建設(shè)，讀音jiàn shè，是一個漢語詞匯，釋義為建立、設(shè)置或陳設(shè)布置或指創(chuàng)建新事業(yè)或增加新設(shè)施， 以下是為大家整理的關(guān)于平安建設(shè)存在的問題與對策5篇 , 供大家參考選擇。

平安建設(shè)存在的問題與對策5篇

【篇1】平安建設(shè)存在的問題與對策

當前基層法治建設(shè)存在的問題與對策

　　 當前基層法治建設(shè)存在的問題與對策 基層法治建設(shè)是依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的前提和基礎(chǔ), 是一項立法、執(zhí)法、司法和守法共同推進的綜合性系統(tǒng)工程，需要法治國家、法治政府和法治社會的一體建設(shè)，而基層法治建設(shè)的好壞直接關(guān)系到整個國家法治的成敗，基層政府處在政府工作的第一線,承擔著經(jīng)濟、政治、文化、社會等各方面的管理職責,直面廣大群眾,直面各種利益關(guān)系和社會矛盾,市、縣、鄉(xiāng)政府能否切實做到依法行政,很大程度上決定著政府依法行政的整體水平和法治政府建設(shè)。近年來，伴隨著我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展、經(jīng)濟體制變革不斷深化、社會利益格局不斷調(diào)整，如何加強基層法治建設(shè)，促進依法治國在基層的有力推進顯得尤為重要。
　　一、基層法治建設(shè)存在的主要問題 　　黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》從系統(tǒng)的觀點出發(fā)，指出“全面推進依法治國，基礎(chǔ)在基層，工作重點在基層”， “九層之臺，始于壘土”，任何工作一旦脫離基層，就容易成為無源之水、無本之木。基層組織是否堅強有力，基層干部是否身先示范，基層工作是否創(chuàng)新有效，直接影響全面推進依法治國的偉大進程。基層法治是一個系統(tǒng)，在這一系統(tǒng)中包括立法、司法、執(zhí)法、守法和法律監(jiān)督等一系列要素，目前，在基層法治建設(shè)這個系統(tǒng)工程中諸多要素都沒有達到理想的狀態(tài)，在一定程度上阻礙了基層法治建設(shè)順利進行。
　　（一）公民法律素質(zhì)有待提高。公民法律素質(zhì)是一個內(nèi)涵豐富的綜合性概念，涉及公民的法律信仰、法律意識、法律知識、法律情感、法律認同、法律心態(tài)、法律習慣、法律行為、法律價值判斷等方面。它不僅包含知法、守法、用法等法律意識,還包括把法律意識轉(zhuǎn)化為自覺的依法行使權(quán)利和履行義務(wù)的法律行為,運用法律手段維護自己合法權(quán)益的能力。造成我國公民法律意識淡薄的原因是多方面的，既有歷史原因，也有現(xiàn)實原因。幾千年的封建社會經(jīng)過了漫長的人治時期，人們的思想很難立刻轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ斡^念。另一方面，由于我國目前處于改革發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，社會主義市場經(jīng)濟制度正在不斷完善，一些體制、利益方面的關(guān)系還不夠協(xié)調(diào)，導致社會上新問題和新矛盾不斷涌現(xiàn)，進而影響到人們對法律的評價，降低了公民對法律的信任感和依賴性。公民的法律素質(zhì)高低直接影響社會主義和諧社會建設(shè)的進程和成效，在基層民主法治建設(shè)過程中，由于人們的法律意識相對薄弱，家族觀念、習慣觀念盛行，很多群眾會把法治與道德、習慣截然地對立，認為法治是對習慣的約束，是對習慣的顛覆，有了這種觀點，勢必存在抵觸情緒，有礙于法治建設(shè)。基層部分人群法治觀念淡薄，有的人在自身合法權(quán)利被侵害時，不能正確反映訴求，不懂得運用法律武器維權(quán)，有些基層百姓法律知識貧乏、誠信缺失、行為失當，導致各種違法犯罪產(chǎn)生。
　　（二）立法、司法解釋有待進一步完善。基層法律制度是基層法治系統(tǒng)中的關(guān)鍵和核心, 健全、完善的法律制度是基層法治系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)的前提,立法的健全完善與否直接關(guān)系到法的貫徹、執(zhí)行、遵守、適用、關(guān)系到法的實現(xiàn)和實效, 直接影響到法治的進程。立法是國家權(quán)力的重要組成部分，其設(shè)置是否科學、行使程序是否公正以及運行是否和諧順利，都直接關(guān)系到國家政治的穩(wěn)定與社會經(jīng)濟的發(fā)展。立法決策和制定過程通常表現(xiàn)為由上而下，過多體現(xiàn)黨政組織和上級意志，與主權(quán)在民的立法民主精神相違背，在立法決策方面，需要制定什么法律、何時制定、具體由哪一個部門來負責，往往都由黨政組織決定。在立法起草之前的協(xié)商階段，黨也會發(fā)揮很大的作用，無論法律，還是行政法規(guī)、部門規(guī)章，其制定過程都過多體現(xiàn)了中央和上級的意志，廣大人民群眾無法直接向全國人大或其他規(guī)范性文件制定機關(guān)提出立法議案，這直接違背了立法的民主精神。近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步，越來越多、越來越復雜的社會關(guān)系亟待調(diào)整，人們對規(guī)則的需求日益增加，立法在社會政治經(jīng)濟生活中的地位越來越重要。改革開放以來，我國立法速度較快，但部分法律質(zhì)量不高，效果不佳。一些法律、法規(guī)的邏輯結(jié)構(gòu)不嚴密，條文規(guī)定過于原則，缺乏可操作性以及缺乏有效的監(jiān)督和制約, 基層立法是不健全、不完善的。例如：對于處罰責任追究方面存在解釋不完善的問題，如懲治環(huán)境污染犯罪行為司法解釋中，里面一系列條款都根據(jù)對環(huán)境造成的直接損失追究相關(guān)刑事責任，但環(huán)境傷害是一個長期的傷害過程，損失都是間接的，沒有辦法來判斷直接損失是什么，因此這種司法解釋有了，卻不起作用。不同法律間在處罰條款設(shè)立上也缺乏統(tǒng)一的遵循思想和原則，即使部分法律修改了，其嚴肅性和作用仍舊體現(xiàn)不出來，導致違法事件頻現(xiàn)。
　　（三）執(zhí)法仍需進一步規(guī)范。行政執(zhí)法是現(xiàn)階段我國建設(shè)社會主義法治過程中最主要的內(nèi)容和環(huán)節(jié)之一。司法、執(zhí)法是法治的關(guān)鍵, 沒有嚴格的司法、執(zhí)法, 法律規(guī)定就是一紙空文, 法治就不能實現(xiàn)。在基層, 司法、執(zhí)法也存在種種問題，執(zhí)法不嚴、司法不公問題依然存在，造成法治化進程緩慢，與社會預期相比，行政執(zhí)法的現(xiàn)狀仍然不容樂觀，一些深層次矛盾和問題尚未從根本上消除。一是行政執(zhí)法行為有待進一步規(guī)范。盡管行政執(zhí)法水平有所提高，但一些行政部門的行政執(zhí)法狀況仍然與建設(shè)法治政府的要求不相適應(yīng)。《行政處罰法》詳細規(guī)定了行政主體在實施行政處罰時所必須遵循的步驟、方式、時限、順序，建立了從立案、調(diào)查、做出處罰決定和制作處罰決定書等一系列程序。但 “重實體、輕程序”的現(xiàn)象時有發(fā)生，執(zhí)法時不出示行政執(zhí)法證件，不表明執(zhí)法身份，在行政執(zhí)法中，一些行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員沒有按規(guī)范的法律程序進行執(zhí)法辦案，隨意性大，有時把對違法當事人的處罰當作執(zhí)法，重罰輕管；
二是執(zhí)法觀念錯位，服務(wù)意識淡薄。一些執(zhí)法部門領(lǐng)導和工作人員不從保障行業(yè)健康有序發(fā)展的角度出發(fā)，簡單的認為“管理就是處罰、執(zhí)法就是打壓”，有的執(zhí)法人員執(zhí)法簡單粗暴，執(zhí)法態(tài)度生硬，隨心所欲，另一方面服務(wù)意識淡薄。在行政審批過程中不一次性告知當事人需要所有的材料，致使當事人跑冤枉路。三是行政執(zhí)法監(jiān)督乏力，實施法治不夠徹底。目前，政府執(zhí)法的監(jiān)督，在現(xiàn)實中，“同級監(jiān)督太軟，上級監(jiān)督太遠”，很大程度上是行政機關(guān)內(nèi)部的自我監(jiān)督，在實踐中，行政權(quán)對立法權(quán)的干預太大，因而導致一部分法律帶有明顯行政部門利益的色彩，使法律的公正性、權(quán)威性、可行性受到影響。另外，由于基層執(zhí)法機關(guān)財政權(quán)、人事權(quán)都掌握在黨政部門手中，司法機關(guān)相對獨立性程度較低，抗干擾能力較差。地方執(zhí)法機關(guān)對地方黨、政府的依附性導致執(zhí)法權(quán)的地方化。特別是基層執(zhí)法機關(guān)的人、財、物受制于地方黨委和政府, 行政化趨勢嚴重, 缺乏相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ),由于過分強調(diào)黨委絕對領(lǐng)導和行政上的絕對服從, 也導致一些地方黨委政府及其領(lǐng)導經(jīng)常以言代法, 以權(quán)代法, 以黨代法, 干預行政機關(guān)及其工作人員依法辦事；
