安鄉縣，隸屬于湖南省常德市，位于洞庭湖西北部，是湖南省的北大門，處于湘鄂兩省四市八縣的交界處；屬于洞庭湖生態經濟區的核心圈層，是長江“三口”（太平口、藕池口、松滋口）泄洪與澧水注入洞庭湖的必經之地，全縣區域面積1087平方千米。根據第七次人口， 以下是為大家整理的關于平安鄉村建設存在的問題6篇 , 供大家參考選擇。

平安鄉村建設存在的問題6篇

【篇一】平安鄉村建設存在的問題

平安鄉鎮建設方案

【篇一：xx鎮平安縣創建實施方案】

臺發?2012?5號

中共xx鎮委員會

xx鎮人民政府

關于印發《xx鎮創建省級平安縣實施方案》的通知

各村黨支部、村委會，駐鎮站所：

《xx鎮創建省級平安縣實施方案》已經鎮黨委、政府同意，現印發給你們，請認真學習領會，深入貫徹執行。

附：《xx鎮創建省級平安縣實施方案》

中共xx鎮委員會xx鎮人民政府

二〇一二年三月八日

主題詞： 創建省級平安縣 實施方案 通知 中共xx鎮委員會辦公室 2012年3月8日印發

共印30份

xx鎮創建省級平安縣實施方案

一、總體目標

2012年12月底達到省級平安縣標準；全鎮發案率明顯下降，破案率明顯提高，無重特大治安(刑事)案件，無重特大交通等安全責任事故；人民群眾對社會治安的滿意度和基本滿意度達到95％以上；建立起能反映我鎮平安創建特色、達到平安創建標準要求的平安創建檔案資料。

二、具體任務

(一)全面動員。召開全鎮創建省級平安縣動員大會，明確工作目標、部署工作任務、落實責任領導、責任人，層層簽訂目標責任書，做到“四早”，即：早動員、早安排、早落實、早檢查。

(二)強化宣傳。在顯著位置設立固定性平安創建宣傳標語；制訂全年宣傳計劃；各村、駐鎮單位每月上報2期平安創建信息簡報，積極宣傳創建過程中的先進集體、先進典型，半年上報一篇高質量的調研文章；扎實開展綜治宣傳月活動。

(三)積極防范。進一步整合和優化現有的防范資源，完善治安防控體系。一是加大巡查與防控力度；二是抓好各村綜治專職巡邏隊的建設，成立綜治專職巡邏隊。

(四)專項整治。要按照平安創建的要求，做到打擊堅決有力，徹底掃除影響經濟發展和群眾生命財產安全以及社會關注的各類違法犯罪行為，做到什么問題突出就整治什么，結合一段時期的治安形勢組織開展專項整治，各專項整治要有安排、有檢查、有落實、有匯總，主要包括：校園周邊環境治安整治、廢舊物品收購站(點)清理整治、流動人口集中清理整治、禁毒集中整治、打黑除惡專項整治、文化娛樂場所集中整治、私采亂挖礦產清理整治。要保證每月有一次集中整治行動，每項行動都要落實責任

【篇二】平安鄉村建設存在的問題

平安建設存在的問題及建議

　　沒有一方人民群眾的安居樂業，沒有一方社會局勢的穩定祥和，就不會有政治經濟文化的健康發展，就不會鞏固發展改革開放30多年的輝煌成果。
　　平安是基本的民生問題，是人民群眾最基本的需求，因此，抓好平安建設是人民所盼、百姓所愿，是民生工程的重要體現。
　　而人民所盼、百姓所愿，正是我們黨和政府的使命和職責所在。
　　因此，如何打造平安南岸？是我們每一個南岸人應該思索的問題，更應該是我們當地政府及其有關職能部門重點探索的一個新的課題。
　　一、近年平安建設工作情況平安建設初見成效，創建業績令入欣喜。
　　回顧幾年來的平安創建工作，我們認為在區委、區政府的堅強領導下，在有關部門的大力推動配合下，基本實現了社會政治穩定、治安大局平穩、安全發展良好、社會總體和諧、群眾比較滿意的目標。
　　十一五期間，我區把平安建設當成一件大事來抓，堅持把平安建設作為最大的民心工程抓緊抓實，通過強化保障，創新機制，帶好隊伍，把社會平安作為首要的民生問題，以打黑除惡為龍頭，經常性開展專項整治，滾動性排查治理治安混亂地區，健全完善治安防控六張網，切實增強人民群眾安全感。
　　平安建設取得了明顯成績。
　　平安建設工作呈現出前所未有的蓬勃景象，但是，和區委、區政府的要求和人民群眾的期望相比，平安南岸建設依然任重道遠，依然存在不少差距，需要百尺竿頭更進一步。
　　二、存在問題一從認識上看，全方位平安建設的理念沒有得到牢固樹立一方面，在平安建設中，往往從表層解決問題多，從深層次解決問題少一些。
　　如在社會保障、教育、群防群治上投資力度還不夠。
　　但是，社會保障、教育、群防群治方面雖然建設過程緩慢，不可能一蹴而就，但卻是利國利民的根本，是改革和發展的底線和保障，是長治久安的根本保證。
　　另一方面，在平安建設中，齊抓共管，協調一致方面仍然不足。
　　大家的事情大家辦，平安關乎千家萬戶。
　　平安南岸建設需要動員全社會的力量齊抓共管，而不只是公安和綜治部門的事情，比如在平安建設工作中，往往是各掃門前雪，對麻煩的事情或有難度的事情有時出現相互推諉的現象。
　　再者，在處理具體矛盾時，各部門過于注重就事論事，不太考慮綜合協調處理。
　　而部門聯動，是平安建設有力推進的關鍵。
　　二從管理上看，社會治安綜合管理不夠完善層次不高應該是，平安到基層，全轄抓落實。
　　事實上，卻沒有做到。
　　一是在基層綜合治理工作存在薄弱環節。
　　主要是基層組織弱化，群防群治建設有待于進一步加強。
　　二是社會管理不到位。
　　尤其是在流動人口，農村進城務工人員，出租屋管理和視頻監控設施工作還存在不足。
　　三是對青少年群體、失地農民和無業人員的管理和關懷距離需要還有一定差距，這部分人成了被人遺忘的角落。
　　三從機制上看，社會治安投入機制單一創安氛圍不濃一是未形成多渠道融資機制。
　　二是未形成全社會共建共享的參與氛圍。
　　投入渠道不夠暢通，影響到社會治安的進展和覆蓋，影響到工作力度。
　　共建共享參與氛圍的薄弱，影響到平安南岸的建設，和平安南岸的提升。
　　三、建議措施一以人為本，齊抓共管，注重實效首先，改變就治安抓治安，就平安抓平安的觀念，透過表象，抓住化解民生問題的實質，通過各種途徑，大力促進就業、加強社會保障等工作。
　　其次，齊抓共管，各相關部門通力合作抓平安建設。
　　摒棄狹隘的部門本位和利益，要從貫徹科學發展觀和構建和諧社會的高度進行平安建設，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。
　　再次，工作中注重實效。
　　無論是司法工作，還是政府的信訪工作，都不僅滿足于解決表面問題，而要從根本上摸清問題實質，切實解決和疏通矛盾。
　　最后，加強對青少年進行教育引導，預防青少年犯罪。
　　對青少年犯罪，應該以預防、教育、引導為主，特別是對一些危害青少年身心健康的思想和行為要堅決打擊。
　　二各負其責，群防群治，狠抓落實在平安建設中，堅持各負其責與群防群治相結合原則。
　　一是堅持誰主管誰負責原則。
　　不能以事小而不為，不能助長不法行為。
　　二是全面落實責任制。
　　把解決矛盾糾紛的責任落實到具體的地區、部門、單位誰和人員。
　　各項措施落到實處。
　　三是，堅持群防群治原則。
　　通過政府制定政策，加大投入，扶持社會組織，動員和激勵群眾參與來實現。
　　三加強管理，化解矛盾，筑牢防線一是發揮民間及中介組織的作用，預防、化解矛盾，預防重大違法行為和犯罪行為的發生。
　　如發展行業協會等組織，實行行業組織的自治，盡早發現違法犯罪苗頭，預防犯罪。
　　二是切實加強和改進以流動人口為重點的人口管理。
　　流流動人口、房屋管理結合起來，推行動態化管理。
　　在全區范圍內建設流動人口及出租屋網絡管理平臺，推行人性化管理等。
　　三是依法加強對其他重點人群的管理，預防違法犯罪。
　　對犯罪高危人員的基本情況要做到底數清、情況明，有針對性地加強對刑釋解教人員、社區矯正人員、吸毒人員等的管理和教育，認真查找堵塞漏洞，把各項基礎工作做得更細致、更扎實。
　　四創新機制，增加投入，營造氛圍1、在經費投入上，要在確保公共財政投放的基礎上，逐步建立健全政府、企業、社會相結合的平安建設資金多渠道籌措機制，按照取之于民、用之于民的原則，積極引導社會資本投入。
　　2、在人力保障上，要按照社會化、市場化、職業化、規范化的總體思路，積極研究探索適應社會主義市場經濟要求的群防群治工作新形式，不斷發展壯大群防群治隊伍。
　　3、積極營造深厚的平安建設氛圍。
　　大力推行多元化平安創建模式，積極創建平安鄉村、平安窗口、平安企業、平安景區、平安市場、平安工地、平安醫院、平安校園、平安邊界、平安家園，營造人人共創平安、人人共享平安的深厚氛圍和工作局面。
　　區委、區政府十屆十次全委會按照重慶市委、市政府三屆八次全委會平安重慶建設的有關要求，制定了平安南岸建設的總體目標，決心到2019年，把南岸建設成為群眾安全感指數保持在90以上，治安秩序良好、人民安居樂業、投資者安全放心的平安區、放心區和典范區。
　　平安建設順乎民心，關乎全局。
　　十二五期間，我們要從緊緊抓住群眾最關心、最直接的問題，一項一項地落實，一件一件地解決，平安南岸才能真正成為得民心、順民意、聚民力的民生工程。

