機制，是指各要素之間的結構關系和運行方式。指有機體的構造、功能及其相互關系；機器的構造和工作原理。語出清 丘逢甲 《汕頭海關歌寄伯瑤》：“西人嗜糖嗜其白，賤買赤砂改機制。”在社會學中的內涵可以表述為“在正視事物各個部分的存在的前提下，協調各個， 以下是為大家整理的關于基層治理體制機制包括什么6篇 , 供大家參考選擇。

基層治理體制機制包括什么6篇

【篇1】基層治理體制機制包括什么

香港的基層治理體制和社區建設模式

經驗借鑒

一個國家的基層治理體制和社區建設模式，很大程度上決定這個國家的興盛發展，社會的和諧穩定以及人民的安定幸福。日前，筆者有幸赴港進行訪問學習，對香港在居民自治和公民社會方面建立的一整套完善體系印象深刻。本文簡要介紹香港的行政架構、基層治理體制及社區建設模式，并結合國內實際探討香港的可借鑒經驗。

一、香港的政府架構及其特點

（一）政府架構

香港的政治體制是以“三權分立”為核心架構的：一是以行政長官以及行政會議成員為首，由公務員組成的行政機構，負責政策制定以及執行工作；二是負責監督政府，通過法例及政府預算的立法會；三是根據法例而進行獨立審判，防止行政機關越權濫權，保障個人權力的司法機構。

在行政機構設置方面，香港特區政府的理念清晰，橫向分為三司，經濟職能由財政司管理，政府管理職能由政務司負責，律政職能由律政司負責。縱向分為“司－局－署(處)”三個層次。戰略決策是行政長官和三大司長，具體的不同范疇的政策制定由局級機構負責，各個署(處)負責執行。此外，廉政公署、審計署、申訴專員公署等機構則直接向行政長官負責，起到監察的作用。目前香港政府一共有3個司、12個政策局（包括公務員事務局、政制及內地事務局、教育局、環境局、食物及衛生局、民政事務局、勞工及福利局、保安局、運輸及房屋局、商務及經濟發展局、發展局、財經事務及庫務局）以及69個執行部門（處、署）。

（二）政府架構的特點

1、以法制為基礎。

香港是法制社會，社會一切行為必須遵循法律規定，包括政府行為。法制是香港一切體系、制度、規則得以運行與實施的基礎和保證。

2、小政府、大社會（大市場）的運行模式。

香港政府是典型的“小政府”運行模式：整個政府公務員人數16.3萬人，占香港700萬總人口的2.3%；政府的公共開支僅占GDP的17%。這些數字相比全球其它國家都是非常低的，政府管理和服務社會的效率較高。

二、香港基層治理體制及其特點

（一）基層治理和社區建設模式

香港是一級政府管理模式，只有特區政府這一級。整個香港雖然也劃分為18個區，但“區”并不構成一級政府，沒有類似我們區政府的機構設置。政府只在每個區設立了民政事務專員，負責協調處理地區行政事務。其它政策局也都在每個區設立辦事機構，方便民眾辦事。

香港政府對基層社會的治理十分注重建立基層民主制度，社區居民自治組織在社區事務管理和服務中發揮著重要作用。現全香港有18個區議會，65個分區委員會、2793個互助委員會和8848個業主立案法團。

政府在18個區設立了地區管理委員會，由地區民政事務專員召集，各個局在地區的代表參加，共同討論地區的相關行政事務。區議會的主席、副主席列席會議，并反映區內民眾的意愿以及監督參會的政府官員執行情況。通過這種形式，使得自上而下的行政權力與自下而上的基層民主有了交流溝通的平臺，并促使政府行政更加合理高效。

香港社區的社會服務主要由不以營利為目的的NGO（非政府組織）提供。全香港目前有NGO機構345個，全職員工超過4萬人，提供超過90%的社會服務。它們中的一半以上接受政府資金的資助，2008-09年度香港政府津貼給NGO機構的款項達77億元。

（二）基層治理的特點：

1、沒有區一級政府，充分發揮居民自治組織的作用，廣泛動員社會力量與資源來管理和服務社區。

2、重視基層民主建設，通過地區管理委員會的形式聯系政府各部門和社區民眾，以更好地進行社區建設。

3、由非政府機構和社工提供專業的社會服務，政府只承擔資金提供和效果監管之職責，提高了服務效率。

4、由于沒有區一級政府來協調各部門之間的關系，民政事務專員和各個局的地區代表沒有行政隸屬關系，因此這種管理體制下也存在部門之間溝通問題，政令在地區實施的統一性仍需加強。

三、香港經驗對于我們的借鑒意義

（一）必須進一步加大對社會保障以及社區建設和服務的投入力度

香港的貧富懸殊很大，基尼系數高達0.533，但是社會依然和諧穩定，治安很好。這得益于政府在醫療、教育、住房等民生方面的投入，以及完善的社會救助和福利服務。香港政府用于各項社會福利和服務的開支占到整個公共開支的近60%，對民生的投入非常大。同時，香港社區的服務項目較為完善，大體包括家庭服務、青少年服務、康復服務、醫務社會服務、安老服務、社區發展及違法者服務等七大類，基本涵蓋了居民物質與精神的各個層面，使有需要的人得到及時必要的幫助。借鑒香港的經驗，我們需進一步加大對社會保障以及社區建設和服務的投入力度，迅速提高社區的建設和服務水平。這對于社會的和諧和穩定起到舉足輕重的作用。

（二）發展基層民主是十分必要和重要的

香港的社區居民自治組織（包括區議會、分區委員會、互助委員會和業主立案法團等）在社區事務管理和服務中發揮著重要作用，扮演著政府和民眾之間的中間人和緩沖器的角色。借鑒香港在基層民主建設方面的經驗，大力發展基層民主，讓人民群眾有暢通的訴求渠道，可以緩解社會矛盾，大大減輕目前我們基層政府面對的信訪壓力。進一步推進社區居民自治的制度化、規范化、程序化，真正發揮居民委員會和業主委員會的作用，減少行政干預，使其真正成為群眾自治性組織，調解本社區遇到的問題，在社區實現黨的領導、依法治理和居民自治的有機統一。

（三）區分不同的社區環境，對社區進行分類管理和服務。

當前國內城鄉發展不均衡的矛盾依然突出，城市、近郊和鄉村的差異非常大，各自社區的情況和特點也不一樣。而我們現在對社區管理和服務的要求和標準是一樣的。統一的標準是一種不現實的要求，各種指標只會使社區管理和服務流于形式，起不到真正的作用。借鑒香港的經驗，對于不同情況和特點的社區（社區大小、新老社區等）進行分類管理，并針對居民的具體需要提供不同的服務是更加科學的做法。以深圳為例，在福田、羅湖等老年人較多的社區，可以更多地提供家庭和安老服務；在寶安、龍崗流動人口較多、居民收入較低的社區，更多地提供職業培訓和青少年輔導等等。

（四）大力發展非政府福利性機構和組織，培養專業社工人才及群體。

香港高效、優質的社區服務主要提供者是非政府組織；開展社區服務的骨干力量是龐大的高素質、專業化社工隊伍。在我們的基層治理過程中，應鼓勵和培育發展非營利性的NGO組織，它們不僅可以承擔社區部分管理與服務工作，還能夠吸納大量社會就業。同時，政府要建立起對非政府組織完善的監督和考核體系。目前，我們的社工專業化之路剛剛開始，在社會價值和收入待遇等多個方面為社會工作者提供更多保障是政府需要做的。

