治理是政府的治理工具，是指政府的行為方式，以及通過某些途徑用以調節政府行為的機制， 以下是為大家整理的關于基層治理體制機制創新5篇 , 供大家參考選擇。

基層治理體制機制創新5篇

第一篇: 基層治理體制機制創新

積極推進企業體制機制創新

作者：南京市建設開發(集團)有限責任公司

作者機構：無

來源：城市開發

ISSN：1002-3062

年：2004

卷：000

期：011

頁碼：6-7

頁數：2

中圖分類：X9

正文語種：chi

關鍵詞：企業體制;公司;機制創新;中低價商品房;推進;入市;納稅;建設任務;克服;面積比

摘要：南京市城市建設開發(集團)有限責任公司于2003年9月順利完成了事轉企的改制任務。一年多來，新公司著力解決了新老體制轉型過程中產生的諸多問題和矛盾，克服了改革中出現的一系列陣痛和困難，實現了平穩過渡。公司在新體制下，全面實施”一體兩翼”的發展戰略，積極探索和建立新的內部運行機制和經營管理體系，呈現出良好的發展勢頭。列入市重點工程的一座橋梁和一條道路拓寬，以及首個中低價商品房建設任務按期完成；房地產開發施工面積比去年增長36．55％，納稅也將超過億元。

第二篇: 基層治理體制機制創新

農村社會治理體制機制調研報告

農村是社會建設的基礎，加強社會治理的重點在農村。當前既是農民群眾得到實惠最多的時期，也是社會矛盾和問題相對較多的時期。農民增收難、農村公共事業發展滯后、新生代農民工問題突出、農村社會治安維穩日趨復雜等問題，給農村社會治理帶來許多新的挑戰。我們在創新社會治理的特殊形勢背景下，要以基層農村為重要載體，深入探索實踐符合地方實際的社會治理新思路、新模式，為地區社會經濟實現新跨越奠定強有力的基礎。

一、鎮農村社會治理現狀

鎮土地面積平方公里，轄14個行政村、1個居委會，戶籍人口總數3萬余，農村人口2萬。是典型的以農業人口為主的新城區。近年來，鎮黨委、政府切實加強了領導，以組織實施基層社會管理規范化建設年為載體，切實強化基層社會管理綜合治理工作，完善基層防控工作體系，加強鎮、村、組三級綜治維穩機構建設,所轄鎮村全部由黨委分管政法工作的副書記任綜治維穩辦主任，配齊配強了專職工作人員。搭建鎮村社會管理服務平臺，將社會管理服務有關內容全部納入其中，使人民群眾能夠得到一站式服務。建立維護穩定重大事項社會風險評估和預警機制、社情民意收集與研判機制、矛盾糾紛化解機制、流動人口服務管理機制，切實加強了基層治保調解組織和新經濟新社會組織建設,不斷保障和改善民生，人民群眾生活水平不斷提高，和諧社會建設取得顯著成效，全區呈現出社會穩定、經濟快速發展、人民安居樂業的良好局面。

二、農村社會治理存在的問題及原因

1、存在的問題：雖然我們在農村社會治理創新中不斷探索新思路，也不斷挖掘和總結出一些好的典型經驗，但是也存在一些亟待改善的問題和不足。比如，在重點工程建設、征地拆遷、農村宅基地管理中仍然存在大量矛盾糾紛，農村道路建設、勞動就業、學前教育、醫療保障、養老保險、環境臟亂差治理等公共服務還不能完全滿足農民群眾需求，流動人口增多、失地農民增加導致社會治理難度加大，農村社會治理中存在很多問題，主要表現：一是村級組織作用發揮不到位導致農村社會管理主體缺位。落實家庭聯產承包責任制，免除農業稅等政策，極大地減少了農村基層干部與群眾的面對面的接觸機會，農村干部與群眾聯系越來越少，導致基層組織作用缺位。二是村民參與村級事務管理的意識淡漠。村民自治以來，村民的投工投勞、參與村級事務管理、參與公共服務、維護集體利益等公共意識越來越淡漠。三是農村社會管理方式手段單一。村“兩委”沿用老一套社會管理方式不管用，新的管理方式尚未建立，村民們自我教育、自我管理、自我服務認識不到位。四是農村公共服務水平低。盡管近幾年各級加大了財政支農力度，但直接用于農民和農村的鄉村基礎設施、醫療、教育、養老、住房等最基本的公共服務仍供給不足，致使加強農村社會管理的物質基礎比較薄弱。農村文化活動、學前教育、醫療衛生、村莊道路建設、交通出行等基礎建設和公共服務水平較低，還不能完全滿足農民群眾的需要。五是農村法治宣傳實效差。農村法治宣傳形式、手段單一，實效差，農村群眾法律意識淡薄，對在如何依法維護自身合法利益和集體利益方面知之甚少，從而奉行“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯誤思想，動不動就上訪。六是由于行政執法不到位導致農村資源管理混亂。土地征收、房屋拆遷等引發的矛盾糾紛成為影響農村社會不穩定的主要因素，當前突出的是土地特別是宅基地管理混亂，有法不依、任意違法占地建房、買賣土地等現象突出，并由此引發大量的矛盾糾紛、治安案件和刑事案件。七是農村社會治理基礎相對薄弱。雖然我們的農村綜治維穩工作站都已經建立，但是相對于“1+3+N”農村社會治理新模式要求，普遍存在農村的其它社會組織發育遲緩，即使按照要求成立了一些社會組織，也都難以在短期內發揮其重要作用，農村社會管理重要力量比較薄弱。八是適應新形勢下農村社會治理的服務型鄉鎮政府尚未真正建立。鄉鎮在主動為農村提供基本公共服務，進而完善農村社會治理方面，明顯感到心有余而力不足。

