采購(gòu)，是指企業(yè)在一定的條件下從供應(yīng)市場(chǎng)獲取產(chǎn)品或服務(wù)作為企業(yè)資源， 以保證企業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常開(kāi)展的一項(xiàng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。是指?jìng)€(gè)人或單位在一定的條件下從供應(yīng)市場(chǎng)獲取產(chǎn)品或服務(wù)作為自己的資源， 為滿(mǎn)足自身需要或保證生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常開(kāi)展的一項(xiàng)經(jīng)營(yíng)， 以下是為大家整理的關(guān)于政府采購(gòu)存在問(wèn)題20212篇 , 供大家參考選擇。

政府采購(gòu)存在問(wèn)題20212篇

第一篇: 政府采購(gòu)存在問(wèn)題2021

淺析政府采購(gòu)存在的四個(gè)問(wèn)題

淺析政府采購(gòu)存在的四個(gè)問(wèn)題



近日，筆者參加了政府采購(gòu)資金管理規(guī)范性審計(jì)，通過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn)政府采購(gòu)存在四個(gè)方面主要問(wèn)題。



1、政府采購(gòu)隊(duì)伍素質(zhì)滯后



政府采購(gòu)包括工程、貨物、服務(wù)三方面，涉及面很廣，采購(gòu)政策變動(dòng)較快。采購(gòu)從業(yè)人員需要掌握社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)知識(shí)，了解經(jīng)濟(jì)、法律方面的規(guī)定，了解商品的參數(shù)、技術(shù)、性能等。我國(guó)政府采購(gòu)起步晚，尚未培養(yǎng)出太多的專(zhuān)業(yè)人才，數(shù)量和質(zhì)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足當(dāng)前的政府采購(gòu)工作需要。相對(duì)比美國(guó)3萬(wàn)名采購(gòu)專(zhuān)家和幾千名采購(gòu)官員來(lái)講，我們國(guó)家的專(zhuān)業(yè)采購(gòu)人員偏少，急需補(bǔ)充具備政府采購(gòu)綜合素質(zhì)的人員。



我國(guó)政府采購(gòu)的工作人員目前主要是由財(cái)政部門(mén)的人員組成，不能全面掌握招投標(biāo)、合同、商業(yè)談判、市場(chǎng)調(diào)查及服務(wù)等方面的有關(guān)知識(shí)和技能。正在培養(yǎng)或者剛學(xué)成的采購(gòu)人員，知識(shí)結(jié)構(gòu)側(cè)重點(diǎn)不在政府采購(gòu)，而是偏向于商業(yè)采購(gòu)，其掌握的專(zhuān)業(yè)知識(shí)更多的是招投標(biāo)制度為主的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。特別是加入WTO以后，政府采購(gòu)工作又為采購(gòu)人員提出更高的要求，不僅要求采購(gòu)工作人員必須掌握有關(guān)國(guó)內(nèi)政府各個(gè)方面的基礎(chǔ)知識(shí)，掌握國(guó)家下一步的大政方針，更要摸清國(guó)外相關(guān)的采購(gòu)程序和采購(gòu)形式。一方面是對(duì)人員更高更強(qiáng)的基本素質(zhì)繼續(xù)提升的要求，另一方面是我國(guó)政府采購(gòu)發(fā)展進(jìn)步帶來(lái)的巨大需求，兩者之間產(chǎn)生的矛盾使得我們?cè)谡少?gòu)中處于被動(dòng)地位，進(jìn)而影響采購(gòu)的質(zhì)量，甚至?xí)霈F(xiàn)采購(gòu)程序不規(guī)范，采購(gòu)效率、采購(gòu)質(zhì)量和配套服務(wù)得不到全面保證等問(wèn)題。