香港目前的基層治理體制和社區建設模式是經過多年發展，不斷演進，不斷完善而來的。這種“自下而上”的社會管理是非常有效且高效的。我們與香港政治制度不同，在法制基礎、經濟水平、社會環境與居民素質等各方面有較大差距。因此，香港經驗無法照搬，只有結合自身實際，在學習借鑒的過程中不斷加強和完善國內的基層治理體制和社區建設模式。

【篇2】基層治理體制機制包括什么

推動網格化社會治理機制到達基層末梢

　　鄭東新區劃分成幾百個網格，專門配備網格長、網格員、“全要素網格通”手機，構建信息流轉閉環——“網格化+信息化”探索社會治理新模式。

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　　鄭東新區網格員通過“全要素網格通”手機上報：路一處涵洞上的路面損壞，影響群眾出行。當日下午，該街道路辦和街道水務站組織人員機械對路面進行重新澆筑，次日路面恢復正常通行。

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　　黨的十九大報告提出，打造共建共治共享的社會治理格局。在街道，這一目標要求已成為創新基層社會治理的實際行動。今年起，該街道強化“網格化+信息化”融合，推動服務管理資源下沉入“網”，將社會治理觸角延伸至“基層末梢”，積極探索全要素網格化社會治理新實踐。

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　　加強基層治理是推動全面從嚴治黨、鞏固基層政權的重要舉措、是堅持以人民為中心發展思想的必然要求、是實現城街道融合發展和街道村振興戰略的必要路徑。必須堅持改革創新，有序推進網格化精細化社會治理工作，持續提升全市基層治理工作水平。

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　　各級各部門要按照社會治理“一張網” “五統一”要求，總體謀劃、統籌推進，不斷提升全市社會治理精細化水平。要加強隊伍建設，整合公安機關人口協管員、數字化城管監督員等隊伍，組建好專職網格員隊伍。要加強信息采集，健全完善預測預警預防機制，強化網格內基礎數據的動態采集與實時研判。要加強數據整合，進一步打通數據共享渠道，推進政法、人社、公安大數據中心以及 “12345”熱線、數字化城管等系統有機整合。要加強綜合執法，在街道鎮(街道)層面對執法力量進行有效整合，推動社會治理向末梢延伸。

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　　各級黨委政府要強化責任擔當，把主體責任始終扛在肩上。要落實多元責任，引導群眾自我約束、自我管理、自我服務。要強化協調聯動，形成縱向市縣鎮村聯動、橫向部門互動的工作格局。要加強考核監督，將網格化精細化社會治理納入高質量發展指標體系。要認真總結評估，力爭形成可復制、能推廣的經驗和成果。

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　　近年來，鄭州市堅持以人民中心的發展思想，強化問題導向，在全市積極部署推進網格化社會治理工作，并通過加強智能化建設，融合吸收上海、北京等地精細化城市管理經驗，以產品化理念打造了具有鄭州特色的“網格化精細化社會治理”工作。

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　　目前，全市綜治、維穩、公安、民政、城管等多部門服務，通過智能信息化等手段被整合到5969個“全要素”網格之中，由14326名專兼職網格員組成的“全科式”服務隊伍，為居民提供“24小時不打烊、點對點到家”的全方位服務，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強。去年，全省城市治理與服務工作會議在鄭州召開，專門介紹推廣該市經驗。

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　　有“網”、有人，還要有信息化作為支撐。推進社會治理信息化建設，鄭東新區從構建信息流轉閉環入手，全力打通社會治理實體閉環。

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　　信息流轉閉環包含上報、受理、辦理、交辦、處理、反饋等環節，運轉基礎是‘三平臺、一系統’，即‘全要素網格通’手機、‘平安鄭州’APP、網格微信群以及網格化社會治理信息化系統。網格員發現路面損壞，利用‘全要素網格通’手機上報情況，鄉網格化服務管理中心平臺管理員在電腦端進行受理和交辦，鄉有關部門和村收到交辦單后，立即組織應急處置和修復，并將處理結果上報反饋。

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　　完整的線下處理過程，形成了一次社會治理實體閉環。而信息閉環和實體閉環的流暢運轉，離不開“網”內行政資源的集聚。鄭東新區明確將司法、綜治、信訪等12個職能部門的60條權力事項整合入“網”，并對所有第一網格長、網格長、網格員開展培訓，確保他們準確掌握相關權力事項的業務辦理流程、政策口徑等。“網格化+信息化”觸發了基層社會治理新變革。

【篇3】基層治理體制機制包括什么

什么叫機制?什么叫體制？

(2007-12-27 15:17:02)

轉載

標簽：

教育

分類：解釋名詞及新名詞

成天談機制，現在連機制到底是個什么東西都還不清楚。
《現代漢語詞典》是這么解釋的：泛指一個系統中，各元素之間的相互作用的過程和功能。多用于自然科學，mechanism 指機械和機能的互相作用、過程、功能等等。社會科學也常使用，可以理解為機構和制度。
機制有多重含義，例如用機器制造的；機器的構造和工作原理；有機體的構造、功能和相互關系；泛指一個復雜的工作系統和某些自然現象的物理、化學規律等等。與我們常說的機制相近的含義是指做事情的方式、方法。但又不等同于這個意思。簡單地說，機制就是制度加方法或者制度化了的方法。
首先，機制是經過實踐檢驗證明有效的、較為固定的方法，黨建的工作機制，不因黨組織負責人的變動而隨意變動，而單純的工作方式、方法是可以根據個人主觀隨意改變的。其次，機制本身含有制度的因素，并且要求所有相關人員遵守，而單純的工作方式、方法往往體現為個人做事的一種偏好或經驗。例如監督機制，不僅指人人必須遵守的制度，而且應該包括各種監督的手段和方法。只有二者結合起來才能發揮作用。第三，機制是在各種有效方式、方法的基礎上總結和提煉的，而方式、方法往往只是做事的一種形式和思路。機制一定是經過實踐檢驗有效的方式方法，并進行一定的加工，使之系統化、理論化，這樣才能有效地指導實踐。而單純的工作方式和方法則因人而異，并不要求上升到理論高度。第四，機制一般是依靠多種方式、方法來起作用的，而方式、方法可以是單一起作用的。例如，建立起各種工作機制的同時，還應有相應的激勵機制、動力機制和監督機制來保證工作的落實、推動、糾錯、評價等。建立完善的機制，才能使黨的建設穩步發展，保持長久的活力。

“機制”指的是有機體的構造、功能和相互關系，泛指一個工作系統的組織或部分之間相互作用的過程和方式，如：市場機制、競爭機制、用人機制等。
什么叫體制
體制一詞在詞典中的解釋為:
1.國家機關、企業和事業單位機構設置和管理權限劃分的制度
2.體裁；格局
3. 藝術作品的體裁風格現代漢語詞典的解釋也基本差不多，比較簡單

具體可以理解為:體制為制度的中間層次:
制度，可分為三個層次：根本制度、體制制度和具體制度。根本制度屬宏觀層次，是指人類社會在一定歷史條件下形成的政治、經濟、文化等方面的體系，如封建宗法制度、資本主義制度、社會主義制度等；體制制度屬中觀層次，可以是某些社會分系統方面的制度，如政治體制、經濟體制、文化體制等，也可以是國家機關、企業、事業單位整體意義上的組織制度，如領導體制、學校體制等；具體制度屬微觀層次，是指要求大家共同遵守的辦事規程或行動準則，如財務制度、工作制度等。