2、存在問題的原因：一是農村社會構成變得越來越復雜。農村社會治理的核心是如何最大限度地滿足各個社會階層的利益需求。對比過去，現在的農村社會構成發生了很大變化，不同的群體其利益需求也有很大差異。過去管理的對象主要是單一的農民，現在不僅有純粹農民，還有一些已經被征地拆遷的農村，在主要開發區域的農民，大多已經變成了百萬富翁。同時，還有大量涌入的農民工，有新經濟組織成員，有個體工商業者等；過去的管理方式主要是催耕催種，現在不僅要管催耕催種，還要管創業就業，管社會保障，管民生民意，要為不同社會階層提供更適用、全方位、有效益的服務；過去的管理手段主要是面對面的、簡單化、手工式管理，現在是信息社會，農村獲取社會信息的渠道多而廣、新而雜，對提高管理水平的要求也與日俱增。所有這些，都對農村社會治理提出了新的更高的要求。二是農村社會利益需求增加。隨著我區城鄉一體化進程的不斷深入推進，農村面貌發生了翻天覆地的變化，目前農民溫飽問題已經解決，正滿懷信心地奔向小康。溫飽的概念是相對單一的，小康的概念則是全方位的，溫飽問題主要是經濟問題，而小康則包含了政治、經濟、文化和社會等方方面面的需求，是一種較高層次的需求。謀求自身發展、維護自身權益、保障自身利益已經成為農村社會的一種新追求。三是農村社會風險防范乏力。我鎮正處于發展升級的關鍵時期，大項目建設的深入推進需要農民征地拆遷，補償標準不一一直是我區農村社會不穩定的重要因素，我鎮的農村社會進入到矛盾凸顯期。同時，推進農民市民化需要安置大量人口，農村信息化改變了人們傳統的生活方式和相互依存關系，加上一些突發性災害的出現，這些無疑都會給農村社會治理帶來風險，也導致農村社會治理的重心偏移，工作乏力，以至于部分地方因失控而引發社會矛盾，甚至引發群體性事件。

三、加強和創新農村社會治理的對策及建議

當前，加強和創新農村社會治理，對于我鎮來說具有至關重要的意義。一個地區的經濟社會發展，需要有一個平安穩定的社會環境做基礎，而加強和創新社會治理，不僅僅關系到縣委新戰略能否順利實施，更關系到我鎮建設能否順利完成工作任務。經過多次深入基層調研，認真思考與分析，對如何加強和創新農村社會治理有如下對策和建議：一要加強農村基層組織建設。切實轉變鄉鎮政府職能，加強公共服務和社會管理職能，加強村級兩委班子建設，充分發揮黨支部的核心領導作用，使兩委班子對本村社會治理能夠控得了、穩得住；建全包括黨組織、農民自治組織、農村社會組織和個體工商業者及農民在內的、具有廣泛社會基礎的網絡，實現網格化社會治理；建立健全以農村黨組織牽頭為主的農民專業合作組織，有效整合農村農業生產資源，最大限度地提高農民收入。二要提高農村公共服務水平。積極解決農村公共基礎設施建設、農村道路建設、勞動就業、養老保險、環境臟亂差治理等等人民群眾迫切需要解決的問題；加快職業教育發展步伐，培養技能型人才，支持鄉村文化建設，抓好文體工程建設；加大村衛生室建設力度，徹底解決農民群眾看病難、就醫難、吃藥難、轉診處置難的現實問題；建立健全村級社會管理服務站，充分體現便民利民原則，讓人民群眾生產生活更加便捷省心；搭建農村就業服務平臺，解決農村富余勞動力；進一步加強鄉村道路硬化、綠化、美化和亮化工程建設，著力解決亂排亂放、亂搭亂建、亂貼亂畫、亂扔垃圾等陳規陋習，打造綠色生態、清新怡人的和諧鄉村新環境。三要加強重點人群服務管理。要建立健全人力資源和人口信息基礎臺帳，完善人力資源、人口民情信息化管理平臺建設，抓好人力資源和人口民情信息動態管理；加強對社區矯正人員、刑釋解教人員、精神病患者、吸毒人員和邪教人員的管理，進一步加大社區、村矯正工作力度，建立健全重點人群管理無縫對接制度，切實解決這個群體的實際困難；加強對流浪未成年人、老人的救助幫扶工作，建立健全五保戶、低保戶、特困戶、殘疾智障家庭和流浪乞討人員幫扶救助機制，認真落實閑散青少年、尤其是問題青少年各項教育、服務和管理措施。四要加強公共安全管理。將三項排查整治專項行動納入常規工作，本著“標本兼治、重在治本”的原則，著力解決影響農村社會穩定、社會治安和公共安全的基礎性、源頭性、根本性突出問題。健全完善群防群治機制，建立以包村民警、專職治安員、農村治保力量為骨干，以退休黨員干部、老年協會為輔的社會治安聯防群防群治隊伍，進一步加強綜治管理，構建點、線、面三維立體防控模式，提升農村地區治安防控能力；依法嚴厲打擊發生在農村的有組織犯罪、黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、“兩搶一盜”和食品藥品領域嚴重危害人民群眾生命財產的違法犯罪活動，促進和諧法治村屯建設；加強交通安全宣傳，嚴禁農用車違章載人；加大農村行政執法力度，加強農村公共資源特別是土地管理。五要加強社會文明環境建設。廣泛開展群眾路線教育實踐活動，強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設；深入開展“六五”普法宣傳教育，增強農民法治意識；正確引導農村社會輿論，積極培育奮發進取、理性平和、開放包容的社會心態。六要健全維護群眾權益機制。正確把握最農民群眾根本利益訴求，注重傾聽群眾呼聲，著力解決農民群眾最關心最直接最現實的利益問題；完善群眾來信、來訪、來電、領導干部接訪日、領導干部下訪等訴求表達方式，完善訴訟、仲裁、行政復議等法定訴求表達機制；七要增加農村社會治理投入。切實增加農村公共基礎設施投入，不斷改善農村農民生產生活條件；要抓好村公共基礎設施和集體財產安全管護；要加速推進城鄉一體化建設進程，要鼓勵有文化、有技術、懂經營、會管理的農村人才群體積極開展創業，引導鼓勵農民成片規劃，科學布局，精心種植，大力發展優勢產業，特色產業，走出一條建設優質高效農業，發展生態產業的新路子。

總之，加強農村社會治理創新，要以基層黨組織為核心，牢固樹立全心全意為農民群眾服務的工作作風和工作理念，因地制宜、因勢利導地把加強和創新社會治理重點工作任務落到實處，讓農民群眾看得見，摸得著，得實惠。

第三篇: 基層治理體制機制創新

推進文化體制機制創新

十八屆三中全會全面改革之文化篇

　　在文化方面，十八屆三中全會提出：“建設社會主義文化強國，增強國家文化軟實力，必須堅持社會主義先進文化前進方向，堅持中國特色社會主義文化發展道路，堅持以人民為中心的工作導向，進一步深化文化體制改革。要完善文化管理體制，建立健全現代文化市場體系，構建現代公共文化服務體系，提高文化開放水平。”