2、相關(guān)法律法規(guī)尚需繼續(xù)健全



2003年以后，我國(guó)雖然出臺(tái)了《政府采購(gòu)法》等一系列法律法規(guī)，并且在2015年頒布了《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》，但和西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，相關(guān)法律法規(guī)依然較少。甚至有不少政府采購(gòu)的具體程序都無(wú)章可循，有的地方根本找不到開(kāi)展政府采購(gòu)工作的依據(jù)，不能及時(shí)到位的進(jìn)行采購(gòu)，影響正常的生產(chǎn)生活。近年以來(lái)一些地方政府采購(gòu)自己制定了一些土辦法土政策，可是這些法規(guī)條文局限性較大，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，沒(méi)有適用性，無(wú)法參照?qǐng)?zhí)行，有的還與中央的政策相矛盾，造成市場(chǎng)和采購(gòu)管理的混亂。我國(guó)政府采購(gòu)數(shù)額逐年增加，現(xiàn)已超過(guò)2萬(wàn)億，我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)處于“無(wú)序”狀態(tài)。由于法制的不夠完備，我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)得不到有效的保護(hù)，政府采購(gòu)市場(chǎng)受到國(guó)外合資企業(yè)沖擊很大，從某種意義上傷害了我國(guó)民族企業(yè)的利益。并且我國(guó)加入了《政府采購(gòu)協(xié)議》，2020年要向所有成員國(guó)開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)，更加要求我國(guó)政府采購(gòu)法律與國(guó)際接軌，必須有力的規(guī)范我國(guó)各項(xiàng)政府采購(gòu)工作，否則會(huì)有更多的法律空子可鉆，給國(guó)家?guī)?lái)不可挽回的損失。



近年來(lái)，我國(guó)不斷完善政府采購(gòu)規(guī)程，不斷修訂與采購(gòu)資金有關(guān)的管理辦法，不斷跟進(jìn)績(jī)效等配套措施，不過(guò)從政府發(fā)展的趨勢(shì)和需求來(lái)看，相關(guān)的法律法規(guī)還遠(yuǎn)不夠用。首先是立法層次低，各項(xiàng)法律法規(guī)不配套，缺乏實(shí)施細(xì)則，對(duì)諸如自行采購(gòu)、特殊采購(gòu)方式的審批、政府采購(gòu)回避制度、合同備案等問(wèn)題缺乏進(jìn)一步的細(xì)化，缺乏規(guī)范性、科學(xué)性和有效性。其次是政府采購(gòu)法律體系內(nèi)部與國(guó)際采購(gòu)規(guī)則之間不協(xié)調(diào)，例如《政府采購(gòu)法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》之間存在抵觸與矛盾，對(duì)實(shí)際操作產(chǎn)生阻礙；同時(shí)，在采購(gòu)原則、采購(gòu)主體、適用范圍、采購(gòu)方式和程序、監(jiān)督救濟(jì)機(jī)制等諸方面和國(guó)際通用規(guī)則之間存在差異，必定帶來(lái)工作的被動(dòng)，造成經(jīng)濟(jì)損失。



3、網(wǎng)絡(luò)電子采購(gòu)尚不成熟



(1) 法律保障機(jī)制不成熟



網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)和電子采購(gòu)，從本質(zhì)上看屬于一種政府采購(gòu)行為。但由于其主要程序均在網(wǎng)上進(jìn)行，電子招投標(biāo)流程結(jié)束簽署的電子合同沒(méi)有具體的法律條文給予保護(hù)。沒(méi)有明確的相關(guān)法律進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督監(jiān)管，采購(gòu)方和供貨商的權(quán)益無(wú)法有效保障，如何對(duì)其過(guò)程的真實(shí)性監(jiān)督監(jiān)管也成為問(wèn)題。目前我國(guó)《政府采購(gòu)法》等法律法規(guī)沒(méi)有提及網(wǎng)上采購(gòu)問(wèn)題，那么實(shí)施網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)如何與目前我國(guó)政府采購(gòu)程序相銜接，尤其是如何與我國(guó)目前推行的招投標(biāo)采購(gòu)制度相銜接，亟需得到解決。



(2) 安全問(wèn)題待解決



網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展迅猛，我們的網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)平臺(tái)和電子采購(gòu)平臺(tái)建設(shè)存在跟不上發(fā)展的現(xiàn)象。個(gè)別供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)知識(shí)和管理水平較低，安全防護(hù)措施不到位，增加了被網(wǎng)絡(luò)犯罪分子利用的風(fēng)險(xiǎn)。另外由于目前網(wǎng)上采購(gòu)尚處在探索階段，缺乏法律制度和信用體系，從交易安全考慮，政府部門(mén)直接的進(jìn)行網(wǎng)上直接支付尚不成熟，但從制度的創(chuàng)新來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上直接支付顯然是一個(gè)正確簡(jiǎn)捷的交付方式。