執(zhí)法人員素質(zhì)偏低, 法制觀念淡薄,個別執(zhí)法者方式簡單粗暴，有的甚至吃、拿、卡、要，收受賄賂；
辦“關(guān)系案、人情案”，缺乏有效的監(jiān)督和制約。
　　（四）法治建設(shè)環(huán)境仍需進一步改善。法治環(huán)境的好壞,是關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民安居樂業(yè)的重要因素。一方面，過去的二十多年各級地方政府幾乎把注意力全都聚焦在經(jīng)濟發(fā)展的速度上，而忽視了發(fā)展方式、經(jīng)濟社會發(fā)展比例的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。經(jīng)過長期的日積月累潛藏在經(jīng)濟高速發(fā)展下的不和諧因素不斷增多，社會矛盾糾紛的主體、案件的形式、潛在的問題越來越趨于復雜化，上訪行為和群體性事件不斷增多，在社會上造成了不良影響。另一方面，普法宣傳還未真正深入民心，雖然在一個封建專制思想影響較深的國度，進行政府主導、全民參與，聲勢浩大、經(jīng)過二十多年的普法“補課”活動，但普法內(nèi)容缺乏分門別類，群眾興趣不高，社會群體對法律需求存在多層次性，死板、晦澀的法律宣傳冊或宣傳單一般情況下難以適合多數(shù)公民的需求。普法工作缺乏針對性，導致群眾對普法的熱情有所降低，基層政府在具體工作中直接與人民群眾面對面接觸，避免不了產(chǎn)生各種矛盾；
一些政府和部門官員缺乏尊重法律、敬畏法律的應(yīng)有意識，加上對系統(tǒng)的法律知識學習不夠，法律知識有限，在行政執(zhí)法中主觀武斷、簡單粗暴，在政策制定中為部門利益爭權(quán)奪利；
國家賠償、行政訴訟、行政復議等各種行政救濟與糾紛的責任大部分直接由基層政府來承擔；
在基層, 打架斗毆、盜竊、賭博、虐待老人、家庭暴力以及一些殺人、搶劫、強奸、等違法犯罪時常發(fā)生。
　　二、進一步加強基層法治建設(shè)的具體措施 　　當前，我國正處在改革攻堅期和深水區(qū)，各類社會矛盾疊加，經(jīng)濟形勢錯綜復。面對一些法律制度尚待完善、法律權(quán)威還未真正確立的社會現(xiàn)實，強化法治觀念，并注重從基層推進法治中國建設(shè)，具有重大而緊迫的現(xiàn)實意義。作為黨和國家各項方針政策的終端執(zhí)行者，基層是法治中國建設(shè)整體推進的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，在全面推進依法治國中占有十分重要的地位，要把全面推進依法治國的工作重點放在基層，基層法治建設(shè)既包括法律制度貫徹執(zhí)行和落實的內(nèi)容，又包括實踐探索、經(jīng)驗總結(jié)和提升的內(nèi)容，從基層推進法治中國建設(shè)，既能加強法律的執(zhí)行力，又有助于促進地方創(chuàng)新和開展法治實踐。要真正實現(xiàn)依法治國, 建設(shè)社會主義法治國家, 就必須采取有效對策, 通過完善立法，嚴格執(zhí)法，大力普法，建立起良好的法治環(huán)境,推進基層法治建設(shè)。
　　?(一）加強普法教育培育公民現(xiàn)代法治觀。深入開展法治宣傳教育，推動全民守法，是一項長期艱巨的任務(wù)，是各級黨委、政府的重要職責，是全社會各部門、各行業(yè)的共同責任，是培養(yǎng)公民樹立正確法治觀的基礎(chǔ)工程。目的是讓廣大人民群眾學法知法、守法用法，積極履行公民應(yīng)盡義務(wù)并懂得運用法律維權(quán)爭取自己的正當利益。增強全社會的法治意識, 不斷提高全體社會成員學法、尊法、守法、用法的自覺性。一是要創(chuàng)新弘揚核心價值觀的教育引導機制。要突出以憲法為核心的社會主義法律體系的宣傳教育，推動社會主義核心價值觀養(yǎng)成。結(jié)合“六五”普法工作，通過系列法制宣傳教育活動、挖掘和宣傳典型事跡等形式大力抓好以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會主義法律體系的宣傳教育。各級要創(chuàng)新運用各類有效媒體，教育引導群眾正確看待社會利益關(guān)系和分配差距的客觀性，正確處理個人和集體、局部和整體、眼前和長遠利益關(guān)系，以合理合法的方式表達利益訴求，追求個人利益的行為既符合法律又合乎道德要求。同時加強社會主義核心價值觀教育，大力倡導和諧社會理念，弘揚“以和為貴，和氣生財”、“遠親不如近鄰”、“重義輕利、禮尚往來”等傳統(tǒng)文明禮儀,并一以貫之，長期宣傳。二是要突出重點對象法制宣傳教育，深化社會主義核心價值觀建設(shè)。突出抓好領(lǐng)導干部、公務(wù)員學法用法，將領(lǐng)導干部依法行政情況納入年度考核。領(lǐng)導干部不僅是法治國家建設(shè)的主角，而且還對培育公眾法律信仰具有重要的甚至是決定性的引領(lǐng)作用。必須從法律和制度上對各級國家權(quán)力的實際掌握者加以有效制約與控制，必須維護憲法和法律的尊嚴。教育和約束領(lǐng)導干部既要用手中的權(quán)力履行政治責任，更要履行好法治責任，讓這個“關(guān)鍵少數(shù)”發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。自覺踐行法律優(yōu)先、法律保留、職權(quán)法定、行政適當、正當程序等行政法治原則。提升當?shù)攸h政領(lǐng)導推進法治政府建設(shè)的意識，通過簽訂責任書、誡勉談話、巡視等方式，推動基層法治政府建設(shè)。三是要突出多形式的法治創(chuàng)建活動，推進社會主義法治文化建設(shè)。要推動將法治文化建設(shè)納入現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，促進法治文化與地方文化、行業(yè)文化、企業(yè)文化融合發(fā)展，充分發(fā)揮法治文化的引領(lǐng)、熏陶作用。要大力開展群眾性法治文化活動，支持和引導法治文化作品的創(chuàng)作傳播，組織開展法治文藝展演展播，滿足人民群眾日益增長的法治文化需求。要積極推進法治文化陣地建設(shè)，從實際出發(fā)，因地制宜建設(shè)法治文化陣地，完善基層法治文化公共設(shè)施。發(fā)揮法治文化培育和傳播社會主義核心價值觀的積極作用。要總結(jié)和培育法治文化建設(shè)先進典型，組織經(jīng)驗交流和宣傳推廣，利用大眾傳媒、固定陣地、群眾喜聞樂見的法治文化活動，發(fā)揮典型引路、以點帶面作用，加強法治文化傳播。
　　(二) 嚴格依法規(guī)范基層政府的行政執(zhí)法行為。推進依法行政、建設(shè)法治政府是深化行政管理體制改革的重要任務(wù)，也是加強政府自身建設(shè)的重要方面。黨的十八屆四中全會公報提出，“健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。”被普遍認為是深入推進依法行政、加快建設(shè)法治政府的一大亮點。要維護國家法治統(tǒng)一和憲法法律權(quán)威，以法律的有效實施和群眾合法訴求的有效解決為基準，必須在堅持合法執(zhí)法的基礎(chǔ)上，堅持人性化執(zhí)法，合理執(zhí)法、面對弱勢群體的執(zhí)法時，更應(yīng)當提倡溫情執(zhí)法，把管理與扶持結(jié)合起來，把執(zhí)法與服務(wù)結(jié)合起來，即既要滿腔熱情地為其服務(wù)，又要嚴格依法貫徹法律規(guī)定，提供生產(chǎn)經(jīng)營信息，盡力給予行政指導，協(xié)調(diào)市場競爭資源，嚴格依法規(guī)范基層政府的行政執(zhí)法行為，改進行政執(zhí)法作風，堅持文明執(zhí)法。要秉持以人為本、執(zhí)法為民的行政執(zhí)法理念，杜絕粗暴執(zhí)法。行政執(zhí)法人員在上崗執(zhí)法時，除了依法應(yīng)當出示行政執(zhí)法證件外，還應(yīng)當使用行業(yè)規(guī)定的文明用語和手勢，配有統(tǒng)一制服的行政執(zhí)法人員還必須穿著統(tǒng)一的制服，佩戴統(tǒng)一的標識。在行政執(zhí)法過程中要堅持說理式執(zhí)法，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當進行復核并答復；