第一,公認性。社會制度必須得到其適用范圍內人們的公認,并得到大家的共同遵守。

第二,強制性。社會制度作為制約人們社會關系、社會行為的一種規范體系,對社會成員的作用具有強制性。

第三,相對穩定性。社會制度一旦形成,便具有其一定的生命周期,保持其相對穩定的面貌。

第四,系統性。是指某個特定形態的社會制度都是圍繞某一核心制度或基本制度而形成的、各種制度之間具有內在聯系的一個系統

【篇4】基層治理體制機制包括什么

農村社會治理體制機制調研報告

農村是社會建設的基礎，加強社會治理的重點在農村。當前既是農民群眾得到實惠最多的時期，也是社會矛盾和問題相對較多的時期。農民增收難、農村公共事業發展滯后、新生代農民工問題突出、農村社會治安維穩日趨復雜等問題，給農村社會治理帶來許多新的挑戰。我們在創新社會治理的特殊形勢背景下，要以基層農村為重要載體，深入探索實踐符合地方實際的社會治理新思路、新模式，為地區社會經濟實現新跨越奠定強有力的基礎。

一、鎮農村社會治理現狀

鎮土地面積平方公里，轄14個行政村、1個居委會，戶籍人口總數3萬余，農村人口2萬。是典型的以農業人口為主的新城區。近年來，鎮黨委、政府切實加強了領導，以組織實施基層社會管理規范化建設年為載體，切實強化基層社會管理綜合治理工作，完善基層防控工作體系，加強鎮、村、組三級綜治維穩機構建設,所轄鎮村全部由黨委分管政法工作的副書記任綜治維穩辦主任，配齊配強了專職工作人員。搭建鎮村社會管理服務平臺，將社會管理服務有關內容全部納入其中，使人民群眾能夠得到一站式服務。建立維護穩定重大事項社會風險評估和預警機制、社情民意收集與研判機制、矛盾糾紛化解機制、流動人口服務管理機制，切實加強了基層治保調解組織和新經濟新社會組織建設,不斷保障和改善民生，人民群眾生活水平不斷提高，和諧社會建設取得顯著成效，全區呈現出社會穩定、經濟快速發展、人民安居樂業的良好局面。

二、農村社會治理存在的問題及原因

1、存在的問題：雖然我們在農村社會治理創新中不斷探索新思路，也不斷挖掘和總結出一些好的典型經驗，但是也存在一些亟待改善的問題和不足。比如，在重點工程建設、征地拆遷、農村宅基地管理中仍然存在大量矛盾糾紛，農村道路建設、勞動就業、學前教育、醫療保障、養老保險、環境臟亂差治理等公共服務還不能完全滿足農民群眾需求，流動人口增多、失地農民增加導致社會治理難度加大，農村社會治理中存在很多問題，主要表現：一是村級組織作用發揮不到位導致農村社會管理主體缺位。落實家庭聯產承包責任制，免除農業稅等政策，極大地減少了農村基層干部與群眾的面對面的接觸機會，農村干部與群眾聯系越來越少，導致基層組織作用缺位。二是村民參與村級事務管理的意識淡漠。村民自治以來，村民的投工投勞、參與村級事務管理、參與公共服務、維護集體利益等公共意識越來越淡漠。三是農村社會管理方式手段單一。村“兩委”沿用老一套社會管理方式不管用，新的管理方式尚未建立，村民們自我教育、自我管理、自我服務認識不到位。四是農村公共服務水平低。盡管近幾年各級加大了財政支農力度，但直接用于農民和農村的鄉村基礎設施、醫療、教育、養老、住房等最基本的公共服務仍供給不足，致使加強農村社會管理的物質基礎比較薄弱。農村文化活動、學前教育、醫療衛生、村莊道路建設、交通出行等基礎建設和公共服務水平較低，還不能完全滿足農民群眾的需要。五是農村法治宣傳實效差。農村法治宣傳形式、手段單一，實效差，農村群眾法律意識淡薄，對在如何依法維護自身合法利益和集體利益方面知之甚少，從而奉行“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯誤思想，動不動就上訪。六是由于行政執法不到位導致農村資源管理混亂。土地征收、房屋拆遷等引發的矛盾糾紛成為影響農村社會不穩定的主要因素，當前突出的是土地特別是宅基地管理混亂，有法不依、任意違法占地建房、買賣土地等現象突出，并由此引發大量的矛盾糾紛、治安案件和刑事案件。七是農村社會治理基礎相對薄弱。雖然我們的農村綜治維穩工作站都已經建立，但是相對于“1+3+N”農村社會治理新模式要求，普遍存在農村的其它社會組織發育遲緩，即使按照要求成立了一些社會組織，也都難以在短期內發揮其重要作用，農村社會管理重要力量比較薄弱。八是適應新形勢下農村社會治理的服務型鄉鎮政府尚未真正建立。鄉鎮在主動為農村提供基本公共服務，進而完善農村社會治理方面，明顯感到心有余而力不足。

2、存在問題的原因：一是農村社會構成變得越來越復雜。農村社會治理的核心是如何最大限度地滿足各個社會階層的利益需求。對比過去，現在的農村社會構成發生了很大變化，不同的群體其利益需求也有很大差異。過去管理的對象主要是單一的農民，現在不僅有純粹農民，還有一些已經被征地拆遷的農村，在主要開發區域的農民，大多已經變成了百萬富翁。同時，還有大量涌入的農民工，有新經濟組織成員，有個體工商業者等；過去的管理方式主要是催耕催種，現在不僅要管催耕催種，還要管創業就業，管社會保障，管民生民意，要為不同社會階層提供更適用、全方位、有效益的服務；過去的管理手段主要是面對面的、簡單化、手工式管理，現在是信息社會，農村獲取社會信息的渠道多而廣、新而雜，對提高管理水平的要求也與日俱增。所有這些，都對農村社會治理提出了新的更高的要求。二是農村社會利益需求增加。隨著我區城鄉一體化進程的不斷深入推進，農村面貌發生了翻天覆地的變化，目前農民溫飽問題已經解決，正滿懷信心地奔向小康。溫飽的概念是相對單一的，小康的概念則是全方位的，溫飽問題主要是經濟問題，而小康則包含了政治、經濟、文化和社會等方方面面的需求，是一種較高層次的需求。謀求自身發展、維護自身權益、保障自身利益已經成為農村社會的一種新追求。三是農村社會風險防范乏力。我鎮正處于發展升級的關鍵時期，大項目建設的深入推進需要農民征地拆遷，補償標準不一一直是我區農村社會不穩定的重要因素，我鎮的農村社會進入到矛盾凸顯期。同時，推進農民市民化需要安置大量人口，農村信息化改變了人們傳統的生活方式和相互依存關系，加上一些突發性災害的出現，這些無疑都會給農村社會治理帶來風險，也導致農村社會治理的重心偏移，工作乏力，以至于部分地方因失控而引發社會矛盾，甚至引發群體性事件。

