的人口，所以提出振興鄉村。鄉村從來不是處在從屬的地位上，在現代化進程中，它應該和城市處在平等的地位上。
如何讓城鄉居民共享經濟社會發展成果，在十九大報告中特別提到：建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系。
韓俊：這句話的含金量是非常高的。鄉村振興戰略，是在深刻認識城鄉關系、變化趨勢和城鄉發展規律的基礎上提出的重大戰略。城鎮化和鄉村振興是不矛盾的，城市和農村的發展從來都是互相促進的，城市和農村從來都是互相聯系，城市和農村是命運共同體。
韓俊認為，今后的發展目標是要促進城鄉的融合發展，敢于打破一切阻礙城鄉融合發展的體制機制和政策障礙。
韓俊：如果單純的忽視農村，認為通過城市發展就可以把農村的問題都解決了，這是非常天真的。我們的現代化，不能夠城鄉分離、不能夠建立在城鄉分割的基礎上，要通過城市的發展、通過推進新型城鎮化帶動農村的發展。比如城市發展了，對農產品就有更大的需求，農產品的市場就更廣大了。新型城鎮化的推進，可以帶動農民就業，還可以讓越來越多的人到城里落戶。
在我國，解決好“三農”領域的問題，是決定著國家長治久安、關系到改革順利發展的大問題。十九大報告中指出，堅持農業農村優先發展。韓俊認為，優先二字，讓我們自覺的把“三農”工作放在全面建成小康社會和實現社會主義現代化的首要位置。
韓俊：十九大報告里講到“優先”的地方，只有三處：優先發展教育事業、堅持農業農村優先發展、堅持就業優先戰略。也就是說，教育、“三農”和就業，都是需要優先發展的事業。農業農村優先發展和城鄉融合發展的體制機制和政策機制，為今后搞好鄉村振興戰略的頂層政策設計指明了方向。
農村經濟社會發展得怎么樣，說到底，關鍵在人。韓俊表示，實施鄉村振興戰略，它的著力點就是要調動億萬農民的積極性、主動性和創造性。
韓俊：因為農民是鄉村振興的主體，農民是鄉村振興的受益者，所以必須要把億萬農民群眾的積極性、主動性、創造性調動起來。在黨的十九大報告里提出的五個方面，都要進一步明確任務，都要進行相應的制度創新，把每一項工作做實了，讓鄉村振興戰略能夠落地、能夠生根，能夠給億萬農民帶來好處、帶來利益、帶來福祉，能讓農村的面貌發生翻天覆地的變化。
農業出路在現代化，十九大報告中指出：加快推進農業農村現代化。韓俊表示，農業農村現代化是我國現代化的重要組成部分，且比單一的農業現代化涵蓋的范圍更加寬廣。
記者：以前我們提到四化的時候都是農業現代化，這次提到了農業農村現代化，兩者之間有什么區別？
韓俊：這是一個嶄新的表述，推進農業農村的現代化，就涉及到農村的經濟、農村的政治、農村的文化、農村的社會、農村的生態文明各個方面的建設。到2035年我國要基本實現社會主義現代化，到本世紀中葉，要把國家建設成為一個富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化強國。
當前，我國經濟實力和綜合國力顯著增強，具備了支撐農業農村現代化的物質和技術條件。韓俊表示，要動員社會各方面力量加大對“三農”的支持力度，努力形成我國“三農”發展新格局。
韓俊：現在提出加快推進農業農村現代化，條件是越來越完備了。比如現在農村基礎設施、道路，發展得非常快，互聯網在農村越來越普及，現代物流體系進入農村，在農村的覆蓋面越來越寬，農村的教育、農村的衛生、農村的社會保障、農村的文化這些方面都有了長足進步，所以農業農村的發展已經站在了新的歷史起點上。只要努力，這個目標一定會實現的。
央廣網 2017年10月24日
關于鄉村建設，十九大報告中有一個值得關注的新提法，即鄉村振興戰略。它涵蓋農業農村農民的“三農”問題，是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。要堅持農業農村優先發展，鞏固和完善農村基本經營制度，保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。加強農村基層基礎工作，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。
鄉村振興戰略究竟要如何實施？報告中的新提法該如何解讀？我國今后解決“三農”問題、全面激活農村發展新活力將有哪些新辦法？鄉村振興戰略與脫貧攻堅工作如何對接？中央農村工作領導小組辦公室主任韓俊和國務院發展研究中心主任李偉接受了央廣記者的專訪。
對于報告中提出的“鄉村振興戰略”， 李偉言簡意賅地提出，實施鄉村振興戰略，關鍵是要抓住三個字——人、地、錢。他告訴記者：“從‘人’來看，就是要在繼續推動農業人口轉移進城、降低鄉村人口占比的同時，注重解決農村人口和農業勞動力的老齡化問題，引導部分農民工返鄉，來自農村的大學生回鄉，在城市長大的科技人員下鄉，到農村去創業。高起點發展現代農業、鄉村休閑旅游養老等產業。”
十九大報告指出，保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。李偉認為，這是從“地”的角度，給農民吃了定心丸，“從‘地’來看，就是要鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善三權分置制度。對農用地而言，要保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后，中央已經明確再延長30年，這是同我們實現強國目標的時間點相契合的。既給農民吃了定心丸，又給到建成社會主義現代化強國時，我們再研究新的土地政策留出空間。對宅基地經營性和公益性的集體建設用地而言，要從長遠考慮，根據未來鄉村振興的需要，逐步盤活，用出效益來。”
而“錢”，就是要加大對“三農”的投入，使之與農業農村現代化的需求相適應。
李偉說：“從‘錢’來看就是要廣辟來源、多措并舉，按照堅持農業、農村優先發展的理念，配置公共資源優先向‘三農’傾斜。堅持農業、農村優先發展的理念，不能只停留在文件上、停在口頭上，而要貫穿于鄉村規劃制訂的過程中，貫穿于有關政策制定的全過程中，把發展普惠金融的重點要放到農村，加強對鄉村振興的金融支持，引導社會資本共同參與鄉村的振興。”
十九大報告中提出，實施鄉村振興戰略的總要求，就是要堅持農業農村優先發展，努力做到產業興旺、生態宜居、鄉風文明，治理有效、生活富裕。
十九大代表、中央農村工作領導小組辦公室主任韓俊表示，這是我國農業農村發展到新階段的新要求，“十六屆五中全會，曾經對建設社會主義新農村也做出了一個概括，是‘生產發展、生活寬裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主’。那么這次你對照的話，有四句話都不一樣，新的對鄉村振興的總要求，是我們農業農村發展到一個新的階段，我們提出的、設定的一個新目標，提出新的、更高的要求，我們這個戰略的實施，將會為我國農業農村的發展注入強大的動力。”
對于十九大報告中提出的：要加快推進農業農村現代化。韓俊認為，這比之前“四化”中提及的“農業現代化”涵蓋的范圍要更加寬廣，“推進農業農村的現代化，他就涉及到農村的經濟、農村的政治、農村的文化、農村的社會、農村的生態文明各個方面的建設。現在可以說，到2035年我們要基本實現國家的現代化，到本世紀中葉，我們要把我們的國家建設成為一個富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化強國。”
五年來，脫貧攻堅成為舉國上下最受矚目的重大工程之一，也取得了決定性進展，六千多萬貧困人口穩定脫貧。貧困發生率從2012年的10.2%，下降到4%以下。但距離2020年還有3年的時間，脫貧任務還是艱巨繁重，很多深度貧困地區脫貧成本高、難度大、見效慢，一些已經脫貧的地區基礎也比較薄弱。
李偉表示，要大力實施精準扶貧，注重提高脫貧的質量，“經過幾年來的扶持，部分建檔貧困戶、貧困村甚至貧困縣將陸續脫貧出列，對他們不能一扶了之，而是要‘扶上馬，送一程’，繼續實施現行的扶持政策，把脫貧的基礎搞扎實，對剩下的貧困戶、貧困村、貧困縣要集中力量打攻堅戰，尤其是要重點攻克深度貧困地區的脫貧任務。千萬不要上級壓下級，一級壓一級，最后出來的數字水分很大。那么表面上講，有的地方可能2020年的時候實現脫貧了，但是有些老百姓、農民還是生產、生活在貧困之中，這種情況在我們脫貧的工作當中一定要高度重視。”
打贏脫貧攻堅戰，必須攻克深度貧困這一“堅中之堅”。李偉認為，提高貧困群眾的內生動力和發展能力，是根本之策、長遠之計，“在比較短的時間內，如果是集中大量的資源，實際上是可以實現收入和生活水平維度的脫貧目標。但是從長遠持續的發展來看，這不能一蹴而就。人的觀念也在改變，能力提高也有一個過程。貧困地區的基礎設施和營商環境的改善也需要一個較長的過程。要考慮這個地區的長遠的、持續的發展。只有在這些方面取得實質性的進展，才是高質量的脫貧。”
央廣網 2017年10月23日
央廣網北京10月23日消息 據中國鄉村之聲《三農中國》報道，中國鄉村之聲特別策劃《三人話三農》，邀請兩位專家做客節目，解讀十九大報告涉農熱點。
嘉賓：
農業部農村經濟體制與經營管理司司長 張紅宇
中國社會科學院農村發展研究所研究員 李國祥
堅持農業農村優先發展
張紅宇：這五年，中央一直持續高度關注農業農村發展和農民收入問題，事實上，不排除有的地方在發展過程中，重工輕農、重城市輕農村。農業作為國民經濟的基礎，黨的十九大報告里明確提出：必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。我們要把農業擺到更高的位置，它既是一個基礎產業，也是一個新生產業。
農業要為國民經濟提供糧食、農產品、勞動力，甚至提供其他資源。在新形勢下，農業、農村不僅要解決吃飯問題、農民收入、就業問題，同時在綠色發展、環境治理、文化傳承等方面，也被寄予了很多的期望。所以對各級黨委、政府有非常明確的要求：各項工作首先應該考慮農業、農村、農民。
提出“優先”意味著：在工作擺布上優先，在思路上優先，在任務確定上優先，在舉措上優先，在考核上也要優先。
加快推進農業農村現代化
李國祥：農村不是只有農業的地方，將來和鄉村旅游結合發展，增值的空間可能更大。所以把農村現代化包括進去，突破了農業的范疇。
農村現代化還包括治理體系、農村生態文明，這些都會走向現代化，讓農民能夠更好的過上現代化生活。
產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕
張紅宇：這五點對鄉村發展的概括性更強，其中的內涵和外延都比過去更加深遠。
產業興旺——農業不僅是一個提供物質產品的產業，還是一個提供非物質產品的產業。比如觀光旅游休閑產業，包括鄉村旅游、互聯網+農村，都是新產業新業態，要讓這些產業興旺發達，就要有明確的要求和內涵。
生態宜居——我們追求的生活質量是什么？像習近平總書記講的：望得見山，看得見水，記得住鄉愁，綠水青山就是金山銀山。這樣的居住環境，城市需要，農村也需要。
鄉風文明——與早年提到的精神文明，道理一脈相承。我們需要關注道德觀念，比如和諧農村，家庭和睦，左鄰右舍和睦。讓農村的每個角落都是祥和的。
治理有效——做什么事都要有規矩。黨組織作為核心力量，經濟組織各司其責，村民自治，形成健康有序、可持續的治理結構。
生活富裕——追求美好生活，就要落實好方方面面。
這5句話20個字，是我們下一步行動的準則，也是我們的職責擔當。
李國祥：推進農村發展、振興鄉村，應該要從這五個方面開展工作，這樣才能夠在2020年全面建成小康社會。
《人民政協報》 2017年10月30日
國家治理體系和治理能力現代化是實現社會主義現代化的特征之一。鄉村治理既是國家治理體系的重要組成部分，也是實現鄉村振興戰略的基石。為此，中共十九大報告提出了加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系的具體要求，為振興鄉村指明了方向。
夯實國家治理根基 為實施鄉村振興戰略助力
中共十九大報告明確指出，全面深化改革總目標是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。報告還指出，在全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程向第二個百年奮斗目標進軍時，分兩個階段來安排，即在2020年到2035年的第一個階段，在全面建成小康社會的基礎上，基本實現社會主義現代化，其中要求國家治理體系和治理能力現代化基本實現；在2035年到本世紀中葉的第二個階段，在基本實現現代化的基礎上，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，其中要求實現國家治理體系和治理能力現代化。這說明，國家治理體系和治理能力現代化也要分步驟分階段來完成，這為自2020年后的兩個15年的階段性目標夯實了制度基礎。