對當事人的意見應(yīng)當充分聽取，并向其說通情理，防范和化解行政執(zhí)法爭議，促進行政法律關(guān)系雙方的和諧和社會穩(wěn)定。建立提示執(zhí)法制度，實行動態(tài)管理。要端正行政執(zhí)法目的，建立以教育、糾正為目的的提示執(zhí)法制度。必須切實糾正執(zhí)法過程中認定事實不清、程序不當、定性不準；
必須切實糾正執(zhí)法的任意性與隨意性;必須切實糾正對待行政相對人的不文明、不誠信等現(xiàn)象;嚴格依法規(guī)范基層政府的行政執(zhí)法行為，應(yīng)當規(guī)范行政處罰執(zhí)法資格管理，提高執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平、提高執(zhí)法效率、提高行政執(zhí)法的公正性。
　　（三）加強基層政府依法行政的監(jiān)督制度建設(shè)。加強各級政府及其行政部門對行政執(zhí)法全過程的有效監(jiān)督，改變當下法治政府建設(shè)主要通過政府系統(tǒng)內(nèi)自上而下推動的現(xiàn)狀，通過加強司法監(jiān)督、人大監(jiān)督和新聞媒體輿論監(jiān)督功能等方式，形成督促政府依法行政的外部壓力。一是要切實解決監(jiān)督部門地位偏低、權(quán)力不足、權(quán)威性差的問題；
二是要完善政府內(nèi)部監(jiān)督制度，包括調(diào)查取證制度、公示制度、聽證制度、回避制度、時效制度、審查決定制度、重大行政處罰決定備案制度、行政救濟制度、錯案責任追究制度、群眾評議制度等；
三是進一步推行行政公開，及時公布政務(wù)信息，鼓勵公眾和新聞媒體通過報刊、雜志、電臺、電視等輿論工具對基層政府依法行政進行有效地監(jiān)督。并不斷推進法律和法規(guī)的立、改、廢, 保持法律的連續(xù)性、適應(yīng)性;要及時對社會出現(xiàn)的新情況、新問題加以研究, 明確權(quán)限,廢除一切同憲法和法律相違背的村規(guī)民俗、土政策土法規(guī)，并加強對領(lǐng)導干部的管理和制約, 提高他們依法辦事的自覺性, 自覺抵制腐敗和違法亂紀行為，建立、健全法律監(jiān)督機構(gòu), 增強監(jiān)督人員素質(zhì)，為基層法治提供良好的社會環(huán)境。
　　（四）強化系統(tǒng)管控，著力構(gòu)建綜合治理機制。基層社會矛盾糾紛誘發(fā)原因、表現(xiàn)形式和群眾訴求不盡相同，發(fā)生初期往往是小訴求、小矛盾，如得不到及時解決可逐步演化而加劇沖突。預防和化解工作不能簡單地靠“堵”和“救”，必須確立系統(tǒng)管控的理念，從了解民情民意、實施精細管理、維穩(wěn)日常指導、社會各方參與和加強群眾工作等多方面入手，實施綜合治理，實現(xiàn)“疏”和“導”的統(tǒng)一。一是落實維穩(wěn)日常指導制度。維穩(wěn)工作必須從日常指導做起，常抓不懈。黨政領(lǐng)導干部要利用互聯(lián)網(wǎng)、熱線電話、領(lǐng)導接訪日等民意反饋通道，經(jīng)常直接了解社情民意、群眾訴求，與群眾面對面溝通，并自覺接受社會公眾的監(jiān)督。要堅持定期下訪制度，每月到聯(lián)系村居、企業(yè)進行上門走訪，察民情、解民憂、幫民困，為群眾辦實事、辦好事，變?nèi)罕娚显L為干部下訪。要做好維穩(wěn)日常指導工作，結(jié)合矛盾糾紛排查活動，指導基層邊排查邊化解，將走訪中發(fā)現(xiàn)的問題，即時上報、及時化解；
對無法立即解決的問題，確定責任人限期辦理、限時答復。二是形成社會各方參與合力。預防和化解基層社會矛盾工作，離不開社會各方的支持和參與。要充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、中介機構(gòu)和各類社會組織服務(wù)社會的作用，代表相關(guān)群體反映訴求、與政府和有關(guān)部門協(xié)商調(diào)解矛盾糾紛。要充分發(fā)揮工青婦等群眾組織的紐帶作用，反映訴求、維護權(quán)益、提供服務(wù)，按照“政府主導推動，社團自主運作，社會多方參與”的方式，積極探索社會服務(wù)項目化運作。要支持和推動工青婦等群眾組織擴大服務(wù)對象，將非公有企業(yè)單位、新居民列入重點服務(wù)和幫扶行列。三是提高預防和化解社會矛盾領(lǐng)導能力。有效預防和化解基層社會矛盾，必須加強各級黨政領(lǐng)導能力建設(shè)。首先，要著力提高為民執(zhí)政能力。黨政領(lǐng)導要時刻心系群眾，一切公共政策、公共決策和工作舉措的出臺，都要對照是否符合群眾的意愿、是否符合法律法規(guī)的要求、是否有利于本地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展、是否有利于當?shù)厝罕姷拈L遠利益。其次，要著力提高系統(tǒng)管控能力。黨政領(lǐng)導必須把握從“前”抓起、以防為“本”， 從“底”抓起、以調(diào)為“堤”， 從“小”抓起、以暢為“要”的預防和化解基層社會矛盾工作方法，在健全源頭預防機制、夯實三級調(diào)解平臺和暢通群眾訴求渠道上下真功夫，在提高民生保障、完善調(diào)解網(wǎng)絡(luò)、加強基層社會管理、提高社區(qū)服務(wù)能力和關(guān)心困難群眾上出實招。第三，要著力提高群眾工作能力。黨政領(lǐng)導應(yīng)充分認識到，群眾工作能力實際也就是化解基層社會矛盾的能力。要通過群眾路線教育實踐活動，切實提高調(diào)查研究、掌握實情的能力，科學決策、民主決策、依法決策的能力，解決問題、化解矛盾的能力，宣傳、發(fā)動和組織群眾的能力。在堅持領(lǐng)導干部（掛鉤駐點）聯(lián)系群眾制度基礎(chǔ)上，突出重心下移、強基固本，建立健全群眾工作和群眾評價制度。
　　（五）努力營造基層法治政府建設(shè)的法治環(huán)境。一個地區(qū)要發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、加強民主文明建設(shè)提升地區(qū)競爭力需要一個廉政誠信的政府和和諧安定的社會環(huán)境，這些都得要靠良好的法治環(huán)境去保障。法治政府的建設(shè)是依法治國系統(tǒng)工程中的核心工程，還需要與司法機關(guān)的公正司法、執(zhí)政黨的依法執(zhí)政和全社會公民的守法意識相互配合，相互作用。立法機關(guān)的科學立法和綱性監(jiān)督是保障行政機關(guān)依法行政的前提，執(zhí)政黨的依法執(zhí)政是關(guān)鍵，全社會公民的守法意識是奠定行政機關(guān)依法行政的基礎(chǔ)，司法機關(guān)的公正司法是促進行政機關(guān)依法行政的保障，因此，在推進政府行政權(quán)法治化的過程中，必須同時營造立法權(quán)法治化，執(zhí)政權(quán)法治化，司法權(quán)法治化和全社會法治理念的建設(shè)。一是拓寬了解社情民意渠道。了解群眾在想什么、盼什么、做什么。因此，各級政府和部門要廣泛傾聽民聲，大力開展“進村入企達戶到點”走訪活動，不斷加強政府部門與群眾之間的溝通聯(lián)系。要及時疏導民意，認真落實窗口單位首問代辦責任制，對群眾的問題及時解答，對群眾的要求及時回應(yīng)，對群眾的不滿及時安撫。要認真解決民需，在完善村（居）民自治、加強基層社會管理的同時，努力提升社區(qū)平臺服務(wù)能力，為群眾提供全天候的生活類、咨詢類、事務(wù)類、電子商務(wù)類、企業(yè)服務(wù)類等多項服務(wù)。二是推行柔性網(wǎng)格精細管理。各級應(yīng)轉(zhuǎn)變社會管理理念，堅持以人為本，強調(diào)人文關(guān)懷，以善治為目標，達到公共利益的最大化。要深化完善網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)，在政府與基層自治組織之間形成積極有效的合作關(guān)系。要將市場、住宅、商鋪等全部納入服務(wù)管理范疇，為群眾提供政治參與、精神文化、生活交往等方面的關(guān)懷，做到“每一片土地都有人精心管理，每一戶人家都有人貼心服務(wù)”。三是要加強經(jīng)濟建設(shè)，夯實法治基礎(chǔ)。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，法治建設(shè)離不開經(jīng)濟又好又快的發(fā)展，離不開科學發(fā)展和跨越發(fā)展。要嚴格界定 “國家建設(shè)”與“公共利益”的區(qū)別，進一步正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與法治建設(shè)、政績指標與群眾權(quán)益、上級指示與法治原則、權(quán)力行使與法紀約束的關(guān)系等問題。同時，健全完善基層法律制度，及時對社會出現(xiàn)的新情況、新問題加以研究，為基層法治建設(shè)提供良好的社會環(huán)境。

