機(jī)制，是指各要素之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系和運(yùn)行方式。指有機(jī)體的構(gòu)造、功能及其相互關(guān)系；機(jī)器的構(gòu)造和工作原理。語出清 丘逢甲 《汕頭海關(guān)歌寄伯瑤》：“西人嗜糖嗜其白，賤買赤砂改機(jī)制?！痹谏鐣?huì)學(xué)中的內(nèi)涵可以表述為“在正視事物各個(gè)部分的存在的前提下，協(xié)調(diào)各個(gè)， 以下是為大家整理的關(guān)于基層治理體制機(jī)制問題3篇 , 供大家參考選擇。

基層治理體制機(jī)制問題3篇

第1篇: 基層治理體制機(jī)制問題

農(nóng)村新型基層治理機(jī)制建設(shè)調(diào)研報(bào)告(1)

　　年初，**市委下發(fā)《關(guān)于構(gòu)建新型村級(jí)治理機(jī)制的指導(dǎo)意見》，**市人大常委會(huì)對(duì)此十分關(guān)注，將農(nóng)村新型村級(jí)治理機(jī)制建設(shè)，列入年度專題調(diào)研課題。10月份，常委會(huì)主任**帶隊(duì)到河西、河?xùn)|兩個(gè)片區(qū)，選擇17個(gè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的17個(gè)村，采取一聽、二問、三議、四走訪的方式，對(duì)**市各村構(gòu)建新型村級(jí)治理機(jī)制以及新型村級(jí)治理機(jī)制運(yùn)行半年多以來的實(shí)際效果進(jìn)行調(diào)研。同時(shí)，通過發(fā)放調(diào)查表，對(duì)191個(gè)行政村，新型基層治理機(jī)制建設(shè)及運(yùn)行情況，進(jìn)行問卷調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上形成調(diào)研報(bào)告，為**市進(jìn)一步健全和規(guī)范農(nóng)村基層治理機(jī)制提供參考。
　　一、全市農(nóng)村新型村級(jí)治理機(jī)制建立、運(yùn)行概況
　　市委《指導(dǎo)意見》下發(fā)以后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，全市農(nóng)村191個(gè)行政村，先后組建了村民民議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共選舉產(chǎn)生村民議事會(huì)成員4963名，村民小組議事會(huì)成員12407名。村議事會(huì)成員中，黨員2134名，占議事會(huì)成員總數(shù)的43%;村兩委“四職干部”784名，占議事會(huì)成員總數(shù)的%。監(jiān)事會(huì)一般在村議事會(huì)成員中，選舉非村組干部3至5人組成，由該村議事會(huì)成員中德高望重的老支書、老村長(zhǎng)，擔(dān)任監(jiān)事會(huì)召集人。目前，已有大部分村級(jí)組織，通過議事會(huì)來決定本村的重大事項(xiàng)，全市農(nóng)村各村議事會(huì)，議決事項(xiàng)1295項(xiàng)，現(xiàn)已執(zhí)行748件，其余正在執(zhí)行中?？傮w來看，村民議事會(huì)制度在**市各農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)已基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，但發(fā)揮作用情況參差不齊。
　　根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)了解的情況，可以得出一個(gè)結(jié)論：全市有20-30%的村級(jí)組織，村民議事會(huì)工作開展得比較好，達(dá)到或基本達(dá)到了《指導(dǎo)意見》關(guān)于建立村民議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，發(fā)揮村民自治組織職能作用的目的。另外，有40%左右的村，議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)在村民自治中發(fā)揮的作用，還不夠明顯;有30%左右的村民議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)還流于形式，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
　　通過進(jìn)一步了解，又可以得出另一個(gè)結(jié)論：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府重視的地方，村民議事會(huì)發(fā)揮作用普遍較為明顯;二是災(zāi)后統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建任務(wù)重的地方，村民議事會(huì)發(fā)揮作用也普遍比較明顯;三是村兩委戰(zhàn)斗力強(qiáng)的地方，村民議事會(huì)發(fā)揮作用比較明顯。
　　二、全市農(nóng)村組建村民議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)主要模式
　　村民議事會(huì)選舉的主要方式。從調(diào)查的情況看，**市村民議事會(huì)的產(chǎn)生主要有兩種方式。
　　一是分級(jí)選舉制：分村組兩級(jí)選舉議事會(huì)成員，先由村民小組選舉產(chǎn)生組議事會(huì)成員，再從組議事會(huì)成員中差額選舉村民議事會(huì)成員，產(chǎn)生村議事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。大部分村采取了此種選舉方式。其優(yōu)點(diǎn)是，可以保證各組，作為利益單位，在議事會(huì)中的話語權(quán)、議事權(quán)，議事會(huì)在調(diào)整村內(nèi)組間利益時(shí)，更容易得到認(rèn)可。