　　黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出重大部署，改革依然是我們這個時代的主旋律，而此次改革氣魄更大、步子更穩，涉及面更寬、更有深度。全會關于文化的論述與黨的十八大和全國宣傳思想工作會議精神一脈相承，對文化建設作為中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局的重要組成部分再次作了重要論述，這體現了中央對文化工作的高度重視。全會還提出建設社會主義文化強國，增強國家文化軟實力。

　　要點一：關于深化文化體制改革

　　黨的十八屆三中全會《決定》強調：“以激發全民族文化創造活力為中心環節，進一步深化文化體制改革。”《決定》對完善文化管理體制進行了重點部署，為在新的歷史起點上深化文化體制改革指明了方向，確立了目標。

　　亮點1：體制改革思路明晰，文化行政部門由辦文化向管文化轉變

　　完善文化管理體制，是文化體制改革的首要目標。《決定》提出，按照政企分開、政事分開原則，推動政府部門由辦文化向管文化轉變。由“辦”向“管”轉變，“管”什么，主要是政策調節、市場監管、社會管理和公共服務，實現由管微觀向管宏觀、由主要面向直屬單位向面向全社會的轉變。要更加注重依法管理，綜合運用法律、行政、經濟、科技等手段，不斷提高管理效能。

　　亮點2：改革措施到位，文化體制與社會主義市場經濟體制相適應

　　《決定》對這一問題作了深刻的闡述，有許多亮點和新意。《決定》強調要“繼續推進國有經營性文化單位轉企改制，加快公司制、股份制改造。對按規定轉制的重要國有傳媒企業探索實行特殊管理股制度”，體現了形成符合現代企業制度要求和文化企業特點的資產組織形式和經營管理模式的要求；強調“鼓勵非公有制文化企業發展，降低社會資本進入門檻”“支持各種形式小微文化企業發展”，體現了鼓勵各類市場主體公平競爭、優勝劣汰的要求。

　　亮點3：推動改革的指導思想和目標自覺而清晰

　　全會公報指出，“要緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革。這就要求我們思想文化戰線上的同志一定要處理好‘魂’與‘體’的關系，把堅持導向與產業發展有機地結合起來。這種結合正是我們文化生命力之所在。”可以看出，我們推動改革的指導思想和目標自覺而清晰。新一屆中央領導集體向全世界宣示了我們黨攻堅克難，在新的歷史起點上全面深化改革的堅定決心，表明黨對建設中國特色社會主義的認識進一步深化了，有更加清醒堅定的理論自信、道路自信和制度自信。

　　亮點4：文化工作者在改革中大有可為

　　文化產業從無到有、從小到大，但僅有數量是不夠的，還要更注重質量，要思考為群眾生產怎樣的精神文化產品，去滿足群眾的需求。全會公報中提出要建立健全現代文化市場體系，就是很好的導向。一個健全的現代文化市場的基本要求是優勝劣汰，讓優秀的產品脫穎而出，取得良好的社會效益和經濟效益。同時還要求把文化市場管理提升到一個新的層次，掌握好文化產業的發展規律，營造好讓作品不斷涌現的環境，激發全社會的創作熱情，才能讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。

　　公報還提出，要解放和增強社會活力，要推進文化體制機制創新，要構建現代公共文化服務體系……這些具體的部署，讓文化界人士大有可為，對于我們文化工作者而言，要主動通過文藝的手段，遵循創作規律，真實記錄改革中涌現出來的感人事跡，藝術地弘揚改革的精神，以文藝的力量為改革的偉大進程鼓與呼，創作出一批精品力作，無愧于時代，無愧于人民，無愧于歷史。

　　要點二：關于“兩個體系”的關系

　　現代文化市場體系、現代公共文化服務體系，代表了我國文化建設頂層設計的基本布局。兩個“體系”的提法，是對“文化事業”、“文化產業”兩個方面發展的全面、系統的制度化保障，也是中央在文化領域既強調市場經濟健康發展又強調民生保障的充分體現。

　　發展公共文化服務體系意味著國家財政在文化方面的投入將不斷增加，會對文化產品和文化服務進行更大規模的政府采購，這對文化產業是一個利好。不僅不會分流文化市場，反而會刺激人民群眾更多的文化消費需求。例如，農家書屋提供的圖書會逐漸提升廣大農民的文化素質，使其產生更多的精神文化需求，從而購買更多文化產品。此外，如果文化企業跟政府協同，配合政府做好公共服務，在政府提供的公共文化服務的基礎上，一定會有提供增值服務的機會。這也將給文化產業的發展帶來益處。

　　要點三：關于構建現代公共文化服務體系

　　構建現代公共文化服務體系，是三中全會提出的一個全新的概念。現代公共文化服務體系的特點是：以政府為主導，以人民為主體的服務理念；實現城鄉一體化的發展目標；公共文化服務的實現方式應該有更多市場化手段；構建現代傳播體系。

　　構建現代公共文化服務體系，還必須消除城鄉二元體制導致的城鄉文化差距和知識鴻溝，實現城鄉公共文化服務的均等化。當下首要任務是增加農村文化資源和服務總量，做大農村文化蛋糕。另外，要盡快把農民工納入城市公共文化服務體系。

　　《決定》強調，要“構建現代公共文化服務體系”，以前的提法是建設“公共文化服務體系”，加上“現代”兩個字，這是一大亮點，突出了公共文化服務體系的時代性、創新性和開放性特征，具有很強的現實針對性。《決定》強調“建立公共文化服務體系建設協調機制，統籌服務設施網絡建設”，是為了解決我國公共文化服務“九龍治水”的現狀，加強協調，形成合理的布局與管理。

　　要點四：關于建立競爭有序、開放統一的現代文化市場體系

　　《決定》提出建設現代文化市場體系，標志著要多層次、多方面、全方位地打造文化市場，不再單方面關注產業規模、GDP比重和發展速度，而是更加注重發展的制度化保障和市場化規律，以更加開放的政策措施激發市場主體的活力，將在文化產權交易、資本市場運作、信息消費網絡設施建設等方面帶給民營企業更多機會。

　　《決定》在現代文化市場體系的具體闡述中有三大亮點：一是繼續強調國有經營性文化單位轉企改制，鼓勵文化產品市場繼續向非公有制企業開放；二是更重視資本要素的重要作用，明確提出鼓勵金融資本、社會資本、文化資源相結合；三是“文化經濟政策”的提法表明，今后政府對文化市場建設的扶持將更多采取制度化的經濟手段，明晰了政府在文化市場建設中的角色定位。