鄉村治理是國家治理體系的重要有機組成部分。報告要求加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，這不僅為國家治理體系的整體框架打下了基礎，也為實現報告所提出的按照全面建成小康社會各項要求，緊扣我國社會主要矛盾變化，貫徹新發展理念、實施鄉村振興戰略奠定了基石。
完善國家治理結構體系重點提升治理品質能力
中共十八大以來，在黨的領導下，國家治理體系和治理能力現代化水平明顯提高，社會治理體系更加完善，生態環境治理明顯加強，環境狀況得到改善，人民軍隊政治生態得到有效治理，倡導構建人類命運共同體促進了全球治理體系變革。報告也指出，目前社會矛盾和問題交織疊加，全面依法治國任務依然繁重，國家治理體系和治理能力有待加強。可見，推進國家治理體系和治理能力現代化依然任重道遠。
關于國家治理體系和治理能力現代化，可從兩個方面理解和實施，即國家治理體系、國家治理能力，前者體現國家治理的數量與結構，后者體現國家治理的品質與能力。報告提出的健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，既是完善國家治理體系整體框架的要求，也通過實施自治、法治、德治“三治結合”的創新方式提升鄉村治理能力，這對解決好“三農”問題，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化具有重要意義。
圍繞美麗鄉村建設統籌推進“三治結合”
國家治理體系是一項系統工程，按照實現社會主義現代化強國分步走的戰略安排，對國家治理體系和治理能力現代化既提出了體系結構和能力品質的要求，也確定了基本實現與實現的時間節點。國家治理體系的系統性不僅在于治理體系框架的構建，如報告所要求的加強和創新社會治理、統籌山水林田湖草系統治理、健全鄉村治理體系、全面依法治國、建立網絡綜合治理體系、加強社區治理體系建設、構建環境治理體系以及推進全球治理體系等，這體現了國家治理理念的分類治理模式，而且還在于每一分類治理的有機融合體系，如報告所提出的健全鄉村治理體系要求實行自治、法治、德治相結合；既將鄉村治理納入國家治理體系并完善其結構，又對鄉村治理提出“三治結合”模式以體現其治理能力。
村民自治作為推進鄉村治理的基本形式，是我國社會主義基層民主制度的重要組成部分，是村民直接參與社會主義民主政治建設的主陣地和鄉村治理的重要平臺。建立村黨組織領導下的組織健全、自治有效、服務完善、文明祥和的村民自治制度，有利于調動農民參與村民自治的主動性和積極性，有利于實現和維護農民群眾的民主權利，有利于促進農村建設和發展，有利于推進鄉村治理體系和治理能力現代化進程。自治按照自我管理、自我教育、自我服務的基本原則，以村民的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等民主權利為基本內容，是在法治框架下由農村群眾依法辦理自己的事務，以村民自治章程和村規民約等為自治形式，如建立村民代表會議制度、村務公開制度、民主理財制度、村規民約制度、村務監督制度，以達到自治固本。
法治建設既是依法治國的組成部分，也是國家治理體系建設的重要內容。按中共十九大報告的要求，全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障，必須把黨的領導貫徹落實到依法治國全過程和各方面，全過程自然覆蓋到鄉村。按照堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進的要求，必須強化依法行政，完善農業農村立法，依法保護農民的合法權益；強化公正司法，改善農村執法、司法狀況，運用法治思維和法治方式解決改革發展穩定中遇到的問題；強化法治監督，實行依法治國和依規治黨有機統一，把權力關進制度的“籠子”，讓權力在陽光下運行；強化全民守法，提高全民族法治素養，增強農民法律意識，讓農民信仰法律，在社會活動中感知和認同法律。實施鄉村法治，也是建設中國特色社會主義法治體系實現全面推進依法治國總目標的需要。
德治與法治在治國理政中相輔相成、相互促進，兩者在價值取向和導向上相向而行。德治在鄉村治理中起著基礎作用，有利于預防和減少社會矛盾。按照中共十九大報告的要求，堅持依法治國和以德治國相結合，提高全民族道德素質；把社會主義核心價值觀融入社會發展各方面，轉化為人們的情感認同和行為習慣；堅持全民行動、干部帶頭，從家庭做起，從娃娃抓起；深入挖掘中華優秀傳統文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規范，結合時代要求繼承創新。特別是中共十九大將中國特色社會主義文化寫進了黨章，讓我們更加道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。這些均是中共十九大精神對鄉村德治建設的指引。
強鄉村德治建設，通過建立村規民約、居民公約等形式，健全完善鄉村民主管理、民主監督等制度，將社會主義核心價值觀融入鄉村，深入挖掘和闡發中華優秀傳統文化講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同的時代價值，開展優秀傳統文化傳播，立家訓家規、傳家風家教，倡文明樹新風、革除陳規陋習等活動，推進家風建設、文明創建、誠信建設，依法治理、道德評議等行動，實現居民自治良性互動，形成共建共治共享“三共”的社會治理格局和自治法治德治“三治結合”的鄉村治理體系，從而達到堅持農業農村優先發展提出的鄉風文明、治理有效總要求。（鄭軍，全國政協委員、長江大學副校長）
《學習時報》 2017年11月24日
中國改革從農村起步，安徽小崗村的農民了不起，20世紀70年代末率先搞土地承包，從此拉開了中國農村改革序幕。時隔40年，習近平總書記又在十九大報告中提出“鄉村振興戰略”。從農村改革到鄉村振興到底有何深意？近來多家媒體希望我作解讀。研究三農問題多年，當然有自己的思考，就寫出來與讀者交流吧。
先提一個問題：中央為何30年前未提鄉村振興戰略？而且10年前也未提？不知讀者怎么看，我的看法，是那時候還不到振興鄉村的時機。眾所周知，中央歷來高度重視“三農”，然而解決三農問題卻功夫在詩外，需要有工業化和城市化帶動。改革開放之初，我國有8億人口在農村，人均耕地不足1.5畝。試想，在這種典型的二元經濟背景下，如果不通過工業化和城市化將部分農民轉移進城市，農民怎可能致富呢？
經濟發展既然有階段，當然就要尊重發展階段的規律。300多年前，威廉·配第在研究當時英國農民、工人與船員收入后發現：論從業收入，從事農業不如從事工業，從事工業不如從事商業。20世紀40年代克拉克對配第這一發現作了驗證，并提出了“配第-克拉克定理”。該定理說，由于第三產業收入高于第二產業，第二產業收入又高于第一產業，故勞動力會從第一產業依次向第二、三產業轉移。后來劉易斯提出“城鄉二元經濟模型”，也得出結論說：工業化初期農村勞動力將流向城市。
中國近30年的經驗，完全印證了上面的推斷。據最新入戶調查結果顯示，目前我國農村常住人口為5.8億。這是說，過去8億農村人口中，已有2.2億轉移進了城市，而且這2.2億人口都是青壯勞動力。我想問讀者，當一個國家農村勞動力大規模流向城市的時候，你覺得有可能振興鄉村嗎？顯然不可能。這樣看，我們就不難理解之前中央為何不提“鄉村振興戰略”了。
以前不提而為何現在可以提？我的解釋，是中國工業化已進入到中后期，農村勞動力流向已開始發生改變。何以作此判斷？請讀者注意2008年這個節點，受國際金融危機的影響，當年有2000萬農民工下崗返鄉。而據有關調研報告稱，這2000萬人后來大多留在農村就業創業，并沒有再進城市。事實上，近年來“珠三角”“長三角”頻頻出現招工難就是一個信號，預示著農村勞動力向城市流動已經臨近“劉易斯拐點”。
說我自己的觀察。不久前我去貴州六盤水調研，看到有不少企業家到鄉村投資。這些企業家之前其實也是農民，進城打工學到技術后自己辦了企業。我不解的是，他們為何不留在城市而要回到鄉村投資？我分別訪問過其中幾位，他們的回答不約而同，皆說現在投資工業已不如投資農業賺錢。這回答我相信是真話。隨著工業投資密度不斷加大，利潤率肯定會下降。經濟學所謂“投資收益遞減規律”，說的就是這道理。
這是一方面；另一方面，企業家到農村辦企業會增加當地農民收入。從選擇角度看，這無疑提高了農民進城務工的機會成本。比如過去農民種地年收入為5000元，進城務工的機會成本就是5000元。假定當地農民年收入增加到20000元，則機會成本就上升為20000元。再有，進城務工不僅背井離鄉，而且生活費用也高，假定一年房租和孩子寄讀費是20000元，這樣務工收入若達不到40000元，進城務工就得不償失。今天勞動力流動出現“劉易斯拐點”，原因即在于此。
另外從國際經驗看，當一個國家城市化率超過50%，資本、技術、管理等要素就會轉向農業部門流動。我看到的資料，20世紀50年代美國就出現了這種“逆城市化”現象，到70年代，歐洲工業化國家以及日本、俄羅斯等國也相繼出現這種趨勢。2010年，我國的城市化率已接近50%，2016年底已達57.6%，由此可見，現在我們實施“鄉村振興戰略”是順勢而為，適逢其時。
以上說的是戰略背景，下面再分析“鄉村振興戰略”究竟有何深意？
關于實施鄉村振興戰略，黨的十九大報告提出了20字的總要求：“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”。為此，中央又提出了四大舉措：即深化農村土地制度改革，保持土地承包關系長久不變；深化農村集體產權改革，保障農民財產權益；構建現代農業經營體系，培育新型農業經營主體；加強農村基礎工作，健全鄉村治理體系。
或許有人說，以上舉措在以前的中央文件中皆能找到，新話并不多。可我要提點的是，十九大提出的舉措與之前的舉措雖相同，但含義卻不同。比如保持土地承包關系長久不變、保障農民財產權益、培育新型農業經營主體等，中央以前主要是對農民講，是給農民吃定心丸；而中央今天重申，一方面是對農民講，同時也是對城市的企業家講，目的是鼓勵企業家投資農業，大膽吸收農民承包地入股，成為新型農業經營主體。
據此分析，我們便可從兩個角度理解鄉村振興戰略的深意。從近期看，解決“三農”問題是實現全面小康的關鍵，決勝全面小康當然需要振興鄉村。從長遠看，則是引導、支持城市資本下鄉，推進農業農村現代化；并通過振興現代農業確保國家糧食安全。這后一點尤為重要，中國是全球第一人口大國，如果中國人的飯碗不能牢牢端在我們自己手中，后果會不堪設想。（王東京 中央黨校副校長）
十九大報告提出了“實施鄉村振興戰略”的新發展理念，這既切中了當前鄉村發展的要害，也指明了新時代鄉村發展方向，明確了鄉村發展新思路，是城鄉發展的重大戰略性轉變。鄉村振興是把鄉村作為一個整體來對待，要充分發揮鄉村的主動性，改變過去鄉村從屬于城市的現實，建立了一種全新的城鄉關系。以下就鄉村振興和城鄉關系問題，談一點粗淺認識供參考。
鄉村振興體現了歷史與現實的統一。不可否認，現今我國鄉村面臨著凋敝和衰落的客觀事實，正是針對這些問題才提出鄉村振興戰略，以此來激發鄉村發展活力，增強鄉村吸引力，構建新時代鄉村可持續發展機制。既然使用了“振興”一詞，說明鄉村曾經存在的輝煌與成就。我國有著悠久的歷史，鄉村在國家中占有著重要地位，鄉村的富庶是我國盛世歷史的標志，也留下了數不清的描寫鄉村優美田園生活的浪漫詩篇。在城鎮賺錢后回鄉置業曾經也是事業成功的標志，說明了鄉村的無窮魅力與吸引力。新中國成立后，我們經歷了工業化進程，無論是在改革開放以前還是以后，政策導向都是以城市和工業為核心，鄉村為工業和城市的發展做出了巨大貢獻。今天重提鄉村振興是對鄉村地位和作用的肯定，也是用歷史的眼光看待鄉村的地位與作用，鄉村振興與復興也體現了我國農村在實現中國夢偉大征程中歷史與現實的統一。
鄉村振興是建設現代化的必然要求。在歐美發達國家，一些環境優美的鄉村成為了現代生活的標志和象征，生活品質也遠高于城市，成為人口休閑休憩的重要區域，一些鄉村莊園甚至成為了接待國家元首的外交場所。我國基本國情決定，農村人口總量的龐大，即使在城鎮化成熟后，農村人口還在4億左右，因此沒有鄉村振興和現代化，就不會有國家的現代化。當前我們與發達國家最大的差距不在城市，而是在鄉村，鄉村還是發展中的最大短板，存在著基礎設施供給不足、生活條件落后等現象，特別是傳統文化的消失。十九大報告把文化繁榮昌盛作為民族復興的重要內容，然而伴隨著城市和經濟發展，我們的傳統鄉土文化在消散，一些鄉村片面追求所謂現代化城市生活，建造了外表上與城市無差異的社區，農民也逐步上樓進社區，但是城市應有的相關服務又不能完全進入，鄉村發展又失去了原有的鄉土氣息和文化。當然我國也有一些鄉村，比如陜西咸陽袁家村、山東臨沂竹泉村等在利用傳統鄉村資源，走出了一條振興之路，也說明了鄉村振興的內在潛力。