【篇2】平安建設(shè)存在的問題與對策

企業(yè)團隊建設(shè)存在的問題與對策探究
作者：潘嘯鳴
來源：《中文信息》2017年第09期

????????摘 要：進入二十一世紀以來，經(jīng)濟全球化的快速發(fā)展必然促使市場信息更加多元化，行業(yè)競爭更加激烈。在這樣的時代背景下，企業(yè)要想在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟，就需要創(chuàng)建一支專業(yè)技能高、合作意識強、創(chuàng)新水平高、具有積極進取心態(tài)的團隊。這種團隊的存在不僅能夠方便企業(yè)管理，同時也有效的提升了企業(yè)在同行中的競爭力，促進企業(yè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。現(xiàn)如今加強團隊建設(shè)已經(jīng)成為眾多企業(yè)今后工作的戰(zhàn)略選擇，這是企業(yè)發(fā)展的需求，也是時代發(fā)展的要求。為促進企業(yè)團隊建設(shè)水平的提高，接下來我將結(jié)合多年的工作經(jīng)驗以及相關(guān)的期刊文獻就如何促進企業(yè)團隊建設(shè)水平的提高進行深層次論述。

????????關(guān)鍵詞：企業(yè)團隊建設(shè) 現(xiàn)存問題 策略研究

????????中圖分類號：F40 文獻標識碼：A 文章號：1003-9082（2017）09-00-01

????????一、企業(yè)團隊建設(shè)的重要性分析

????????在長時間的發(fā)展歷程中，學術(shù)界已經(jīng)對團隊有了基本的定義。團隊中主要包含企業(yè)的管理層與企業(yè)員工，每個團隊的構(gòu)成要素主要包括組織目標、組織成員、組織定位、權(quán)限以及組織計劃。其存在的意義是充分發(fā)揮每一個團隊成員的專業(yè)知識與業(yè)務(wù)技能，在共同協(xié)作的過程中達到組織既定目標，實現(xiàn)企業(yè)收益的最大化。

????????企業(yè)團隊的建立對于企業(yè)的發(fā)展具有舉足輕重的作用，主要表現(xiàn)在以下兩方面。一方面企業(yè)團隊建設(shè)的好壞影響著企業(yè)的競爭實力。在長時間的發(fā)展過程中，企業(yè)具備的獨特性團隊特點與團隊優(yōu)勢會成為企業(yè)獨特的競爭力，不容易被同行業(yè)所模仿，為增強企業(yè)市場競爭力，提高企業(yè)市場份額提供助力。另一方面企業(yè)團隊建設(shè)的好壞是影響企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

????????二、企業(yè)團隊建設(shè)存在的問題

????????1.隊伍建設(shè)有待優(yōu)化

????????良好的企業(yè)團隊不僅要具備過硬的專業(yè)知識、實踐操作技能，也需要有一顆積極進取的心，但是在實際發(fā)展過程中我們會發(fā)現(xiàn)團隊成員的消極工作態(tài)度是制約企業(yè)發(fā)展的重要因素，由于崗位職責劃分的不明確，部分員工存在“踢皮球”的心理。與此同時干多干少回報無區(qū)別的現(xiàn)象導致員工缺乏工作積極性，工作團隊整體呈現(xiàn)懶散的工作狀態(tài)，工作效率無法提高。