　　文化的繁榮和發展離不開市場，縱觀十幾年來文化產業的發展，政府基本只管導向，把具體的創作生產問題交給創作者和生產者，條條框框減少了，人們的創造活力得以釋放。在這一過程中，從業者獲得了合理收益、觀眾大飽眼福、政府得到了稅收、國家增強了文化軟實力——市場使所有人都從中獲益。

　　對文化而言，發揮市場的決定性作用，還有另一層意義。文化依賴于人的創意，如果社會和經濟制度過于嚴苛，壓抑或者阻礙了創意的發揮，文化就會凋敝；反之，社會和經濟制度鼓勵和褒獎創意，人的創造才能和創造欲望得以充分涌流，文化就會繁榮。說到底，政府自身不會創造文化作品，但政府可以也應當創造文化賴以生存的環境。

　　要點五：關于提高文化開放水平

　　《決定》從全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢的全局出發，把提高文化開放水平作為全面深化改革開放的重大任務，作出一系列戰略部署。這反映了我們黨高度的文化自信和崇高的文化追求，反映了我們黨對文化建設規律的深刻認識和全面把握。

　　提高文化開放水平是推動文化大發展大繁榮、建設社會主義文化強國的必然要求。三十多年來，我們堅持對外開放，打開國門搞建設，包括文化建設在內的各方面建設都取得了巨大成就。可以說，沒有對外開放，就沒有當代中國的發展進步；沒有對外開放，也就沒有當代中國文化的繁榮發展。現在，我國文化建設已經站在了一個新的起點上，正朝著社會主義文化強國目標邁進。實現這個目標，要求我們樹立寬廣的世界眼光，高揚自己的文化理想，堅定不移地走對外開放之路，在不斷擴大對外開放中實現文化新跨越、創造文化新輝煌。

　　要點六：關于“以人民為中心的創作導向”

　　黨的十八大特別強調，要堅持以人民為中心的創作導向，提高文化產品的質量，為人民提供更好更多的精神食糧。堅持以人民為中心的創作導向是我們黨最為重要、最具有核心意義的文藝方針；堅持以人民為中心的創作導向，必須更加生動深刻地表現人民群眾建設新生活的偉大創造；必須更加生動深刻地表現人民群眾的思想、情感、愿望，表現中華民族的價值選擇；必須以文學的力量更加堅定地推動維護和實現人民群眾的根本利益；必須更加積極主動地深入到火熱的現實生活之中，與人民群眾同呼吸、共患難。　　歷史證明，優秀的文化作品，不是書齋中造出來的，也不是連古綴今“穿越”出來的，而是從生活的深處開掘出來的。堅持以人民為中心的創作導向，需要文化工作者重心下移，扎根沃土，在人民群眾的偉大實踐中挖掘創作素材，提煉詩情畫意。堅持以人民為中心的創作導向，是歷史的經驗，也是時代的呼喚。創作只有接地氣，沉進生活，以人民為創作對象，及時把握社會變化，善于因勢利導，文化產品才能由更多更好向更好更多跨越，贏得人民大眾的關注和喜愛，實現價值和意義。

第四篇: 基層治理體制機制創新

以體制、機制創新為核心

積極應對電力體制改革

經濟環境的變化，是中國參加WTO后的最大變化。政府的主要任務是從決策職能轉變成如何為企業在WTO的框架下的運行提供良好的政策環境和體制保證。已經展開的電力體制改革，就是政府基于WTO原則，在電力市場按經濟原則鼓勵競爭的措施。面對電力體制的改革，地方性電力投資公司應正確認識這場改革帶來的機遇和挑戰，以體制、機制創新為核心，積極應對國家電力體制改革。

一、電力體制改革及公司發展的挑戰和機遇

（一）電力體制改革

電力工業是國民經濟的基礎產業，在新中國建立之后的很長一段時間內一直處于緊運行狀態，電力短缺成為制約國民經濟發展的主要因素。實踐證明，單靠中央政府財政撥款建設電廠，發展電力產業遠遠不能滿足社會對電力的加速需求，因此需要政府放松進入管制，動員社會力量集資辦電。這種放松進入管制是以電力產業投融資體制改革為主要形式來體現的，伴隨著“分灶吃飯”、“集資辦電”、“貸改投”的電力產業投融資體制的演變，我國電力工業發展迅速，電力建設取得了巨大的成就，電力市場供求狀況發生明顯的變化。

然而，電力行業壟斷，電價形成機制的不科學，導致電力資源配置效率低下，已成為不爭的事實。壟斷經營的體制性缺陷日益明顯，現行管理方式不適應社會主義市場經濟體制要求，因此，電力體制的改革勢在必行。2002年2月國務院批準電力體制改革方案，一場旨在電力行業的資源重組、結構性調整即將展開。

將要進行的電力體制改革的核心就是：打破壟斷，引入競爭，提高電力工業運行效率，降低電價，保持一定的發展速度，滿足國民經濟發展的需求。建立在發電環節上實行“廠網分開，競價上網”和在配電環節上實行“輸配分開，選擇供電”的電力市場體制。組建區域性電網，打破省際之間市場壁壘，促進跨省電力市場的形成和電力資源的優化配置。

它的實施將促成電力工業的資產、資源重組，打破現有各（投資）主體的利益格局，可以預見：在電力行業的資源重組、結構性調整將貫穿于整個改革過程之中，直到形成有序的競爭狀況和資源配置趨于合理。在這個過程中，原有的利益主體，新進入的利益主體和國外資本，均為取得電力行業重組中的最大利益而產生激烈的競爭。

（二）改革帶來的挑戰

市場競爭將會對地方性電力投資公司產生巨大的挑戰。這個壓力主要來自兩個方面：一方面是原有中央投資主體、部委投資主體；另一方面是包括國外資本在內各種利益主體，在電力市場資源重組，結構性調整過程中的競爭。

對產業內原有的企業而言，經過多年經營，已建立了龐大的基本業務網絡，擁有相當大的經濟規模，在生產經營管理方面積累了豐富的經驗，具有相當的市場壟斷力量。對新進入利益主體而言（也是一種具有普遍意義的經濟現象），進入自然壟斷產業之初，需要籌措大量資本，逐漸建立和擴展其業務網絡，通常缺乏經濟規模的生產經營管理經驗。而且，為了吸引顧客，新企業還必須在生產經營的某一方面或某些方面，優于原有企業，以創造特色滿足其目標市場的需要。無疑進一步增加了新企業進入市場和占領市場的難度。因此，新企業與原有企業之間的競爭是一種競爭能力不對稱的競爭。有鑒于此，政府為培育市場競爭機制，有可能按照國際上通常的做法，對自然壟斷產業內原有企業與新企業實行不對稱管制，這也是各國政府在進入管制實踐中所普遍遵循的基本原則。當然，不對稱管理只是一種短期現象，當新企業經過一個發展時期，具有一定競爭實力后，政府會取消這種不對稱管制，實行對稱管制。考慮到我國電力工業發展的規模，也可能政府不會在這個產業領域實施不對稱管制措施，但有一個不容忽略的事實，就是隨著我國加入WTO，電力市場對外開放后，國外資本進入電業產業所帶來的沖擊。國外資本可以憑借其管理優勢、成本優勢占領更多的市場份額。因此，地方性電力投資公司，必須面對兩個方面的挑戰，通過體制和機制創新，來尋求新的發展空間。