鄉村振興是新時代鄉村發展新動力。新世紀以來，中央加大了對農村的扶持力度，從2003年開始連續15年的中央一號文件都聚焦于農業、農村、農民（即“三農”）問題，十七大和十八大也分別提出了城鄉統籌和城鄉一體化的發展思路，對推動農村發展、增加農民收入起到了重要的作用。但是從發展動力來看，政策重點側重于城市，使用的政策手段是城市和工業對農村的反哺和扶持，把農村放在了城市的從屬地位，使其被動地去接收城市發展的帶動和輻射，沒有從內在上激發鄉村的積極性和主動性。鄉村振興戰略的提出，是把鄉村放在了與城市平等的地位上，把鄉村作為一個有機整體，更加充分地立足于鄉村的產業、生態、文化等資源，更加注重發揮鄉村的主動性，來激發鄉村發展活力，建立更加可持續的內生增長機制。這是一種思路的根本轉變，確立了全新的城鄉關系，鄉村也要從過去的被動接收反哺，到今天的主動作為、實現振興，進而實現城鄉融合發展，特別是結合十九大報告提出的干部隊伍建設，人才隊伍的輸入和建設必然為鄉村發展注入新動力。
鄉村振興明確了鄉村發展的新任務。十九大報告提出了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的鄉村發展總體要求，這五個方面是相輔相成的有機整體。產業興旺就是要跳出單一的農業，實現一二三產融合發展，讓農業成為有錢可賺的產業，由此帶動農民收入穩定增長，增強農村基層組織的凝聚力，讓鄉村成為人民向往的美麗家園，實現新時代鄉村現代化。十九大報告還擲地有聲地提出“把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”，飯碗問題是農業和農村的根本，更事關國家戰略安全。由此需要保持土地承包關系長久不變，讓農民心中有了“定心丸”，并在穩定農村基本經營制度基礎上，適應經濟社會發展趨勢，培育新型農業經營主體，讓農業生產更有效率。同時我們也應該意識到，適應人民對美好生活的需求，飯碗不應該僅僅是糧食的數量安全，還要讓老百姓吃得更安心更安全，這是新時代鄉村發展的機遇和挑戰。
鄉村振興指明了城鄉關系發展方向。為適應鄉村振興的新要求，鄉村要成為與城市并行的發展主體，要站在鄉村發展角度去設計政策，更加注重發揮鄉村主動性，充分激發鄉村活力。城鄉融合也是在保持鄉村獨立性和差異化前提下的融合發展，以差異化發展路徑來突出鄉村的比較優勢，由此推動城鄉關系改革勢在必行。
一是建立城鄉要素雙向流動的機制。過去勞動力、資本、土地等生產要素從農村流向城市的渠道是暢通無阻的，反之要素從城市流向農村則受到了諸多制度限制。當前亟需深化集體產權制度改革，打破農村集體的封閉性，建立農村開放的發展制度環境。一方面鄉村還會繼續為城市發展提供勞動力等要素資源，另一方面也要打破阻礙農村吸納城市資源要素的柵欄。
二是推動城市基礎設施向鄉村延伸。當前在燃氣、上下水、污水垃圾處理等方面城鄉間基礎設施還存在著較大的差異，也限制了鄉村生態資源優勢的發揮，要主動加快推動城鎮基礎設施向農村的延伸，逐步消除城鄉間基礎設施差異，補齊鄉村發展短板，讓人口在城鄉都能享受同等舒適生活。城市基礎設施向農村的延伸，不是把城市的高樓大廈等表象向農村延伸，而是在保持鄉村文化和風情的基礎上，推動鄉村生活品質和質量的提升，實現鄉村高質量發展。
三是以特色小鎮為載體，加快鄉村振興進程。鄉村振興需要一個強有力的龍頭和載體，把鄉村優美環境、人文風俗、歷史文化、特色資源等在空間上進行集中和集聚，推動特色產業發展，打造獨具特色小鎮承載產業與人口，吸引城市資源要素的流入，承接城市消費的外溢，把小鎮融合到鄉村中，符合當前中央有關特色小鎮發展理念，也從根本上增強了鄉村的內生發展能力。
四是借助城鄉人口流動趨勢，盤活鄉村閑置建設用地。農村人口流入城市是一個基本趨勢，在城鎮化大趨勢下，集體建設用地存在巨大可以利用政策空間，要鼓勵各地提高存量集體建設用地利用效率，解決農村發展不充分的問題。按照田水路林村綜合整治模式，對村莊整治節約的建設用地指標，允許在不占用基本農田的前提下，用于農村產業發展，土地指標可以通過公開市場交易，允許集體經濟組織之外人員在農村使用。簡化農村集體建設用地用于餐飲、住宿等鄉村休閑服務業發展和休閑娛樂設施建設的審批程序。（范毅，國家發改委城市和小城鎮改革發展中心政策研究院副院長、研究員）
“新時代”是十九大的主題詞。走向新時代的三農面臨的新使命就是按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的要求，實施鄉村振興戰略。鄉村振興的標志性體現就是“三個起來”，即讓“農業強起來、農民富起來、農村美起來”。早在2013年中央農村工作會議上習近平總書記就明確提出，“中國要強，農業必須強；中國要富，農民必須富；中國要美，農村必須美”，“三個必須”深刻闡明了三農強富美與中國強富美的關系。可見，鄉村不振興，中華民族就不可能復興；三農不崛起，中國就無法崛起。因此，振興鄉村，實現“三個起來”，不僅是為了解決三農問題，更是實現中華民族偉大復興的關鍵！
“汝果欲學詩，功夫在詩外”，鄉村振興需要引入宋代大詩人陸游的這一觀念，內功需要煉，外功也得修，重在做好三個調整。
一是調整思維方式。戰爭年代，農村包圍城市；建設年代，農業支援工業；改革年代，農民服務市民。以鄉養城的定式思維已成慣性。十九大諄諄告誡全黨，三農問題是關系國計民生的根本問題，必須始終把解決三農問題作為全黨工作的重中之重，任何時候都不能忽視農業、忘記農民、淡漠農村。全社會都應以此為標桿，樹立不打折扣的看齊意識，尤其在土地征收、工農產品價格“剪刀差”、農民工市民化等方面必須以壯士斷腕之力革除舊弊，讓城鄉在統籌發展、一體化發展、協調發展的基礎上融合發展。決定一個艦隊的速度，不是看最快的那一艘，而是看最慢的那一艘！當一些人躺在城市里享受著高度現代化生活時，應關注一下低度現代化的農村，“不忘初心”，那里存放著我們的“初心”。
二是調整價值認知。首先應重新認識鄉村的價值。上海世博會兩句口號深入人心，“城市讓生活更美好”“鄉村讓人們更向往”，眼下雖然整個鄉村還比較落后，但經過改革開放以來的建設，一些發展較快的鄉村，已不再是人人都想逃離的“談農色變之地”。坊間戲言，現在是窮人進城，富人下鄉；忙人進城，閑人下鄉；為生存的人進城，為生活的人下鄉。在人們日益增長的美好生活需要與不平衡不充分發展已成為新的社會主要矛盾的今天，綠水青山已是人們尋求“詩意棲居”的理想之地、健康養生的歸宿之所。有研究者稱，人類的財富積累已經由土地、機器、金融、智力進入到第五階段即健康養生，鄉村中那些環境優美、空氣清新的田園村落和特色小鎮將成為新財富積累的落腳點。其次應重新認識農業現代化與農民農村的關系。農業現代化，農業是本體，農民是主體，農村是載體，沒有主體和載體的現代化，本體農業就不可能現代化，只有三體共化，農業現代化這條短腿才能加長。如果只在本體農業上花功夫，忽視主體農民和載體農村，農業就不可能現代化。再者，應重新認識農業自身的價值。長期以來，判斷農業的價值尺度，就是產品的數量和質量，今天農業的價值已遠遠超出這個范疇，農業生產的過程成了人們觀光旅游休閑的好去處；農業生產的方式成了人們科普、體驗的新追求；農業生產的環境成了人們體悟人生、享受生活的理想地。重構農業價值觀是農業增效、農民增收的新動能。
三是調整發展順序。十九大報告提出“要堅持農業農村優先發展”。如何優先，怎樣體現，大有文章。絕不是高喊口號敲鑼打鼓或造幾個典型就代表優先了。要把三農放在國民經濟社會總體發展的大戰略中看是否優先了；放在城市與農村大背景中看是否優先了；放在三次產業的大結構中看是否優先了；放在市民農民的大格局中看是否優先了；放在宏觀制度設計中看是否優先了；放在微觀資源配置中看是否優先了。鄉村的命運并非掌握在鄉村自己手里，一般取決于國家愿景和基層的沖動。如今愿景已出，重在激活沖動。為此，應設立省、市、縣三級的考核指標納入干部政績考核，自律他律共用。媒體應開辟專欄，一面宣傳好經驗，一面監督差典型，造濃社會氛圍。
做好三個調整是鄉村振興的前提。在新知識新技術改變傳統要素格局，代替資本成為經濟發展主導力量的當今時代，只要像城市像工業那樣把現代理念、現代管理、現代技術、現代設施、現代金融、現代人才等現代元素集中注入鄉村，振興便不難實現。與非洲原始型落后不同，我們是文明型落后。中華民族要“復興”，說明我們曾經輝煌過，18世紀之前的農業文明時代，我們一直是人類文明的引領者。振興鄉村，復興中華，黨中央號令已發，長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海，我輩當不辱使命！（劉奇，博士生導師，國務院參事室特約研究員，農業部專家咨詢委員會專家）
《光明日報》2017年11月21日
全面建成小康社會，農業農村是短板。習近平總書記強調，全面建成小康社會，一個不能少；共同富裕路上，一個不能掉隊。當前，江西正處在打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的決勝期，上饒的秀美鄉村建設表明，大力實施鄉村振興戰略，要從五個方面著力：
一是著力推進鄉村產業振興。鄉村要振興，產業是支撐。要把大力發展農村生產力、加快推進農業現代化放在首位。深入推進農業供給側結構性改革，加快推進農業轉型升級，以“綠色生態”為主方向，培育壯大農業龍頭企業，加快形成“產地生態、產品綠色、產業融合、產出高效”的現代農業發展新格局；以農業改革創新為抓手，深化農村土地制度改革和農村集體產權制度改革，完善承包地“三權”分置制度，開展“資源變資產、資金變股金、農民變股東”改革，創新集體經濟增收模式，壯大集體經濟，支持和鼓勵農民就業創業，夯實農民增收致富的基礎，促進農業增效、農民增收和農村繁榮。
二是著力推進美麗鄉村建設。要按照黨的十九大報告提出的“生態宜居”的要求，以農村“整潔、美麗、和諧、宜居”為目標，大力推進農村生態文明建設和農村人居環境、生態環境整治，積極推進農村生產方式、生活方式和消費方式的綠色化、生態化，發展綠色產業，培育“美麗經濟”，建設鄉村田園綜合體、村落風景區、旅游風情小鎮，打造美麗小鎮、美麗村莊、美麗庭院、美麗田園，讓美麗鄉村成為農民幸福生活的宜居家園和市民休閑養生養老的生態樂園。
三是著力推進鄉村文化復興。鄉村是傳統文化的“源頭”，是農耕文明的“載體”。要按照“看得見山，望得見水，記得住鄉愁”的要求，保護和開發利用好歷史文化村落和非物質文化遺產，深入發掘鄉村背后的故事和文化基因，運用現代手段，保留原始風貌和生態肌理，保護鄉土文化特色，保護鄉村社會價值體系和集體情感記憶，打造鄉土的、健康的、休閑的、歷史的鄉村，使鄉村成為守望鄉愁的重要依托。把移風易俗、鄉風文明建設與群眾文化活動緊密結合，加強農村文化教育，完善鄉村文化基礎設施，推進鄉村文史館、文化站、文化廣場、農家書屋、農民體育健身工程、廣播電視戶戶通等一系列惠民工程的建設，豐富群眾的文化生活，推動鄉風文明的傳播，將鄉村建設成為農民群眾的精神家園、人文家園、和諧家園。
四是著力推進鄉村治理體系現代化。黨的十九大報告提出，健全自治、法治和德治相結合的鄉村治理體系，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。要按照“三治結合”的要求，探索鄉村治理新模式和治理新辦法，充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和核心作用，完善村民自治制度，加強農村法治建設和社會治理，推進農村精神文明建設，大力發揮農村共產黨員的先鋒模范作用，高度重視農業農村干部的培養、配備、使用，充分發揮村集體和農民的主體作用，積極搭建社會各類人才、新鄉賢與鄉村社會結構有機融合的平臺，構建兼具鄉土性與現代性的現代鄉村治理模式，形成“治理有效”共建共享的鄉村文明新秩序。
五是著力推進城鄉配套改革。徹底打破城鄉二元結構，走融合發展之路是實現鄉村振興、滿足人民日益增長的美好生活需要、實現城鄉居民共同富裕的客觀要求。要進一步深化各項制度改革，尤其是要加快建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，全面推進城鄉一體化的土地制度、戶籍制度、公共服務制度和政府行政管理制度改革，促進農業農村優先發展，推進城鄉基本公共服務均等化，加大農村各項事業建設力度，逐步縮小城鄉發展差距，形成工農互惠、城鄉融合的新型工農城鄉關系。積極推動要素資源更多向農村配置，促進城市的資本、資金、技術、人才等要素與農村豐富的資源和勞動力結合，引導城市消費向農村延伸、鼓勵工商資本下鄉、支持返鄉農民創業，使之成為推動鄉村振興和農業農村現代化的強大動能。（龔建文，江西省社科院副院長、江西省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員）
《經濟日報》 2017年11月03日
黨的十九大報告中兩次提到了“鄉村振興戰略”，并將它列為決勝全面建成小康社會需要堅定實施的七大戰略之一。從現在到2020年，是全面建成小康社會決勝期。黨的十八大以來，我國全面建成小康社會不斷向縱深推進，但由于發展條件和能力的差異，也存在著不協調、不平衡問題。當前，農村還是全面建成小康社會的短板。決勝全面建成小康社會，重點是補齊農村這塊短板。廣大農村居民能否同步實現小康，事關全面建成小康社會的全局。實施鄉村振興戰略，促進農村全面發展和繁榮，是決勝全面建成小康社會的重中之重。