　　二是直接選舉制：采用“一戶一票”的方式，從村民代表中，通過海選，直接選舉村民議事會(huì)成員。此種組建方式，程序上更符合村民委員會(huì)組織法的規(guī)定。
　　人員構(gòu)成
　　一是村兩委成員直接作為議事會(huì)成員，其他議事會(huì)成員由村民選舉產(chǎn)生組建村民議事會(huì)。如，青城山鎮(zhèn)、柳街鎮(zhèn)和中興鎮(zhèn)的部分村組建的村民議事會(huì)，其村兩委成員均全部進(jìn)入村議事會(huì)。
　　二是村兩委成員不直接作為議事會(huì)成員，而是與其他村民或村民代表一樣，通過直接選舉或分級(jí)選舉方式進(jìn)入村民議事會(huì)。此種做法在全市村民議事會(huì)的組建中較普遍。
　　三是黨員占議事會(huì)成員的比例，超過了40%。
　　綜上所述可以看出，《指導(dǎo)意見》雖然僅對(duì)議事長(zhǎng)身份做了具體規(guī)定，但選舉結(jié)果表明：1、村民對(duì)兩委成員是否進(jìn)入議事會(huì)有不同看法;2、農(nóng)村黨員在議事會(huì)中達(dá)到了一定比例，說明基層黨組織在基層治理中發(fā)揮的重要作用，得到了群眾的認(rèn)可。
　　議事方式
　　一是自上而下的議事方式。即先由村兩委結(jié)合本村實(shí)際，提出待定事項(xiàng)，再由村民議事會(huì)對(duì)待定事項(xiàng)進(jìn)行議定或表決。調(diào)查反映采用此種方式議事的村較少。
　　二是自下而上的議事方式。即先逐戶征求群眾意見，收集歸納整理后，交議事會(huì)議定。調(diào)查反映，采用此種方式議事的村占絕大多數(shù)。以翠月湖鎮(zhèn)清江村為例，其具體操作方式是：第一步向全體村民就涉及全村公共管理社會(huì)服務(wù)事宜，發(fā)放問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷500余份，收集意見230余條;第二步對(duì)收集意見進(jìn)行歸納梳理，230余條意見歸納為63條，向村民公示;第三步召開村民議事會(huì)，對(duì)63條意見逐一討論，擬定執(zhí)行方案和先后順序。截止目前，63條意見中，村級(jí)組織能夠直接辦理的已辦結(jié)24條，剩余部分正在辦理;部分不屬于村級(jí)組織能直接辦理的，已上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。
　　議定事項(xiàng)的決定方式
　　一是少數(shù)服從多數(shù)原則。即議事會(huì)應(yīng)到人數(shù)過半數(shù)或應(yīng)到人數(shù)80%以上通過，形成決定。參與調(diào)查的絕大部分村民議事會(huì)，決定議定事項(xiàng)采用該原則。其優(yōu)點(diǎn)，首先是與《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定的決定原則一致;其次在突出公平的基礎(chǔ)上有效地兼顧了效率。缺點(diǎn)是，一旦議定事項(xiàng)不能滿足少數(shù)人的利益訴求，對(duì)該部分村民的執(zhí)行難度較大。
　　二是一致通過原則。即議事會(huì)成員對(duì)議定事項(xiàng)一致同意，方可形成決定。參與調(diào)查的17個(gè)村級(jí)組織中，僅有紫坪鎮(zhèn)黎明村、龍池鎮(zhèn)光榮村，采取此種方式。其優(yōu)點(diǎn)，首先是最大限度地保證了議定事項(xiàng)的公平性;其次一旦形成決定易于執(zhí)行。其缺點(diǎn)是，效率低且容易出現(xiàn)議定事項(xiàng)久拖不決的現(xiàn)象。例如，龍池鎮(zhèn)光榮村，該村有1000多萬的土地款分配事宜，議事會(huì)討論了四次，因無法達(dá)成一致意見，至今仍未形成分配方案。
　　三是表決方式——票決。這是絕大部分村民議事會(huì)，對(duì)議定事項(xiàng)形成決定采取的表決方式。也有少部分村民議事會(huì)對(duì)議定事項(xiàng)，采取簽字表決的方式進(jìn)行。
　　三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩委、群眾對(duì)議事會(huì)制度的看法
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)的看法：
　　約三分之二以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為，推行議事會(huì)制度很有必要，有利于解決當(dāng)前村民自治組織自治能力弱，村干部與村民之間，干群矛盾突出的問題。同時(shí)，為更加有效地解決當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、土地整理、統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建，農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)管理中，涉及村民利益調(diào)整，村組利益合理分配等問題，提供了一條行之有效的途徑。
　　不到三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為，議事會(huì)制度只是一種管理村組事務(wù)的形式，目前，村上的組織太多，設(shè)立議事會(huì)必要性不大。只要村組班子搭建得好、戰(zhàn)斗力強(qiáng)，照樣能把工作推進(jìn)好。
　　村干部看法：
　　民主是一把鑰匙，用好了，能開啟家庭和睦的大門;
　　民主是一潭清水，你把它攪轉(zhuǎn)了，能化解很多矛盾;
　　民主是一種武器，用好了它不但能保護(hù)你自己，還能幫助你克服重重困難。
　　這是青城山鎮(zhèn)赤誠村支部書記、市十六屆人大代表劉菱鋒，在談到村民議事會(huì)在村民自治組織中的作用時(shí)談的體會(huì)。