【篇3】平安建設(shè)存在的問題與對策

營級黨委建設(shè)存在的問題與對策

作者：劉厚建

作者機構(gòu)：72556部隊政治處組織股

來源：軍隊黨的生活

ISSN：1674-1528

年：2009

卷：000

期：007

頁碼：8

頁數(shù)：1

中圖分類：D267.3

正文語種：CHI

關(guān)鍵詞：黨委建設(shè);工作職能;基層連隊;角色定位;旅團黨委;營級黨委;基層工作;職能任務(wù)

摘要：【問題一】角色定位不準確，工作職能出現(xiàn)“隨意化”傾向。營級黨委處在旅團黨委、機關(guān)和基層連隊的結(jié)合部，擔負著對基層工作的指揮調(diào)控、工作監(jiān)督、情況反饋等職能。但有的營黨委把“前沿指揮所”當成“前沿觀察所”，習慣于按部就班，滿足于在連隊之問跑跑轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，圈圈點點，當“觀眾”、“游客”；習慣于接受任務(wù)、部署任務(wù)兩點一線，當“傳聲筒”、“報幕員”；有的工作“眉毛胡子一把抓”，整天陷于瑣碎的事務(wù)中，事無巨細統(tǒng)統(tǒng)包攬，當“總管”、“裁判”，等等，職能任務(wù)不清晰，工作缺項錯位。

【篇4】平安建設(shè)存在的問題與對策

社區(qū)建設(shè)存在的問題與對策

社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們組成的社會共同體。社區(qū)建設(shè)是社會管理與社會發(fā)展的一項浩大工程,是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展到一定階段,即全面建設(shè)小康社會的必然需要。在未來中國社會的發(fā)展過程中,社區(qū)將逐漸成為中國社會重要的社會結(jié)構(gòu)單位;社區(qū)生活將成為中國社會生活中的重要表現(xiàn)形式。因此,大力加強社區(qū)建設(shè),對提高人民的生活水平和生活質(zhì)量、健全社會保障體系具有積極的作用;對促進“基層民主更加健全,社會秩序良好,人民安居樂業(yè)”具有重要的作用;大力加強社區(qū)建設(shè),是新形勢下堅持黨的群眾路線、做好群眾工作、加強基層政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容;是學習和貫徹“三個代表”重要思想的根本體現(xiàn)。黨的十六大報告中也指出,要“完善城市居民自治,建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)”。當前,在大力發(fā)展工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟,推進工業(yè)化和城市化的進程中,新型社區(qū)的建設(shè)尤顯重要。筆者結(jié)合經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)社區(qū)建設(shè)的實踐,通過對社區(qū)建設(shè)任務(wù)和內(nèi)容的認識,對新型社區(qū)建設(shè)所面臨的問題,進行分析并提出對策。

一、社區(qū)建設(shè)的任務(wù)和內(nèi)容社區(qū)是最基層的政府管理的社會。社區(qū)建設(shè)主要包括以下幾個方面的內(nèi)容:

1.社區(qū)組織建設(shè)

社區(qū)建設(shè)是城市基層政權(quán)建設(shè)的新的突破口,社區(qū)組織建設(shè)是社區(qū)建設(shè)的核心內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。社區(qū)組織建設(shè)主要包括社區(qū)黨建、社區(qū)自治組織建設(shè)和社區(qū)中介組織建設(shè)等。

2.深化社區(qū)服務(wù)

社區(qū)服務(wù)是指在政府的倡導和扶持下,為滿足社區(qū)成員的多種需求,依托街道和居委會,發(fā)動社區(qū)各方面的力量開展的具有社會公益性質(zhì)的社會工作。服務(wù)是社區(qū)工作的一個基本方式,社區(qū)中的大多數(shù)工作都可以歸入社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容。

3.發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟

社區(qū)經(jīng)濟是伴隨著社區(qū)建設(shè)的全面推進而出現(xiàn)的新生事物,社區(qū)經(jīng)濟是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容之一,是構(gòu)成社區(qū)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。它既是實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)目標的前提條件,又是社區(qū)建設(shè)深入、持久地進行的重要保證。

4.改善社區(qū)環(huán)境

隨著社會的發(fā)展和人民生活水平的提高,人們對居住環(huán)境的要求越來越高,不僅要求生活設(shè)施齊全、交通便利、購物方便、服務(wù)周到,而且也要求生活環(huán)境舒適、優(yōu)雅,具有一定的品位,社區(qū)環(huán)境是居民賴以生存的基礎(chǔ),社區(qū)建設(shè)應(yīng)使居民的生活環(huán)境真正得到改善。

5、繁榮社區(qū)文化

社區(qū)文化是社區(qū)整合的調(diào)節(jié)劑,社區(qū)文化有利于社區(qū)共同意識的形成,有利于社區(qū)認同感和歸屬感的形成,可使居民關(guān)系更加友善。繁榮社區(qū)文化,要把精神文明、物質(zhì)文明和政治文明建設(shè)結(jié)合起來,包括社區(qū)居民的綜合素質(zhì)培養(yǎng),法律、民主、教育、科技、生態(tài)和審美意識的加強,家庭美德、職業(yè)道德和社會公德水平的提高及社會保障、社會福利、社會救濟的實施等。

二、當前社區(qū)建設(shè)面臨的主要問題1.管理體制不順當前社區(qū)建設(shè)中管理體制不順主要表現(xiàn)為:

(1基層社區(qū)的功能定位不準。按照居委會組織法規(guī)定,居委會(社居委是基層群眾實施自我教育、自我管理、自我服務(wù)的群眾性自治組織,但在實際操作過程中,仍然存在較濃的行政色彩,社居委實際上是政府的準下屬機構(gòu),它在職能上和街道是對應(yīng)設(shè)置,在經(jīng)濟上和管理上依附于街道,種種因素使社區(qū)難以有效地依法履行其民主自治功能。

(2社區(qū)內(nèi)條塊分離,職責不清。隨著社區(qū)的發(fā)展,政府職能部門的延伸機構(gòu)不斷進駐社區(qū),

但缺乏一個權(quán)威性的社區(qū)事務(wù)管理機構(gòu),對社區(qū)事務(wù)實施全面監(jiān)督、指導,導致社區(qū)組織去牽頭開展與居民密切相關(guān)的衛(wèi)生、服務(wù)、治安等工作,而職能部門僅是參與、協(xié)助,本來是社區(qū)去督促、檢查職能部門的工作,卻變成了職能部門來檢查、監(jiān)督社區(qū)工作。

(3社區(qū)建設(shè)的配套法規(guī)缺乏。近幾年來,國家、省、市有關(guān)部門下發(fā)了關(guān)于加快社區(qū)建設(shè)的文件,但在執(zhí)行過程中缺乏必要的配套措施和監(jiān)督約束機制,使社區(qū)很難依法開展工作。居民對社區(qū)依賴性不強,居民的思想和行為與社區(qū)發(fā)展目標未能有效整合。社區(qū)體制改革由于缺乏必要的政策法規(guī)支持,難以向深層次發(fā)展。

在新型工業(yè)園區(qū)的建設(shè)中,一些社區(qū)的土地征完了,社區(qū)與村級干部管理的對象和內(nèi)容已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)變,需要進行管理制度的創(chuàng)新,使村級和社區(qū)兩級班子在建設(shè)中融為一體,不分你我。另外,隨著社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和規(guī)模的不斷擴大,出現(xiàn)了新手多、熟手少,新領(lǐng)導多,而懂經(jīng)濟、善管理的干部少的問題。傳統(tǒng)的管理體制隨著社會轉(zhuǎn)型的深入和城市化進程的加快,越來越不適應(yīng)新的形勢發(fā)展要求。

2.建設(shè)資金不足由于城市化綜合功能的需要,無論在“硬件”上,還是在“軟件”上,社區(qū)建設(shè)都需要大量的資金。但目前社區(qū)建設(shè)資金主要靠“上面爭一點、財政撥一點、單位贊助一點、社會捐贈一點、自己籌集一點”等多方投入的方法來,進行社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。社區(qū)建設(shè)資金的缺乏,使得“巧婦難為無米之炊”,制約了社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。