還需要看到的是，我國是一個擁有近6億農村常住人口、城鄉區域差異較大的發展中大國。長期以來，在推進我國現代化建設的進程中，農業農村現代化始終是短腿和薄弱環節。黨的十九大對開啟全面建設社會主義現代化國家新征程作出了重要部署。要全面建設社會主義現代化國家，必須盡快補齊農業現代化這條短腿，彌補農村現代化這一薄弱環節,下大力氣加快推進農業農村現代化，讓廣大農民充分分享現代化的成果。
（一）
鄉村振興戰略是社會主義新農村建設的重要升級。黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村，強調要按照生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩步地加以推進。黨的十九大提出的鄉村振興戰略，強調要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。同樣是20個字的要求，但有幾個方面已經根據新情況進行了調整，更好地體現了全面建成小康社會的重要要求。作為一個重要的戰略原則，堅持農業農村優先發展，就是要求我們要始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，加快推進農業農村現代化。
（二）
鄉村振興的內涵十分豐富，既包括經濟、社會和文化振興，又包括治理體系創新和生態文明進步，是一個全面振興的綜合概念。鄉村振興的關鍵和重點是產業振興。因為只有農村產業振興了，才有可能創造出更多的就業機會和崗位，為農民增收和農村富裕拓展持續穩定的渠道。加快振興農村產業，首先，要在確保國家糧食安全的前提下，加快農業供給側結構性改革，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接，全面推進農業現代化的進程。其次，要充分挖掘和拓展農業的多維功能，促進農業產業鏈條延伸和農業與二三產業尤其是文化旅游產業的深度融合，大力發展農產品加工和農村新興服務業，為農民持續穩定增收提供更加堅實的農村產業支撐。
（三）
實施鄉村振興戰略需要有強大的科技和人才支撐。當前，農業科技投入不足，農業農村科技服務力量薄弱，農產品技術含量低，已經成為農業轉型升級和鄉村振興的重要制約因素。我國農業研發經費投入強度不僅低于許多發展中國家的水平，更遠低于主要發達國家3%至6%的水平。更重要的是，隨著城鎮化的快速推進，大批農村青年人不斷向城鎮遷移，農村人口老齡化和村莊“空心化”趨勢日益嚴重。要全面振興鄉村，就必須充分發揮科技和人才的引領作用，進一步加大農業科技資金投入，整合各方面科技創新資源，完善國家農業科技創新體系、現代農業產業技術體系和農業農村科技推廣服務體系，依靠科技創新激發農業農村發展新活力；同時，要激勵更多優秀的城市人才下鄉創業，支持和鼓勵農民就業創業，加強農村干部、農民和新型主體培訓，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。
（四）
實施鄉村振興戰略，還需要全面深化農村改革，全面激活市場、要素和主體，打通渠道，讓廣大農民最大程度地分享改革紅利。首先，要鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度。黨的十九大報告明確指出，保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年。這將有利于推進農業的規模化經營和可持續發展，也給農民吃下了一顆“定心丸”。其次，要深化農村集體產權制度改革，切實保障農民財產權益，不斷壯大集體經濟。此外，還要完善農業支持保護制度，調整農業補貼方式，增強補貼的指向性和精準性，提高農業補貼的效能；發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。（魏后凱，中國社會科學院農村發展研究所所長）
《經濟日報》 2017年12月08日
黨的十九大報告明確提出建設現代化經濟體系，并首次將“實施鄉村振興戰略”作為現代化經濟體系的有機組成部分。中國社科院農村發展研究所黨委書記、研究員閆坤認為，“實施鄉村振興戰略”為農業農村現代化發展指明了方向和路徑，將在解決“三農”問題、實現農業農村現代化等方面發揮關鍵性作用——
重視“三農”工作是我們黨的優良傳統，也是黨在過去90多年革命、建設和改革實踐中總結出來的寶貴經驗
“三農”問題始終是關系社會經濟發展全局的根本性問題，事關全面建成小康社會的成敗，在全面建成小康社會決勝階段，必將是全黨工作的重中之重
從“新農村建設”到“美麗鄉村建設”再到“鄉村振興戰略”，既是黨一貫堅持城鄉統籌發展的基本思路的再延續，更是黨對城鄉關系認識的進一步理論升華
鄉村振興戰略包含豐富的內容，是融合了堅持與創新的政策框架體系。從黨的十九大報告可以看出，鄉村振興戰略當中更多是對以往改革部署和重大政策措施的堅持
黨的十九大報告明確提出建設現代化經濟體系，并首次將“實施鄉村振興戰略”作為現代化經濟體系的有機組成部分，這為農業農村現代化發展指明了方向和路徑。如何認識鄉村振興戰略提出的背景？鄉村振興戰略有哪些鮮明特征和時代內涵？針對這些問題，經濟日報·中國經濟網記者采訪了中國社科院農村發展研究所黨委書記、研究員閆坤。
記者：黨的十九大報告提出，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。如何認識這一論斷？
閆坤：鄉村振興戰略的提出，為解決“三農”問題，提供了行動綱領。在全面建成小康社會的決勝階段，解決“三農”問題發揮著關鍵性作用。習近平總書記多次強調：“小康不小康，關鍵看老鄉”“沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會”“我國農業農村發展面臨的難題和挑戰還很多，任何時候都不能忽視和放松‘三農’工作”。對此，黨的十九大報告再次強調，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。
重視“三農”工作是我們黨的優良傳統，也是黨在過去90多年革命、建設和改革實踐中總結出來的寶貴經驗。改革開放以來，中央一號文件多次以“三農”為主題，充分彰顯了黨對“三農”問題的重視。近年來，在各項惠農政策的大力支持下，我國的農業現代化水平不斷提高，農村發展日新月異，農民生活質量顯著提高，城鄉良性發展的格局初步形成，“三農”發展的內外部環境均發生了巨大的變化，但是我國的基本國情決定了“三農”發展的基礎性地位不容動搖，“三農”問題始終是關系社會經濟發展全局的根本性問題，事關全面建成小康社會的成敗，在全面建成小康社會決勝階段，必將是全黨工作的重中之重。
值得注意的是，十九大報告在肯定成績的同時，也清醒地指出我國面臨的主要困難和挑戰，但與以往的歷次報告不同，“三農”問題沒有被重點提出。這里要表達的意義，一方面是對過去農業農村發展成就的再次肯定，另一方面也表明我國的農業農村發展對社會經濟發展的短板作用有所下降，已經站在新的發展起點之上。
記者：鄉村振興戰略的目標是什么，與之前提出的建設社會主義新農村、建設美麗鄉村又有什么關系？
閆坤：鄉村振興戰略的目標是實現農業農村現代化。鄉村振興戰略將農業和農村發展對等融合起來，將農業現代化和新農村建設及美麗鄉村建設統稱為農業農村現代化。與社會主義新農村建設的要求（生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主）相比，農業農村現代化的總要求升華為“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”，是一種更高層級的發展目標和要求：“產業興旺”相比“生產發展”更有具體性；“生態宜居”相比“村容整潔”體現了人民群眾的生活追求由“物質文化需要”向“美好生活需要”轉變，體現了生態文明建設的戰略高度，體現了農村也要向城市一樣更具吸引力和宜居性的務實發展目標；“治理有效”相比“管理民主”更好體現了“堅持以人民為中心”和“人民當家作主”的發展方略。
黨始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，但新時代提出的“三農”問題解決方法具有更高的戰略性、更靈活的策略性和更主動的姿態性。從“新農村建設”到“美麗鄉村建設”再到“鄉村振興戰略”，既是黨一貫堅持城鄉統籌發展的基本思路的再延續，更是黨對城鄉關系認識的進一步理論升華。由“以工補農、以城帶鄉”到“城鄉統籌、城鄉一體化發展”再到“鄉村振興戰略”，城鄉關系中的鄉村地位和作用發生了微妙變化和戰略調整，農村不再是單純被動地接受城市的反哺，也不是被統籌帶動以實現城鄉一體化，而是主動發力、迎頭趕上成為城鄉發展中的新主角，成為我國經濟發展的新引擎，最終實現城鄉融合發展，全面建成小康社會。
鄉村振興戰略就是在堅持統籌城鄉發展的基本思路下，對農村發展戰略的再提升，是全面激發農村發展活力的行動綱領。在鄉村振興戰略下，農村和城鎮具有同等重要的地位。真正實現中央提出的“新農村建設與新型城鎮化協調發展、互惠一體，形成雙輪驅動”。堅定不移貫徹“協調”的發展理念，一如既往強調要推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化“同步”發展，創新地將“鄉村振興戰略”提高到了現代化經濟體系的一個有機組成部分的戰略高度，這明確了新時代的城鄉關系是一種雙向互促的有機關系，為城鎮發展、農業現代化發展和農村現代化發展指明了方向。
記者：鄉村振興戰略有哪些內涵，對比以往有哪些堅持和創新？
閆坤：鄉村振興戰略包含豐富的內容，是融合了堅持與創新的政策框架體系。從黨的十九大報告可以看出，鄉村振興戰略當中更多是對以往改革部署和重大政策措施的堅持。其中，包括了堅持農業農村優先發展；鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度；保持土地承包關系穩定并長久不變；深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟；確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中；構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，完善農業支持保護制度，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系；促進農村一二三產業融合發展，支持和鼓勵農民就業創業，拓寬增收渠道。這些改革部署和重大政策措施都是經過理論和實踐檢驗的，是能夠有利于促進鄉村振興的重要手段，在以后的工作中要繼續堅持好、落實好。
同時，鄉村振興戰略當中的創新主要體現在五個方面。一是，提出“加快推進農業農村現代化”，這是首次在黨的文件中增加農村現代化，只有農業和農村的共同現代化才能使人留在農村。二是，提出“二輪土地承包到期后再延長三十年”，通過黨的文件的形式，明確了2028年二輪承包到期以后的政策，給農民和農業投資者吃了一顆定心丸。三是，提出“實現小農戶和現代農業發展有機銜接”，為小農戶長期存在提供了政策依據。四是，提出“健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”，增加“德治”在鄉村治理中的作用，為未來的鄉村治理指明了新方向，提供了新思路。五是，提出“培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的‘三農’工作隊伍”，表明解決農村人才不足的問題已經受到黨中央的高度重視。（閆坤：中國社科院農村發展研究所黨委書記、研究員）
21世紀經濟報道 2017年10月19日
導讀
堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。
農村土地承包政策有了新定調。
10月18日，中國共產黨第十九次全國代表大會開幕。習近平同志代表第十八屆中央委員會向大會作報告時指出，保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。
這是報告提出“實施鄉村振興戰略”的內容之一。習近平指出，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度。
中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥接受21世紀經濟報道記者專訪時表示，鄉村衰退是全球共同面臨的挑戰，城市與鄉村是一個有機體，二者均應實現可持續發展，以此相互支撐，鄉村振興戰略的提出，有利于形成“村鎮化”與“城鎮化”雙輪驅動，未來或有針對鄉村振興的系列政策出臺。