　　絕大部分村組干部認(rèn)為：議事會(huì)定的事情比村兩委定的事情要穩(wěn)當(dāng)，議事會(huì)決定的事情后患比較少。議事會(huì)在加強(qiáng)基層民主、增進(jìn)干群關(guān)系中，發(fā)揮了橋梁和紐帶的重要作用。同時(shí)，大部分村干部也談到，成立議事會(huì)以后，對(duì)村兩委如何有效地開展工作，提出了創(chuàng)新要求。
　　仍有少數(shù)村干部認(rèn)為：成立議事會(huì)削弱了村兩委的職權(quán)，擔(dān)心村委的議案通不過，擔(dān)心由于大權(quán)旁落，對(duì)村干部的工作積極性會(huì)有影響。
　　群眾的看法：
　　在成立議事會(huì)時(shí)，群眾認(rèn)為這只是一種形式。但經(jīng)過議事會(huì)開展工作，決定了一些事項(xiàng)后，群眾認(rèn)識(shí)到，村民議事會(huì)是他們發(fā)揮主體作用的有效平臺(tái)，激發(fā)了他們參與村級(jí)事務(wù)的積極性，群眾對(duì)議事會(huì)組成人員以及議事會(huì)決定事項(xiàng)的認(rèn)可度普遍較高。
　　參加調(diào)研的一些村干部甚至打比方說：同一件事，通過村委會(huì)或議事會(huì)決定，可能是同一結(jié)果，但大多數(shù)群眾對(duì)議事會(huì)決定的認(rèn)可度要高于對(duì)村委會(huì)決定的認(rèn)可度。
　　綜上所述我們認(rèn)為，全市農(nóng)村新型村級(jí)治理機(jī)制半年多的實(shí)踐證明：首先，她符合**市全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、科學(xué)重建的實(shí)際。其次，她為農(nóng)村群眾參與自治決策，表達(dá)利益訴求，搭建了一個(gè)制度平臺(tái)。第三，她在現(xiàn)行法律框架范圍內(nèi)，有效解決了群眾參與自治決策的常態(tài)化問題，因而得到群眾的廣泛擁護(hù)。
　　四、新型農(nóng)村基層治理機(jī)制實(shí)施半年多來，值得總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)
　　對(duì)村民自治中群眾通過議事會(huì)決定自治事務(wù)的首創(chuàng)精神，應(yīng)當(dāng)?shù)玫礁骷?jí)黨委政府的肯定和尊重
　　向峨鄉(xiāng)鹿池村，通過村民議事會(huì)議定，該村村民集中居住點(diǎn)由全體村民，通過投工投勞的方式，解決集中居住點(diǎn)衛(wèi)生、治安等物管問題，并付諸實(shí)施。根據(jù)各個(gè)方面的意見反饋，目前該處農(nóng)民集中居住點(diǎn)，社會(huì)治安和環(huán)境衛(wèi)生狀況均好于預(yù)期。群眾對(duì)自治模式滿意度高，鄰里關(guān)系和睦。過去讓村干部頭疼的贍養(yǎng)老人問題，在鄰里監(jiān)督和村民輿論監(jiān)督下得到有效解決。其做法和經(jīng)驗(yàn)，建議有關(guān)部門及時(shí)予以總結(jié)推廣，并建議在全市制定農(nóng)村集中居住和城區(qū)受災(zāi)群眾集中安置小區(qū)管理規(guī)范時(shí)，將鹿池模式作為物業(yè)管理的一種模式予以考慮。
　　群眾通過議事會(huì)解決涉及群眾利益分配、利益調(diào)整等疑難問題的方式方法，以及由此形成的帶普遍性的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)推廣
　　1、通過議事會(huì)確定農(nóng)村低保戶問題：如，蒲陽鎮(zhèn)南鄉(xiāng)村。村民議事會(huì)成立后，該村有14戶向村委會(huì)提出確定低保的申請(qǐng)。經(jīng)議事會(huì)根據(jù)低保標(biāo)準(zhǔn)逐一審查后認(rèn)為，其中僅6戶符合低保標(biāo)準(zhǔn)予以確認(rèn)，并將結(jié)果向全村公示，公示后未被確認(rèn)的8戶既沒有到村委會(huì)鬧事，更沒有到有關(guān)部門或市、鄉(xiāng)兩級(jí)政府上訪。再如，翠月湖鎮(zhèn)清江村，該村原有低保戶38戶，現(xiàn)經(jīng)議事會(huì)審查，已取締了10戶，也未出現(xiàn)申請(qǐng)人不服，或鬧事或上訪的現(xiàn)象。
　　2、通過議事會(huì)解決宅基地調(diào)整問題：翠月湖鎮(zhèn)清江村，在災(zāi)后重建過程中實(shí)施統(tǒng)規(guī)自建，選定的新集中居住點(diǎn)原來有28戶，規(guī)劃為集中居住點(diǎn)后增加為128戶。議事會(huì)在廣泛征求村民意見后擬定并通過了宅基地調(diào)整方案，方案涉及的128戶農(nóng)戶未出現(xiàn)一戶釘子戶，群眾都自覺配合統(tǒng)規(guī)自建方案實(shí)施，需要調(diào)整的住戶自覺拆房?，F(xiàn)該村統(tǒng)規(guī)自建集中居住點(diǎn)已基本竣工。
　　3、通過議事會(huì)解決統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建分房問題:紫坪鋪鎮(zhèn)黎明村、岷江村建有統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建集中居住點(diǎn)。以黎明村為例，該村統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建村民集中居住點(diǎn)，住房共302套，參加分房的村民總數(shù)為1045人。根據(jù)市上相關(guān)文件規(guī)定，有一人戶、二人戶、三人戶、五人戶等不同分配標(biāo)準(zhǔn)，還有人戶分離、戶房分離、長(zhǎng)期外出，以及是否出錢、出錢多少等復(fù)雜的實(shí)際情況。議事會(huì)在廣泛征求村民意見，深入學(xué)習(xí)理解市上相關(guān)文件精神的基礎(chǔ)上，破解了分房難題，群眾對(duì)分配方案心服口服，無人鬧事、上訪。
　　4、通過議事會(huì)解決承包地確權(quán)頒證問題:天馬鎮(zhèn)向榮村作為全市承包地確權(quán)頒證和耕?；鸢l(fā)放的試點(diǎn)村，通過議事會(huì)和戶代表會(huì)議，群眾的廣泛參與，形成了“雙固化”方案，群眾積極配合相關(guān)部門開展工作，現(xiàn)該村土地實(shí)測(cè)工作已全面完成，并且全部按照“雙固化”方案對(duì)應(yīng)到戶，全村617戶逐戶簽字認(rèn)可。