【篇三】平安鄉村建設存在的問題

2016年平安鄉村創建工作匯報

　　為進一步夯實平安鄉村建設工作基礎，推廣“四個覆蓋”工作進程，維護全鄉社會安全穩定，經鄉黨委、鄉政府研究決定，在我鄉群眾工作站及基層人民調解室建設的基礎上，進一步加強鄉村兩級平安鄉村建設，并以此為契機，結合我鄉推廣“四個覆蓋”工作取得的成效，將我鄉今年以來綜治工作匯報如下：

　　2016年以來，在鄉黨委、政府統一領導下，我鄉著力整合平安鄉村建設的各類資源和力量，充分發揮我鄉群眾工作站作用，按照干部統一配備，人員統一培訓，制度統一制定，考核統一標準的原則，扎實推進綜治大平臺建設。同時，以基層人民調解室為依托，充分發揮民調網絡作用，切實加強人民調解與司法調解的有效銜接，努力做到糾紛在訴訟前化解。

　　在此兩項工作基礎上，合力推進鄉村平安鄉村建設，全鄉12個行政村均有完善的基層組織機構，村村都設有村民代表大會和村民監督委員會，并且每村均有村黨支部書記任綜治工作站站長，都配備有專職工作人員履行矛盾糾紛聯合調解、社會治安防控、突發問題聯合治理的任務。

　　我鄉積極吸取肅寧“3+1”工作模式的先進經驗，推行網絡化管理，整合村委會、治保會、調委會等基層自治組織資源，村內每10戶村民中配備一名調解員負責10戶村民之間的矛盾糾紛解調和治安防范，并開展鄰里守望、緊急救助，反映群眾對社會治安管理的意見、建議和要求等工作。

　　全鄉12個村積極組織發動治安巡防隊，加強各村治安巡防工作。各村根據實際情況，組建了8—12人的治安巡防隊，鄉政府發動全鄉干部及駐鄉各企業職工成立了一支16人的專職巡防隊，積極開展治安防范工作，依托70多名大學生村官、優秀青年黨員、團員、青年教師、醫務工作者等為骨干，進一步健全平安志愿者隊伍建設，激勵他們在強化基礎防范中發揮關鍵作用。特別是在今年“十八屆三中全會”期間，我鄉積極做好上級賦予的鐵路護路職責，安排平安志愿者成立鐵路護路聯防隊，在響水鋪村9號崗亭和**村護路點分三班24小時不間斷巡邏，確保了“十八屆三中全會”期間我鄉鐵路護路路段零事故，特別是為保證護路工作的圓滿完成，我鄉在資金不足的情況下，多方籌措資金、物資，專門修建了**村護路執勤哨所，期間排查各項不安全隱患10余起，保證了我鄉境內鐵路路段的安全暢通。

　　為確保平安鄉村建設工作全面有序健康推進，我鄉成立了以鄉黨委書記為組長的領導小組，把推行平安鄉村建設工作作為當前基層綜治維穩工作的重中之重來抓，明確任務，落實責任，全力推進。

　　為進一步做好推廣“四個覆蓋”工作成效，通過近一時期**鄉群眾工作的開展，特別是鄉群眾工作站的建立，我們總的收獲是：群眾工作站為群眾打開了一扇訴求的窗戶，架構了聯系群眾和鄉機關干部、鄉政府和行政村兩座橋梁，切實密切了黨群、干群關系，促進了鄉、村各項工作整體發展、和諧發展。通過群眾工作的開展，使鄉機關干部和群眾工作站的工作人員在為民思想上有了新的轉變、與群眾的感情上更加貼近；使得我們和群眾走的更近了。干群關系更密切了，群眾工作更順了。

　　今年以來，我鄉加強創新社會管理模式，積極協調區信訪、民政等相關部門，將綜治工作和群眾工作有機的結合，拓展了我們工作思路，信訪案件有了明顯下降。自年初開始，鄉黨委多次召開黨委擴大會，研究制定我鄉信訪工作方案，會議確定了堅持走群眾路線開展信訪維穩工作的新思路，鄉群工站工作人員對來訪群眾認真登記，本著解決實際問題同思想教育相結合的原則，耐心細致地做好來訪人員的思想工作，穩定其情緒，盡可能地把問題解決在基層，盡量控制越級上訪，及時將每天受理的信訪件轉給領導，讓領導批示。今年我鄉共接待來訪人員60余人次，由區信訪局轉來的區主要領導接訪的杜雨樹地受損以及王朋房屋糾紛案件均已辦結，陳勇、董連海等信訪案件也在“十八屆三中全會”召開前圓滿化解。

　　正是由于鄉黨委、政府采取了一系列切實可行的措施，使得訴訟雙方滿意、區鄉兩級滿意、兄弟縣區各級領導滿意。并從辦理一些特殊案件中汲取了寶貴的工作經驗，結合上級提出的“八三”工作法，我鄉總結出一套“321”工作法，即三心：真心、耐心、恒心；二勇：勇于擔當協調主角，勇于搭建化解平臺；一解決：力求訴求事宜一次性解決。正是有了這樣的工作方法，才使得我鄉信訪工作得心應手，既歷練了干部，又貼近了群眾，既促進了黨群、干群關系的融合，又為黨和政府贏得了民心。我鄉黨委還采取了多種方法，加強對基層綜治工作人員的教育培訓，增強他們的法律政策水平、分析研判能力和調解工作經驗，掌握新形勢下做好農村社會治安管理的方式方法，我們將通過扎實有效的基層基礎工作，推動**鄉社會治安綜合治理工作再上新臺階。