李國祥同時表示，第二輪土地承包到期后再延長30年，意在保持政策的穩定性和延續性，有利于穩定農業投資預期，促進農村產業發展。
健全城鄉融合發展體制
《21世紀》：報告首次提出“實施鄉村振興戰略”，有什么時代背景？
李國祥：這確實是中央首次提出鄉村振興戰略。在城市化進程下，農村同時需要振興，這不僅僅是中國面臨的問題，也是全球化的問題。為了提高經濟發展水平和生活標準，大部分國家都在進行城市擴張，資料顯示，世界各地的城市人口比例從1960年的33%上升到2016年的54%。中國城鎮化水平提升也很快，城鎮化率從2010年的36%左右，至2016年末已攀升到57.4%，但隨之而來的鄉村衰落已不容忽視。
在一些地區，即使鄉村的人口在緩慢增長，但活力越來越小。每年都有上億農村人口，其中大多數是青壯年，離開家鄉來到城市，農村老齡化日趨嚴重。事實上，城市與鄉村是一個有機體，二者均應實現可持續發展，以此相互支撐。中央也高度重視這個問題，因為“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題”。
《21世紀》：鄉村振興戰略與現在的城鎮化戰略，將是什么關系？
李國祥：鄉村振興戰略的提出，極大提高了農村發展的標準，有利于在未來形成“村鎮化”與“城鎮化”的雙輪驅動。預計未來針對農村人口老齡化、鄉村衰落、農村凋敝會有新的針對性政策。報告也提出了要建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系。
《21世紀》：鄉村振興，需要哪些制度設計？
李國祥：18日的報告提到，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，完善農業支持保護制度，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。促進農村一二三產業融合發展。我比較看好促進農村一二三產業融合的政策，也是2017年相關文件提到的重點，未來這方面應該會有更多突破。
土地承包到期再延長三十年
《21世紀》：在鄉村振興戰略部分，還明確了第二輪土地承包到期后再延長三十年。
李國祥：這是中央第一次明確提出二輪承包后的土地承包年限。我國1998年開始新一輪土地承包，期限是到2028年。
此前，十七屆三中全會和十八屆三中全會都提出，土地承包關系要長久不變，但長久不變的具體政策一直沒出來，關于土地2028年承包到期后該怎么辦的各種討論很多。此次報告定調，第二輪土地承包到期后再延長三十年，保持了現有制度的穩定和延續性。
《21世紀》：這對農村土地市場有哪些影響？
李國祥：中央再次強調保持土地承包關系穩定并長久不變，并明確第二輪土地承包到期后再延長三十年，有利于保障農民權益，同時促進農村土地市場有序流轉，給農業投資者進一步吃定心丸。農業投資周期長、回報慢，此前對第二輪土地承包2028到期后怎么辦不明確，有些農業企業不敢輕易加大對投資，現在應該沒有擔憂了。
《21世紀》：土地承包法的修改也一直受關注，目前進展如何？
李國祥：目前的農村土地承包法是2003年實施的，第二十條明確規定：耕地的承包期為三十年，草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，經國務院林業行政主管部門批準可以延長。
實施14年來，農村變化很大，修改土地承包法，就是按照中央提出的關于完善農村土地承包制度的決策，把這些決策轉化為法律規范。土地承包法的修改一直在討論中，關于2028年到期后再延長30年的提法，在立法方面肯定會有體現，預計會加速相關的進程。
《河北日報》 2017年12月08日
農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，這是以習近平同志為核心的黨中央立足我國國情農情，適應經濟社會發展階段變化和現代化建設規律，在科學分析我國農業農村改革發展形勢和進程、綜合把握我國城鄉關系變化特征的基礎上，與時俱進地對新時代“三農”工作作出的重大戰略部署。實施鄉村振興戰略具有豐富的理論和實踐內涵，是新時代“三農”工作的重要抓手。
實施鄉村振興戰略是加快推進農業農村現代化的必然要求
從世界各國現代化建設的一般規律看，實施鄉村振興是現代化建設進程中的一個重要歷史階段和一項重大歷史任務。農業是國民經濟的基礎，但在工業化的過程中，非農產業往往有著更大的增長潛力和增長空間，因而也有著更高的比較經濟效益。隨著工業化、城鎮化快速而深入地推進，農業在國民經濟中所占份額明顯縮小，農村人力資源和物質要素向非農產業和城市大量轉移，農民收入增長緩慢，農業農村發展也相對滯后，甚至出現農村凋敝和衰落現象，成為一個國家現代化發展的短板。所以，當經濟社會發展到一定階段后，推進鄉村振興就成為現代化建設進程中的戰略任務和必然要求。
黨的十八大以來，我國經濟社會發展取得巨大成就，社會生產力總體水平大幅提高，社會生產能力在很多方面進入世界前列，但與此同時，發展不平衡不充分問題日益突出，我國社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。不平衡不充分的發展一個突出表現，就是城鄉發展不平衡和農村發展不充分。目前，我國工業化、城鎮化已發展到相當水平，但農業農村現代化進程卻相對滯后，城鄉差距依然較大，農業還是“四化同步”的短腿，農村還是全面建成小康社會和實現現代化的短板。實施鄉村振興戰略，加快推進農業農村發展，是新時代解決“三農”問題的重大舉措。
實施鄉村振興戰略是新農村建設的深化、拓展和升級
黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村，要求按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從各地實際出發，尊重農民意愿，扎實穩步推進新農村建設。多年來，我們堅持“多予少取放活”的方針，不斷加大各級政府對農業農村的投入力度，農業農村發展取得顯著成效,農村面貌得到很大改善、農民群眾得到很大實惠。需要指出的是，我國農業綜合生產能力雖有較大提高，但農業供給結構和供給質量問題依然突出，農業“大而不強”、農產品“多而不優”，特別是農業綜合效益還不高、競爭力還不強，農業產業體系、生產體系、經營體系還不完善，新型農業經營主體發育不足，小生產與大市場的矛盾仍沒有得到很好解決。農村居民收入雖有較快增長，但總體上看農民收入水平依然較低，城鄉收入差距依然較大，特別是還有一定數量的農村貧困人口，脫貧攻堅任務艱巨。多年來農村社會事業發展較快，也越來越受到重視，但由于欠賬過多、基礎較差，農村公共服務水平依然明顯偏低，城鄉差距較大。
習近平總書記指出，中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，并提出“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，與以往相比，內容更豐富、更全面，標準更高，是新農村建設的深化、拓展、升級。產業興旺，就是產業發展更有效益、更有活力、更有競爭力；生態宜居，就是農村基礎設施更加完善、環境更加美好，更加強調綠水青山和田園風光；鄉風文明，就是促進人的全面發展和農村社會全面進步，更加強調優秀傳統文化的傳承、農民素質和農村文明水平的提高；治理有效，就是加強和創新農村社會治理，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，使治理更加有效；生活富裕，就是拓寬增收渠道，不斷提高農民收入水平和生活水平，逐漸實現共同富裕。實施鄉村振興戰略，就是要更好地解決“三農”問題，加快推進農業農村現代化，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為幸福生活的美好家園。
實施鄉村振興戰略是推進城鄉融合發展的過程
從工農城鄉關系演變規律來看，一個國家工業化、城鎮化進入中后期階段后，工農城鄉關系將發生明顯變化和重大調整，基本特征是由城鄉隔離、城鄉脫節、城鄉失衡失調向著城鄉統籌、城鄉融合、城鄉一體方向轉變。習近平總書記強調，推進城鄉發展一體化，是工業化、城鎮化、農業現代化發展到一定階段的必然要求，是國家現代化的重要標志。他還指出，當前我國經濟實力和綜合國力顯著增強，具備了支撐城鄉發展一體化物質技術條件，到了工業反哺農業、城市支持農村的發展階段。黨的十八大提出推動城鄉發展一體化，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系。黨的十八屆三中全會提出健全城鄉發展一體化體制機制。黨的十九大報告提出建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，這與城鄉發展一體化的政策取向是一致的。城鄉融合發展是工業反哺農業、城市支持農村方針和城鄉統籌發展方略的進一步深化，是實現城鄉一體化的必然要求。
實施鄉村振興戰略，需要城鄉融合發展機制的創新。一方面要繼續堅持工業反哺農業、城市支持農村的方針，進一步加大對農業農村的投入力度，促進公共資源向農村配置，基礎設施和公共服務向農村延伸。另一方面要建立城鄉融合發展的內在機制，實現城鄉互動互促互惠發展、城鄉交融一體發展。推進城鄉融合發展包括多方面內容。例如，在城鄉規劃建設上，不僅要一體規劃，而且要注入城鄉融合的思想，體現融合發展的要求。新型城鎮化不只是已有城鎮的規模擴張和農村人口向城鎮轉移，也包括鄉村地區的現代化發展和就地城鎮化。城鎮建設不能都是高樓大廈，要體現尊重自然、順應自然、天人合一的理念，依托現有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。新農村建設要大力加強基礎設施建設、改善村容村貌和人居環境，讓農民過上方便舒適的現代生活，但不是簡單地把農村建成現有城鎮的樣子，而是要遵循鄉村自身發展規律，充分體現農村特點，注意鄉土味道，保留鄉村風貌。又如，在城鄉要素配置、產業發展等方面要堅持相互融合和共同發展。推進城鄉產業融合和城鄉要素融合，不僅可以實現城鄉產業對接、優化城鄉生產力布局，而且還能在融合發展中不斷催生新產業、新業態、新動能。當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，推進城鄉要素融合、城鄉產業對接、一二三產業融合發展，將為經濟轉型升級注入新的動力，為農村經濟可持續發展和農民長效增收拓展新空間，是實現農村產業興旺、農民生活富裕的重要手段和途徑。實踐中，我們必須把工業和農業、城市和鄉村作為一個整體統籌謀劃，推動城鄉融合發展。
實施鄉村振興戰略要激發內生、外生兩種動力
推進鄉村振興，一是要激發外生動力，堅持工業反哺和工業促進、城市支持和城市帶動，這是由農業特點和農村特性決定的，也是經濟社會發展階段特征和現代化建設規律使然。二是要激發內生動力，不斷提高農業競爭力、農村吸引力和農民發展能力。外生動力的來源是深化城鄉關系改革，內生動力的來源是深化農村改革。要通過改革調整城鄉關系和相關政策，深化農村改革，進一步強化對農業農村的支持，進一步激發農業農村發展活力。
農村改革的主線是處理好農民和土地的關系，重點是鞏固和完善農村基本經營制度。根據我國國情和農業特點，黨的十九大報告明確指出，要保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。這無疑給廣大農民和新型農業經營主體吃了一顆“定心丸”。深化農村土地制度改革，主要是深化落實和完善承包地“三權”分置制度，在穩定承包關系的基礎上盤活土地效用。同時，要全面深化農村集體產權制度改革，通過資源變資產、資金變股金、農民變股東等股份合作制改革，保障農民財產權益，探索新的集體經濟實現形式，發展壯大集體經濟。
農業改革發展的重點是構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系。要以推進農業供給側結構性改革為主線，以提高農業供給質量和效率為主攻方向，優化農業產業結構，轉變農業生產方式，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，提高農業現代化水平。構建新型農業經營體系，一方面要大力培育發展以專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業為主要形式的新型農業經營主體，提高農業經營主體的專業化、規模化、組織化水平，發展多種形式的適度規模經營；另一方面要通過發展農民合作組織、一體化經營組織和健全社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。