　　過去，上述問題是困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門工作的難題，通過村民議事會(huì)這個(gè)平臺(tái)，在群眾的廣泛參與下迎刃而解，其中的經(jīng)驗(yàn)得失，值得我們認(rèn)真總結(jié)，為全市深入推進(jìn)以實(shí)施“四大基礎(chǔ)工程”為載體的新農(nóng)村建設(shè)，提供成功的范例支撐。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在推進(jìn)新型村級(jí)基層治理中的典型做法和經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)推廣。
　　一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府如何正確看待新型村級(jí)治理機(jī)制對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的深遠(yuǎn)影響;如何正確處理基層政府依法行使農(nóng)村公共事務(wù)管理權(quán)與群眾依法行使自治權(quán)的相互關(guān)系;如何正確引導(dǎo)群眾正確對(duì)待長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益、鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與村組局部經(jīng)濟(jì)利益的相互關(guān)系，引導(dǎo)群眾在依法行使自治決策權(quán)的過程中，服從和服務(wù)于市鄉(xiāng)兩級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀構(gòu)架。
　　二是相關(guān)市級(jí)部門如何適應(yīng)新型基層治理機(jī)制對(duì)其組織開展涉農(nóng)專項(xiàng)工作的影響;如何進(jìn)一步調(diào)整和完善其對(duì)農(nóng)村工作的組織和評(píng)價(jià)體系。
　　五、值得重視和注意的幾個(gè)問題及相關(guān)工作建議
　　關(guān)于進(jìn)一步明確界定并處理好村民議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)與村民大會(huì)、村支部、村委會(huì)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系。
　　1、村民大會(huì)系村民自治基層治理最高決策機(jī)構(gòu)的法律地位，不容削弱和改變。村民議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、村委會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織，都是以此為基礎(chǔ)，經(jīng)授權(quán)、委托而產(chǎn)生和形成的村級(jí)基層自治機(jī)構(gòu)或組織形式。因此，農(nóng)村新型村級(jí)基層治理機(jī)制的進(jìn)一步健全和規(guī)范，應(yīng)當(dāng)始終圍繞加強(qiáng)和完善村民大會(huì)制度這一終極目標(biāo)進(jìn)行。
　　2、村集體經(jīng)濟(jì)組織系村民因其身份和生產(chǎn)資料彼此之間存在的天人依附關(guān)系，而形成的自然法人組織，其法律性質(zhì)既是人合組織也是資合組織。根據(jù)《指導(dǎo)意見》關(guān)于村民議事會(huì)受村民大會(huì)委托，在授權(quán)范圍內(nèi)代行大會(huì)決策權(quán)的規(guī)定，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織法人代表的選任以及集體經(jīng)濟(jì)組織重大經(jīng)濟(jì)決策事項(xiàng)和重大經(jīng)濟(jì)開支事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向議事會(huì)報(bào)告并經(jīng)議事會(huì)決定后方可實(shí)施。在調(diào)查中有個(gè)別村反映，該村集體經(jīng)濟(jì)組織開支100余萬元，未向議事會(huì)報(bào)告，至今議事會(huì)對(duì)開支情況不知情。我們認(rèn)為，進(jìn)一步規(guī)范對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理，應(yīng)當(dāng)以理順其和村民議事會(huì)的相互關(guān)系作為重點(diǎn)。
　　在推行農(nóng)村新型村級(jí)治理機(jī)制中，如何確保和加強(qiáng)黨對(duì)村民自治的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)引起高度重視
　　《村民委員會(huì)組織法》第三條規(guī)定，中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用;依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利。該條規(guī)定表明兩點(diǎn)，黨在農(nóng)村的基層組織是實(shí)現(xiàn)村民自治的領(lǐng)導(dǎo)核心;其工作職責(zé)是，支持和保障村民開展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利。因此，農(nóng)村新型村級(jí)治理機(jī)制中，發(fā)揮村黨支部的作用，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行該條規(guī)定。另外，調(diào)查情況反映，村民議事會(huì)成員中，黨員所占比例超過40%，這為村黨支部在議事會(huì)中開展工作創(chuàng)造了良好的條件，建議在全市各村村民議事會(huì)中成立黨小組，接受村黨支部領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)村民議事會(huì)在黨的政策和法律規(guī)定范圍內(nèi)，依法行使自治決策權(quán)。