【篇四】平安鄉村建設存在的問題

美麗鄉村建設存在的問題及建議

根據《澄邁縣開展“深入學習貫徹習近平總書記視察海南時的重要講話精神建設美好新海南”大研討大行動活動實施方案》的要求，結合我縣在開展美麗鄉村建設過程中遇到的瓶頸，我局以“美麗鄉村建設存在的問題及建議”這一課題開展了調研和討論，現將調研情況匯報如下：

1、美麗鄉村建設基本概況

2013-2015年，我縣以褔橋帶、羅美帶、永美帶等三條美麗鄉村帶為重點，全面推進縣鎮兩級美麗鄉村建設，共投入建設了19個縣級美麗鄉村和29個鎮級美麗鄉村。根據《 五年實施計劃》，我縣71個行政村列入名單，其中，2016年已建成19個美麗鄉村，2017年計劃建設30個美麗鄉村。其中農業部把敦茶村、羅驛村、龍坡村列為美麗鄉村創建試點鄉村；海南省將敦茶村、羅驛村和美朗村列為省級美麗鄉村建設試點村；大美村等15個村落先后入選中國傳統村落名錄；美朗村被評為海南十大最美鄉村之一。我縣被全國新農村建設中心評為“中國美麗鄉村建設典范縣”，美麗鄉村建設工作取得重大進展。

我縣7個特色小鎮和美麗鄉村建設為我縣全域旅游建設夯實了基礎，積極推動落實省委劉賜貴書記提出的“日月同輝滿天星”建設目標，對我縣加強生態保護、改善民生工程等有著十分重要的意義。

2、存在的主要問題

（一）規劃編制與實際建設中產生的矛盾。一是責任主體不清。我縣的美麗鄉村建設工作規劃編制由縣住建局負責，建設指導由縣農委辦負責，建設主體由各鎮政府負責，三者平時工作難以銜接。二是土地私有化突出。由于村莊閑置土地已被農戶占用，編制規劃時建設項目的選址因為與農戶之間發生矛盾，致使項目落地有難度，有些美麗鄉村在建設過程中因為土地問題無法協商而再三調整規劃，影響了建設周期和進度。有些項目最終無法落地的情況也比比皆是。

（二）主題不突出，特色不顯著。一是規劃編制和設計時間周期短，規劃和設計單位沒有深入了解當地歷史文化、人文地理等情況，致使在編制規劃時定位不準確，使得美麗鄉村帶主題不突出，未能充分發揮連片成帶的聚集效應。二是原來村莊自然生態環境和基礎設施較差，規劃的重點主要放在基礎設施的建設和硬化、綠化上，沒有形成“一村一品、一村一景”，千篇一律的特色品牌，缺少風貌特色。三是“空心村”和荒廢破敗房屋不易拆除，農村危房改造效果也不顯著，有新居無新貌的現象比較突出。

（三）群眾主動參與的積極性不高。一是村干部思想認識不到位，組織能力欠缺，村集體經濟薄弱，不能有效地調動群眾主動參與建設的積極性，導致“干部在干，群眾在看”、“干部干得一身汗，群眾還說風涼話”，主體作用發揮不明顯。二是“等靠要”思想嚴重。美麗鄉村建設中，等上級部門安排、靠縣、鎮組織實施，要上級撥款，主動作為的意識和能力不強。

（四）資金整合不到位。美麗鄉村建設資金不能單靠政府的投入，而應整合各部門的涉農資金統籌投入，但在實際操作中難度較大。一是“應整盡整”較難。一些涉農部門的項目在實施地點、開工地點、開工時間、操作程序等方面都有具體的要求，無法把項目和資金整合到美麗鄉村建設中統籌使用。二是社會融資困難。由于地理環境和自然條件的制約，很多美麗鄉村還處在邊遠地區，無法通過“公司+農戶”的方式引進社會資金的注入、企業投資都要考慮成本和效益回報，幫扶、捐贈、捐建以及其他社會投入資金量非常有限。

（五）產業發展、集體經濟發展投入不大、后勁不足。我縣絕大多數美麗鄉村都是基礎型的建設，資金投入和項目建設主要是環境整治、基礎設施和公共服務，直接投入產業發展的資金較少，甚至沒有。特色小鎮、美麗鄉村建設中的農業、旅游等產業項目投資回報期長，較難吸引社會資本投入。目前，特色小鎮、美麗鄉村建設大多依賴政府財政投入，企業投入相對較少。一方面是投資總量有限，只能優先滿足環境整治和基礎設施配套；另一方面是產業發展類投資較大，我縣農村大多集體經濟薄弱，合作社不發達，農民收入低，相對發達地區的多渠道投入有明顯差距。

（六）后期管理體制不完善，管理資金鏈中斷。美麗鄉村建設按照“千村百鎮”工程規劃，今后幾年乃至一個時期，美麗鄉村建設的數量越來越大。我縣美麗鄉村建設目前仍處于建設階段，但普遍的現象是重建設，輕管理，隨著建設的數量增多和時間的后移，所需后期管護費用也不斷增多。后期管護費用包括公共服務設施的電費、維修費；農村清潔化工程日常保潔、清運費；農村飲水、公共道路、亮化綠化日常管理維修費用；污水管網維修及日常處理費用等，都是后期管護的常態化開支，預計每個行政村每年至少需投入20萬元以上，才能基本保證各項設施正常運轉，功能正常發揮。但目前我縣還沒有這筆費用的投入，后期管護舉步艱難。

（七）傳統古村落保護與發展之間的矛盾。我縣被國家列入傳統古村落保護村莊不少，傳統古村落中心區已劃是保護紅線，有些傳統古村落已打造成美麗鄉村。目前的現實是，農戶所居住的房屋由于建成年代已久，部分已形成危房，按照規定，中心區房屋修復只能修舊如舊，不能大拆大建，更不能建設不同風格的現代樓房。由于農村生活條件的改善，傳統古村落里的大部分群眾不愿再繼續居住在這些瓦房里，而是選擇建設平頂房或樓房，這樣就造成了政策規定與農戶意愿方面的矛盾。

3、工作意見和建議

（一）美麗鄉村建設的規劃編制要切實可行和突出特色。在編制美麗鄉村建設規劃時，一是要深入調研，充分挖掘當地歷史文化和人文文化；二是要有足夠規劃編制時間，提前進行謀劃，越詳細越好；三是要充分尊重村民的意見和意愿；四是定位要準確，主題要突出，把美麗鄉村打造成“一村一品、一村一韻、一村一景”的特色品牌。

（二）引導教育群眾，以主人翁的態度參與美麗鄉村建設。一是廣泛宣傳美麗鄉村建設的意義和政策，增強群眾通過美麗鄉村建設來改變人居環境、增加收入，構建和諧生活的美好愿望；二是探索建立美麗鄉村建設“村為主”工作機制，如在規劃編制、項目安排、建設實施、管護機制等方面充分尊重群眾意愿。三是建設內容能讓群眾定的盡量讓群眾定，項目工程能讓群眾干的盡量讓群眾干，工作監督能讓群眾參與的盡量讓群眾參與，使群眾看得見、摸得著、主動參與。

（三）改變資金投入方式，引入社會資本投入，共建共贏。一是政府加以指導，統籌各部門涉農資金，各部門在編制部門工作計劃時，盡量向美麗鄉村傾斜或同步建設，各類建設項目、資金優先安排，切實提高涉農資金的使用效率，真正發揮有限資金“四兩撥千斤”的引導、帶動作用，充分撬動社會資本，減輕財政負擔；二是積極探索建立美麗鄉村建設投融資平臺和籌資渠道，多元化籌集建設資金；三是加大政策引導扶持，研究制訂一套既符合國家政策，又能有效調動企業的積極性，鼓勵和引導社會資本參與美麗鄉村建設的支持政策，按照劉賜貴書記“海南將引導‘侯鳥’到農村去，美麗鄉村將是海南要打造的‘鳥巢’，讓‘侯鳥’老人宜居宜養”的思路，支持和鼓勵企業參與美麗鄉村建設。