3.社區(qū)服務(wù)滯后

服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的主題,是社區(qū)的生命力所在。社區(qū)服務(wù)的滯后主要問題在于:其一是對社區(qū)服務(wù)認識上存在誤區(qū),把社區(qū)服務(wù)完全“商業(yè)化”,將社區(qū)服務(wù)看作發(fā)展街道福利的財源經(jīng)濟;其二在社區(qū)服務(wù)上作為“小政府”的社區(qū)“缺位”“越位”現(xiàn)象嚴重。滯后的社區(qū)服務(wù),不能滿足人們生活質(zhì)量日益提高的的需求。

4.在新型工業(yè)

園區(qū)的社區(qū)建設(shè)中,勞動力就業(yè)形勢嚴峻隨著工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展,從土地上解放出來的剩余勞動力日益增加。他們在從農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民的轉(zhuǎn)變過程中,由于文化素質(zhì)、思想觀念等方面的差異,新征地轉(zhuǎn)戶的社區(qū)居民很難適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)的用工要求,即便在三產(chǎn)領(lǐng)域,在與城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員的競爭中,也處于劣勢。勞動力問題如果不能妥善解決,將影響社區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展的大局。

三、對策與思考

1.改革和完善管理體制,構(gòu)建新的社區(qū)發(fā)展組織體系

社區(qū)既要建設(shè)好,又要管理好,前期以建為主,然后建管并重,后期以管為主。面對時代的發(fā)展和社會的進步,要明確社區(qū)職能、任務(wù),根據(jù)實際情況研究、摸索和建立適應(yīng)社區(qū)的新型社會基層管理體制。

建立新的社區(qū)管理體制,應(yīng)著重從以下五個方面來考慮。

(1優(yōu)化結(jié)構(gòu),提高素質(zhì)

社區(qū)發(fā)展的全面拓展,客觀上要求作為工作第一線的街居組織的干部素質(zhì)要有一個大的提高。實際情況是,城市街居干部隊伍在年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、觀念素質(zhì)、服務(wù)協(xié)調(diào)能力等方面,存在明顯的差距。因此,建議各級組織部門強化對街道辦事處領(lǐng)導干部的配備,借助當前機關(guān)結(jié)構(gòu)改革和大學畢業(yè)生來源充足的機遇,選擇一批年輕有為、素質(zhì)較高、適應(yīng)社區(qū)發(fā)展新要求的干部充實到社區(qū)。同時,面對社區(qū)發(fā)展中的許多新情況、新問題,各級政府還要重視加強對區(qū)街居干部的政治教育、業(yè)務(wù)培訓,引導他們解放思想,更新觀念,不斷學習新知識,接受新事務(wù),創(chuàng)造性地開展工作,在建設(shè)社會主義新型城市社區(qū)的實踐中創(chuàng)出新的路子、新的經(jīng)驗來。

(2加強社區(qū)的黨組織建設(shè)

城市政權(quán)的基礎(chǔ)在社區(qū),街道、社區(qū)是社情民意的集中反映地,抓好社區(qū)黨的建設(shè),充分發(fā)

揮其在鞏固基層政權(quán)建設(shè),保持社會穩(wěn)定,開展群眾工作中的作用,已成為新形勢下加強黨的建設(shè)的需要和任務(wù)。社區(qū)黨的建設(shè)既是現(xiàn)代化城市管理的需要,也是加強和改善黨的領(lǐng)導的需要,更是進一步鞏固執(zhí)政黨地位的需要。

(3強化社區(qū)建設(shè)和管理的機制

市場經(jīng)濟社會是法制社會,經(jīng)濟社會的高效運作不僅依賴于法律制度的建立、完善,而且依賴于法律法規(guī)的嚴格執(zhí)行。強化社區(qū)建設(shè)和管理體制的法制建設(shè),目的是將社區(qū)建設(shè)和管理納入法制軌道,為社區(qū)建設(shè)和管理提供充分的制度保障,防范失當行為,確保社區(qū)建設(shè)和管理工作持續(xù)、健康、有序發(fā)展。當前,應(yīng)加強社區(qū)建設(shè)和管理的立法工作,積極創(chuàng)造條件,以適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展和城市現(xiàn)代化管理的需要,制定和完善社區(qū)建設(shè)和管理的法律法規(guī)體系,使社區(qū)建設(shè)和管理納入社會主義法制的軌道,做到有法可依。

(4理順社區(qū)建設(shè)和管理的關(guān)系

在宏觀層面上處理好社區(qū)管理中分權(quán)與集權(quán)的關(guān)系,進行全局性的行政力量整合,提高社區(qū)管理的質(zhì)量和效率,以充分發(fā)揮兩級政府的積極作用;在微觀層面上進一步明確社區(qū)內(nèi)街道、部門機構(gòu)、社區(qū)產(chǎn)業(yè)組織和居民自治組織的功能。利用政府機構(gòu)的現(xiàn)有體制,確定服務(wù)社區(qū)的工作指向,優(yōu)化第三層面管理部門的職能和力量配置。同時,借助政府以外的資源和載體,創(chuàng)新社區(qū)微觀管理體系。

(5激活社區(qū)建設(shè)和管理的機制

根據(jù)當前社區(qū)建設(shè)和管理的實際需要,激活社區(qū)建設(shè)和管理的機制。首先,要增強市場化、社會化機制對于社區(qū)資源配置的基礎(chǔ)性意識,強化社區(qū)管理的市場化運作,結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變,加快培育專業(yè)化水平較高的行業(yè)協(xié)會等中介機構(gòu),實現(xiàn)部分行業(yè)管理職能的平穩(wěn)移交,并將贏利性較強的社區(qū)服務(wù)項目通過市場化途徑培育發(fā)展。其次,應(yīng)促進群眾參與社區(qū)管理,充分發(fā)揮居委會、議事會和業(yè)主委員會的作用,建立社區(qū)管理源頭預防導向的模式。再次,政府部門要進一步把主要精力轉(zhuǎn)移到城市公共管理上來,為社區(qū)建設(shè)和管理創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和制度氛圍,加強管理監(jiān)督、綜合協(xié)商和支持導向的綜合配套工作,逐步形成新的政府管理社區(qū)工作的體系。

(6加強思想教育

只靠一個好的體制是不夠的,更重要的是要取得廣大居民的支持,使這個機制能夠貫徹下去,所以對居民進行思想教育是必要的。通過繁榮社區(qū)文化、豐富居民生活和建立以培養(yǎng)“四有公民”為目的的社區(qū)教育體制,結(jié)合本區(qū)居民文化層次,開展內(nèi)容豐富、形式多樣的文化活動,以文化活動為載體,宣傳黨的路線、方針和政策,發(fā)揮文化工作的教育、知識、娛樂、美育的功能,提高全區(qū)居民的政治覺悟和文化素質(zhì),提倡科學,反對邪教,破除迷信,推動“兩個文明”建設(shè)。

2.大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟,為社區(qū)發(fā)展提供資金保障和物質(zhì)支撐

要探索一種既有利于社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,又有利于形成穩(wěn)定的社區(qū)組織的財力來源的新途徑,建立新的社區(qū)財力機制。其探索方向是:街居組織逐步退出自辦經(jīng)濟項目,轉(zhuǎn)向創(chuàng)造優(yōu)良社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,大力發(fā)展多種所有制經(jīng)濟,豐富社區(qū)稅源,把社區(qū)的財政收入的“蛋糕”做大,在此基礎(chǔ)上運用財政支付轉(zhuǎn)移的辦法,來解決社區(qū)組織的經(jīng)費來源,并形成一種良性的基層財力機制。具體可進行以下三個方面的政策調(diào)整。