　　關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善農(nóng)村新型村級(jí)治理機(jī)制，使之制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的問題。
　　1、規(guī)范議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的產(chǎn)生程序，使之更具合法性：在調(diào)查期間，村民議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)行使權(quán)利的合法性問題，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村十分關(guān)注的問題?！吨笇?dǎo)意見》對(duì)議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的性質(zhì)和職權(quán)屆定較為明確。半年多的實(shí)踐也證明了，她是當(dāng)前解決村民自治“群眾有序參與”的一種切實(shí)可行方式。特別是通過分級(jí)選舉產(chǎn)生的議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)更符合農(nóng)村村組利益調(diào)整的實(shí)際，但因其選舉方式的合法性瑕疵，一旦被少數(shù)別有用心的人利用，通過召開村民大會(huì)否決議事會(huì)議定事項(xiàng)，會(huì)給村民議事會(huì)行使權(quán)利造成難以彌補(bǔ)的影響。為此，我們通過對(duì)《村民委員會(huì)組織法》及相關(guān)法律法規(guī)研究后認(rèn)為，解決村民議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度合法性的核心途徑在于：規(guī)范其產(chǎn)生程序。具體建議如下：
　　第一步：各村結(jié)合實(shí)行議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度半年多的實(shí)踐，組織擬定關(guān)于組建村民議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的決定;關(guān)于村民議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)選舉辦法;議事長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)選舉辦法;議事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員、議事長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)任期、職責(zé)、辭職、罷免、補(bǔ)選規(guī)定;村民大會(huì)向村議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)委托行使自治決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)及委托行權(quán)范圍的委托書;
　　第二步：召開村民大會(huì)，將上述事項(xiàng)列入會(huì)議議程，并在村民大會(huì)上通過;
　　第三步：將村民大會(huì)通過的上述事項(xiàng)，報(bào)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案;
　　第四步：按照村民大會(huì)通過的上述決定，組織選舉，產(chǎn)生村民議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、議事長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)，并將選舉結(jié)果向全體村民公示后報(bào)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案;
　　第五步：議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制定議事規(guī)則，經(jīng)議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)會(huì)議通過后，向全體村民公示;
　　第六步：結(jié)合本村實(shí)際，根據(jù)公示后的議事規(guī)則開展日常工作。
　　2、村民議事會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)：《指導(dǎo)意見》明確了村民議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、村委會(huì)，分別履行村級(jí)自治事務(wù)的決策、監(jiān)督、執(zhí)行權(quán)，其總體思路是通過權(quán)力制衡，實(shí)現(xiàn)民主決策、民主監(jiān)督。在全市農(nóng)村的實(shí)踐中，村民議事會(huì)的構(gòu)成有多種方式，對(duì)于村委會(huì)成員是否進(jìn)入議事會(huì)，不同地方的群眾，有各自不同的看法和實(shí)際操作方法，對(duì)此我們不做過多的評(píng)價(jià)，效果還需要實(shí)踐的進(jìn)一步檢驗(yàn)。但根據(jù)權(quán)力制衡理論，我們認(rèn)為，對(duì)村“兩委”成員占議事會(huì)成員的總體比例，應(yīng)當(dāng)設(shè)定一個(gè)適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，以保證議事會(huì)決策的民主性。建議在總體上把握，以不超過30%為宜。如，中興鎮(zhèn)永安村，該村議事會(huì)成員23人，其中村“兩委”成員13人，占議事會(huì)成員總數(shù)的%，按照少數(shù)服從多數(shù)原則決定自治事務(wù)，從理論上講難以避免村“兩委”包辦議定事項(xiàng)的結(jié)果發(fā)生，一旦成為事實(shí)，群眾對(duì)議事會(huì)的認(rèn)可度會(huì)大打折扣，也有悖于建立議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度的初衷。