(3) 采購(gòu)程序和方式不成熟



實(shí)行政府網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)和電子采購(gòu)是建立在完善的信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上的一種采購(gòu)方法創(chuàng)新。目前中央政府采購(gòu)網(wǎng)的電子采購(gòu)已經(jīng)能夠采購(gòu)不少設(shè)備類(lèi)產(chǎn)品，而且逐步增加采購(gòu)內(nèi)容，也能夠在網(wǎng)上競(jìng)價(jià)，但是由于要統(tǒng)計(jì)需求并進(jìn)行一輪線(xiàn)下公開(kāi)招標(biāo)，導(dǎo)致電子采購(gòu)平臺(tái)很多內(nèi)容更新很慢，不能與市場(chǎng)上及時(shí)同步，例如空調(diào)設(shè)備經(jīng)常產(chǎn)生脫節(jié)現(xiàn)象；另外，在電子平臺(tái)采購(gòu)目前只是競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格，企業(yè)的整體實(shí)力和售后服務(wù)等綜合因素目前還不能轉(zhuǎn)化為分值，采購(gòu)方式單調(diào)唯價(jià)格論。



4、政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)制不完善



(1) 政府采購(gòu)監(jiān)管與執(zhí)行職能沒(méi)有分離



我國(guó)在政府采購(gòu)過(guò)程中，存在裁判員和運(yùn)動(dòng)員一塊當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和政府采購(gòu)中心沒(méi)有分離或者職責(zé)界定不明確，導(dǎo)致政府在制定采購(gòu)需求、進(jìn)行預(yù)算、制定計(jì)劃與具體實(shí)施等方面不能進(jìn)行有效的銜接。從招標(biāo)投標(biāo)到合同簽訂、最后驗(yàn)收等環(huán)節(jié)相互監(jiān)督制約的模式未能形成。難以嚴(yán)格按規(guī)范程序進(jìn)行操作，自己監(jiān)督對(duì)自己，監(jiān)管職能淪為空談。政府采購(gòu)工作游離于監(jiān)督之外，滋生腐敗現(xiàn)象。



(2) 對(duì)主管機(jī)關(guān)賦予的監(jiān)督權(quán)太少



政府采購(gòu)規(guī)模大，在政府采購(gòu)過(guò)程中，政府采購(gòu)的內(nèi)容種類(lèi)繁雜，采購(gòu)規(guī)模大，知識(shí)儲(chǔ)備要求高，程序復(fù)雜，逐步有專(zhuān)業(yè)化趨勢(shì)，然而現(xiàn)有的監(jiān)督范圍太狹窄。因此，政府采購(gòu)即需要對(duì)政府采購(gòu)的相關(guān)知識(shí)有一定的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)，又需要掌握相關(guān)的財(cái)會(huì)知識(shí)中關(guān)于的政府采購(gòu)主管機(jī)關(guān)的監(jiān)督規(guī)則。目前政府采購(gòu)主管機(jī)關(guān)監(jiān)督權(quán)有限，沒(méi)有能力對(duì)違法行為進(jìn)行處理，制約了政府采購(gòu)監(jiān)督制度的有效性。



(3) 缺乏對(duì)政府采購(gòu)整個(gè)過(guò)程的監(jiān)督



很多政府采購(gòu)管理?xiàng)l例或辦法，只是執(zhí)行了對(duì)招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程的監(jiān)督，招投標(biāo)前后的行為未納入監(jiān)督，對(duì)政府采購(gòu)之前計(jì)劃的編制、政府采購(gòu)合同的履行情況等未能實(shí)施監(jiān)督，沒(méi)有對(duì)財(cái)政支出形成行之有效的監(jiān)控，預(yù)算約束不能發(fā)會(huì)作用，導(dǎo)致政府采購(gòu)計(jì)劃的編制和合同簽訂執(zhí)行隨意性較大，沒(méi)實(shí)現(xiàn)立體全方位的監(jiān)督監(jiān)管，在監(jiān)督過(guò)程中留下死角，致使監(jiān)督呈現(xiàn)乏力狀態(tài)。 ? ?