（三）改革帶來的機遇

山西省地方電力公司是在電力行業投融資體制改革中成立的。集融資、投資、資產管理功能于一體的地方性電力投資管理公司。經過12年的運營，特別是5年多來全面推行現代企業制度，走出“委托建設和經營”的誤區，全方位進行資產經營、資本運營，通過資產重組、兼并收購，已經發展成為擁有33家全資、控股子公司的大型企業集團。截止2001年，公司控制的總資產達150億元，權益性裝機容量為348萬千瓦，占省調發電企業裝機總容量%，年發電量完成億千瓦時。

面對電力體制改革帶來的壓力，結合公司發展的歷程，我們認為，機遇大于挑戰。

首先，電力體制改革，無疑會創造一個更加公平的競爭環境，改善長期以來地方性電力企業在電價、上網電量等方面的有失公允的制約，為公司的發展提供一個良好的外部環境。

其次，在山西省發展電力產業有其特有的資源和地理方面的比較優勢。山西省煤炭資源豐富，具備建設大型坑口電廠的條件，有著成本方面的優勢。同時又處于“西電東送”的北通道內，發展的潛力很大。

第三，發展山西省電力工業是地方政府經濟結構調整戰略之一，山西煤炭產量全國第一，但發電量僅為全國第七，與能源大省的地位不相符，大力發展電力產業將資源優勢轉為產業優勢、經濟優勢，變輸煤為輸電，將一次能源轉化為二次能源是得到中央政府認可的決策，按山西省經濟發展“十五”規劃的要求到2005年山西省電力裝機容 量要突破2000萬千瓦，即在現有基礎要增加800萬千瓦的裝機容量。

面對巨大的發展機遇，我們提出“實施集團戰略，堅持做大做強，積極推動山西省地方電力工業的跨越式發展”。充分發揮市場在資源配置中的作用，創造有利于吸引國際資本和各利益主體參與開發建設的環境和機制，充分發揮資本市場的融資功能，迎接山西能源建設的第二個春天。

二、以體制改革為核心，推動制度創新

（一）理順與政府關系,推進體制改革

地方性電力投資公司是在電力產業投融資體制改革過程成立的。是一種政企合一的經濟組織，除承擔經濟職能外，還承擔部分政府職能。不可否認，政府的目標與企業的目標有時是不一致的，這樣就會對企業的發展產生一定的限制。因此，理順與政府的關系，通過對企業進行規范公司改造，并在此基礎上實現真正意義上的政企分開，是地方性電力投資公司積極參與市場競爭，求得更大發展空間的前提。

我公司在近年來全面擴行現代企業制度的基礎上，2001年通過與省政府簽署國有資產授權經營協議書的形式實現了政企分開，明確了公司的企業性質，真正成為自立經營、獨立核算、自負盈虧的經濟實體，一個以我公司為核心重組的山西國際電力集團有限責任公司即將正式運營。

（二）加強制度建設，完善法人治理結構

近年來，我們通過強化制度建設，深化內部改革，全面推行現代企業制度，并以此促進制度創新、科技創新、管理創新，拓寬融資渠道，強化資產管理。公司以國有資產投資者主體的身份，統一行使出資者所有權與所屬合資、控股公司在產權基礎上建立了母子公司管理體制，明確母公司作為投融資、人力資源、開發研究中心的職能；子公司作為利潤、成本控制，項目開發的專業經營中心的職能，使公司實現分工明確、協作有力、運轉靈活、管理有序。

（三）重視人力資本的開發，建立激勵與約束機制，形成新的企業文化和現代管理理念。

企業的競爭，實質是人才的競爭、資本增值的過程，體現著人力資本對貨幣資本的促進作用。開發人力資源，用好人力資本，充分發揮人力資本在企業管理中的作用，是市場經濟條件下每個企業的唯一選擇。

在體制改革和制度建設中，我們把以貨幣資本為基礎構建的所有者與經營者的關系，轉變為以貨幣資本和人力資本相結合，充分發揮人才這個“無形資本”的作用，按照現代契約理論，構建了以人力資本為中心的所有者與經營者的委托——代理式的治理結構，有機地將人力資本的激勵和約束與現代管理理念，企業文化創建融合在一起。創建了體現公司管理特色的“三個一”。

——選好一個總經理，以現代人本管理理論設計了一套選賢任能機制，充分體現對人力資本的權力和地位的激勵作用，從德、能、勤、績幾個方面考察人才、選拔人才，改變原有的干部任用機制，打破官本位，實行管理者能上能下，選擇好企業的當家人。

——用好一個年薪制，充分體現對人力資本價值的合理回報，使所有者與經營者在利益基礎上保持一種相互制約的關系，從分配形式上解決收入只能升不能降，干部能上不能下的問題。提高勞動者的工作熱情和積極性，促進企業內部管理水平的提高。

——定好一個指標，充分體現對人力資本的約束和監督機制，這個指標就是“利潤指標”，通過這個指標，將安全生產、經營目標和經營者的德、能、勤、績、職務、收入等聯系起來，承擔起經營風險，確保資產的增值。

通過實施“三個一”管理，山西省地方電力公司所屬發電企業由一個盈利，實現全部盈利，取得了較好的實踐效果。

三、整合存量提高質量，拓寬融資渠道，擴大增量應對電力體制改革

經過體制改革和制度建設，公司治理水平得到全面的提高，經濟效益得到有效的提升，面對電力體制改革和“西電東送”帶來的機遇，公司將繼續通過整合存量、提高質量，拓寬融資渠道，擴大增量，實現公司跨越式的發展。

（一）整合存量，提高資產質量

公司從成立至今，大致經歷了兩個發展階段。前一階段注重增量的發展，以有限的資金，通過合資與參股的方式，擴大電力生產能力。這一階段投資的電廠多為規模不大的機組。在“廠網不分”的電力體制管理條件下，企業發電額度、上網電價，不是取決于生產成本而更多地取決于還本付息的要求和額度分配部門對不同發電企業偏好影響，資本回報率不高。