　　農(nóng)村家族勢(shì)力影響和操縱議事會(huì)成員選舉防范措施的制定，應(yīng)引起高度重視。
　　調(diào)查期間，有兩件事情對(duì)我們觸動(dòng)較大，一件是胥家鎮(zhèn)某村在選舉議事會(huì)成員時(shí)，由于家族勢(shì)力的干擾，選了四次才成功。第二件是某村議事會(huì)討論嫁入人員入戶問題時(shí)，因一家平時(shí)在村里處理各種關(guān)系比較圓滑，另一家則與各戶關(guān)系一般，甚至比較糟糕，議事會(huì)對(duì)兩家嫁入人員是否入戶的議定結(jié)果，也是大相徑庭。
　　應(yīng)當(dāng)客觀地看到，我國農(nóng)村在新中國建立前，已維系了兩千多年的人情社會(huì)，家族勢(shì)力對(duì)農(nóng)村社會(huì)的影響由來已久、根深蒂固，其作用應(yīng)當(dāng)一分為二地看待，其對(duì)村民議事會(huì)決策的影響程度，還有待議事會(huì)制度社會(huì)實(shí)踐的進(jìn)一步深入，才能逐漸顯露出來。
　　保證制度設(shè)計(jì)的公平性，是維系制度生命力的關(guān)鍵。上述案例在全市農(nóng)村新型村級(jí)治理機(jī)制的實(shí)踐中，目前還僅僅局限于個(gè)案，但足以引起我們的深思。調(diào)查期間，上述現(xiàn)象也引起了相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組干部的高度重視，并由此引發(fā)了對(duì)議事會(huì)議定事項(xiàng)范圍的思考。一是對(duì)議事會(huì)的議事范圍，除不得違反國家法律政策外，是否還應(yīng)當(dāng)有所限制，能不能凡事都議?二是針對(duì)村自治范圍的具體事務(wù)，議事會(huì)該如何議定?是該側(cè)重于討論具體結(jié)果，還是該側(cè)重于議定實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、方案?
　　對(duì)此，我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從組織議事會(huì)議事的原則和技巧上予以把握。其一，原則上不主張議事會(huì)就某件具體事項(xiàng)，得出針對(duì)具體村民的具體結(jié)果，類似問題應(yīng)當(dāng)側(cè)重于標(biāo)準(zhǔn)和方案的制定。其好處是避免同一事項(xiàng)，經(jīng)過議事會(huì)討論后，得出不同結(jié)果，保證議事會(huì)議事的公正性。其二，針對(duì)特定成員具體事項(xiàng)的議定，應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的回避制度，這樣不僅可以保障議事的公正性，還可以防范農(nóng)村家族勢(shì)力操控議事會(huì)。其三，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)盡快組織對(duì)各村議事會(huì)成員特別是議事長(zhǎng)的培訓(xùn)，提高他們處理相關(guān)問題的能力和技巧。
　　村民議事會(huì)議定事項(xiàng)的效力問題，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門進(jìn)行更加深入的研究
　　調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，村民議事會(huì)議定事項(xiàng)的效力問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)組織反映最為強(qiáng)烈的問題。如青城山鎮(zhèn)泰安村，考慮災(zāi)后重建發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動(dòng)村民增收致富，村民議事會(huì)通過了全村災(zāi)后重建規(guī)劃，但規(guī)劃涉及三戶村民搬遷問題，議定后難以實(shí)施。為此村兩委帶領(lǐng)村干部，前前后后做了三個(gè)多月工作，用村支部書記、議事會(huì)長(zhǎng)的話說，如果執(zhí)行不下去，以后議事會(huì)就不要議事了。由此可見，群眾對(duì)維護(hù)議事會(huì)議定事項(xiàng)權(quán)威性的要求很強(qiáng)烈。
　　由于《村民委員會(huì)組織法》未對(duì)村級(jí)自治組織決定事項(xiàng)的效力做出具體規(guī)定，因此村民議事會(huì)議定事項(xiàng)的效力，沒有法律保障。但根據(jù)最高人民法院關(guān)于村民自治組織制定的村規(guī)民約，其效力等同于民事協(xié)議的規(guī)定。我們認(rèn)為，可以組織相關(guān)部門研究，村民大會(huì)委托村民議事會(huì)行使處分權(quán)的委托，能否視為合同法意義上的委托合同，而對(duì)全體村民產(chǎn)生約束力，從而在法律的具體適用中，明確議事會(huì)議定事項(xiàng)的效力，為農(nóng)村新型村級(jí)治理機(jī)制的順利實(shí)施，提供有效的司法保障。
　　當(dāng)然，在解決村民自治事務(wù)的過程中，必須首先明確協(xié)商和調(diào)解是解決利益沖突的核心手段，司法介入僅僅是補(bǔ)充手段，且運(yùn)用必須慎之又慎。
　　