(1實行稅收增量比例返還制度

即以街道為單位,以目前提供的稅收和財政下?lián)艿慕?jīng)費為基數(shù),將每年新增加的創(chuàng)稅部分按比例返還。這個辦法主要著眼于搞活增量,因而對上級財政也不一定會增加很大壓力。

(2實行“條費轉(zhuǎn)塊”、事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一

在加強社區(qū)的綜合功能的過程中,應(yīng)該將過去在綠化、環(huán)衛(wèi)、治安等方面條條部門的專項收費,相應(yīng)撥支街居單位,實行“費隨事轉(zhuǎn)”。這件事可以結(jié)合完善“收支兩條線”制度、加

強預算外資金管理來研究、辦理。實行各類社會募集資金的切塊下?lián)堋＜磳⒁陨鐣技问叫纬傻膩碜择v區(qū)企事業(yè)單位、社會團體和個人支持援助公益事業(yè)的資金,根據(jù)社區(qū)的職責向街居組織切塊下?lián)堋?/p>

對新建工業(yè)園區(qū)而言,發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟,要充分利用工業(yè)園區(qū)的項目資源、基礎(chǔ)建設(shè)資源和社區(qū)建設(shè)資源,帶領(lǐng)和引導農(nóng)民走市場,使農(nóng)民在勞動中得到實惠,在市場中求得經(jīng)濟的發(fā)展,逐步提高農(nóng)民走市場的能力。同時,可以“以社區(qū)養(yǎng)社區(qū)”,填補一定的資金空缺。根據(jù)實際和可能,努力引導和發(fā)展四種類型的社區(qū)經(jīng)濟:一是服務(wù)型經(jīng)濟,主要是發(fā)展以便民利民服務(wù)為主要形式的社區(qū)服務(wù)經(jīng)濟。二是自救型經(jīng)濟,主要是組織農(nóng)民在社區(qū)內(nèi)實現(xiàn)自謀職業(yè),進行生產(chǎn)自救。三是稅源經(jīng)濟,主要是通過對區(qū)域經(jīng)濟的服務(wù)與協(xié)調(diào),從其經(jīng)濟發(fā)展的效益中提取一定比例。四是社區(qū)公益經(jīng)濟,主要是社區(qū)社會公益事業(yè),建立好自己的家園和各類基金等。

對于新型社區(qū)建設(shè)中的資金短缺問題,可以通過多種途徑進行融資:其一,可成立具有獨立法人資格的公司組織,作為融資主體,吸引社會資金投資入股,參與社區(qū)建設(shè);取得金融部門支持,貸款用于臨時周轉(zhuǎn);走市場,增強自身的造血功能,積累發(fā)展資金。其二,將社區(qū)欠村集體的資金部分實行債轉(zhuǎn)股注入公司。一方面可以減少社區(qū)負債,減少資金壓力;另一方面可以使農(nóng)民利益與社區(qū)經(jīng)濟緊密相連,共圖發(fā)展,有利于村與社區(qū)的融合。

3.大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)社區(qū)服務(wù)的基本功能在于社會生活的客觀需求,從需求這方面說,社區(qū)服務(wù)應(yīng)當做好以下幾個方面的工作。

(1完善社會保障功能

社區(qū)服務(wù)不僅僅是民政福利服務(wù),更多的是在養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險等社會保險項目上逐步建立和完善保證性社會服務(wù)體系,包括建立社區(qū)的醫(yī)療保障設(shè)施等;同時,要使社區(qū)服務(wù)成為群眾廣泛參與的社會互助保障的重要形式與載體。所以,發(fā)展社區(qū)服務(wù),使其向縱深發(fā)展,充分發(fā)揮保障性服務(wù)的功能,對建立獨立于企業(yè)之外的社會保障體系有著積極的促進作用,是實現(xiàn)我國社會保障制度改革的重要環(huán)節(jié),是使我國社會保障制度從“國家保障”模式向“社會保障”模式轉(zhuǎn)變的重要途徑。

(2完善便民利民的服務(wù)功能

為廣大居民提供社區(qū)服務(wù)是社會服務(wù)功能的一種重要表現(xiàn)。要根據(jù)所在地廣大群眾的意見和需求,最大限度地利用社區(qū)資源,廣泛開展居民參與的互幫互助的社會公益活動;建立健全社區(qū)幫困救濟、敬老養(yǎng)老、便民利民的服務(wù)體系。

(3完善社區(qū)單位服務(wù)的功能

市場經(jīng)濟的建立以及社會的轉(zhuǎn)軌,企事業(yè)單位辦社會的現(xiàn)象急需改革,單位的后勤服務(wù)功能需要逐步轉(zhuǎn)給社區(qū),與社區(qū)共建雙向服務(wù)機制,形成新的社會化服務(wù)格局。從發(fā)展的角度看,社會結(jié)構(gòu)功能的合理分化是必然的趨勢,企事業(yè)單位承擔的不必要的社會服務(wù)終究要回歸社會,社區(qū)為轄區(qū)內(nèi)單位提供服務(wù),有助于拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域,有助于提高社區(qū)服務(wù)的經(jīng)濟效益,促進社區(qū)服務(wù)的良性循環(huán)。

4.加強就業(yè)培訓,拓寬再就業(yè)渠道

對于新型社區(qū)而言,如何解決好轉(zhuǎn)戶居民的就業(yè)、生活問題成了當務(wù)之急。除了通過發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟、建立社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點、拓寬社區(qū)服務(wù)業(yè)等手段增加就業(yè)渠道外,從社區(qū)工作的實際情況來看,還應(yīng)選擇社區(qū)服務(wù)型和生產(chǎn)自救型合二為一的復合型再就業(yè)形式。即對于消費層次較高的社區(qū)居民可直接進行入戶服務(wù)和間接環(huán)境服務(wù),而對于消費層次較低的居則可將其吸納為社區(qū)組織創(chuàng)辦的一些生產(chǎn)自救型小型企業(yè),使他們獲得一定的收入,實現(xiàn)安居樂業(yè)。同時要加強再就業(yè)的培訓指導,應(yīng)當看到工業(yè)園區(qū)的就業(yè)機會很多,需要很多工人、技術(shù)人員和各式各樣的專業(yè)人員。但是從農(nóng)田解放出來的農(nóng)民,本身文化層次低,有一技之長的人太少,很難適應(yīng)這些工作。要從根本上解決就業(yè)矛盾,僅僅在政策上優(yōu)先照顧是不夠的,更重要的是要教他們掌握一兩項專門技能,引導他們學會如何工作。可以聯(lián)系相應(yīng)的技術(shù)學校在社區(qū)內(nèi)

開展就業(yè)培訓活動或者成立夜校,對農(nóng)民進行再教育,提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和綜合素質(zhì),使他們真正能擠身到激烈的就業(yè)競爭環(huán)境中。

總之,在社區(qū)建設(shè)上應(yīng)當體現(xiàn)“小政府、大社會,強政黨、強自治”的原則,在黨和政府的領(lǐng)導下,依靠社區(qū)群眾,利用社區(qū)資源,促進社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境的健康發(fā)展,不斷提高社區(qū)成員的生活水平和生活質(zhì)量,為促進生產(chǎn)力的發(fā)展,全面實現(xiàn)小康社會創(chuàng)造良好的條件。