隨著電力生產規模的擴大，電力供求關系的轉變，對此我們感到電力工業同其它許多行業一樣進入了買方市場，這樣表明電力工業從一種近似粗放式的規模擴張，轉入了注重電力產品質量、經濟效率、技術升級的集約型發展時代。因此必須將單純追求規模的發展目標，轉變為注重資產質量，經濟效率發展方向上。從追求數量轉向追求質量，從分散的股權投資方式轉向股權集中的投資方式。從發展投資小、見效快的小規模機組轉向集中力量發展具有環保、低耗、高參數、大容量的發電機組。1999年山西省地方電力公司與省電力局通過資產重組的方式，取得百萬級發電企業山西陽光發電公司90%股權，并對該企業進行現代企業改造，使該企業直接發電成本由收購前的元/千瓦時，下降到現在的元/千瓦時。而對即將展開的電力體制改革，我們對公司的資產狀況進行了全面的分析，對能夠在“競價上網”中有一定優勢的企業，進一步推進目標管理和成本控制管理，在進一步降低成本和提高運行質量上狠下功夫，以積極姿態參與“競價上網”；對機組容量小、相對缺乏“競價上網”能力的企業，公司將通過對高耗能（如電解鋁）產業投資的方式建立這些企業與高耗能企業的直供關系，或者通過將這些發電企業以股權投資方式將其轉為大用戶的自備電廠，從而在整體上提高公司的資產質量。

（二）利用資本市場，加大資本運營力度，拓寬融資渠道

電力行業是資金密集型產業，僅靠每年征收的電力基金的企業積累，要在短期實現跨越式發展目標，是遠遠不夠的，加大資本運營力度，拓寬融資渠道是確保公司發展戰略的基礎。我國電力工業供求關系的轉變，使我們注意到，電力建設基金征收是政府的一個短期行為，必須充分利用資本市場，拓寬融資渠道。1998年，公司通過收購山西通寶能源股份有限公司的股權，成為其控股股東，并注入優質資產，使通寶能源的業績得到有效的提升。1999年通寶能源以配股形式在資本市場直接融資億元，收購我公司控股企業山西河坡發電有限公司一期工程2×5萬千瓦的機組。公司將變現資金作為資本金，啟動河坡二期工程2×10萬千瓦機組的建設，并在一年半內建成投產發電。這樣，公司在保持對河坡發電一期2×5萬千瓦機組間接控制的基礎上，新增20萬千瓦的裝機容量，實現以存量調整帶動增量擴大。2001年通寶能源以其良好的經營業績獲得在證券市場上再次融資的資格，我們抓住這一契機制定了通寶能源通過增發新股募集資金10億元，收購公司控股企業山西陽光發電公司90%股權的方案，此方案已獲中國證監會發審委通過。這一方案的實施，不僅使公司擁有的通寶能源股權通過溢價發行增值2億元，實現股權投資升值，而且還可使公司在保持對山西陽光發電公司間接控制權的條件下，存量資產變現10億元，為再投資建設120萬千瓦裝機容量，備足了資本金。

此外，2001年我們還投資2億元參股山西證券公司、簽訂出資意向書，控股山西金融租賃公司、與山西省信托投資合資組建資產管理公司，全面介入證券、金融、投資銀行業務。這一舉措不僅擴大了投資領域，為公司實現多元化發展奠定了基礎，而且可利用各種金融手段優化資源配置，加速公司資產流動，為公司的產業擴張和資本運營廣開融資渠道。

（三）加快國際、國內交流合作，提高技術水平，擴展新能源

去年我國成為WTO的成員后，今年國家電力體制改革方案正式出臺，國際資本、跨國能源公司將積極參與我國的能源開發和建設，電力行業較高的投資回報率也吸引包括民間資本在內各種利益主體進入電力市場。對此，我們將利用山西的資源優勢，結合山西省產業結構調整的發展戰略目標，以優惠的合作方式，聯合國際資本和各利益主體，共同參與山西地方電力工業的建設。

電力行業是資金密集和技術密集產業，我們還將在與國際資本合作中，借鑒先進的管理水平。同時，加強國際貿易與技術合作，改造現有企業的技術裝備水平，提高熱效率，聯合建設采用聯合循環機組、超臨界機組的電廠；發展電力高科技解決電力發展與環境保護的矛盾；采用常壓循環硫化床等技術，改造現有電廠鍋爐以潔凈煤發電技術；建設垃圾電站和煤炭綜合利用的煤矸石電站，使山西地方電力建設企業走出一條可持續發展之路。

面對未來的競爭，我們將進一步根據公司發展的需要，明確發展重點，集中資金強化電力產業的投資。通過市場進一步優化公司資產配置，盡快培育起公司的產業優勢，完善公司的投資銀行功能和金融功能，不斷增強企業核心競爭力，為公司可持續發展和獲得更大的發展空間提供有力保障。

第五篇: 基層治理體制機制創新

創新社會治理體制

黨的十八屆三中全會，著眼于維護最廣大人民根本利益、最大限度增加和諧因素、增強社會發展活力，提出了創新社會治理體制的新觀點新要求新部署。我們要認真學習、深刻領會、貫徹落實全會精神，堅定不移地推進社會治理體制創新。

　　一、充分認識創新社會治理體制的重大意義

　　創新社會治理體制，是馬克思主義中國化的又一項最新成果，是我們黨對社會發展規律認識和把握的又一個新飛躍，實現了我國社會建設理論和實踐的又一次與時俱進。

　　（一）創新社會治理體制體現了馬克思主義的群眾觀點

　　堅持人民是歷史創造者，堅持人民主體地位，這是馬克思主義群眾觀點的基本原理，也是馬克思主義政黨同其他一切政黨的根本區別之一。中國特色社會主義是億萬人民自己的事業，社會建設是中國特色社會主義總體布局的組成部分，社會治理是社會建設的重要內容，在創新社會治理體制中必須堅持人民主體地位、發揮人民主人翁精神、尊重人民首創精神，最廣泛地動員和組織人民積極投身社會治理。黨的十八屆三中全會提出，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動；促進群眾在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督；建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權益有保障；維護最廣大人民根本利益，確保人民安居樂業、社會安定有序等。這些要求突出了人民在社會治理中的主體作用，堅持了社會治理為了人民、依靠人民、成果由人民共享，充分體現了當代中國共產黨人對馬克思主義群眾觀點的牢固把握和高度自覺。