（四）加大產業發展的扶持力度，增加農民收入和集體經濟收入。建設美麗鄉村的目的是通過改善人居環境，激發農民發展生產的積極性，促進農民增收，一是省、縣要加大產業類項目的支持力度，設立專項資金，扶持主導產業，特色產業、品牌產業和生態產業的發展；二是制定出臺一些有效促進村級集體經濟發展壯大的政策和文件，健立健全扶持村級集體經濟發展的政策措施等。

（五）把后期管護經費納入財政預算。一是結合村莊人口數量，按照人口數量和建設項目的實際編制后期管護預算，納入縣財政預算，給予資金支持；二是大力發展村集體經濟，解決有錢辦事的問題。

（六）調整傳統古村落村莊建設規劃。在村莊規劃調整時，村莊規劃用地方面適當向傳統古村落村莊傾斜，重新規劃傳統古村落新村址或在原村莊邊界適當擴大規劃范圍，讓傳統村落村莊居民有所選擇，解決保護與發展相矛盾的問題。

（七）將特色小鎮和美麗鄉村與旅游度假區、景區、產業園區相結合，通過項目化實現農業發展方式上的轉變。完善基礎設施和公共服務配套，以項目建設為抓手，促進一二三產業融合發展：

1. 啟動澄邁永瑞國家現代熱帶農業公園建設，加速一二三產業融合，全力推進瑞溪現代農業公園小鎮建設，把瑞溪鎮建設成為以發展農業服務、農產品貿易和旅游業為主的生態型城鎮。

2. 擴大澄邁福橙、福山咖啡、橋頭地瓜、無核荔枝、無籽蜜柚的種植面積，形成品牌鮮明、優勢突出的農業種植業，發展以休閑食品為主的特色加工業，同時結合濱海資源，建立濱海旅游和農業觀光旅游市場。

3. 啟動文儒、加樂鎮沉香種植示范基地建設和沉香展覽館建設項目，打造加樂沉香交易商業一條街。

4. 發展大豐休閑旅游、養老養生及其服務業，在穩定發展種植業，積極推動農業觀光體驗產業的基礎上，推動形成農旅復合產業。

5.是在園區層面，充分發揮我縣老城工業開發區、金馬物流園區、瓊臺基地開發區等優勢，開展創新企業基地游、生產工藝游、物流流程游等工業旅游活動。

【篇五】平安鄉村建設存在的問題

美麗鄉村建設存在的問題及建議

根據《澄邁縣開展“深入學習貫徹習近平總書記視察海南時的重要講話精神建設美好新海南”大研討大行動活動實施方案》的要求，結合我縣在開展美麗鄉村建設過程中遇到的瓶頸，我局以“美麗鄉村建設存在的問題及建議”這一課題開展了調研和討論，現將調研情況匯報如下：

1、美麗鄉村建設基本概況

2013-2015年，我縣以褔橋帶、羅美帶、永美帶等三條美麗鄉村帶為重點，全面推進縣鎮兩級美麗鄉村建設，共投入建設了19個縣級美麗鄉村和29個鎮級美麗鄉村。根據《 五年實施計劃》，我縣71個行政村列入名單，其中，2016年已建成19個美麗鄉村，2017年計劃建設30個美麗鄉村。其中農業部把敦茶村、羅驛村、龍坡村列為美麗鄉村創建試點鄉村；海南省將敦茶村、羅驛村和美朗村列為省級美麗鄉村建設試點村；大美村等15個村落先后入選中國傳統村落名錄；美朗村被評為海南十大最美鄉村之一。我縣被全國新農村建設中心評為“中國美麗鄉村建設典范縣”，美麗鄉村建設工作取得重大進展。

我縣7個特色小鎮和美麗鄉村建設為我縣全域旅游建設夯實了基礎，積極推動落實省委劉賜貴書記提出的“日月同輝滿天星”建設目標，對我縣加強生態保護、改善民生工程等有著十分重要的意義。

2、存在的主要問題

（一）規劃編制與實際建設中產生的矛盾。一是責任主體不清。我縣的美麗鄉村建設工作規劃編制由縣住建局負責，建設指導由縣農委辦負責，建設主體由各鎮政府負責，三者平時工作難以銜接。二是土地私有化突出。由于村莊閑置土地已被農戶占用，編制規劃時建設項目的選址因為與農戶之間發生矛盾，致使項目落地有難度，有些美麗鄉村在建設過程中因為土地問題無法協商而再三調整規劃，影響了建設周期和進度。有些項目最終無法落地的情況也比比皆是。

（二）主題不突出，特色不顯著。一是規劃編制和設計時間周期短，規劃和設計單位沒有深入了解當地歷史文化、人文地理等情況，致使在編制規劃時定位不準確，使得美麗鄉村帶主題不突出，未能充分發揮連片成帶的聚集效應。二是原來村莊自然生態環境和基礎設施較差，規劃的重點主要放在基礎設施的建設和硬化、綠化上，沒有形成“一村一品、一村一景”，千篇一律的特色品牌，缺少風貌特色。三是“空心村”和荒廢破敗房屋不易拆除，農村危房改造效果也不顯著，有新居無新貌的現象比較突出。

（三）群眾主動參與的積極性不高。一是村干部思想認識不到位，組織能力欠缺，村集體經濟薄弱，不能有效地調動群眾主動參與建設的積極性，導致“干部在干，群眾在看”、“干部干得一身汗，群眾還說風涼話”，主體作用發揮不明顯。二是“等靠要”思想嚴重。美麗鄉村建設中，等上級部門安排、靠縣、鎮組織實施，要上級撥款，主動作為的意識和能力不強。

（四）資金整合不到位。美麗鄉村建設資金不能單靠政府的投入，而應整合各部門的涉農資金統籌投入，但在實際操作中難度較大。一是“應整盡整”較難。一些涉農部門的項目在實施地點、開工地點、開工時間、操作程序等方面都有具體的要求，無法把項目和資金整合到美麗鄉村建設中統籌使用。二是社會融資困難。由于地理環境和自然條件的制約，很多美麗鄉村還處在邊遠地區，無法通過“公司+農戶”的方式引進社會資金的注入、企業投資都要考慮成本和效益回報，幫扶、捐贈、捐建以及其他社會投入資金量非常有限。

（五）產業發展、集體經濟發展投入不大、后勁不足。我縣絕大多數美麗鄉村都是基礎型的建設，資金投入和項目建設主要是環境整治、基礎設施和公共服務，直接投入產業發展的資金較少，甚至沒有。特色小鎮、美麗鄉村建設中的農業、旅游等產業項目投資回報期長，較難吸引社會資本投入。目前，特色小鎮、美麗鄉村建設大多依賴政府財政投入，企業投入相對較少。一方面是投資總量有限，只能優先滿足環境整治和基礎設施配套；另一方面是產業發展類投資較大，我縣農村大多集體經濟薄弱，合作社不發達，農民收入低，相對發達地區的多渠道投入有明顯差距。

（六）后期管理體制不完善，管理資金鏈中斷。美麗鄉村建設按照“千村百鎮”工程規劃，今后幾年乃至一個時期，美麗鄉村建設的數量越來越大。我縣美麗鄉村建設目前仍處于建設階段，但普遍的現象是重建設，輕管理，隨著建設的數量增多和時間的后移，所需后期管護費用也不斷增多。后期管護費用包括公共服務設施的電費、維修費；農村清潔化工程日常保潔、清運費；農村飲水、公共道路、亮化綠化日常管理維修費用；污水管網維修及日常處理費用等，都是后期管護的常態化開支，預計每個行政村每年至少需投入20萬元以上，才能基本保證各項設施正常運轉，功能正常發揮。但目前我縣還沒有這筆費用的投入，后期管護舉步艱難。