三、加強和創新農村社會治理的對策及建議

當前，加強和創新農村社會治理，對于我鎮來說具有至關重要的意義。一個地區的經濟社會發展，需要有一個平安穩定的社會環境做基礎，而加強和創新社會治理，不僅僅關系到縣委新戰略能否順利實施，更關系到我鎮建設能否順利完成工作任務。經過多次深入基層調研，認真思考與分析，對如何加強和創新農村社會治理有如下對策和建議：一要加強農村基層組織建設。切實轉變鄉鎮政府職能，加強公共服務和社會管理職能，加強村級兩委班子建設，充分發揮黨支部的核心領導作用，使兩委班子對本村社會治理能夠控得了、穩得住；建全包括黨組織、農民自治組織、農村社會組織和個體工商業者及農民在內的、具有廣泛社會基礎的網絡，實現網格化社會治理；建立健全以農村黨組織牽頭為主的農民專業合作組織，有效整合農村農業生產資源，最大限度地提高農民收入。二要提高農村公共服務水平。積極解決農村公共基礎設施建設、農村道路建設、勞動就業、養老保險、環境臟亂差治理等等人民群眾迫切需要解決的問題；加快職業教育發展步伐，培養技能型人才，支持鄉村文化建設，抓好文體工程建設；加大村衛生室建設力度，徹底解決農民群眾看病難、就醫難、吃藥難、轉診處置難的現實問題；建立健全村級社會管理服務站，充分體現便民利民原則，讓人民群眾生產生活更加便捷省心；搭建農村就業服務平臺，解決農村富余勞動力；進一步加強鄉村道路硬化、綠化、美化和亮化工程建設，著力解決亂排亂放、亂搭亂建、亂貼亂畫、亂扔垃圾等陳規陋習，打造綠色生態、清新怡人的和諧鄉村新環境。三要加強重點人群服務管理。要建立健全人力資源和人口信息基礎臺帳，完善人力資源、人口民情信息化管理平臺建設，抓好人力資源和人口民情信息動態管理；加強對社區矯正人員、刑釋解教人員、精神病患者、吸毒人員和邪教人員的管理，進一步加大社區、村矯正工作力度，建立健全重點人群管理無縫對接制度，切實解決這個群體的實際困難；加強對流浪未成年人、老人的救助幫扶工作，建立健全五保戶、低保戶、特困戶、殘疾智障家庭和流浪乞討人員幫扶救助機制，認真落實閑散青少年、尤其是問題青少年各項教育、服務和管理措施。四要加強公共安全管理。將三項排查整治專項行動納入常規工作，本著“標本兼治、重在治本”的原則，著力解決影響農村社會穩定、社會治安和公共安全的基礎性、源頭性、根本性突出問題。健全完善群防群治機制，建立以包村民警、專職治安員、農村治保力量為骨干，以退休黨員干部、老年協會為輔的社會治安聯防群防群治隊伍，進一步加強綜治管理，構建點、線、面三維立體防控模式，提升農村地區治安防控能力；依法嚴厲打擊發生在農村的有組織犯罪、黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、“兩搶一盜”和食品藥品領域嚴重危害人民群眾生命財產的違法犯罪活動，促進和諧法治村屯建設；加強交通安全宣傳，嚴禁農用車違章載人；加大農村行政執法力度，加強農村公共資源特別是土地管理。五要加強社會文明環境建設。廣泛開展群眾路線教育實踐活動，強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設；深入開展“六五”普法宣傳教育，增強農民法治意識；正確引導農村社會輿論，積極培育奮發進取、理性平和、開放包容的社會心態。六要健全維護群眾權益機制。正確把握最農民群眾根本利益訴求，注重傾聽群眾呼聲，著力解決農民群眾最關心最直接最現實的利益問題；完善群眾來信、來訪、來電、領導干部接訪日、領導干部下訪等訴求表達方式，完善訴訟、仲裁、行政復議等法定訴求表達機制；七要增加農村社會治理投入。切實增加農村公共基礎設施投入，不斷改善農村農民生產生活條件；要抓好村公共基礎設施和集體財產安全管護；要加速推進城鄉一體化建設進程，要鼓勵有文化、有技術、懂經營、會管理的農村人才群體積極開展創業，引導鼓勵農民成片規劃，科學布局，精心種植，大力發展優勢產業，特色產業，走出一條建設優質高效農業，發展生態產業的新路子。

總之，加強農村社會治理創新，要以基層黨組織為核心，牢固樹立全心全意為農民群眾服務的工作作風和工作理念，因地制宜、因勢利導地把加強和創新社會治理重點工作任務落到實處，讓農民群眾看得見，摸得著，得實惠。

【篇5】基層治理體制機制包括什么

xx機制完善基層治理實施意見一、總體要求

建立“六聯機制”，要尊重群眾在基層治理中的主體地位，強化人民群眾在“文明聯創、衛生聯潔、治安聯防、應急聯動、困難聯幫、產業聯帶”方面的自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，形成黨組織領導、黨員干部引導、人民群眾互動的基層系統治理模式，夯實基層基礎，進一步推進基層治理體系和治理能力現代化，為推動全縣改革發展、推動民生改善、推動依法治縣提供強有力保障。

二、聯動方式

按照區域就近原則，在村（社區）以相鄰的12戶城鄉居民住戶（業主）為基本單位組成一個聯動小組，實施“文明聯創、衛生聯潔、治安聯防、應急聯動、困難聯幫、產業聯帶”。聯動小組實行每月每戶輪流值班負責制度，監督每戶落實情況。

三、主要內容

（一）xx聯創

1.聯創目標。深入推進群眾性精神文明創建活動，加快城鄉精神文明建設步伐。

2.聯創內容。倡導移風易俗，反對鋪張浪費，改變陳規陋習，傳播現代文明。

（二）衛生聯潔

1.聯潔目標。房前屋后整齊衛生。

2.聯潔內容。落實門前“五包”等。

3.聯潔措施。各村（社區）定期檢查指導各聯潔小組轄區內衛生情況，確保環境整齊有序。

（三）xx聯防

1.聯防目標。自我防范、自我管理、鄰里互助、群防群治。

2.聯防內容。協調勸解民事糾紛，收集報告突發事件信息，預防和制止違法犯罪行為，開展法律知識宣傳，幫助刑釋人員、社區矯正人員和不良青少年轉化提高，監督流動人口，做好防火、防盜、防汛安全，做好轄區內公共設施保護等。

3.聯防措施。每月輪值戶要組織住戶開展法律法規和政策宣傳，落實自防聯防責任。

（四）應急聯動

1.聯動目標。及時聯動應對各類突發事件，分工負責、相互協作，快速反應、科學處置，切實減輕或消除突發事件危害，保護人民群眾生命財產安全。

2.聯動內容。負責排查安全隱患、處置突發事件（如地震、洪澇、大風、火災、雷電、冰雪等自然災害，斗毆、搶劫、投毒、違規用電等違法犯罪行為，以及疫情、食物中毒等群體性事件），并及時向各村（社區）報告。

3.聯動措施。輪值戶牽頭落實轄區住戶的安全隱患排查、突發事件處置等工作，并進行督促檢查。（五）困難聯幫

1.聯幫目標。增強困難互助和防災減災救災意識，實現困難和災害面前自我組織、自我管理、自我救助。

2.聯幫內容。加強互助教育和安全教育，對受災群眾給予力所能及的幫助，開展情緒安撫、進行心理疏導。

3.聯幫措施。堅持“1戶有事、11戶響應”。

（六）產業聯帶

1.聯帶目標。先富帶后富，戶戶能致富。

2.聯帶內容。聯動小組中已經富起來或已有致富門路的自愿幫助和帶動其余戶找準致富門路。

3.聯帶措施。實行大戶帶動制，由小組成員根據產業發展實際確定產業發展示范戶，通過示范戶帶動其余11戶發展產業，實現城鄉居民安定增收。

四、組織領導

（一）落實工作職責。我鎮成立了以為組長，、有為副組長的“六聯”機制辦公室，成員有，辦公室主任。要求各村（社區）要切實加強組織領導，把建立“六聯機制”納入嚴重議事日程，制定工作方案，明確職責任務，列入年度工作目標和基層黨建工作責任制考核體系。

（二）堅持社會參與。通過廣播電視、網絡媒體、報刊雜志等形式，擴大群眾知曉面，營造全民參與社會管理的深刻氛圍，調動群眾廣博參與社會管理和社會服務的積極性，真正做到“六聯機制”無盲區，實現工作全覆蓋。

（三）突出示范帶動。堅持典型引路、以點帶面，注重挖掘工作實施過程中涌現出的優秀典型，總結優秀經驗，進行深入宣傳報道，加大推廣力度。要集中打造一批“六聯機制”示范點、示范片，通過典型示范帶動全面推進。