第2篇: 基層治理體制機(jī)制問題

上?；鶎由鐣?huì)治理體制的問題與改進(jìn)策略

作者：夏江旗;張友庭

作者機(jī)構(gòu)：上海社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所 200020;上海社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所 200020

來源：科學(xué)發(fā)展

ISSN：1674-6171

年：2014

卷：000

期：012

頁碼：71-79

頁數(shù)：9

中圖分類：C916.2

正文語種：chi

關(guān)鍵詞：治理體制;基層黨建;社會(huì)發(fā)育;社區(qū)自治;法治保障

摘要：近年來,上海通過系列探索實(shí)踐,符合現(xiàn)代化方向和要求的社會(huì)治理體制初具雛形.但多年來,“政府負(fù)責(zé)”強(qiáng)而不優(yōu),基層黨建、社會(huì)發(fā)育、基層自治和法治保障等方面,與整體推進(jìn)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化不相匹配的問題依然比較突出.上海應(yīng)打破現(xiàn)行體制“行政主導(dǎo)、內(nèi)部循環(huán)”的邏輯慣性,按照體系建設(shè)與分類治理相結(jié)合的總體思路,重點(diǎn)實(shí)施“政、社”關(guān)系調(diào)整、“社區(qū)中間層建設(shè)”、法治保障創(chuàng)新等基礎(chǔ)性工程,加快基層社會(huì)治理體制從縱向垂直化的行政管理模式向橫向網(wǎng)絡(luò)化的多元治理模式轉(zhuǎn)變.