（七）傳統古村落保護與發展之間的矛盾。我縣被國家列入傳統古村落保護村莊不少，傳統古村落中心區已劃是保護紅線，有些傳統古村落已打造成美麗鄉村。目前的現實是，農戶所居住的房屋由于建成年代已久，部分已形成危房，按照規定，中心區房屋修復只能修舊如舊，不能大拆大建，更不能建設不同風格的現代樓房。由于農村生活條件的改善，傳統古村落里的大部分群眾不愿再繼續居住在這些瓦房里，而是選擇建設平頂房或樓房，這樣就造成了政策規定與農戶意愿方面的矛盾。

3、工作意見和建議

（一）美麗鄉村建設的規劃編制要切實可行和突出特色。在編制美麗鄉村建設規劃時，一是要深入調研，充分挖掘當地歷史文化和人文文化；二是要有足夠規劃編制時間，提前進行謀劃，越詳細越好；三是要充分尊重村民的意見和意愿；四是定位要準確，主題要突出，把美麗鄉村打造成“一村一品、一村一韻、一村一景”的特色品牌。

（二）引導教育群眾，以主人翁的態度參與美麗鄉村建設。一是廣泛宣傳美麗鄉村建設的意義和政策，增強群眾通過美麗鄉村建設來改變人居環境、增加收入，構建和諧生活的美好愿望；二是探索建立美麗鄉村建設“村為主”工作機制，如在規劃編制、項目安排、建設實施、管護機制等方面充分尊重群眾意愿。三是建設內容能讓群眾定的盡量讓群眾定，項目工程能讓群眾干的盡量讓群眾干，工作監督能讓群眾參與的盡量讓群眾參與，使群眾看得見、摸得著、主動參與。

（三）改變資金投入方式，引入社會資本投入，共建共贏。一是政府加以指導，統籌各部門涉農資金，各部門在編制部門工作計劃時，盡量向美麗鄉村傾斜或同步建設，各類建設項目、資金優先安排，切實提高涉農資金的使用效率，真正發揮有限資金“四兩撥千斤”的引導、帶動作用，充分撬動社會資本，減輕財政負擔；二是積極探索建立美麗鄉村建設投融資平臺和籌資渠道，多元化籌集建設資金；三是加大政策引導扶持，研究制訂一套既符合國家政策，又能有效調動企業的積極性，鼓勵和引導社會資本參與美麗鄉村建設的支持政策，按照劉賜貴書記“海南將引導‘侯鳥’到農村去，美麗鄉村將是海南要打造的‘鳥巢’，讓‘侯鳥’老人宜居宜養”的思路，支持和鼓勵企業參與美麗鄉村建設。

（四）加大產業發展的扶持力度，增加農民收入和集體經濟收入。建設美麗鄉村的目的是通過改善人居環境，激發農民發展生產的積極性，促進農民增收，一是省、縣要加大產業類項目的支持力度，設立專項資金，扶持主導產業，特色產業、品牌產業和生態產業的發展；二是制定出臺一些有效促進村級集體經濟發展壯大的政策和文件，健立健全扶持村級集體經濟發展的政策措施等。

（五）把后期管護經費納入財政預算。一是結合村莊人口數量，按照人口數量和建設項目的實際編制后期管護預算，納入縣財政預算，給予資金支持；二是大力發展村集體經濟，解決有錢辦事的問題。

（六）調整傳統古村落村莊建設規劃。在村莊規劃調整時，村莊規劃用地方面適當向傳統古村落村莊傾斜，重新規劃傳統古村落新村址或在原村莊邊界適當擴大規劃范圍，讓傳統村落村莊居民有所選擇，解決保護與發展相矛盾的問題。

（七）將特色小鎮和美麗鄉村與旅游度假區、景區、產業園區相結合，通過項目化實現農業發展方式上的轉變。完善基礎設施和公共服務配套，以項目建設為抓手，促進一二三產業融合發展：

1. 啟動澄邁永瑞國家現代熱帶農業公園建設，加速一二三產業融合，全力推進瑞溪現代農業公園小鎮建設，把瑞溪鎮建設成為以發展農業服務、農產品貿易和旅游業為主的生態型城鎮。

2. 擴大澄邁福橙、福山咖啡、橋頭地瓜、無核荔枝、無籽蜜柚的種植面積，形成品牌鮮明、優勢突出的農業種植業，發展以休閑食品為主的特色加工業，同時結合濱海資源，建立濱海旅游和農業觀光旅游市場。

3. 啟動文儒、加樂鎮沉香種植示范基地建設和沉香展覽館建設項目，打造加樂沉香交易商業一條街。

4. 發展大豐休閑旅游、養老養生及其服務業，在穩定發展種植業，積極推動農業觀光體驗產業的基礎上，推動形成農旅復合產業。

5.是在園區層面，充分發揮我縣老城工業開發區、金馬物流園區、瓊臺基地開發區等優勢，開展創新企業基地游、生產工藝游、物流流程游等工業旅游活動。

【篇六】平安鄉村建設存在的問題

群防群治，創建平安鄉村

講 義

石家莊市委黨校 鄭穎

背景：我國大力開展平安創建活動

（一）平安創建活動的興起

一切發展，平安為基。對于正處在發展中的石家莊來說，在其快速發展的背后，穩定的要求也在此時尤顯重要。

江蘇是全國最早開展平安建設的省份之一。1990年揚州在全國率先開展“創建平安村”活動。2003年，他們又在全國率先提出了“平安省”的概念。2004年2月中央肯定了山東省委、省政府關于建設“平安山東”的作法。截止2004年底，大約有七、八個省份開展了平安建設。2005年，中央電視臺社會與法頻道，在全國率先提出了“開展平安建設，建設平安中國”的響亮口號。2005年12月5日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發了《中央政法委員會、中央社會治安綜合治理委員會關于深入開展平安建設的意見》。中辦發25號文件出臺后，到2005年年底，平安建設已在全國全面展開。一時間，平安創建活動在各個地區、各個層面開展起來。平安中國、平安省市、平安區縣、平安鄉鎮、平安村居、平安工廠、平安校園……盼平安、建平安、保平安的春風，吹到普通百姓的身邊。

在全面建成小康社會的藍圖里，平安是基本標志之一。今天，“平安中國”承載的已不僅是個人的夢想，更是實現“中國夢”的基本前提。去年11月，黨的十八大在加強和改進政法工作的具體部署中，明確提出要深化平安建設。今年1月，習近平總書記就做好新形勢下政法工作作出重要指示，要求全國政法機關順應人民群眾新期待，全力推進“平安中國”建設。中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱強調，要以人民群眾對社會平安的需求為導向，深化平安建設，努力完善立體化社會防范體系和公共安全體系，建設人民群眾追求的平安。

2012年以來，河北省、市兩級黨委政府共對17個地方(單位)實施了社會綜合治理一票否決警示,對14個地方(單位)實施了一票否決。

十年來，平安之網不斷向前端延伸、向基層延伸。在各級政法綜治部門的努力下，社會矛盾大排查、大調處機制普遍推廣，社會治安志愿者、義務巡防隊員、治安中心戶長、樓院長、人民調解員等群防群治力量也得到迅速發展。現在，全國上下已形成黨委政府主導、基層綜治力量整合、群眾廣泛參與，成就“大平安”的局面。

（二）石家莊大力推進平安創建活動，在打造平安省會城市方面取得顯著成就

2010年10月22日，我市召開全市領導干部會議。孫瑞彬發表重要講話，提出：“要把維護社會穩定作為壓倒一切的政治任務來抓，要大力推進社會管理創新，堅決把石家莊建設成全國最平安的省會城市。”孫書記要求，要嚴格落實維護穩定責任制，建立健全一級抓一級、一級對一級負責的責任機制，真正把維護穩定的各項任務措施落實到部門、單位和各級領導干部身上，堅決把石家莊建設成全國最平安的城市。