（四）落實督查制度。各有關部門要建立常態督查制度，對各村（社區）“六聯機制”落實情況進行明察暗訪，發現問題及時通報，限期整改。

六項xx評比活動參評材料

六項xx評比活動參評材料

為了更好地建設我班的班風和學風，同時提高同學們的學習成績，在班委的帶領下，營造了深刻的學習氛圍，拓寬了同學們的視野，增強了自身的知識，每一位同學都積極進取，認真對待早操、早讀和課堂，更加促進同學們學習的勁頭；當然，大家也非常注重日常的宿舍、就餐、行為文明，豐盛了集體生活的色彩，增添了許多優美的、愉樂的風景線。以下是對我班一月份各項文明情況的介紹：

xx早操、xx早讀

本學期，我班沒有安排早讀，在這樣的情況之下，大三上學期即將接近尾聲，此時，等待我們的不是玩樂，而是跟我們息息相關的各種各樣的等級考試和期末考試。面對這些考試，同學們以樂天的心態認真對待，雖然沒有了中學時的早操廣播聲，但我班的同學依舊堅持早起做早操，鍛煉身體的好習慣，隨身攜帶書本，操后便開始早讀。有些同學單獨行動，也有的同學是幾個結伴而行，相互督促，使得共同進步。變沒有早讀為有早讀，靠的是每一位同學自覺以及集體的學習氣氛，我們就是在這樣的一個班級中互相學習、互相幫助。

xx課堂

都說老師是傳道授業解惑者，這就存在一個名詞——課堂。所謂的課堂，就是由老師與學生建造而成的，在老師的引導下，雙方互動起來的一種學習環境，兩者缺一不可。課堂是教師授課的靈魂，直接影響到學生的學習質量。課堂優良與否是衡量一個班級的班風和學風的嚴重指標之一。因此，在文明課堂方面，我們班提倡的是班委以及各宿舍舍長的帶頭作用下，結合全班同學維護好課堂的紀律，督促同學不遲到、不早退、課上不趴臺睡覺、不玩手機，讓大家都融入到勤學好問的課堂當中，大膽發言和提問，積極活躍的學習氛圍同時也能促進師生間的感情。大家不僅課上認真聽講，做好筆記，課后仍舊積極研究課題，發現問題，主動向老師請教，爾后解決問題。同學們都非常注重理論與實踐相結合，提高自己的動手能力和思考問題的能力。

◆xx宿舍

學生宿舍是學習、生活、休息的嚴重場所。我班歷來強調班級結合、宿舍調和。

在宿舍文化方面，我們也做了一些工作。例如，開展消防安全知識的主題班會，相互交流宿舍用電安全、防盜安全、如何逃生等，以此提高大家的宿舍安全意識。

本著加強舍友之間的集體主義觀念和團隊意識，創造舒暢的學習生活環境，營造調和的宿舍文化氛圍的原則，我班各宿舍同學在過去的兩年時間里互幫互助，互相勉勵，積極進取，取得了優良成就。多個宿舍多次獲“文明宿舍”稱號。

我班宿舍還積極響應學校開展“學生黨員示范宿舍”活動，組織實施“學生黨員示范宿舍”創建工作，采取各項措施努力使班級各宿舍達到：宿舍成員政治素質過硬；道德素質優良；學習風氣深刻；內務整齊、衛生；黨員作用突出等五項指標。努力為宿舍、為班級爭取榮譽。各宿舍還遞交了相關的自評材料和優秀事跡材料。

五個黨員宿舍接受了院黨支部的衛生檢查，檢查結果較為優良。這些都充分說明，我班各黨員宿舍較高的的活動積極性。通過抓住學校創建“學生黨員示范宿舍”這一契機，我們班的宿舍文化更加成熟，宿舍文明更加深入。

◆xx就餐

“民以食為天”，我們常說學生在校“三點一線”的單調規律生活的除了去教室學習、回宿舍就寢，就是進食堂就餐了。在這一環節上，我們努力做到康健飲食、文明就餐。

1、文明就餐，買飯時自覺排隊，不插隊，不擁擠。

2、就餐時，不大聲說笑，不高聲喧嘩，愛惜糧食，不浪費糧食。

3、愛護餐廳衛生，就餐后自覺把餐盤拿到指定的回收地方。4、節約用水，自覺關上開著的水龍頭。

◆xx行為

一個人的素質和修養往往要通過言行舉止來表現，而一個優良班集體的素質修養則要通過每一位同學的一言一行來反映。因此，不管是在宿舍、教室、食堂，或是校園，亦或是在校外，我們班的同學都極其注意自己的言行和舉止，因為我們知道自己代表的是數科院08信本的形象，我們要維護自己的班級榮譽，時刻不忘08信本一份子。例如課堂上、團課上，數科院的大會上，文藝演出中等等，在每一項活動中，同學們都表現了我班的優良作風，給院領導以及其他班級留下了好的印象。

從以上的材料來看，我班的六項文明工作做得可以，當然，我們也存在些許的不夠，對于缺點，我們會改進，好的方面，我們會繼續弘揚，以更好地建設我班級，無論是個人還是班集體，都希望一同進步，為我校更名大學獻出自己的一點綿薄之力。

【篇6】基層治理體制機制包括什么

為什么要創新社會治理體制？

創新社會治理體制，對于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設，維護國家安全，確保人民安居樂業、社會安定有序具有重要意義。

改革開放以來，黨和政府始終高度重視社會管理，為形成和發展適應我國國情的社會管理制度進行了不懈的探索和實踐，取得了重大成績，積累了寶貴經驗。同時，我們也要看到，當前我國處于發展的重要戰略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理面臨著新情況和新問題。一是人民內部矛盾易發多發。一方面，矛盾主要集中在農村土地征收征用、城鎮房屋拆遷、國有企業改制、涉法涉訴等領域，因勞資糾紛、醫患糾紛、環境污染、非法集資、股市房市投資受損等引發的矛盾明顯增多。另一方面，矛盾涉及各行業各階層，既有農民、城鎮居民、職工、離退休人員、個體工商業者、學生，也有軍隊退役人員、原民辦教師、老村干部、老知青等特定人群。二是社會組織管理和服務問題突出。一方面，各類社會組織快速增多，截至2012年底，全國依法登記的社會組織49.2萬個，備案的城鄉社區社會組織近40萬個。另一方面，政社不分現象依然存在，社會組織發展培育不足，活力不強，作用發揮不夠。三是公共安全形勢嚴峻。安全生產事故時有發生，2012年全國發生安全事故33萬起，造成7.2萬人死亡。食品藥品安全問題時有出現，嚴重影響人民群眾生命健康安全。以報復社會為目的的惡性案件和極端事件有所增多，我國仍處于刑事犯罪高發期。信息網絡管理任務日益繁重，我國有5.64億網民，4.2億手機上網用戶，是世界上互聯網使用人口最多的國家。外部勢力千方百計進行滲透破壞活動，國家安全面臨嚴峻挑戰。