第3篇: 基層治理體制機(jī)制問題

推行書記、主任“一肩挑”,完善村級(jí)治理體制機(jī)制
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2021年，射洪市委結(jié)合村建制調(diào)整改革，以深入實(shí)施優(yōu)秀農(nóng)民工回引培養(yǎng)工程為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)村黨組織書記和村民委員會(huì)主任“一肩挑”工作，全市281個(gè)村已有267個(gè)村實(shí)現(xiàn)“一肩挑”，有效推動(dòng)村黨組織帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升，為加快建設(shè)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)村級(jí)治理體制機(jī)制奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，“三到位”落實(shí)主體責(zé)任。一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。成立以市委書記、市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的“一肩挑”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，壓緊壓實(shí)責(zé)任。二是政策明確到位。出臺(tái)村建制調(diào)整工作方案和村黨組織帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化方案。三是督查指導(dǎo)到位。組建21個(gè)指導(dǎo)組、7個(gè)巡回督查組，在選舉期間，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)全程帶隊(duì)下沉到村指導(dǎo)。
嚴(yán)格規(guī)定資格條件，“三注重”夯實(shí)選舉基礎(chǔ)。一是注重人事布局。著力從返鄉(xiāng)農(nóng)民工、本村致富能手、離退休回鄉(xiāng)人員等群體中擇優(yōu)推薦選任村“兩委”干部。二是注重過程溝通。各鎮(zhèn)形成村“兩委”（含差額）初步人選名單后報(bào)市委組織部溝通。三是注重嚴(yán)審把關(guān)。對(duì)初審?fù)ㄟ^人選進(jìn)行資格復(fù)審，再經(jīng)市委組織部部務(wù)會(huì)審議后，對(duì)“一肩挑”人選提請(qǐng)市委常委會(huì)審議通過。
遵循組織程序，“三同步”選優(yōu)配強(qiáng)班子。一是組織同步設(shè)置。合村后，重新統(tǒng)計(jì)黨員人數(shù)、設(shè)置組織架構(gòu)。二是班子同步配備。針對(duì)各村村民人數(shù)合理設(shè)置村干部職數(shù)。三是干部同步安排。采取堅(jiān)決清理一批、離任退職一批、提名使用一批、繼續(xù)留用一批“四個(gè)一批”辦法，分流安置村干部。
深入排查評(píng)估，“三在先”抓好風(fēng)險(xiǎn)防范。一是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在先。繪制《村建制調(diào)整暨“一肩挑”工作流程圖》，確保全市行動(dòng)統(tǒng)一、步調(diào)一致。二是風(fēng)險(xiǎn)防范在先。深入摸排問題并建立臺(tái)賬，實(shí)行“紅黃綠”三色預(yù)警。三是風(fēng)險(xiǎn)化解在先。建立領(lǐng)導(dǎo)干部包村責(zé)任制，制訂風(fēng)險(xiǎn)防

控預(yù)案，明確風(fēng)險(xiǎn)來源、防控節(jié)點(diǎn)、防控措施。
加大宣傳回引，“三強(qiáng)化”營(yíng)造良好氛圍。一是強(qiáng)化思想引導(dǎo)。有針對(duì)性地對(duì)新任、離任、留任和差額人員開展思想政治工作。二是強(qiáng)化法紀(jì)宣傳。市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、市委組織部、市委政法委、市民政局聯(lián)合制發(fā)文件，明確提出紀(jì)律要求。三是強(qiáng)化人才回引。加大對(duì)“一肩挑”工作的宣傳，大力回引優(yōu)秀農(nóng)民工。
健全長(zhǎng)效機(jī)制，“三強(qiáng)化”抓實(shí)配套建設(shè)。一是強(qiáng)化崗位培訓(xùn)。對(duì)“一肩挑”干部開展黨的建設(shè)、基層治理等專項(xiàng)培訓(xùn)。舉辦“專升本”“學(xué)歷教育+技能培訓(xùn)”等主體班次，提升村干部的能力。二是強(qiáng)化運(yùn)行機(jī)制。健全村干部工作制度，明確“一肩挑”干部和村“兩委”其他成員之間的職責(zé)分工。三是強(qiáng)化崗位監(jiān)督。建立上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，明確監(jiān)督權(quán)力和監(jiān)督內(nèi)容。（作者系中共射洪市委常委、組織部部長(zhǎng)）（責(zé)編/范吳瑕）

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