　　（二）創新社會治理體制體現了我們黨對社會主義建設規律認識的不斷深化

　　新中國成立以來特別是改革開放以來，我們黨在社會建設的理論和實踐方面進行了不懈探索，對社會建設內涵和要求的認識越來越明晰、把握越來越準確、運用越來越科學，在不斷加大保障和改善民生力度的同時，經歷了從加強社會管理到提高社會治理水平、從創新社會管理體制到創新社會治理體制的逐步深化過程。黨的十六屆三中全會提出了完善政府社會管理和公共服務職能，黨的十六屆四中全會提出了加強社會建設和管理、推進社會管理體制創新和建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，黨的十六屆六中全會提出了創新社會管理體制、激發社會活力，黨的十七大提出了完善社會管理、健全基層社會管理體制，黨的十八大提出了城鄉社區治理和加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。黨的十八屆三中全會明確提出了創新社會治理體制、提高社會治理水平的新要求，這是我們黨深入分析發展階段性特征得出的新結論、引領社會進步的新標志，回應了時代新課題和人民新期待，充分體現了我們黨對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律認識的新升華。

　　（三）創新社會治理體制體現了黨領導下的多方參與、共同治理理念和主張

　　黨的十六屆六中全會提出了我們要構建的社會主義和諧社會是黨領導全體人民共同建設、共同享有的和諧社會，黨的十八大提出了保證人民平等參與、平等發展權利和開創社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面。把黨的這些主張貫徹落實到社會治理中，就必須堅持黨領導下的多方參與、共同治理，發揮政府、市場、社會等多元主體在社會治理中的協同協作、互動互補、相輔相成作用，形成推動社會和諧發展、保障社會安定有序的合力。黨的十八屆三中全會提出，堅持系統治理，加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參加；推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用；健全食品藥品安全監管機制，完善安全生產管理制度，健全防災減災救災體制；堅持積極利用、科學發展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網絡力度等。這些部署安排，要求在創新社會治理體制中繼續堅持政府主導、注重發揮社會組織作用、增強市場主體社會責任，充分體現了黨領導下的多方參與、共同治理理念和主張。

　　二、實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動

　　社會治理是全社會的共同行為。要加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，從傳統的社會管理轉向時代發展要求的社會治理，努力在實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動上取得成效。

　　（一）發揮政府治理的主導作用

　　強化政府研判社會發展趨勢、編制社會發展專項規劃、制訂社會政策法規和統籌社會治理方面的制度性設計、全局性事項管理等職能，發揮好政府在社會治理中的主導作用。推進政社分開，放開市場準入，釋放改革紅利，凡社會能辦好的盡量交給社會力量承擔，充分發揮社會力量在社會治理中的作用。各級政府應完善社會治理考核機制和指標體系，確保責任到位、工作到位、舉措到位，履行已明確的社會治理職責，落實已出臺的社會治理政策措施，完成已提出的社會治理目標任務。

　　（二）增強社會自我調節功能

　　加強全民思想道德建設，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任，自覺維護社會秩序。依托工會、共青團組織、婦聯、基層群眾自治組織和社會組織，開展形式多樣、方法靈活的平等對話、相互協商、彼此談判、規勸疏導，化解不同利益主體之間的利益沖突。推進以行業規范、社會組織章程、村規民約、社區公約為基本內容的社會規范建設，充分發揮社會規范在協調社會關系、約束社會行為、保障群眾利益等方面的作用，通過自律、他律、互律使公民、法人和其他組織的行為符合社會共同行為準則。

　　（三）深化居民自治

　　深入貫徹居委會組織法、村委會組織法，深入開展以居民會議、議事協商、民主聽證為主要形式的民主決策實踐，以自我管理、自我教育、自我服務為主要目的的民主治理實踐，以村務公開、居務公開、民主評議為主要內容的民主監督實踐，全面推進居民自治制度化、規范化、程序化。引導居民參加社會組織活動，動員居民積極參與社會治安綜合治理、開展群防群治、調解民間糾紛，鼓勵和支持居民協助基層人民政府及其派出機關做好與居民利益有關的勞動就業、社會保險、社會救助、社會福利、優待撫恤、醫療衛生、文化教育、體育健身、消費維權等工作，依法保證居民對基層社會治理的知情權、參與權、決策權、監督權。積極適應新形勢、順應居民新期待，完善黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，拓寬居民參加社會治理的范圍和途徑，豐富居民參加社會治理的內容和形式，讓居民能夠依法辦理自己的事情，發揮居民在基層社會治理中的主體作用，促進政府治理與居民自治良性互動。

　　三、鼓勵和支持社會組織參與社會治理，激發社會活力

　　社會組織是社會治理的重要主體和依托。改革社會組織管理制度，鼓勵和支持社會力量參加社會治理、公共服務，對于激發社會活力、鞏固黨的執政基礎具有重要作用。

　　（一）加大政府購買公共服務力度

　　建立健全政府購買服務機制，及時、充分向社會公布政府購買服務項目、內容以及對承接主體要求和績效評價標準等信息。非基本公共服務領域，要更多更好地發揮社會組織的作用，凡適合社會組織承擔的，都可以通過競爭性選擇方式交給社會組織承擔。基本公共服務領域的教育、就業、社保、醫療衛生、住房保障、文化體育、殘疾人服務等，也要逐步加大政府購買服務的力度。承接政府購買服務的主體，包括依法在民政部門登記成立或經國務院批準免予登記的社會組織，以及依法登記成立的企業和機構。制定政府購買服務的指導性目錄，明確政府購買的服務種類、性質和內容，并及時進行動態調整。建立健全由購買主體、服務對象及第三方組成的綜合性評審機制，對購買服務項目數量、質量和資金使用績效等進行考核評價，并將評價結果向社會公布。

　　（二）實行四類社會組織直接登記

　　目前，我國社會組織既培育發展不足又規范管理不夠，需要改革社會組織登記管理制度。成立行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織，除依據法律法規和國務院決定需要前置審批外，可直接向民政部門依法申請登記。在這四類社會組織監督管理上，民政部門依法履行登記、備案、年檢、監督、執法和組織第三方評估等職能，行業主管部門負責業務指導和行業監管，相關部門負責財務稅收、信貸融資、社會保障、查處違法違規活動、審計等管理。