石家莊打造“最平安省會城市” 取得階段性成果:1、我市從6個方面確立了30個社會管理創新項目。以項目建設為突破口，努力形成我市社會管理的“六張網”。 2、建立“三級網格、四級管理、五個體系”。規范全市網格化社區服務管理模式。3、“三個注重”預防化解社會矛盾。目前全市已建立各類行業調委會166個，使熱點矛盾糾紛的調解走向專業化。4、“四項機制” 形成“三位一體”的社會大幫扶體系。全市刑釋解教和社區矯正人員接管率達到100%，安置就業率達到96.1%,累計重新犯罪率分別控制在0.8%和0.5％以內。5、“四級巡控” 保社會治安。2012年全市刑事發案數下降21.2%，街頭犯罪下降9.3%。群眾安全感明顯提升，應急處突能力明顯增強。

從2013年開始，石家莊市深入開展以“無嚴重刑事犯罪、無群體上訪、無安全事故、無個人極端事件”等為主要內容的“六無”基層平安創建活動，借此夯實省會平安建設基礎。圍繞“六無”目標，石家莊市將廣泛開展平安村居（社區）、平安單位和平安家庭等基層平安創建活動，確保實現“一升三降”的總體目標，即人民群眾安全感和滿意度上升，嚴重刑事案件、重大群體性事件、重大公共安全事故全面下降。根據2013年石家莊市綜治委第一次全體（擴大）會議要求，平安村居（社區）創建要做到健全組織機構，完善規章制度，建立治安巡邏隊伍，建設必要的防范設施，扎實開展“大排查、大調處、大幫扶”活動，堅持經常性法制教育；平安單位創建要做到綜治工作組織到位，治安防范措施到位，矛盾糾紛調處到位，安全生產管理到位，和諧勞動關系到位，法治宣傳教育到位；平安家庭創建要做到遵紀守法無犯罪，家庭和睦無暴力，安全防范無事故，鄰里和諧無糾紛等。

一、群防群治工作的基本內容

（一）群防群治的定義

群防群治是群眾性、互助性自防自治活動的簡稱。具體說來，是指在各級黨委.政府領導和專門機關指導下，群眾自己組織起來，預防和治理違法犯罪活動，維護所在地區，或單位治安的一種活動，是社會治安綜合治理工作的一項重要工作原則。

（二）加強群防群治工作的重大意義

眾所周知，群防群治工作是社會治安綜合治理的一項系統工程，也是專門機關工作同群眾路線相結合在新時期的具體實踐。加強群防群治隊伍建設工作，對于建設社會主義新農村，創建平安鄉村具有十分重要的意義。

1、大力加強群防群治工作，是黨的群眾路線在社會治安綜合治理工作中的集中體現。“一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去”的群眾路線，是我黨長期革命和建設的經驗總結，是各項事業取得勝利的根本保證。在建設中國特色社會主義的新形勢下，黨中央明確提出的“打防結合、預防為主，專群結合、依靠群眾”的工作方針，既是黨的群眾路線在綜治工作中的集中體現，也是社會治安管理工作的方向和指導思想。必須堅定不移地貫徹這一方針，在各級黨委、政府的領導下，堅持專門工作與群眾路線相結合，建立起全方位、多層次的社會治安防控體系，進一步筑牢綜治、維穩工作基礎，全面推進平安社會建設。

2、大力加強群防群治工作，是確保社會長治久安的重要基礎。人民群眾是開展社會治安防范、維護社會穩定的主體。多年來，群防群治工作機制在完成各項重大安保任務、應對突發公共安全事件和局部自然災害中得到進一步發展和完善，人民群眾的主體作用進一步得到發揮。特別是在抗擊“非典”、完成北京奧運會和國慶60周年安全保衛工作中，各級綜治、公安部門在黨委、政府的有力領導下，廣泛動員人民群眾投入到社會治安防范工作中，上百萬社會治安志愿者活躍在全省各地，形成嚴密的治安防控網絡，綜治工作群眾優勢得到充分發揮，圓滿完成了各項重大任務，創造了許多成功經驗。要認真總結這些經驗，使之固定下來，堅持下去，建立完善的社會治安防控體系，實現社會長治久安。

3、大力加強群防群治工作，是綜治工作面臨的新形勢新任務的必然要求。當前，由于國內外原因，我國社會治安工作面臨著嚴峻挑戰。隨著改革開放不斷深入和利益格局的調整，一些深層次的、新的社會矛盾大量出現，影響社會治安和社會穩定的問題增多，刑事犯罪特別是群眾反應強烈的侵財犯罪、暴力犯罪突出。國內外敵對勢力相互勾結，對我加緊滲透和破壞，利用一些刑事個案、安全生產事故和公共安全事件，通過互聯網和新聞媒體進行炒作和煽動，在我國內引發嚴重暴力犯罪和重大群體性事件，維護社會治安和社會穩定的難度進一步加大。從河北近些年的情況看，在企業改制、征地拆遷、涉農利益、勞動權益、環境保護、安全生產等方面出現了大量矛盾糾紛，這些領域已成為當前各種社會不穩定因素的“源發地”和“多發帶”。這就要求綜治工作必須不斷改進和完善，大力加強基層基礎工作，特別是要解決好一些地方群眾工作薄弱、群眾參與度不高、防范效果差等問題，全面提升群防群治工作質量，有效防范和打擊各種違法犯罪，為經濟社會持續健康發展創造良好的社會治安環境。

（三）群防群治工作的內容

根據我省綜治委《關于進一步加強群防群治工作的意見》，群防群治工作主要有以內容：

1、基層矛盾糾紛排查調處工作。要把排查、化解矛盾糾紛，預防、妥善處置群體性事件和重大突發事件作為群防群治工作重點，充分運用“三位一體”調解手段，大力發揮人民調解的基礎性作用，堅持抓早、抓小、抓苗頭，及時有效地排查化解各類矛盾糾紛和不穩定因素。要重點做好農村土地征用、土地流轉、城市房屋拆遷、生產經營、勞資糾紛、損失賠償、合同承包、救濟待遇、人身傷害賠償、事故賠償和婚姻戀愛、撫養贍養、財產繼承等多發性矛盾糾紛排查化解工作，維護群眾合法權益，防止因矛盾糾紛激化引發群體性事件。

2、社會治安防控工作。組織動員廣大群眾在農村、社區、公共復雜場所、重要部位、企事業單位內部開展治安巡邏，排查治安問題，舉報違法犯罪線索，協助公安機關開展嚴打整治斗爭。配合有關部門對流動人口、社會閑散人員、流浪未成年人、刑釋解教人員、吸毒人員、社區服刑人員、農村留守未成年人進行服務管理和教育穩控，有效預防和減少違法犯罪。

3、基層平安創建工作。充分發揮人民群眾的首創精神，積極推進基層平安單位創建活動。廣泛開展平安創建重大意義和社會主義道德觀、核心價值觀教育，弘揚傳統美德，樹立新風尚、新觀念。推進基層民主法制建設，完善村規民約，進一步強化群眾自我教育、自我管理的能力，使廣大群眾自覺遵紀守法，遠離違法犯罪，打牢平安創建的群眾基礎。要大力推進平安農村、平安社區、平安企業、平安學校、平安醫院、平安鐵路、平安旅游景區、平安邊界、平安家庭等基層平安創建活動，不斷擴大和提高平安建設整體水平。

4、社會主義民主法治和見義勇為精神宣傳教育。要充分利用廣播電視、互聯網、報紙等新聞媒體，采取群眾喜聞樂見的形式，大力開展國家法律法規教育，進一步增強廣大群眾法律觀念，提高群眾遵守法律和自我保護意識。大力宣傳《河北省社會治安綜合治理條例》和《河北省獎勵和保護見義勇為人員條例》，使群眾充分認識到維護社會治安人人有責，崇尚見義勇為英雄行為，主動與違法犯罪做斗爭。