從總體上看，我國社會領域存在的問題，是我國經濟社會發展水平和階段性特征的集中反映。改革開放以來，我國經濟體制深刻變革，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，社會活力顯著增強，同時社會結構和社會組織形式發生深刻變動，社會管理環境發生了深刻變化。主要表現在：一是從經濟層面看，隨著經濟體制改革的不斷深入和經濟結構調整不斷推進，大批人員需要下崗轉崗，以多種形式創業就業；隨著農村生產力不斷發展，大批農村富余勞動力需要轉移就業；地區之間、城鄉之間發展差距以及部分社會成員之間收入分配差距依然較大，統籌各方面利益難度增加；隨著多種所有制經濟共同發展，社會組織形式需要作出相應變動；工業用地、城市用地需求激增，農村土地征收征用、城鎮房屋拆遷容易產生大量矛盾；長期存在的粗放型發展方式在安全生產、環境保護、產品質量等方面引發不少社會問題。二是從社會層面看，改革開放以來的最大變化是，計劃經濟時期，我國實行以“單位制”和城市街居、農村社隊相結合的基層社會管理模式，黨和政府主要通過單位、街居、社隊聯系群眾、整合社會利益、調節社會矛盾。現在，機關和企事業單位等承擔的社會管理職能大部分已經剝離出去，越來越多的人由“單位人”變成“社會人”。非公有制經濟組織、社會組織快速發展，城鄉流動人口大量增加，新的社會階層不斷出現，導致城鄉結構、就業結構、人口結構、居住結構等發生重大變化。三是從思想文化層面看，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增加。一方面，人們的公平意識、民主意識、權利意識、法治意識、監督意識不斷增強。另一方面，部分社會成員思想道德失范，有些人世界觀、人生觀、價值觀發生扭曲。四是從工作層面看，一些部門和地方經濟建設一手硬、社會管理一手軟問題仍然不同程度存在，面對新情況，過去行之有效的管理理念、管理制度、管理手段、管理方法已經難以完全適應。

因此，《決定》要求通過深化改革，實現從社會管理轉向社會治理的創新。

所謂創新社會管理體制，旨在形成完善的有中國特色的社會管理體制，既要符合社會管理的一般規律，又要緊密結合中國的國情。不能簡單照抄外國的東西，更不能離開中國自己的土壤。

????社會管理包括“管什么”、“誰來管”、“怎樣管”三大內容。其中的“管什么”、“誰來管”、“怎樣管”都與社會管理體制密切相關。因此，創新社會管理體制必須從這三大方面入手。

創新“管什么”：形成國家與社會協調運轉機制

????社會管理主要是政府和社會組織為促進社會系統協調運轉，對社會系統的組成部分、社會生活的不同領域以及社會發展的各個環節進行組織、協調、監督和控制的過程。社會管理說到底是對人的管理和服務，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅持以人為本、執政為民，切實貫徹黨全心全意為人民服務的根本宗旨，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益。

????20世紀70年代末以來，“新公共管理”運動提出了一些新理念：由指揮型政府向協調型政府轉變，由無限責任政府向有限責任政府轉變，由“劃槳政府”向“掌舵政府”轉變，由權力政府向責任政府轉變，等等。創新社會管理體制，必須加強對國家與社會的關系研究。未來我國社會管理范疇的調整目標是小政府、大社會。社會管理要實現小政府、大社會，必須改革政府行政管理體制，才能做到有所為、有所不為。

????當前，創新社會管理，一方面要向基層傾斜。要進一步加強和完善基層社會管理和服務體系，把人力、財力、物力更多投到基層，努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎工作，強化城鄉社區自治和服務功能，健全新型社區管理和服務體制。另一方面，必須寓管理于服務之中。要進一步加強和完善流動人口和特殊人群管理和服務，建立覆蓋全國人口的國家人口基礎信息庫，建立健全實有人口動態管理機制，完善特殊人群管理和服務政策。

創新“誰來管”：健全多主體構成的社會管理機制

????社會管理的發展趨勢是主體的多元化發展。社會管理體制的管理主體，應由黨委、政府、社會組織和公眾四部分組成。黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，是中國共產黨關于創新社會管理體制的基本原則。在這一社會管理格局中，黨委領導是根本，政府負責是前提，社會協同是依托，公眾參與是基礎。通過政府與社會的良性互動，實現政府、社會、公民的共治，已成為當代重要的社會治理模式。堅持黨的領導，是社會主義建設必須始終堅持的根本原則。在社會建設和管理中，黨委領導主要表現為統籌兼顧，在經濟和社會發展中總攬全局，全面籌劃，兼顧各方，協調發展，有效地實現社會整合。實行政府負責，是國家履行社會管理職能的必然要求。在建設新型的社會管理格局過程中，政府應更加注重發揮在社會管理和公共事務中的職能作用，負責具體的組織管理，包括建立健全社會建設和管理的政策法規，建立健全社會保障制度，建立公共突發事件的應急機制，推進社會事業管理體制改革等。實現社會協同，是整合社會管理資源、建立新型社會管理格局的重要途徑。就是要充分發揮各類社會組織的作用，加強政府與社會組織之間的分工、協作以及不同社會組織之間的相互配合。公眾參與既有利于在社會事務管理中得到群眾的支持，又能有效地實現人民當家作主。充分依靠人民管理國家和社會，是我們國家性質的必然要求，是我們黨一切為了群眾、一切依靠群眾的群眾路線的生動體現。依靠公眾參與管理社會事務，也是實現有效管理的重要形式。

????黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，也是黨關于創新社會管理體制的目標。目前，黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局還處在發展的初級階段，加大社會管理創新，必須不斷完善社會管理格局。當前，進一步加強和完善社會管理格局的主攻方向是：在全局性社會管理和局域性社會管理中切實加強黨的領導，強化政府社會管理職能，強化各類企事業單位社會管理和服務職責，引導各類社會組織加強自身建設、增強服務社會能力，支持人民團體參與社會管理和公共服務，發揮群眾參與社會管理的基礎作用。

創新“怎樣管”：建立優化社會利益博弈的互動機制

????社會管理在于優化不同社會成員社會權益和利益的博弈。社會管理“怎么管”，關鍵在于建立和運用各種社會機制。

????第一，建立健全群眾利益訴求的表達機制。這要遵循完整性、便捷性、有效性的原則。完整性，是指能夠全面準確收集情況，即所謂兼聽則明；便捷性，是指訴求渠道的便捷通暢、低成本；有效性，是指群眾訴求能夠到達相應的層面，并獲得響應。在表達渠道的方式上可以多種多樣，要充分運用新技術成果和大眾化的方式，在保留原有信訪主渠道的同時，創新融合，綜合與專項并存，開辟出多樣化的群眾利益訴求表達渠道。

????第二，建立健全社會利益協調機制，協調不同利益主體之間的利益關系，保護最廣大人民群眾的根本利益。這需從以下幾個方面著手：一要建立健全利益約束機制，約束和規范人們的利益動機和利益行為，引導人們合理選擇利益目標，自覺調整利益需求，科學選擇利益行為，正確處理利益關系。二要建立健全科學的利益引導機制，讓人們樹立合法、合理、公平、公正的利益獲取觀念，教育、引導人們正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關系。三要建立健全利益調節機制，調整各利益集團或不同階層之間的利益關系，調整、縮小人們之間的利益差距。四要建立健全利益補償機制，給利益受損的個人或群體提供一定的補償，以提高社會公平的程度，促進社會的穩定和發展。建立利益補償機制的主要內容，是確立一套與社會主義市場經濟相適應的社會保障制度。

????第三，建立科學有效的利益訴求表達機制。一要優化已有的社情民意表達渠道，形成反應靈敏、運作有力、高效的工作鏈條。具體地講，就是面對日益多元化的利益訴求，要讓群眾有地方及時表達訴求，有關部門對合理的訴求要千方百計地幫助解決，對一時解決不了的訴求要耐心解釋，對不合理的訴求要進行疏導。對一些帶傾向性和事關重大的問題要及時報告，以便及時采取措施解決，避免發生由人民內部矛盾引發的群體事件。二要著力推行領導干部接待制度，在完善領導干部和黨代表、人大代表、政協委員聯系群眾制度的同時，適應現代社會快節奏、利益關系日趨復雜、人民內部矛盾多發的形勢，搭建多種平臺，拓寬社情民意表達渠道和加強工作網絡建設，形成便捷通暢的訴求表達制度安排。三要建立嚴格責任追究制度。有關地方和責任部門及單位應從構建社會主義和諧社會的高度認識群眾利益訴求問題，分析群眾利益訴求情況，認真對待群眾利益訴求問題。