【篇5】平安建設(shè)存在的問題與對策

平安建設(shè)存在的問題及建議

沒有一方人民群眾的安居樂業(yè)，沒有一方社會局勢的穩(wěn)定祥和，就不會有政治經(jīng)濟文化的健康發(fā)展，就不會鞏固發(fā)展改革開放30多年的輝煌成果。平安是基本的民生問題，是人民群眾最基本的需求，因此，抓好平安建設(shè)是人民所盼、百姓所愿，是民生工程的重要體現(xiàn)。而人民所盼、百姓所愿，正是我們黨和政府的使命和職責所在。因此，如何打造平安南岸？是我們每一個南岸人應(yīng)該思索的問題，更應(yīng)該是我們當?shù)卣捌溆嘘P(guān)職能部門重點探索的一個新的課題。

一、近年平安建設(shè)工作情況

平安建設(shè)初見成效，創(chuàng)建業(yè)績令入欣喜。回顧幾年來的平安創(chuàng)建工作，我們認為：在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領(lǐng)導下，在有關(guān)部門的大力推動配合下，基本實現(xiàn)了社會政治穩(wěn)定、治安大局平穩(wěn)、安全發(fā)展良好、社會總體和諧、群眾比較滿意的目標。“十一五”期間，我區(qū)把平安建設(shè)當成一件大事來抓，堅持把平安建設(shè)作為最大的民心工程抓緊抓實，通過強化保障，創(chuàng)新機制，帶好隊伍，把社會平安作為首要的民生問題，以“打黑除惡”為龍頭，經(jīng)常性開展專項整治，滾動性排查治理治安混亂地區(qū)，健全完善治安防控“六張網(wǎng)”，切實增強人民群眾安全感。平安建設(shè)取得了明顯成績。平安建設(shè)工作呈現(xiàn)出前所未有的蓬勃景象，但是，和區(qū)委、區(qū)政府的要求和人民群眾的期望相比，平安南岸建設(shè)依然任重道遠，依然存在不少差距，需要百尺竿頭更進一步。

二、存在問題

(一)從認識上看，全方位平安建設(shè)的理念沒有得到牢固樹立

一方面，在平安建設(shè)中，往往從表層解決問題多，從深層次解決問題少一些。如在社會保障、教育、群防群治上投資力度還不夠。但是，社會保障、教育、群防群治方面雖然建設(shè)過程緩慢，不可能一蹴而就，但卻是利國利民的根本，是改革和發(fā)展的底線和保障，是長治久安的根本保證。

另一方面，在平安建設(shè)中，齊抓共管，協(xié)調(diào)一致方面仍然不足。大家的事情大家辦，平安關(guān)乎千家萬戶。“平安南岸”建設(shè)需要動員全社會的力量齊抓共管，而不只是公安和綜治部門的事情，比如在平安建設(shè)工作中，往往是各掃門前雪，對麻煩的事情或有難度的事情有時出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象。再者，在處理具體矛盾時，各部門過于注重就事論事，不太考慮綜合協(xié)調(diào)處理。而部門聯(lián)動，是平安建設(shè)有力推進的關(guān)鍵。

(二)從管理上看，社會治安綜合管理不夠完善層次不高

應(yīng)該是，平安到基層，全轄抓落實。事實上，卻沒有做到。一是在基層綜合治理工作存在薄弱環(huán)節(jié)。主要是基層組織弱化，群防群治建設(shè)有待于進一步加強。二是社會管理不到位。尤其是在流動人口，農(nóng)村進城務(wù)工人員，出租屋管理和視頻監(jiān)控設(shè)施工作還存在不足。三是對青少年群體、失地農(nóng)民和無業(yè)人員的管理和關(guān)懷距離需要還有一定差距，這部分人成了被人遺忘的角落。

(三)從機制上看，社會治安投入機制單一創(chuàng)安氛圍不濃

一是未形成多渠道融資機制。二是未形成全社會共建共享的參與氛圍。投入渠道不夠暢通，影響到社會治安的進展和覆蓋，影響到工作力度。共建共享參與氛圍的薄弱，影響到平安南岸的建設(shè)，和平安南岸的提升。

三、建議措施

(一)以人為本，齊抓共管，注重實效

首先，改變就治安抓治安，就平安抓平安的觀念，透過表象，抓住化解“民生問題”的實質(zhì)，通過各種途徑，大力促進就業(yè)、加強社會保障等工作。其次，齊抓共管，各相關(guān)部門通力合作抓平安建設(shè)。摒棄狹隘的部門本位和利益，要從貫徹科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的高度進行平安建設(shè)，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。再次，工作中注重實效。無論是司法工作，還是政府的信訪工作，都不僅滿足于解決表面問題，而要從根本上摸清問題實質(zhì)，切實解決和疏通矛盾。最后，加強對青少年進行教育引導，預防青少年犯罪。對青少年犯罪，應(yīng)該以預防、教育、引導為主，特別是對一些危害青少年身心健康的思想和行為要堅決打擊。

(二)各負其責，群防群治，狠抓落實

在平安建設(shè)中，堅持各負其責與群防群治相結(jié)合原則。一是堅持誰主管誰負責原則。不能以事小而不為，不能助長不法行為。二是全面落實責任制。把解決矛盾糾紛的責任落實到具體的地區(qū)、部門、單位誰和人員。各項措施落到實處。三是，堅持群防群治原則。通過政府制定政策，加大投入，扶持社會組織，動員和激勵群眾參與來實現(xiàn)。

(三)加強管理，化解矛盾，筑牢防線

一是發(fā)揮民間及中介組織的作用，預防、化解矛盾，預防重大違法行為和犯罪行為的發(fā)生。如發(fā)展行業(yè)協(xié)會等組織，實行行業(yè)組織的自治，盡早發(fā)現(xiàn)違法犯罪苗頭，預防犯罪。二是切實加強和改進以流動人口為重點的人口管理。流流動人口、房屋管理結(jié)合起來，推行動態(tài)化管理。在全區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)流動人口及出租屋網(wǎng)絡(luò)管理平臺，推行人性化管理等。三是依法加強對其他重點人群的管理，預防違法犯罪。對犯罪高危人員的基本情況要做到底數(shù)清、情況明，有針對性地加強對刑釋解教人員、社區(qū)矯正人員、吸毒人員等的管理和教育，認真查找堵塞漏洞，把各項基礎(chǔ)工作做得更細致、更扎實。

(四)創(chuàng)新機制，增加投入，營造氛圍

1、在經(jīng)費投入上，要在確保公共財政投放的基礎(chǔ)上，逐步建立健全政府、企業(yè)、社會相結(jié)合的平安建設(shè)資金多渠道籌措機制，按照“取之于民、用之于民”的原則，積極引導社會資本投入。2、在人力保障上，要按照社會化、市場化、職業(yè)化、規(guī)范化的總體思路，積極研究探索適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的群防群治工作新形式，不斷發(fā)展壯大群防群治隊伍。3、積極營造深厚的平安建設(shè)氛圍。大力推行多元化平安創(chuàng)建模式，積極創(chuàng)建平安鄉(xiāng)村、平安窗口、平安企業(yè)、平安景區(qū)、平安市場、平安工地、平安醫(yī)院、平安校園、平安邊界、平安家園，營造人人共創(chuàng)平安、人人共享平安的深厚氛圍和工作局面。

區(qū)委、區(qū)政府十屆十次全委會按照重慶市委、市政府三屆八次全委會“平安重慶”建設(shè)的有關(guān)要求，制定了“平安南岸”建設(shè)的總體目標，決心到201X年，把南岸建設(shè)成為群眾安全感指數(shù)保持在90%以上，治安秩序良好、人民安居樂業(yè)、投資者安全放心的平安區(qū)、放心區(qū)和典范區(qū)。平安建設(shè)順乎民心，關(guān)乎全局。“十二五”期間，我們要從緊緊抓住群眾最關(guān)心、最直接的問題，一項一項地落實，一件一件地解決，“平安南岸”才能真正成為得民心、順民意、聚民力的民生工程。

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