三、當前農村治安困境及群防群治的現狀

（一）村莊“空殼化”和家庭“空巢化”。根據調查顯示，當前一半以上的農民由于在外打工收入高而選擇外出打工。近年來，由于土地商業化現象嚴重，郊區農村的農民幾乎無地可耕，單靠農作物經濟收入不足家庭年收入的20%；再加上打工收入高，青壯年對外面世界充滿好奇等原因，導致農村大量青壯年外出打工、經商，使得村莊“空殼化”和家庭“空巢化”現象十分普遍，留守家中的多為老弱婦幼。由于這些弱勢群體受年齡和身體條件的限制，自我防控能力與意識較差，通常較容易成為犯罪分子的目標。相比青壯年更容易受到不法侵害。大量青壯年外出務工，導致村莊與家庭中的治安防范產生隱患。再加上人力缺乏，導致“群防群治”政策難以開展，人防的作用被大大削弱，對農村治安防控體系的構建及作用的發揮產生了很大的影響。

（二）百姓娛樂活動基礎設施少，滋生不良習俗。近年來，隨著農村改革和經濟結構的調整，農村居民生活水平有了新的飛躍。農閑時節，老百姓開始追求精神上的享受。群眾由于缺少必備的娛樂基礎設施，普遍會感到生活的乏味，為了消遣時間，除了看電視、拉家常以外，逐漸形成打麻將、喝酒、玩撲克牌了等生活習慣。加之，外出務工人員的的返鄉，許多新生事物被帶回農村，伴隨而來的“黃、賭、毒”也開始逐漸侵蝕農村。由此也引發了許多的利益矛盾和家庭糾紛。調查顯示，農村治安案件中家庭糾紛案件發案率高居榜首，而由于賭博等活動引發的糾紛、甚至傷害案件也呈上升趨勢，該類案件將是構建農村治安防控體系過程中的一大“攔路虎”。

（三）大量外出務工人員返鄉對當地社會治安管理有利也有弊。每逢春節來臨，在外奔波一年的大量務工人員返鄉過年。這為增強治安防控力量帶來了有利條件，補充了治安人防上不足，同時也帶來了不穩定因素，個別務工人員在發達地區可能會沾染一些不良習氣，隨著返鄉必將在一定關系范圍內傳播，帶來一定負面影響。再加上個別人在外沒有掙到錢，返鄉后可能會產生不良動機，進而引發一系列案件，對農村治安綜合治理帶來一定的困難。

（四）留守兒童和閑散青少年成為治安防控體系建立的一大難題。隨著我國社會經濟的快速發展，越來越多的青壯年走入城市，在廣大農村產生了一個特殊的未成年人群體——農村留守兒童和青少年。留守兒童和青少年正處于發育成長的關鍵時期，他們多由祖父輩照顧，無法得到父母在思想認識及人生觀、價值觀念上的引導和幫助，成長中缺少父母情感上的關注和呵護，致使家庭基礎教育缺失，對孩子的生活、教育、心理產生諸多不利的影響，農村留守兒童和青少年學習成績下降，違紀頻發，中途輟學現象日趨嚴重，直接影響著農村基礎教育的健康發展。特別是留守兒童和閑散青少年迷戀網吧、KTV 歌廳、游戲機室等現象十分嚴重，加之當前娛樂、文化場所的管理政出多門，由多部門聯合管理，存在都管都不管現象，管理效果不佳。部分留守兒童、閑散青少年為了滿足個人享樂的經濟開銷，三五成群地糾集在一起，很容易想“歪點子”、滋事生非、打架斗毆、偷竊搶劫，給社會治安造成嚴重危害，同時也給家庭造成毀滅性打擊。

（五）“兩搶一盜”案件仍高居榜首。目前，農村搶奪、搶劫、盜竊案件仍占刑事案件發案的主導地位。此類犯罪盡管在《刑法》上概括為對財產權的侵犯，但從此類犯罪的現實表現來看，其實際主要是對公民財產和人身權的侵犯。搶劫直接針對財產和人身，尤其是攔路搶劫，歷來是嚴重危害社會治安的刑事犯罪；搶奪，常見的表現為“飛車搶奪”，犯罪嫌疑人駕駛無牌摩托車輛進行搶奪，此案件的特點是機動靈活，多為外地人員流竄作案，偵破難度大，不僅侵犯財產權，而且往往對公民人身權造成實際的危害；盜竊，尤其是入戶盜竊，嚴重影響百姓的財產和居住安全感。并且，入戶盜竊被受害人發現后又常常轉化為入戶搶劫、強奸、殺人等嚴重刑事案件。可見，此類犯罪在性質上已經成為具有嚴重危害性的犯罪。此類案件大量頻繁的發生，將嚴重損害群眾的切身利益，影響群眾的安全感。

（六）農村治安綜合治理觀念單薄，工作思路陳舊，群防群治沒有真正落到實處。造成農村治安管理和防控工作出現漏洞，給犯罪分子以可乘之機，群眾對此不滿。主要表現為：

1、基層領導認識不足，重視不夠，制約了群防群治組織建設的發展。一是思想認識有偏差。一些地方基層領導，對當前社會治安綜合治理認識不足，沒有從戰略的高度充分認識群防群治組織在維護農村社會政治穩定中的地位和作用，而是把群防群治工作的重視停留在喊口號上，貫徹在文件上，落實在會議上。二是基層組織弱化。由于集體經濟減少，村財收入沒有保障，有些村組基本上無法正常開展工作，一些基層組織處于癱瘓半癱瘓狀態，致使群防群治組織工作難以落到實處。三是經費得不到保障。各村除治保主任報酬由行政村補助外，其他治保調解成員及巡邏隊、護村隊等費用均無法落實，致使許多群防群治組織徒有虛名，并無開展實際工作。

2、群防群治隊伍素質不高，力量薄弱，影響了各項工作效能的發揮。一是治保調解等組織選人不當。有的年紀偏大，有的文化程度偏低，有的工作能力差，責任心不強，有的在群眾中缺乏威信，工作不敢抓，不敢管。二是村聯防隊伍組織力量不足。多數村聯防隊成員為各村組干部兼職，但村干部精力有限，致使防范力量不能全面覆蓋，也使日常巡邏工作無法長期堅持下去。

3、工作運行機制還不完善，措施不落實，沒有真正形成群防群治的合力。一是制度不健全，許多制度陳舊落后，已不能適應新形勢發展的需要。二是任務不明確，治保會、調解會等職能交叉，造成有些工作互相推諉，在一定程度削弱了基層組織的功能；三是責任不落實。沒有建立必要的管理、檢查、考核、獎懲、監督等機制，造成群防群治隊伍工作積極性不高，責任心不強，人浮于事，難以形成齊抓共管的局面。

四、加強新形勢下群防群治工作，積極創建平安鄉村

（一）提高認識，把群防群治納入重要議事日程。群防群治組織是維護社會治安必不可少的重要力量，中共中央、國務院《關于當前農業和農村經濟發展的若干政策措施》中關于“加強以農村治保會為主體的群防群治組織建設，搞好農村的社會治安，使農村經濟社會面貌有一個較大的改觀”的指示，明確地指出了在新形勢下加強農村群防群治組織建設的重要性和必要性。各級黨委、政府，尤其是鎮村主要負責同志和綜治部門要切實把加強群防群治組織建設作為維護農村穩定的一條重要措施，納入社會治安綜合治理工作規劃和領導責任制，做到組織、人員、工作、報酬四落實。要把各級黨政主要領導抓群防群治工作實效作為落實綜治、維穩責任的重要內容，記入黨政領導干部綜治實績檔案。

基層公安機關要從實際出發，因地制宜，發揮在治安防范工作中的主力軍作用，積極探索新形勢下開展群防群治工作的新辦法、新路子，加強對群防群治工作的指導，積極支持他們開展工作，解除后顧之憂，以此形成齊抓共管的良好局面，全面推進群防群治組織建設的健康發展。近期，省公安廳黨委要求，各地要進一步推進農村地區警務工作，參照城市社區民警“專司”制度，探索實行駐村民警專職化，將走訪調查、信息收集、宣傳發動、巡邏守護、實地檢查及警情通報作為駐村民警的主要工作職責，最大限度地夯實基層基礎工作，提高發現、預警和防控能力。另一方面，大力推進“四個一”防范機制建設，落實“每村一名包村民警、一名輔警、一支巡邏隊、一套監控系統”。推動機關警力下沉、警力置換，堅持新招錄民警優先保障基層實戰需要，最大限度充實農村派出所警力。