(4) 現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督不力



現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督對(duì)防范作弊行為、遏制違法亂紀(jì)、杜絕暗箱操作、提高采購(gòu)質(zhì)量等都有舉足輕重的作用。在實(shí)際工作中有的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工作人員工作態(tài)度消極，對(duì)非規(guī)定的事務(wù)漠不關(guān)心，缺乏必要應(yīng)急處置方案，不盡職責(zé)敷衍了事，此外還存在吃拿卡要等等，這是由于現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督不力導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工作不到位，致使社會(huì)影響不好，影響工作效率不高，甚至被少數(shù)人鉆了空子，發(fā)生了一些違法亂紀(jì)問(wèn)題等。



(5) 自由裁量權(quán)彈性過(guò)大目前，一些地方政府采購(gòu)監(jiān)管的自由裁量權(quán)彈性很大，主要是由于相關(guān)監(jiān)督法律法規(guī)不完善導(dǎo)致的。出現(xiàn)了處罰供應(yīng)商過(guò)于嚴(yán)厲、或是得過(guò)且過(guò)、睜一只眼閉一只眼縱容政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)違法違規(guī)現(xiàn)象。監(jiān)管機(jī)構(gòu)的做法過(guò)猶不及，導(dǎo)致監(jiān)管失效、管理無(wú)序，不能真正體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正的法律尊嚴(yán)，給國(guó)家?guī)?lái)巨大損失。



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第二篇: 政府采購(gòu)存在問(wèn)題2021

當(dāng)前政府采購(gòu)中存在的問(wèn)題及建議
作者：趙巖
來(lái)源：《財(cái)經(jīng)界·下旬刊》2019年第09期

????????摘 要：《政府采購(gòu)法》及《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》實(shí)施以來(lái)，規(guī)范了政府采購(gòu)活動(dòng)，依法監(jiān)督管理發(fā)揮著重要的作用。目前，政府采購(gòu)工作還在逐步完善階段，存在著一些需要我們?nèi)ヒ?guī)范及解決的問(wèn)題。結(jié)合工作實(shí)際，就實(shí)際操作中存在的一些問(wèn)題及解決建議淺談自己的看法。

????????關(guān)鍵詞：政府采購(gòu) ;問(wèn)題 ;建議

????????一、當(dāng)前政府采購(gòu)中存在的問(wèn)題

????????（一）采購(gòu)預(yù)算單位對(duì)政府采購(gòu)認(rèn)識(shí)不足，重視不夠

????????一方面由于《政府采購(gòu)法》實(shí)施時(shí)間短，宣傳力度不夠，一些單位對(duì)政府采購(gòu)工作存在模糊認(rèn)識(shí)，有的甚至設(shè)法逃避政府采購(gòu)。另一方面對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算編制不重視，缺乏全年采購(gòu)計(jì)劃性，采購(gòu)預(yù)算編制粗放型，直接導(dǎo)致采購(gòu)的隨意性，往往是領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，想什么時(shí)候買(mǎi)就什么時(shí)候買(mǎi)，臨時(shí)動(dòng)議項(xiàng)目多，分散采購(gòu)多，很難體現(xiàn)集中采購(gòu)的計(jì)劃性和規(guī)模采購(gòu)效應(yīng)。

????????（二）集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，體制不順

????????2003年8月，下發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革的意見(jiàn)》，對(duì)進(jìn)一步深化政府采購(gòu)制度改革，規(guī)范政府采購(gòu)行為，提出了具體實(shí)施意見(jiàn)，要求做到管采分離，政府采購(gòu)中心單獨(dú)建制，但自規(guī)定出臺(tái)以來(lái)，有的地方劃歸政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，有的成立公共資源交易中心，有的地方仍屬財(cái)政部門(mén)管理，始終沒(méi)有給地方一個(gè)統(tǒng)一明確的采購(gòu)組織管理模式。

????????（三）部分代理機(jī)構(gòu)代理政府項(xiàng)目時(shí)受利益趨使，有法不依

????????招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的迅速發(fā)展使整個(gè)市場(chǎng)不均衡，業(yè)務(wù)水平參差不齊，在本質(zhì)上依然追求利益最大化，不僅影響了招標(biāo)的質(zhì)量，也給財(cái)政資金帶來(lái)?yè)p失。

????????（四）采購(gòu)單位規(guī)避集中采購(gòu)行為時(shí)有發(fā)生

????????政府采購(gòu)中的“化整為零”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有的單位為了規(guī)避政府采購(gòu)，將達(dá)到政府采購(gòu)限額起點(diǎn)的工程、貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目拆分，分段肢解，使之達(dá)不到規(guī)定的政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，采取分期結(jié)算，挖空心思擴(kuò)大采購(gòu)自主權(quán)，想盡千方百計(jì)地逃避集中采購(gòu)監(jiān)管;

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