????第四，完善矛盾糾紛排查調處機制。一要積極開展源頭治理，預防和減少各類矛盾糾紛；二要完善各項制度，建立矛盾糾紛排查調處長效工作機制；三要加大資源整合，全面加強矛盾糾紛調處工作網絡建設；四要圍繞創新工作，全面提升矛盾糾紛排查調處工作水平。

第五，完善公民權益保障機制。其重點在于維護好公民的生存權和發展權：一是社會保障權，今后尤其要建立以大病統籌為主的城鎮居民醫療保險，加快推進新型農村合作醫療和農村養老保險。建立農村低保制度，加快建立適應農民工特點的社保制度。完善社會救助制度，加快廉租住房建設，規范經濟適用房建設，逐步解決城鎮低收入家庭住房困難，免除人民最迫切的后顧之憂。二是保障就業權，將促進就業的財稅金融政策落到實處，特別要積極支持自主創業和自謀職業，在全社會形成濃厚的創業氛圍。逐步形成城鄉統一的人才市場和勞動力市場，加快制定面向全體城鄉創業者的優惠政策，健全再就業援助制度，著力幫助“零就業”家庭和就業困難人員就業。三是保障基本公共服務權，未來尤其要把基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村。四是保障受教育權，當前首先須明確各級政府提供教育公共服務的職責，盡快促使財政性教育經費在國內生產總值中的比重達到4%。應著力于促進教育公平，逐步縮小城鄉和區域教育發展差距，推動實現基本公共教育服務均等化。五是政治參與權，要保障公民擁有良好有效的政治參與權利，還須注意其在各領域的民主權利的發揮。比如發展民主協商，協調各方利益；加強民主監督，維護社會的公平正義；增強社會主義法治，規范公權力的運行范圍和使用方向等。通過逐步豐富和完善民主的實現形式，實現人民當家作主的民主實質的落實。

今年政府工作報告提出：推進社會治理創新。注重運用法治方式，實行多元主體共同治理。在清華大學非政府管理研究所所長王名委員看來，這是非常重要的論述。這位多年從事社會治理研究的“老委員”，每年都會提出很多這方面的提案。在他今年的24個提案中，居然有16個與社會治理有關。對于社會治理創新，他有自己的理解——

促進社會救助主體多元化

今年2月，國家出臺《社會救助暫行辦法》，是從法規層面構建我國社會救助體系框架的標志。近年來，我國社會救助事業發展很快，但是，在各地調研中我們發現，一些群眾符合救助的條件卻沒有申請，而另外一些群眾認為自己應該得到救助但實際上卻不符合政策條件。在救助實踐中，為節約行政成本，政府救助多以最低生活救助為基礎，各種單項救助普遍與最低生活保障進行捆綁，造成社會救助的“懸崖效應”。此外，政府救助難以覆蓋到人的權利、精神和能力等方面，無法滿足救助對象的多樣化需求。

針對上述問題，為了進一步激發社會活力，完善社會救助體系，建議促進社會救助主體多元化，引導和規范社會力量參與社會救助。相關部門要解放思想，充分意識到社會力量參與社會救助的必要性和可行性，站在為人民服務的立場上，以積極開放的心態鼓勵社會力量參與社會救助。探索政府向社會力量購買服務等多種合作方式，建立慈善事業與政府救助的銜接機制。積極探索直接外包、內部交易、購買者自由選擇等與社會力量合作的多種方式，在平等合作的基礎上建立社會慈善事業與政府救助的銜接機制。

把屬于社會的還給社會

社會體制改革包含三大改革，其目的是把屬于社會的還給社會。一是社會組織管理體制的改革已經啟動，目標是“加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制”，也就是把“組織”還給社會，讓更多的社會組織成長起來，激發活力，在社會建設中發揮主體作用。二是以事業單位為核心的社會服務體制改革，要改革現行的事業單位體制，改變社會服務由政府壟斷性供給的格局，建構主體多元、機制靈活、覆蓋廣泛、開放競爭的現代社會服務體制，說到底，是把“服務”還給社會。三是以人民團體為核心的社會治理體制的改革，要改革現行的人民團體體制，建立基于法治、人民本位、社會主體、協調利益、化解矛盾的現代社會治理體制，也就是把“治理”還給社會。

這三個方面的改革是密切聯系、相互制約的。現在全國有50萬家社會組織、130萬家事業單位、700多萬家人民團體。如果只有第一方面的改革，沒有社會服務體制和社會治理體制的改革，即使社會組織成長起來，在社會服務和社會治理上也發揮不了多大的作用，無法成為社會建設的主體。社會體制改革，就是要激活人民團體和事業單位，讓它們充滿生機。要讓事業單位真正成為社會服務主體，人民團體真正成為社會治理主體。

構建現代社會組織支持體系

這套支持體系首先指的是國家關于社會組織培育發展、扶植推動、優惠補貼等各種支持性政策和制度的總和，包括社會組織的培育發展制度、優先參與購買服務等扶植推動制度、優惠稅收制度等。除了國家公權力之外，其他社會力量也會與社會組織之間形成各種關系，例如公民的志愿服務、企業和大型基金會的捐助與資助、社會力量創辦的社會組織培育孵化平臺等。這些社會力量對社會組織的支持，也需要納入法治化的軌道之中，使得社會組織的支持體系能夠規范而健康地運作。

在政府引導、社會協同之下，可以在各種不同類型的組織之間，建立一種重疊強度低的組織生態位，這意味著會增強組織之間合作的可能性，因而有利于促進組織的設立與發展，即在國家與社會之間、社會組織之間、社會組織與公眾之間，建立一種廣泛的合作關系，構建健康、開放的社會組織生態系統。

為什么中國人的幸福指數沒有隨著GDP的增長而增長？

幸福不等于“被幸福”

　　有人分析二戰以來歐美民眾生活的變化時得出結論認為，幾乎所有的一切都越來越好，但人們卻并沒有覺得更加幸福——體現社會福利的客觀指數，如人均收入、人均壽命、住房面積、汽車人均擁有量、每年旅行次數等都在提高，但體現人們內心感受的幸福指數卻并沒有增長，認為自己“非常幸福”的人口比例一直在下降。

　　中國的情況似乎也不例外。許多經濟數據看起來都相當耀眼，但對許多人來說，內心的幸福與安寧卻成了奢求。蓋洛普公司公布的2010年全球幸福調查結果顯示，與中國經濟迅速增長所期待的人們幸福感增加相反的是，只有12%的中國人感覺生活“美滿”，71%的中國人感覺生活“艱難”，還有?17%的人覺得生活“困苦”。這就產生一個問題：為什么中國人的幸福指數沒有隨著GDP的增長而增長？

　　今年以來，“幸福”成為中國的流行語，“幸福指數”也正在步GDP后塵，被當做一項新的政績指標。然而，不少地方雖然將“幸福指數”作為工作內容，卻仍將“GDP翻番”作為“十二五”的發展目標，很少提及居民收入翻番或增長。也有地方強調要通過改善民生來增加人民幸福，這種提法和思路固然不錯，但政府“包辦幸福”的色彩依然較為濃重。幸福不等于“被幸福”。要避免“被幸福”，就要徹底摒棄“替民做主”的思想，變“為民做主”為“讓人民自己做主”。這就意味著要讓人民感到幸福，至少要立足長遠，建立一種讓民眾知情、表達、參與的制度平臺。