推進農村發展，還要進一步創新農村社會治理。要根據我國國情和農村特點，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，為農村發展和農民生活創造更為安定、文明、和諧的社會環境。為此，一方面要加強基層民主法治建設，發揮基層黨組織核心作用，調動農民參與治理的積極性，探索農村治理新模式；另一方面要加強農村基層基礎工作隊伍建設，高度重視農業農村干部的培養，造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。
湖南智庫網 2017年10月23日
改革開放36年的今天，社會的主要矛盾已經發生了根本性變化，十九大報告明確提出，社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。原來鄧小平提出建設基本小康社會，現在已經由基本小康社會向全面建成小康社會邁進。十九大報告有七大戰略，鄉村振興戰略是七大戰略之一。為什么是鄉村振興戰略而不是不是農村振興戰略？而不是農業發展戰略？原來提縣域發展戰略？現在卻提鄉村振興戰略，是區域概念還是突破口？
一、從城鄉統籌向城鄉融合的轉變
十六屆四中全會提出了兩個趨向和判斷，之前是城鄉統籌，基本上是統籌城鄉。因為是統籌城鄉，城和鄉是并列的，同等重要。同時，城鄉統籌是誰在統籌呢？是政府在統籌。但是，十八屆三中全會提出發揮市場配置資源的決定作用。那就是說，這次提出了城鄉融合發展機制和政策體系的概念，原來十八屆四中全會也提出了城鄉融合機制，但沒有提出一個政策體系。在這里城鄉統籌是政府主導，城鄉融合是市場的決定性作用和政府的推動作用。因為，有了一個政策體系，要政府推動新農村建設，市場的原動力和政府的推動力要有機地結合起來。這是我的理解，這一點很明顯，從城鄉統籌向城鄉融合的歷史性轉變。過去提出了兩個趨向的重要判斷，開始城鄉統籌，以及城鄉一體化。城鄉融合的概念是馬克思提出來的，是城鄉發展的終極目標。什么叫融合發展？城市有城市的特點，鄉村有鄉村的特點，兩者并存共榮共生，而不是擴張城市減少農村減少農民。我認為，從城鄉統籌到城鄉一體化到城鄉融合發展，是中國城鄉關系的第三次飛躍。
為什么這是第三次飛躍呢？當時提出城鄉統籌、城鄉一體化、胡錦濤同志提出兩個趨向重要判斷后，在2006年以前基本上取消了農業稅。根據亞當·斯密在論述城鄉關系時的論斷，農業的剩余是工業化、城市化的先決條件。取消了農業稅意味著工業化、城市化已經不依賴于農業的剩余了，中國兩千多年來的皇糧國稅的農業稅被取消了，這是中國歷史上千年大變局。我因此認為，中國第一次工業革命完成，取消農業稅就是一個根本標志。但是，城市依不依賴農村呢？改革開放這些年以來，工業化、城市化帶來財富的快速增長，盡管工業化已經不需要依賴于農業了，但是城市化卻嚴重依賴于農村，土地財政和農民工就是一個根本標志。其中兩個最基本的制度，一是土地制度，二是公共服務，使土地增值的增值和勞動價值的增值為中國的城鎮化做出巨大的貢獻。世界有一個共同的規律，所有國家在工業化起始階段的積累都來自于農業的剩余，工業化、城市化進程中鄉村都出現了普遍衰退現象。如西方國家的鄉村“空心化”與城市“貧民窟”并存，至今都沒有解決，這是一個世界性難題。所以，馬克思、恩格斯把城鄉融合與否作為一個社會革命成功與否的關鍵。十九大提出構建城鄉融合發展的體制機制和政策體系，意味著像取消農業稅那樣破解土地財政和農民工問題，意味著如同工業不需要農業剩余那樣，城市已經不依賴于農村的剩余了，這是一個歷史性的轉軌，這是我的第一個判斷。
二、“四化”同步發展到農業農村優先發展的轉變
過去是重中之重，這次十九大報告也提出了新型的工業化、城鎮化、信息化與農業現代化同步發展。但是，這里又提出堅持農業農村優先發展，這是前所未有的。為什么這個判斷是前所未有的呢？盡管是重中之重，現在的主要任務就是補短板，在四化同步發展中，農業現代化是短板。同時，在小康社會建設進程中，農村是短板。那么，我們要抓住什么關鍵呢？過去所謂的四化同步，是工業化、城鎮化進程中的農業現代化戰略，是要滿足工業化和城鎮化需要的農業發展戰略。在這個層面上提出優先發展，就倒過來了。倒過來的戰略是農業農村發展的工業化和城鎮化戰略，從首先滿足工業化和城鎮化的需要，到優先滿足農業農村發展的需要這樣一個歷史轉軌。
那么，怎么樣補短板？也就是習近平同志提出的“小康不小康，關鍵看老鄉”。農業農村的短板就決定著整個社會發展的水平，木桶理論就可以非常形象地說明。那么，中國現不現代化，關鍵看農業農村。所以，農業農村優先發展在十九大報告中正式提出來，把農業農村擺在一個前所未有的突出位置。而且，我之前也講了，到這個階段社會財富的源泉都已經來自于工業和城鎮了，我們不僅不需要農業的剩余，也不需要農村的剩余了，土地財政和農民工這兩個基本制度要改革了。城鄉差別還很大，最根本的差別在于城鄉財產兩極分化。同時，農民工得不到公平的待遇，包括教育、醫療等等。所以，在關鍵時候，土地財政和農民工都面臨政策全面轉軌，這是一個核心問題。
三、從農業現代化到農業農村現代化的轉變
原來主要只講農業現代化，如四化同步就只提農業現代化。十九大報告提出“農業農村現代化”，怎么理解呢？原來提農業現代化大多是從糧食安全的角度出發，現在把農業農村放在一起，那就不能單純地把農村作為一個農產品供應基地。因為，鄉村發展成為了中國現代化的一個決定性因素。習近平同志在十九大報告中明確提出，我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。生態產品能離開鄉村嗎？所以，“農業農村現代化”是從整體視野中看待鄉村的發展。
再就是社會發展規律的必然，你看西方工業化、城鎮化程度非常充分的國家，各大名校都集聚在小鎮，著名的大企業都在小鎮，而中國呢？都在北上廣。這是一個什么概念呢？人類要回歸大自然、回歸鄉村是一個社會發展的必然趨勢。同時，隨著信息化的不斷推進，互聯網極大地改變了城鄉的空間距離，為新興產業在鄉村的發展開辟了廣闊的道路。所以，農業農村現代化的歷史轉軌，使鄉村的功能進入了多元發展的歷史階段。
實施鄉村振興戰略，關鍵就是改革兩個根本制度。首先要打破土地財政制度。因為，原來是農業支持工業，農業稅取消了，農業這一塊兒現在已經不存在問題了，但農村的土地仍然在為城市的發展做貢獻，要像取消農業稅一樣取消土地財政，使土地的財富增值轉變服務于鄉村的發展。如果這個問題不處理好，鄉村振興戰略就有可能成為畫餅充饑。再就是公共服務制度，農民工市民化、農民市民化、城鎮居民和農村居民同等地享受到國民待遇。習近平同志在十八屆三中全會提到城鄉二元體制是城鄉發展的制約因素，最根本的就是破除這兩個制度。
同時還要轉變發展理念。原來搞城鄉一體化是從經濟規律來理解的，是資源要素的優化配置來促進城鄉一體化發展。這一次呢？不僅要尊重經濟發展規律，還要尊重生態發展規律，特別是社會發展規律，每一個村莊的形成是社會與自然演變的結果，很多村莊的形成有千年的歷史，社會發展規律是什么？經濟發展規律是什么？生態發展規律是什么？整個理念要歸納到“四個全面”和“五位一體”思路上來。不能單純地從經濟角度，最根本就是不能再提用工業化的理念來發展農業，那是錯誤的。馬克思早在那個時候就發現，工業和農業在勞動過程和生產過程的不同，使工業和農業發展要遵循不同的發展規律。
還有一個就不能用城市化的理念來發展鄉村。很多地方的新農村建設，我們不難發現，走過一村又一村，村村像縣城，走過一縣又一縣，縣縣像農村。是鄉不鄉，城部城。習近平提出，看得見山，望得見水，留得下鄉愁。城鄉融合發展，不僅城市要有城市的特征、鄉村有鄉村的特征，而且還要鄉中有城、城中有鄉，各司其職，共榮共生。過去不少人提出用城鎮化的發展理念來發展鄉村，無疑是南轅北撤，必須加以糾正。（作者系湖南省社科院城鄉一體化研究智庫團隊首席專家）
《經濟日報》 2017年11月29日
核心提示
傳統農業粗放的生產方式被現代農業高效、低耗的生產方式所取代，現代農業產業體系、生產體系、經營體系初步建立，綠色農業、循環農業、特色農業、品牌農業蓬勃發展，農業供給體系的質量和效益進一步提高，為鄉村振興提供了產業支撐。
為鄉村振興提供產業支撐
實施龍頭企業帶動戰略和工業倍增計劃，同時鼓勵支持農產品加工業與休閑、旅游、文化等產業深度融合，初步建起現代農業產業體系
在河北柏鄉縣龍華鄉牡丹種植基地，一些農民正在忙著栽植牡丹；在基地旁邊的曬場上，晾曬著今年新收獲的牡丹籽。河北圣丹農業科技開發有限公司是一家集油用牡丹苗木繁育、示范種植、產品研發、深加工和觀光旅游為一體的農業產業化龍頭企業。公司業務經理張運潭說，公司從2014年以來流轉4000多畝地種植油用牡丹，投資2.5億元的牡丹籽油及牡丹綜合深加工項目已開工建設，計劃開發食用、藥用、保健等牡丹系列產品。在龍頭企業帶動下，柏鄉縣牡丹產業實現了種植、加工、觀賞三產融合發展，提升了經濟效益，帶動農民增收致富。“公司從去年開始收購牡丹籽，每斤牡丹籽價格為10元左右，每畝牡丹可以產300斤牡丹籽，盛產期每畝可產500斤至600斤，一畝地收益就有5000元。”張運潭說。
牡丹產業發展是柏鄉縣調整農業結構、構筑現代農業產業體系的一次大膽嘗試。“柏鄉縣是華北平原上的優質農產品生產大縣，但是工業基礎薄弱，無法為現代農業可持續發展提供條件。構建現代農業產業體系，不僅能推動現代農業可持續發展，也能為縣域經濟發展提供產業支撐。”柏鄉縣委書記張萬雙說。
柏鄉縣在“穩糧、增菜、優果、興牧”的基礎上，實施龍頭企業帶動戰略和工業倍增計劃，推動農產品初加工、精深加工及副產物綜合利用協調發展，鼓勵支持農產品加工業與休閑、旅游、文化、教育、科普、養生養老等產業深度融合，初步建立起低碳、低耗、循環、高效的現代農業產業體系。
在河北省級現代農業園區內，糧食、牡丹、葡萄、中藥材等產業正在興起。在糧食產業方面，以五得利柏鄉面粉加工企業和河北柏糧集團、中糧金谷源優質麥合作社為主體，構建起糧食種植、收儲、加工一體化產業體系。在加工環節，五得利柏鄉面粉加工企業年加工能力100多萬噸，采用世界上最先進的面粉加工設備，利用優質強筋麥的原糧資源優勢，生產加工專用粉，年產值達到50億元至60億元，每年帶動農民增收1億元以上。在收儲環節，河北柏糧集團是一家集糧食倉儲、貿易為一體的知名糧食集團公司，帶動了當地糧食倉儲服務業的發展，簽約糧食經紀人達到2000多人。在種植環節，金谷源優質麥合作社依托中糧集團發展優質強筋小麥訂單50萬畝，通過為農民提供專業化的服務，實現糧食綠色發展。
柏鄉縣還不斷做強蔬菜、食用菌等優勢品種，突出精細蔬菜和特色高端葉菜，大力發展高端設施蔬菜，把麻山藥、馬鈴薯、胡蘿卜、紅薯、金針菇等地方土特產和小品種做成帶動農民增收的大產業。內步鄉北大江村藤森葡萄專業合作社40個大棚1300多畝的鮮食葡萄已經陸續銷往北京、山東、河南、山西等市場。宏卓農業科技公司擴展紅薯種植面積，以劉上京為中心采取“公司+農戶+訂單”的模式，采用脫毒紅薯苗滴水點穴種植法種植了4000畝紅薯、小香薯。泰德隆公司利用柏鄉天然富硒帶的優勢，發展功能農業，富硒面粉、富硒小米、富硒甘藍等功能性農產品深受市場歡迎。
“現代農業園區建設，實現了產業聚集和要素聚集，引領現代農業發展，帶動農民增收30%以上，提升了我們發展現代農業的信心。”河北省柏鄉縣現代農業園區管委會負責人李亞坤感慨地說。
初步形成農業有效供給
各地農村都在調整優化農業結構，推動種植品種由單一向多元化、特色化方向轉變，打造品種豐、品質優、品牌強的農產品有效供給體系
記者走進內步鄉北大江村時，藤森葡萄種植專業合作社理事長劉現新正在組織村民給葡萄大棚覆蓋薄膜。毗鄰葡萄園的，是肉牛養殖場、精品果園和創意農業園。“牛的糞便經過發酵處理后作為有機肥可以直接施到果園里，實現了生態循環可持續發展。”北大江村黨支部書記馬建軍說。
北大江村以前主要發展奶牛養殖業，2008年之后奶牛養殖業走下坡路，他們轉型發展肉牛養殖，年出欄肉牛1500頭。2013年河北省財政廳向北大江村投入100萬元幫扶資金，建設了40棟設施大棚，發展村集體經濟。2014年柏糧集團響應河北省“千企幫千村”的倡議，把北大江村作為幫扶對象，投資200萬元建設精品果園，發展林果產業，種植葡萄、蘋果、梨、柿子等水果。為了發展休閑觀光旅游，他們建了創意農業園，正在把玉米迷宮改造為花海迷宮，明年“十一”期間接待游客。現在，養牛業、林果產業以及休閑旅游產業成為北大江村三大支柱產業。作為農村集體產權制度改革試點村，北大江村正在探索建立集體經濟股份合作制，壯大集體經濟，實現村域經濟的可持續發展。
與北大江村一樣，全國各地農村都在著手構建現代農業產業體系，根據市場需求，調整優化農業結構，推動種植品種由單一向多元化、特色化方向轉變，發展種養結合的生態循環農業，打造特色品種生產基地和名牌產品，形成品種豐、品質優、品牌強的農產品有效供給體系。