（二）以點帶面，加強群防群治的組織建設。根據省綜治委《關于進一步加強群防群治工作的意見》的要求，所有城鎮社區居民委員會、農村村民委員會都要建立治保會和民調會。按照該意見，治保會、民調會主任由村(社區)黨支部書記或村(居)委會主任擔任，治保會、民調會組成人員要經村(居)民代表大會討論通過。要發揮基層治保調解組織的作用，加強基層組織建設，抓好落后村、癱瘓村的重建工作。當前我省要求在鄉鎮一級組建專職治安巡防隊，尚未普及到村級，因此，可根據各村組的不同治安特點和經濟發展狀況，因地制宜、分類指導，以治保會為骨干組建不同類型群防群治隊伍。一是專職巡邏型。經濟條件好的村，按“誰受益、誰出資”的原則，由村委會出面，通過“一事一議”的辦法，組織專人巡邏，落實巡邏報酬。二是義務巡邏型。經濟條件差的村，落實十戶聯防，每戶出1人，從十戶中推選出一人具體負責治安防范，實行義務打更巡邏，看門護院。三是治安承包型。將村級治安防范工作以一定的金額承包到人，簽訂協議，明確責、權、利。通過建立健全多種形式的群眾自防自治組織，全面推進防范工作社會化，增強全社會的預防和控制能力。此外應加強治安志愿者隊伍建設。要認真貫徹省綜治委關于加強社會治安志愿者隊伍建設的要求，組織動員熱心公益事業的群眾，按照不低于轄區人口1%的比例，建立治安志愿者隊伍，義務維護社會治安，參與完成重大安全保衛任務。

（三）落實措施，規范群防群治的工作機制。一要健全基層矛盾糾紛排查調處工作機制。完善調解網絡格局，經常性開展矛盾糾紛排查調處和隱患摸排工作，村（居）和各企事業單位每周組織開展一次矛盾糾紛排查。做到每周一排查、每月一分析、每季一交流，及時落實矛盾糾紛排查調處工作措施，努力實現“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。二是健全基層治安防控工作機制。縣級公安機關和公安派出所負責組織群防群治隊伍開展治安防控和治安隱患排查整治。每周在管轄區內進行一次治安問題和安全隱患排查，每月要對基層治安防范情況進行一次總結評估。為深化農村平安建設，省公安廳要求全省各地公安機關要不斷將社會治安防控網絡體系向鄉村地區延伸，在農村集貿市場、廟會、文化娛樂場所、旅游景點等重點地區和部位，增加巡邏警力。三是健全基層群防群治隊伍協調聯動工作機制。要充分整合社會治安防控資源，在鄉鎮村落，建立由派出所民警牽頭，村治保組織配合，全體村民聯動的“多戶聯防”機制，組建護村隊、季節性巡邏隊。大力推進物防、技防設施建設應用，推廣普及防盜門、防盜窗、平安互助小喇叭、變壓器防盜裝置等經濟適用、防范效果好的物防、技防設施。在日常巡邏工作中要針對本轄區的治安狀況和村民“日出而作，日落而息”的特點，采取倒班制、夜班制、聯勤互防制等巡防制度改革，把防控力量向案件多發的時段和區域傾斜，保持巡防工作的長期性和有效性。要加強各群防群治組織間信息溝通，及時通報治安防范工作情況，對傾向性、區域性影響治安和社會穩定的問題開展聯合整治行動。

根據當前農村治安現狀的特點，還應建立一些專項工作機制：一是建立虛擬社會防控機制。加強網吧、賓館、酒店、學校等上網場所的日常監督管理，掌握上網網民的真實身份及虛擬身份，搜集、記錄網民的網上活動軌跡。建立涉網違法犯罪情報信息發現、報送、流轉、評價機制，挖掘網絡賭博等違法犯罪線索，分類開展情報專案偵察，嚴厲打擊網絡違法犯罪活動，確保公共信息網絡安全。二是建立交通管理工作機制。在各單位、村委會建立交通協管員，經常宣傳交通安全常識，及時糾正交通違法行為，預防和減少道路交通事故。配合運政部門加強農村營運車輛管理，查禁取締低速載貨汽車、三輪摩托車、拖拉機違法載客行為，保障農村群眾生命財產安全。三是建立消防管理工作機制。加大農村地區消防安全宣傳力度，加強農村地區消防安全檢查，督促農村群眾落實安全防火措施，積極預防和減少農村火災事故。

（四）嚴格管理，提高群防群治的隊伍素質。第一，嚴格掌握挑選人員的條件。尤其是治保、調解主任、巡邏隊隊員的選任，把好“三關”，政治關、素質關和年齡關。第二，加強業務培訓。通過舉辦培訓班、以會代訓等形式，對群防群治隊伍進行經常性的政治思想教育，不斷提高思想覺悟，增強維護治安的光榮感和責任感，自覺遵守黨和國家的政策、法律，嚴格依法辦事。搞好上崗培訓，充分提高群防群治組織成員法律意識和調解矛盾糾紛、開展治安防范的業務技能。綜治辦意見要求，對專職巡防隊員、義務巡防隊員、治安志愿者培訓每年不少于兩次。第三，健全日常管理制度。各主管部門要建立健全管理制度，明確工作紀律、職責和標準，實行規范化管理：一是例會制度。定期研究、部署、反饋工作情況，學習政策、法律、法規和業務知識；二是考核獎懲制度。落實考勤、考核和崗位責任制，對工作成績突出的給予表彰和獎勵，對工作不力的要落實督促整改措施；三是檢查登記制度。建立安全檢查、治安巡邏、案件登記、群眾意見簿等，做到事事有登記、件件有著落；四是請示匯報制度。經常向所屬基層組織和公安派出所匯報工作，反映治安情況，遇重大問題及時請示報告；五是接受群眾監督制度。經常聽取群眾意見、建議，定期向群眾報告工作情況，不斷改進工作。

（五）分級負責，落實群防群治的經費保障。合理解決群防群治隊伍的活動經費和工作報酬問題，是群防群治組織能否充分發揮作用和是否具有生命力的重要保證，社會各方面都應該大力支持。解決經費報酬問題，要堅持“誰受益、誰出資”、“取之于民、用之于民”和“自愿、適度、資金定向使用”的原則，盡可能減輕群眾的負擔。采取政府拿一點，社會籌一點，群眾出一點的方式，多渠道解決。一是鄉鎮財政應給予最基本保障。在條件允許的情況下，逐步增加農村群防群治組織建設的經費投入，改變長期以來經費不能通過正常渠道解決的狀況。二是各村委會可以采取“一事一議”的辦法籌集經費。經濟狀況較好的地方，還可以為治保主任或長期從事治安保衛工作人員辦理養老保險或人身意外傷害保險。三是出臺政策，允許在村民中收取一定的治安聯防費，以保證群防群治組織開展治安防范所需的各項經費開支。在經費管理方面，可由各村委會統一收繳至鄉財政預算外帳戶進行管理。收取的經費實行定向開支，專款專用，任何單位和個人不得挪用，主要用于群防群治人員的工資、誤工補貼、解決治安防范的辦公費用、購置一些必要的防范工具、表彰獎勵有功人員等。各項收支項目要定期進行公布，接受群眾監督，做到既保證群防群治組織工作的正常開展，又讓轄區群眾滿意。各級政府要將綜治事業費、專職巡防隊建設經費、見義勇為人員保護和獎勵基金、舉報違法犯罪獎勵基金、人民調解員勞務補助費列入財政預算，及時撥付到位。

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