　　幸福與需求的梯度滿足

　　幸福是需求被開發和滿足過程的心理體驗。人類學家和社會科學家們提出了關于人類集體生活的種種理論，這些理論都建立在對于人性的基本判斷之上。經濟學家有“理性經濟人”的假說，政治學家有“人是政治動物”的命題，社會學家還有“社會人”或“文化人”的說法，這些假說、命題和說法都從一個側面說明了人的某一方面的需求和特性。實際上，更多的理論傾向于把人看作是一個復雜的動物，它不僅要求滿足個體基本的物質生活需要，還要求過一種體面的、有尊嚴的、自主的、文明的社會生活。

　　人的需求不僅是物質層面的，而且是心理層面的。有關這方面的研究以馬斯洛“需求層次論”最具影響力。美國社會心理學家馬斯洛在《人的動機理論》一書中提出了著名的需求層次論，認為人的需求可以從低到高分為5個層次。

　　根據馬斯洛的分析，在人的五種需要中，人的生理需求是最基本的、最優先的需求，它包括饑餓、干渴、棲身、性和其他身體需求，這是一個人生存所必需的條件。可以想見，一個人在吃飯都無法保障的情況下，他對食物的興趣將遠遠大于對藝術享受的興趣。安全需要指的是保護自己免受生理和心理傷害的需求，包括人身安全、工作的穩定性、勞動保護、保險、喜歡與熟人而不是陌生人交往等等，以保證自己免于危險、災難。社會需要指超越個體安全的社會需求，包括愛的需要，歸屬的需求、被接納和友誼的需求。毫無疑問，人要過集體生活，往往渴望獲得溫暖和友誼，得到他人的關心和照顧。尊重需要分為兩個部分，即外部尊重和內部尊重，外部尊重包括獲得社會地位和名譽，受他人關注、推崇和認可，而內部尊重則主要指個體的自我尊重，如獨立、自主和自由。自我實現需要是最高層次的需求，處于這一需求層次的人往往努力于追求個人能力的極限，包括成長、發揮自己的潛能和自我實現。

　　馬斯洛認為，人的需求有高層次和低層次之分；生理需要和安全需要屬于低層次的需求，而社會需求、尊重需求、自我實現需求則屬于高層次的需求；人的需求是從低到高依次排列的，只有滿足了較低層次的需求，高層次的需求才會產生。人首先追求的是低層次的需要，為了生存，人首先需要吃飯、穿衣、住所，需要有一份穩定的收入，需要保證人身安全不受威脅。而一旦解決了衣、食、住、行問題，滿足了生理需要和安全需要，人就會產生新的、更高層次的需要，即，需要與人交往，渴望得到別人的尊重，擁有一定的社會地位，希望能發揮自己的能力實現個人的人生價值。這時，低層次的需要相對處于次要的地位，而高層次的需要則變成了主要的需求。

　　政治參與植根于人性的需要

　　如果把馬斯洛關于個體需求的心理分析應用到社會政治理論當中，完全可以得出富有新意的結論。說到底，低層次的需求更帶有個人性的特點，而高層次的需求則更具有公共性特征。換句話說，低層次需求的滿足主要依賴于個人能力的提升和國家強力的保護，而高層次需求的滿足，更多地依賴于個人對于公共生活的參與和互動。如此看來，我們完全可以在個人需求和市場機制、政府管制及民主體系之間建立某種聯系。如果說，生理需求的滿足有賴于自由市場機制、安全需求的滿足有賴于政府依法保護，那么，作為高層次需求的社會交往、社會尊重以及自我實現需要的滿足，則有賴于個人對于公共事務和集體生活的積極參與，通過公共交往和參與，體現個人尊嚴，產生社會歸屬感，形成公民責任意識。而要實現公民參與，就要為每個個體成員提供開放的、擁有自由參與機會的社會組織體系，這個組織體系以自主、自決和自治為價值和原則，它的集中體現就是民主政治。

　　毫無疑問，無論是市場經濟，還是民主政治，它們在當今時代都演化成為一個復雜的體系，承載了多重價值和原則。但是，從最基本的人性需求出發，我們完全可以做出簡化的理解：市場經濟反映了個體的人面對社會資源和經濟需求的矛盾時，要求自由公平地處理經濟事務的態度；民主政治體現了個體的人在組織集體生活的時候，希望平等自主地參與集體決策和公共生活的訴求。市場經濟通過一系列的制度安排確保交換的公平競爭，促進財富產值的最大化，以保證人們經濟上的獨立自足。政治民主通過一系列的制度安排確保共同體成員不被排除在公共交往活動之外，保證公共資源和財富不為少數強勢寡頭所壟斷，以促進福利分配的相對公平性。

　　換句話說，經濟富裕和政治參與植根于人性的需求，是每個人的幸福生活的基本前提，而市場經濟和民主政治則是現代社會實現人性的上述兩種需求的基本保障。對于個體的人來說，過一種富裕的個人生活與過一種有歸屬感的集體生活，這是兩種相互不可替代的訴求。“人不可能為了滿足經濟上的要求而徹底放棄對政治上的民主和自由的訴求，即使人們在現實環境中沒有提出要求政治上民主自由的主張，民主和自由的觀念仍然無法從人的內心根除。同樣，也不可能要求人們為了政治上的民主支付無限的成本以至于以犧牲經濟的發展為代價，兩者都是人類欲求達到的目標，只有兩方面的要求都得到滿足，人才會感到幸福”。

　　經濟富裕不能替代民主訴求

　　當然，正如馬斯洛所分析的那樣，人們對經濟富裕和政治參與的需求可能存在先后順序。盡管不能非常嚴格地證明經濟富裕程度與政治民主化之間的必然關系，也很難用準確數據確定市場經濟發展到什么水平才會出現民主化的轉機。但是，從長期的經驗觀察的角度看，并不能否認民主政治與市場經濟發展的關聯性。民主政治依賴于市場經濟的發展，這既得到了理論的支持，也得到了事實的檢驗。20世紀80年代實現民主轉變的國家有著大體相同的經歷：高速發展的權威主義體制在政治上實行集權高壓，但在經濟上發展出市場經濟，從而一度形成了所謂“我關心我的政治，你們只管你們的商務”的局面。但是，隨著以市場為導向的經濟現代化的深入發展，民主政治的訴求就被百姓提上了議事日程。在極端匱乏的經濟條件下，生存需求的滿足超過了政治參與的要求，因此，為生存而奔波的人們很少會提出民主的要求。但是，當經濟和社會得到較為充分的發展，克服了迫在眉睫的生存威脅的時候，人們將不再單純滿足于衣食住行條件的些微改善，而會要求成為社會生活的主人，于是，人們的要求就會從經濟層面上升到政治層面，形成對政治參與的強烈欲求。

　　上述分析說明，經濟富裕不僅不能替代民主訴求，相反，它為民主訴求的產生提供了條件。特別是市場經濟的發展，客觀上催生了民主政治的種種要素，為民主的孕育提供了溫床。市場機制條件下的經濟富裕對于這些條件的形成都有重大貢獻。我們之所以對民主不應有根本的懷疑，是因為，現代世界的人們更加珍視自由和民主，更加不愿意容忍自身權利遭到踐踏，這是一個基本事實。經濟發展只能激發人們對民主自由的需求，而不是相反。歷史反復印證，單方面的GDP的增長并不能取代或抵消公民權利意識的增長；即使在經濟持續增長的情況下，經濟生活的改善，物質需求的滿足，不僅不會抑制權利意識，反而會激發權利意識。如此看來，那種指望通過維持經濟富裕來替代民主訴求的想法恐怕是不切實際的。

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