　　（三）限期實現行業協會商會與行政機關真正脫鉤

　　目前，一些社會組織尤其是行業協會商會行政化傾向明顯，政社不分、管辦一體、責任不清，需要加快推進行業協會商會與行政機關脫鉤工作。要厘清行政機關和行業協會商會的職能邊界，行政機關將適合行業協會商會行使的職能轉移給行業協會商會，行業協會商會要除去行政色彩，真正回歸民間。行業協會商會必須設立獨立賬號，資產不明晰的要限期完成劃分。

　　（四）依法引導在華境外非政府組織開展活動

　　境外非政府組織在華開展活動，應遵守我國法律法規，有利于我國經濟社會發展，尊重我國風俗習慣。境外非政府組織可在我國經濟、科技、教育、衛生、文化、體育、環保、慈善等領域開展活動。未設立代表機構的境外非政府組織在華開展活動，必須與符合條件的境內法人單位以合作項目形式進行，合作項目應由境內法人單位報相關主管部門批準、同級登記管理機關備案。境外非政府組織在華開展合作項目，不得附加政治、宗教或者違反我國法律法規的條件。

　　四、建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制

　　社會治理要以大力發展經濟、保障和改善民生為治本之策，從源頭上減少社會矛盾和問題，同時，必須建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制，使社會矛盾和問題不斷得到及時化解和向好的方面轉化。

　　（一）暢通訴求表達機制

　　完善訴訟、仲裁、行政復議等法定訴求表達機制，發揮人大、政協、人民團體、社會組織、基層群眾自治組織以及新聞傳媒等的社會利益表達功能，暢通和拓寬群眾訴求表達渠道，依法按照政策及時妥善處理群眾的合理訴求，并及時反饋處理結果。改革信訪工作制度，實行網上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。把涉法涉訴信訪納入法制軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結制度。

　　（二）建立心理干預機制

　　廣泛宣傳普及個人心理健康知識，建立心理危機干預預警機制，防范和降低社會風險。健全個人心理醫療服務體系，規范發展個人心理服務專業機構，開展個人心理咨詢、疏導、調節、治療等服務。對因生活和工作等受到挫折而缺乏信仰、對生活失去希望的個人給予更多關注，有針對性開展疏導、幫助、教育，使其重振生活信心、避免走向極端。加強專業社會工作人才隊伍和志愿者隊伍建設，開展專項社會關愛行動，對流浪兒童、精神病人、艾滋病機會性感染者、吸毒人員、刑滿釋放人員等特殊人群進行專業心理疏導和矯治，幫助他們修復社會功能、回歸社會。

　　（三）完善矛盾調處機制

　　健全區（縣）、街道（鄉鎮）、社區（村）、樓門院（小組）四級縱向人民調解網絡，建立由政府負總責、政府法制部門牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作機制，完善司法調解格局、把調解優先的原則貫穿到執法辦案工作中去，發揮人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系的作用，形成調處化解矛盾糾紛的綜合機制，及時有效地把矛盾化解在基層，努力實現案結、事了、人和。

　　（四）健全群眾權益保障機制

　　完善公共決策社會公示、公眾聽證、專家咨詢論證制度，健全民主決策程序，凡是與群眾切身利益密切相關、影響面廣或容易引發社會不穩定的重大決策事項，都要充分聽取群眾意見，對大多數群眾不理解、不支持的事項緩出臺或不出臺，防止因決策不當而損害群眾利益。改革行政復議體制，健全行政復議案件審理機制，糾正違法或不當行政行為。解決土地征用、房屋拆遷、企業改制、勞動關系、教育醫療、社會保障、環境保護、安全生產、食品藥品安全、城市管理等方面群眾反映強烈的問題，維護好群眾的切身利益。

　　五、健全公共安全體系

　　公共安全事關人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安。健全以食品藥品安全、安全生產、防災減災救災、社會治安防控等為基本內容的公共安全體系，是社會治理面臨的重要課題。

　　（一）健全食品藥品安全監管機制

　　強化政府的食品藥品安全監管責任，對食品藥品安全實施有效的統一監管。落實企業在食品藥品安全中的主體責任，建立讓生產經營者真正成為食品藥品安全第一責任人的有效機制。完善食品藥品安全標準體系，提高食品藥品檢驗檢測科學化水平，建立食品藥品質量追溯制度，實現從生產源頭到終端消費的全程嚴格監管。加強食品藥品安全風險監測評估預警，健全食品藥品安全多渠道投訴舉報和突發事件快速反應機制，依法懲治食品藥品領域違法犯罪活動。

　　（二）完善安全生產監管制度

　　堅持安全第一、預防為主方針，完善安全生產法律法規、政策標準、技術服務，提高安全生產的科技支撐能力和應急救援水平。落實政府安全生產監管責任和企業安全生產主體責任，嚴格安全生產目標考核和責任追究，實行重大隱患治理逐級掛牌督辦和整改評價制度，嚴格查處非法違法或違規違章生產經營建設行為。深化煤礦、非煤礦山、危險化學品、交通運輸、消防等重點領域安全生產和人員密集場所安全的專項治理，遏制重特大安全事故。加強從業人員特別是高危行業從業人員的安全教育，提高全社會安全意識，夯實安全生產基礎。

　　（三）健全防災減災救災機制

　　堅持以人為本、政府主導、分級管理、社會互助、災民自救的救災工作原則，落實統一指揮、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的自然災害應急管理體制，完善救災準備、應急救助、災后救助、恢復重建相銜接的自然災害救助制度，建立方便快捷的儲備、調運、接收、發放、回收相銜接的救災物資應急調度體系，健全以搶險、搜救、救護、救助、捐贈為基本內容的救災應急社會動員機制。堅持災前預防與應急處置并重，推進常態減災與非常態救災結合，完善部門協同、上下聯動、社會參與、分工合作的防災減災救災機制，形成有效應對自然災害的強大合力。

　　（四）創新立體化社會治安防控體系

　　堅持打防結合、預防為主、專群結合、依靠群眾的方針，以社會化、網絡化、信息化為重點，健全點線面結合、網上網下結合、人防物防技防結合、打防管控結合的立體化社會治安防控體系。堅持發揮公安機關在社會治安防控中的主導作用，創新特業管理、戶籍管理、交通管理、巡邏管控等執法方式，加強重點地區、重點場所的社會治安綜合治理，依法嚴密防控和懲治各種違法犯罪活動。注重發揮城鄉社區在社會治安防控中的基礎作用，推進平安社區建設，組織治安積極分子、保安、志愿者、居民等力量開展群防群治，集民智于治安，化民力為警力，形成人人參與社會治安防控的局面，筑牢社會治安防控體系的根基。

　　（作者：李立國 民政部部長）

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