“發展現代農業是推進農業供給側結構性改革、加快結構調整的必然要求，也是加快富民增收的主要渠道。”江蘇大豐區草廟鎮川東居委會黨委書記楊映忠說，要讓農民從傳統農業中走出來，黨員干部必須首先走出來。近年來，當地通過產業互動和聯農機制的建立，形成以黨員干部帶頭、村民眾籌參與、共享發展現代農業的新路子。川東居委會建設川鹿生態農業園，在園區內興建高規格日光溫室大棚，每個大棚的前期投入高達13萬元，村民們大多對此望而卻步，不敢參與。楊映忠自己率先投資26萬元建成了兩個日光溫室，其他黨員干部也陸續參與其中。當年年底，川鹿生態園建成了14個日光溫室大棚，種植蔬菜，平均每個大棚收入5萬元左右。近年來，川鹿生態園還不斷豐富種植品種，先后引進種植美早大櫻桃、貴妃玫瑰葡萄，建起了澳洲淡水龍蝦生產基地、生豬標準化示范養殖場，不僅實現了綠色循環發展，還放大了生態效應，挖掘出旅游元素。
在四川崇州市王城鎮東風村的稻蝦種養基地，水稻秸稈仍四散留在田里，小龍蝦則在水下覓食。33歲的沈亞威是一位家庭農場場主，經營著1000畝稻蝦基地，東風村的這200畝稻蝦田就是其中一部分。利用水稻的邊際效應，沈亞威在基本不減少水稻種植面積的基礎上，在稻田開挖了四邊溝，投入了小龍蝦苗，還給人們提供了稻田釣魚、捕撈體驗的場所。“還是稻蝦綜合種養效益好。稻谷實現穩產，畝產1000斤，比單純種植產量略減，但由于采用小龍蝦的糞便作肥，減少了化肥、農藥使用量，稻谷品質提高，大米每斤能賣到4元；此外，每畝可以產小龍蝦300斤，去年每斤賣到20多元，今年達到30元。投入方面，一畝基礎設施投入需要2000多元，能用6年以上，還能享受政府補貼。”
“工廠化的設施漁業投入高、條件限制多，現有的養殖水域潛力有限。相比之下，稻田綜合種養是最切實可行的，還彌補了單純種糧比較效益低的弊端。”崇州市農發局水產科科長王恒說，由于水稻生產和水生動物之間形成了良性利用，可以少用或不用化肥和農藥，改善土壤的面源污染，可謂一舉多得。在水產增量、糧食安全、環境改善等多重需求之下，稻田種養優勢明顯。
引領現代農業綠色發展
經營規模小是現代農業發展的最大制約。農村土地制度改革和農村產權制度改革不斷深化，有助于引領適度規模經營，增強農業農村發展的內在動力
在內步鄉趙上京村,一棵上百年的桑樹矗立在千草長壽園中。趙上京村黨支部書記趙現濤是村里的種植大戶，2014年以來，他流轉了2000多畝地。調整種植結構，種什么？趙現濤說，村里有種植桑樹的傳統，他決定引進種植國內最新品種——中科1號矮化桑樹，并種植經濟效益更高的中藥材、長壽茶以及富硒小麥、小米等農產品，建成了冀南最大的長壽茶生產加工基地千草長壽園。
“農業經營規模小是現代農業發展的最大制約。構建現代農業經營體系，核心就是要發揮多種形式適度規模經營引領作用，形成有利于現代農業生產要素創新與運用的體制機制。農村土地制度改革和農村產權制度改革不斷深化，進一步增強了農業農村的內在活力和動力。”柏鄉縣委書記張萬雙說。
柏鄉縣已經完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作,土地適度規模經營呈風起云涌之勢。新型農業經營主體不斷流轉土地，通過發展股份合作、代耕代種、土地托管、訂單生產等生產經營模式，發展多種形式的適度規模經營，初步構建起以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系。
四川崇州市也已初步構建起現代農業經營體系。據介紹，2016年，崇州市開展稻田綜合種養的農民專業合作社、家庭農場達38家，稻田綜合種養面積達1.2萬畝；稻田綜合種養水產品實現增收1529萬元；又提高水稻附加值50%以上，實現稻谷增收1000余萬元。今年，稻田綜合種養面積發展到2萬多畝。當地注冊了商標“稻蝦藕遇”，將其作為區域公用品牌，所有綜合種養的合作社都可共享，還搭建了專屬電商平臺。崇州還整合四川省、成都市和本級財政資金，給予稻田綜合種養田間工程和種苗購買補貼。同時開展農村產權抵押貸款，暢通金融資金注入稻田綜合種養發展通道。2014年至2016年，全市稻田綜合種養投入6858.7萬元，財政投入669萬元，其余都是撬動的金融投入和經營主體投入資金。
江蘇大豐區近年來鼓勵土地向種田大戶、農業園區流轉，通過土地流轉，形成了規模效應，增加了科技含量，提高了土地利用率、投入產出率和勞動生產率。蠶豆是江浙一帶很受歡迎的菜品，由于季節因素，每年春節前后供不應求。新豐鎮太興村艾倫特農莊自主研發了“春化蠶豆”技術，在葡萄藤下套種蠶豆，填補蠶豆上市空檔期，為農莊帶來豐厚的收益。艾倫特農莊負責人邵林以前是一家農藥企業的銷售經理，與農業打了多年交道后重新回到農村創業。邵林在市場摸爬滾打多年，對綠色品牌的認識更為深刻，也特別注重農產品的創牌。為了確保產品質量，農莊建立了自己的質量檢測系統，把好食品安全的第一道防線。“新技術運用，確實讓我們嘗到了實實在在的甜頭。農莊生產的草莓、甜瓜、葡萄等農產品因口感好、味道純正而受到市場歡迎，在當地的家樂福等連鎖商超里都很暢銷。”邵林說。
人民網－人民日報海外版 2017年12月12日
旅游成鄉村振興重要引擎
初冬時節，我們走進浙江省江山市的廿八都鎮興墩村，那里峰巒疊嶂，綠蔭掩映下的黃泥房錯落有致。曾經偏遠的舊村落，如今迎來美麗的轉身，民宿經濟風生水起。今年國慶中秋雙節8天長假，該村接待游客近8000人次，日均接待近1000人次，比去年同期增長了近33%。
風景不止這里獨好。今年以來，浙江提出“萬村景區化”計劃：未來5年，要使全省1萬個村成為A級景區村莊，其中1000個村達到3A標準。首批285個3A級景區村莊近日正式公布。鄉村旅游已經成為浙江農村發展、農業轉型、農民致富的重要渠道。
在浙北的湖州市長興縣水口鄉，春天挖筍、夏摘葡萄、秋有獼猴桃、冬季打冬棗，30多個農業觀光園區連成一片，一年到頭沒有淡季。
在浙南的麗水市遂昌縣，通過“高效生態農業+文創+鄉村旅游”，提升農產品品牌，將綠水青山的鄉村轉化為實實在在的美麗經濟。
在浙西的金華市磐安縣，依托“中國藥材之鄉”的優勢，中藥養生園、藥膳一條街……“以藥促旅、以旅興藥”的道路越走越寬。
在浙東的舟山市嵊泗縣，藍色牧場上，漁民載著游客做起了休閑漁家樂。離島民宿、“舌尖上的嵊泗”每天上演。在電商體驗中心，漁嫂們通過網絡，將海產品直銷給都市客群……
據統計，今年前三季度，浙江鄉村旅游共接待游客2.3億人次，實現旅游經營總收入267.5億元。帶動農產品銷售收入47.6億元，實現鄉村旅游經營凈收入81.5億元。據測算，生態旅游、鄉村旅游對當地農村居民增收的貢獻超過20%。
中共十九大報告提出“實施鄉村振興戰略”，多年來的實踐證明，發展鄉村旅游是實現鄉村振興的重要力量、重要途徑、重要引擎。產業興，旅游興，農村興。浙江以“鄉村+”“農業+”、一二三產融合發展的思路，促進農業轉型和鄉村旅游產業升級。浙江省旅游局局長謝濟建說：“接下來，我們要進一步加強鄉村旅游和文化、休閑、體育、養老等系列融合，把鄉村旅游作為農民致富的一個重要的主通道來加快建設，讓更多的農民吃上旅游飯，有更多獲得感。”
“大花園”建設帶火幸福產業
“綠水逶迤去，青山相向開。”從浙北的水鄉古鎮到浙南的田園村落，從浙西的秀山麗水到浙東的海島漁家，如果說浙江的旅游版圖已是一幅五彩的潑墨圖，那么全域旅游的到來，讓它化身一幅講求“立意、構圖和技法”的精美國畫。
在中共浙江省第十四次黨代會上，浙江省委書記車俊提出，要按照把省域建成大景區的理念和目標，謀劃實施“大花園”建設行動綱要，使山水和城鄉融為一體，自然與文化相得益彰；大力發展全域旅游，積極培育旅游風情小鎮，推進萬村景區化建設，提升發展鄉村旅游、民宿經濟，全面建成“詩畫浙江”中國最佳旅游目的地；加快交通與旅游融合發展，實現“萬里綠道網”工程，持續推進“四邊三化”和平原綠化，建成覆蓋全省、環境優美的綠道網、景觀帶、致富線。
紅葉、暖陽、騎行驛站……伴隨著千島湖的湖光山色，平整的綠道公路把我們從湖區一直帶進杭州淳安的大山深處。這條長達百公里的環湖綠道，像一條長藤，串起沿途一個個的村莊。觀光、采摘、土特產、民宿……曾經偏僻貧困的下姜村，現在充滿了蓬勃生長的活力，幾乎家家戶戶都和鄉村休閑業搭上了邊。
從“把全省當成一個大景區來謀劃建設”，到全域旅游示范縣創建、建設百個旅游風情小鎮，浙江打造“大景區”“大花園”的藍圖進一步走向縱深——萬村景區化。萬村景區化就是要把一個個村莊變成游客能旅游、愛旅游的目的地。
專家認為，鄉村振興的旅游實踐將在很大程度上推動城鄉統籌發展，一方面使得農村資源得以充分利用，城鄉之間各種要素融合發展；另一方面，促進農民身份、職業的轉換和“就地城鎮化”，吸引城市居民融入鄉村、參與鄉村振興的幸福事業。
鄉村振興需要文化自信
武陽村位于溫州市文成縣南田鎮，距離溫州市區約3小時車程。6年前的武陽曾經是偏遠山區的后進村，如今搖身一變成了綠水青山為框、古樸民居為畫的“世外桃源”。現在的武陽已是國家3A級旅游景區，連旅居意大利20多年的村民劉建波都回鄉開辦民宿當起了老板。
“我在意大利從事服裝加工生意，看到家鄉的發展變化及當地政府對民宿的扶持行動后，2015年12月，正式回到家鄉，開了‘百匯陽軒’民宿。”劉建波說，回國的初衷原本只是為了陪伴年邁的老父親，但沒想到卻在老家發展出了新事業。
浦江縣虞宅鄉新光村是個古村落，村里的靈巖古莊園始建于1738年，被譽為“江南喬家大院”。但如今，這里又有新故事：一群心懷夢想的青年創客，引進地質科普、樹皮畫、糖果糕點、雕刻等特色項目。美景與創意、古典與現代的完美碰撞和融合，在這個村子里產生了奇妙的化學反應，漸漸成為備受游客青睞的鄉村旅游目的地。
如今，新光村被譽為“活著的古村”，平均日客流量達5000人，周末甚至達到1萬人，節假日更為火爆。
漸漸地，人們開始意識到，鄉村旅游之所以吸引人，關鍵在于它的原汁原味。鄉村美，首先是文化美；鄉村振興，需要文化自信。
2016年11月，浙江省政府辦公廳發布《浙江省旅游風情小鎮創建工作實施辦法》，提出通過5年左右的時間，在全省驗收命名10個左右民俗民風淳厚、生態環境優美、旅游業態豐富的旅游風情小鎮。
對于風情小鎮而言，“留住鄉愁”就是要承載地方文脈，彰顯鄉土文明，使小鎮具有明顯的個性和靈魂。旅游風情小鎮，以鄉愁為紐帶，串聯著回鄉的人和做客的人，讓鄉村文化在共建共享的鄉村旅游中傳承創新。旅游富民，旅游興產，帶來人流、資金流、財富流，最終實現了人在，鄉愁才在。
浙江省委副書記、省長袁家軍表示，全面實施鄉村振興戰略，要奮力開創農村產業“強”、鄉村環境“美”、鄉風文明“淳”、鄉村治理“安”、農民增收“富”的新局面。
作為今后旅游業增長的主戰場，鄉村旅游不僅改變著鄉村生態面貌、經濟社會發展方式、產業要素流動方向，更是消弭城鄉基建鴻溝、喚醒鄉村文化復蘇的重要力量，在鄉村加速振興的大潮中，浙江鄉村旅游將有更多好故事上演。
《光明日報》 2017年11月11日
黨的十九大報告中首次提出“實施鄉村振興戰略”，這是新的歷史時期做好“三農”工作的重要遵循。
鄉村振興不僅是一個單純的經濟議題，它已經超越了產業發展和經濟范疇，涵蓋了經濟、社會生態、文化多個領域。
如何讓鄉土文化回歸并為鄉村振興提供動力，如何讓農耕文化的優秀菁華成為建構生態文明的指南，讓鄉村成為生態宜居的家園，成為破題的關鍵所在。
1.留住鄉村印記，延續歷史文脈
【故事】近日，江西省贛州市定南縣老城鎮的黃砂口美麗鄉村建設現場呈現一片火熱施工的景象，圍繞“一溪三軸連四區，多點匯文湖”的布局，定南以黃砂口為核心輻射帶動蓮塘古城，以4A級旅游標準精心打造美麗鄉村和特色小鎮，一個集新農村建設、精準扶貧、產業發展及鄉村旅游于一體的美麗鄉村建設體系已初具雛形。
“黨的十九大報告指出實施鄉村振興戰略要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。黃砂口美麗鄉村建設就是要打造一個望得見山水、記得住鄉愁、富有豐富文化內涵的宜居、富民、和諧美麗鄉村。”定南縣農工部長何啟玫說，實施鄉村振興戰略，要抓住文化內涵的牛鼻子，化文化優勢為發展優勢，堅持文化傳承與創新并舉，加速培育鄉村文旅產業新業態。要依托其原有文化內涵，合力喚醒鄉村沉睡的本土文化資源。
“我們的第一個百年目標是，到2020年全面建成小康社會，鄉村振興則全面建成小康社會的‘最后一公里’。”江蘇省灌南縣委書記李振峰認為，鄉村振興，不僅僅是經濟建設的振興，還是生態建設、文明建設的振興，是一個系統工程。
過去，我們提出農業現代化，這次十九大報告提到農業農村現代化，兩者之間有什么區別？中央農村工作領導小組辦公室主任韓俊認為：“這是一個嶄新的表述，推進農業農村的現代化涉及農村的經濟、政治、文化、社會、生態文明各個方面的建設。到本世紀中葉，要把國家建設成為一個富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化強國。”
城鎮建設，要讓居民看得山，望得見水，記得住鄉愁。鄉村承載著獨特的地方文化，鄉村文化是“鄉愁”基因的重要載體。
“農村尤其是偏遠農村大多都還保留著古村落、古建筑等有形財富以及附著于其上的無形資產，仍然保存著歷史遺留的地域、民族、習俗、禮儀、節慶、建筑等方面不同的風格。正是這些與城市同化發展形成鮮明對比的財富，才讓鄉村文化顯得彌足珍貴。”中國人民大學農業與農村發展學院教授孔祥智指出，現在很多農村，原本獨有的歷史印記、文化注腳在逐漸減少甚至消失，同化發展的趨勢漸成，在發展中更加珍視歷史傳承，延續鄉村文化脈絡，守護鄉村文化生態，留住美麗鄉愁，具有重大的現實意義。
國家統計局數據顯示，2000年時我國還有360萬個自然村，但到2010年，自然村減少到270萬個。這就意味著，平均每天有將近250個自然村消失，而其中包含眾多古村落。
專家指出，我們在改造傳統農村社區、建設新型農村社區，實現農村“升級”的同時，必須努力保護鄉村風貌、傳承鄉村文脈、留住鄉村記憶、建設風情鄉村，堅決防止把農村建得城不像城、鄉不像鄉、不倫不類。
2.注重生態宜居，描畫美麗田園
【場景】沿著南京市江寧區鄉村旅游道一路前行，放眼望去群山環抱、鷺鳥翻飛，大片的玫瑰花田和彩葉苗圃在冬日的暖陽映照下濃烈喜慶，游人們或垂釣，或品茗，或騎車。“溪田公司一來，我們就在家門口上班。”江寧農民吳世忠說。像他這樣的職業農民已有兩三百人，月收入2000元以上。田園綜合體全部建成后，能容納2000名勞動力就業。
地還是這片地，“田”已不是那片田。在美麗鄉村建設的基礎上，打造“田園綜合體”，發展文化旅游產業，成為鄉村振興中的新探索。
“鄉村振興戰略”的五大要求的表述中，首次出現了“生態宜居”這個詞語，這不僅預示著未來農業發展方針的變化，也預示著農業轉型發展的方向。專家看來，鄉村振興的道路或許不是傳統振興之路，而是堅持綠色可持續發展的康莊大道。
農業農村是全面建成小康社會的短板，農業農村優先發展特別是綠色發展，在新時代越來越迫切。農業部農村經濟研究中心主任宋洪遠表示，要清醒看到，當前農業依靠資源消耗的粗放經營方式沒有根本改變，環境污染和生態退化的趨勢尚未有效遏制，綠色優質農產品和生態產品供給還不能滿足人民群眾日益增長的需求。未來發展，農業綠色發展是基石。
“城鎮化改變了人們的居住方式，6億多人住進了城市中的單元樓，居住密度大，活動空間小，逃出城市的愿望越來越強烈，對農村的向往和需求越來越大，這就要求農業不僅僅給城鎮人口提供商品性農產品，還要提供休閑、娛樂、恢復體力、凈化身心的服務。于是，休閑農業、養老農業、體驗農業、城市陽臺農業等新的農業發展模式迅速出現。”孔祥智說。
中國社科院學部委員張曉山指出，美好的“田園”是我國古代人們向往的理想空間。實施鄉村振興戰略，讓農業經營有效益，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為體面的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園，必須著眼于“新田園時代”背景，在城鄉融合發展中創造“現代田園”。
專家指出，與城市化建設相比，農村文化發展滯后已成為全面建成小康社會的突出短板。建設美麗鄉村，必須補齊文化建設這個“短板”。要挖掘農村文脈，堅持以文化人，把豐富農民精神文化生活作為美麗鄉村建設的重要內容，大力完善農村基本公共文化服務，大力培育和傳播鄉賢文化，大力活躍農村群眾文化，以美麗鄉村建設扮靚美麗中國。
事實上，在田園綜合體概念提出前，中國鄉村最近10年已歷經三次大規模建設，歷經新農村改造、美麗鄉村、特色小鎮3個階段。
“田園綜合體是繼特色小鎮之后提出來的新概念。歸納起來，可以把新農村改造叫2.0，美麗鄉村叫3.0，特色小鎮叫3.5，田園綜合體是4.0版。”在田園東方創始人兼CEO張誠看來，我們真正要走的是一條農民、農村、農業協同發展的鄉村現代化道路。鄉村振興需要什么樣的主體來實施，如何吸引這些主體進入鄉村、留在鄉村，是首先必須要弄清楚的問題。
3.把脈城鄉融合，展現質樸美感
【探索】初冬的無錫田園東方蜜桃村田園東方，連片的桃園已過收獲季節，成片的草坪上孩子在歡樂嬉戲。“十九大報告提出要實施鄉村振興戰略，這讓我們充滿信心，今后要在農村廣闊天地更多施展手腳，勇敢作為。”張誠告訴記者，由水蜜桃產業到賞桃花來致富一群人、打造一座城，田園東方致力于把水蜜桃的文章做美做活，打造農村一二三產業融合發展的典范。
在新發展理念指引下，張誠提出了自己的鄉村發展新主張，并將其命名為創意鄉村。在他看來，鄉村未來發展應涵蓋“新農民、新農村、新農業”三大方面，其中至關重要的一點是，新農民應發揮主導作用，應秉持融合發展的新理念。
專家指出，十九大報告首次提出“城鄉融合”，而不是往常講的城鄉統籌，恰恰體現了觀念上的重大轉變。
中國農業科學院農村經濟發展研究所農村發展研究室主任夏英向記者介紹，城鄉統籌更側重于政府行為，指導資源配置；而城鄉融合則更多地體現市場力量的參與，充分發揮市場對資源配置的決定性作用。
從城鄉統籌到城鄉融合，城市與鄉村的關系在調整，對于鄉村地位的關注在延續。
社會學家費孝通在他的《鄉土中國》一書中，將中國社會性質斷定為鄉土社會，為眾多學者所贊同。在中國農業大學農民問題研究所所長朱啟臻教授看來，構成中國鄉土社會的基礎單元就是鄉村。
然而，延續幾千年的鄉村正在經歷前所未有的變化，鄉村的何去何從，也從未像今天這樣引發社會的關注和思考。
一直研究鄉村價值和城鄉關系的朱啟臻呼吁多年，新農村建設要把鄉村建設得更像鄉村，要在鄉村和城市差異的基礎上實現城鄉功能的互補。
以此為依托，農業的功能也得到進一步拓展。從目前來看，國內外學者對農業的多功能劃分并不完全統一，但總結起來無外乎有經濟功能、社會功能、生態功能、文化休閑功能。
實踐證明，只有一、二、三產業有機融合，二、三產業實現的高附加值才能讓農業生產經營主體參與分配，才能拓寬農業發展空間。
專家指出，農業具有多功能性，而促進農村一二三產業融合發展將成為鄉村振興的基礎。
在農業部農村經濟研究中心社會文化研究室研究員龍文軍看來，實現城鄉融合既要注重物質投入的硬件建設，更要重視提高鄉村人口素質的軟件建設，包括鄉村基礎教育、職業教育、就業培訓、培智扶志等。
“新時期亟須建立全覆蓋的鄉村教育培訓體系，健全國家管治、城鄉同治、村民自治的多層次鄉村治理體系。”龍文軍說，要加快建設“人的新農村”，提升民眾自覺學習意識、創業意愿，培養造就適應現代農業發展、新興產業振興、美麗鄉村建設要求的新型職業農民。
【專家觀點】
國家發改委城市與小城鎮改革發展中心學術委員會秘書長馮奎
在城鎮化進程中推進鄉村振興戰略
十九大報告中關于城鎮化的內容更寬了，任務更重了。如今，我國城鎮化率達到了57%，在未來的發展過程中，城鎮化發展一邊要推動城市的發展，一邊要做到鄉村振興；一邊要推動農業人口進城，一邊還要考慮在農村能不能培養新生的發展動力；一邊要照顧到經濟的發展，一邊還要平衡好資源環境等問題。應該在城鎮化進程中推進鄉村振興戰略，鄉村振興也不是所有的鄉村一樣發展，不是所有的鄉村在同一個時間里面發展，它指的是一個較長時間里，城鎮化建設過程中，推動以工促農，城鄉融合，最后達到一個較好的局面。
中國社科院農村發展研究所黨委書記 閆坤
以鄉賢文化引領鄉村振興
建設美麗鄉村需要人才支持。其中，鄉賢是美麗鄉村建設的重要力量，他們對家鄉的熱情讓他們能夠持之以恒地為家鄉建設傾注力量，他們需要施展才能的舞臺，讓城鄉融合更加和諧。鄉賢文化是中華優秀傳統文化的重要組成部分，它以鄉愁為基因，以鄉情為紐帶，以鄉賢為楷模，以實現鄉村經濟發展、社會穩定、村民安居樂業為目標，對鄉村振興有著不可替代的促進作用。要發揮新鄉賢的示范引領作用，搭建鄉賢文化平臺，建立鄉賢聯系機制，暢通鄉賢與鄉村信息的互聯互通機制，激發鄉賢參與鄉村振興和鄉村建設的積極性。
貴州省文聯副主席、安順市文聯主席 姚曉英
鄉村振興 文化同行
鄉村振興，文化同行是現實的需要，是時代呼喚的使命，是面向未來的選擇。村莊，是村民生活的安居之所。村莊的文化，是村民心靈的家；村莊的民俗，是族群和村莊地標。它呼喚人流攜帶希望回歸，它等待傳統優秀文化的梳理；它呼喚承載文化符號的老建筑保護；同時，在鄉村振興戰略中，已經充沛詮釋出本土文化的傳承、外來文化的吸收和未來文化的開創。當鄉村農業的生產和觀光組合為共同體，當鄉村成為城市居民的另一個家園，當民謠在傍晚時分開唱，當民俗故事驚艷上演，這時候的鄉村，已經面向泥土，春暖花開。
關于鄉村振興戰略的一個綜述
作者：黃鹍鵬 唐望
來源：《大經貿》2018年第09期
????????【摘 要】 現行的農業農村發展面臨的問題日益突出，為全面推進農業農村現代化，實施鄉村振興戰略是黨中央著眼“兩個一百年”奮斗目標和農業農村短腿短板問題導向做出的重大戰略安排，是解決“三農”問題的有效途徑。本文從鄉村振興戰略的深度解讀和實施機制、實現路徑兩個方面對鄉村振興戰略的文獻進行歸納總結，對深入推進鄉村振興戰略具有一定的指導意義。
????????【關鍵詞】 鄉村振興 三農 實施路徑
????????一、引言
????????黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，是在全新背景下，深刻認識城鄉關系、變化趨勢和城鄉發展規律的基礎上提出來的，是在中央著眼于“兩個一百年”奮斗目標導向和農業農村短板問題導向作出的戰略安排。鄉村振興是新一屆政府推進“三農”工作的新發展、新部署，是對中國經濟和社會發展全局性準確把握，鄉村振興戰略強調農業農村優先發展、加快推進農村現代化、是從黨和國家事業全局出發，針對農業農村發展實際作出的重大決策，具有重大而深遠的意義。
????????二、關于鄉村振興戰略的綜述
????????就已有的文獻來看，我國專家和學者對于鄉村振興戰略的研究主要集中于鄉村振興戰略的深度解讀、鄉村振興戰略的實現機制和實施路徑兩個方面。
????????就鄉村振興戰略的深度解讀方面，韓長賦（2017）、孟范晶（2018）、林留興（2018）、李曉輝、宋寧寧（2018）、郭曉鳴等人（2018）、鄧蓉（2018）、范建華（2018）、林海（2018）等專家學者對鄉村振興戰略的理論內涵、時代意義、實施鄉村振興戰略的總要求、總目標及如何理解我國的鄉村振興戰略展開了深入的研究。專家學者們一致認為實施鄉村振興戰略是解決城鄉發展不平衡、農村發展不充分等重大問題的重要途徑，是補齊農業農村這塊短板以實現農業現代化的必由之路，是打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的迫切需要，對于我國具有重大的現實意義。此外，專家學者在對鄉村振興戰略的理論內涵、總要求和總目標進行解析的基礎上，對鄉村振興戰略的理解從不同的側重方面進行了各自的解讀。林留興（2018）和李曉輝、宋寧寧（2018）從城鄉融合發展、一二三產業融合發展、鄉村治理體系和建立法律法制保障四個方面進行了系統的闡述。
上一篇：教師個人三年專業發展規劃集合6篇
在偉大祖國73華誕之際，我參加了單位組織的“光影鑄魂”主題黨日活動，集中觀看了抗美援朝題材影片《長津湖》，再一次重溫這段悲壯歷史，再一次深刻感悟偉大抗美援朝精神。1950年10月，新中國剛剛成立一年，
根據省局黨組《關于舉辦習近平談治國理政（第四卷）讀書班的通知》要求，我中心通過專題學習、專題研討以及交流分享等形式，系統的對《習近平談治國理政》（第四卷)進行了深入的學習與交流，下面我就來談一談我個人
《習近平談治國理政》（第四卷）是在百年變局和世紀疫情相互疊加的大背景下，對以習近平同志為核心的黨中央治國理政重大戰略部署、重大理論創造、重大思想引領的系統呈現。它生動記錄了新一代黨中央領導集體統籌兩個
《真抓實干做好新發展階段“三農工作”》是《習近平談治國理政》第四卷中的文章，這是習近平總書記在2020年12月28日中央農村工作會議上的集體學習時的講話。文章指出，我常講，領導干部要胸懷黨和國家工作大
在《習近平談治國理政》第四卷中，習近平總書記強調，江山就是人民，人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。從嘉興南湖中駛出的小小紅船，到世界上最大的執政黨，在中國共產黨的字典里，“人民”一詞從來都
黨的十八大以來，習近平總書記以馬克思主義戰略家的博大胸襟和深謀遠慮，在治國理政和推動全球治理中牢固樹立戰略意識，在不同場合多次圍繞戰略策略的重要性，戰略和策略的關系，提高戰略思維、堅定戰略自信、強化戰
《習近平談治國理政》第四卷集中展示了以習近平同志為核心的黨中央在百年變局和世紀疫情相互疊加背景下，如何更好地堅持和發展中國特色社會主義而進行的生動實踐與理論探索；對于新時代堅持和發展什么樣的中國特色社
在黨組織的關懷下，我有幸參加了區委組織部組織的入黨積極分子培訓班。為期一周的學習，學習形式多樣，課程內容豐富，各位專家的講解細致精彩，對于我加深對黨的創新理論的認識、對黨的歷史的深入了解、對中共黨員的
《習近平談治國理政》第四卷《共建網上美好精神家園》一文中指出：網絡玩命是新形勢下社會文明的重要內容，是建設網絡強國的重要領域。截至2021年12月，我國網民規模達10 32億，較2020年12月增長4
剛剛召開的中國共產黨第十九屆中央委員會第七次全體會議上討論并通過了黨的十九屆中央委員會向中國共產黨第二十次全國代表大會的報告、黨的十九屆中央紀律檢查委員會向中國共產黨第二十次全國代表大會的工作報告和《