改革，漢語詞語，現(xiàn)常指改變舊制度、舊事物。對舊有的生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑作局部或根本性的調(diào)整，改革是社會發(fā)展的強大動力。改革一般包括對政治、社會、文化、經(jīng)濟做出的改良革新，相較于革命以極端的方式推翻原有政權(quán)，以達成改變現(xiàn)狀的目的，改革是指在現(xiàn)有的， 以下是為大家整理的關(guān)于考試評價制度改革6篇 , 供大家參考選擇。

考試評價制度改革6篇

【篇一】考試評價制度改革

積極穩(wěn)妥推進考試招生制度改革

——一論貫徹落實《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》

國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》，這標(biāo)志著考試招生制度改革全面啟動。積極穩(wěn)妥推進考試招生制度改革，是今后一段時期教育系統(tǒng)乃至全社會的一項重點任務(wù)，也是《實施意見》確定的工作主基調(diào)。積極，就是要按照“方向明、見效快”的原則，堅定不移地推進改革，看準(zhǔn)的就要大膽實踐，明確時間表、路線圖，切實解決社會關(guān)注的熱點問題，取得人民群眾看得見摸得著的實效。穩(wěn)妥，就是要充分考慮不同地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的差異性以及社會各方面對改革的承受能力，做好統(tǒng)籌謀劃，分步推進，審慎操作，確保改革有序推進。

　　積極穩(wěn)妥推進考試招生制度改革，必須堅持正確的改革方向。考試招生制度是國家基本教育制度，在各級各類教育之間以及教育內(nèi)外部之間起著樞紐作用，并深刻影響著教師的教學(xué)方式、學(xué)校的育人生態(tài)、社會的教育觀念。改革方向正確與否，關(guān)系到考試招生制度改革的大局。要按照培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人的總要求，全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人、堅持正確育人導(dǎo)向，通過改革，使考試招生制度更好地發(fā)揮對中小學(xué)校全面實施素質(zhì)教育的正確導(dǎo)向作用，促進社會公平，提高人才選拔水平。堅持正確的改革方向，只有深化改革，才能回應(yīng)群眾關(guān)切、解決突出問題，更好地促進學(xué)生健康成長，促進公平和科學(xué)選才。

　　積極穩(wěn)妥推進考試招生制度改革，必須堅持實事求是循序漸進。改革從本質(zhì)上講是中國特色考試招生制度的完善，而不是另起爐灶的制度革命，更不是取消考試。目前，我國已初步形成了相對完整、具有自身優(yōu)勢和特色的考試招生制度，這一制度幫助數(shù)以千萬計的莘莘學(xué)子實現(xiàn)了成才的夢想，為國家選拔了各級各類人才，維護了社會公平，得到了社會各方面的普遍認可。但也必須看到，現(xiàn)行考試招生制度還存在著一些不足，如唯分數(shù)論影響學(xué)生全面發(fā)展，一考定終身使學(xué)生學(xué)習(xí)負擔(dān)過重，區(qū)域城鄉(xiāng)間教育機會存在差距，對近年來時有發(fā)生的考試招生行為失范、徇私舞弊等不良現(xiàn)象還缺乏足夠的制度約束等。解決這些問題，需要在制度安排上進行完善。通過政策調(diào)整可以很快見效的，應(yīng)該立即整改。對一些涉及深層次體制機制的問題或存在諸多爭議的問題，要做好頂層設(shè)計，在保持制度的穩(wěn)定性連續(xù)性的基礎(chǔ)上，通過漸進改革逐步完善，切不可急于求成。一些重大改革舉措，要按照學(xué)制周期提前向社會公布，形成合理預(yù)期，避免突變性改革給考生帶來不必要的無所適從。對經(jīng)濟社會不同發(fā)展水平的地區(qū)，應(yīng)區(qū)別對待，因地制宜，不能搞一刀切。對其他國家在考試招生方面的有益經(jīng)驗，要從我國的實際出發(fā)，在發(fā)揮自身考試招生制度優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，有選擇地學(xué)習(xí)借鑒。

　　積極穩(wěn)妥推進考試招生制度改革，必須堅持試點先行。高考改革是考試招生制度改革的核心，也是難點，社會高度關(guān)注。正是由于高考改革的復(fù)雜性和敏感性，其改革必須充分兼顧到各個利益相關(guān)方的不同訴求，把握住最佳平衡點，因此進行綜合改革試點非常必要。《實施意見》明確提出高考要進行綜合改革試點，改革科目設(shè)置，在減少統(tǒng)一高考科目的基礎(chǔ)上，探索基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績、參考綜合素質(zhì)評價的多元錄取機制，這是貫徹黨的十八屆三中全會精神，發(fā)揮高考“指揮棒”對高中學(xué)校實施素質(zhì)教育的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)學(xué)生全面而有個性發(fā)展的重大舉措。在少數(shù)有改革基礎(chǔ)和改革意愿的省市進行試點，充分體現(xiàn)了積極穩(wěn)妥的精神。試點工作將賦予試點地區(qū)較大的探索空間，充分尊重地方的首創(chuàng)精神，這將在最大程度上既能促進改革在難點問題取得突破，又能保證改革工作的平穩(wěn)有序。

　　海闊風(fēng)正疾，揚帆會有時。推進考試招生制度改革的號角已經(jīng)吹響。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，教育系統(tǒng)廣大干部、校長、教師要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，堅定信心，攻堅克難，積極穩(wěn)妥推進考試招生制度改革。（本報評論員）

【篇二】考試評價制度改革

淺談戶籍制度改革

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淺談戶籍制度改革

根據(jù)安排，下面結(jié)合農(nóng)業(yè)實際就戶籍制度改革談幾點看法，不妥之處，請批評指正。

一、現(xiàn)狀

循化縣是以撒拉族為主的國定扶貧開發(fā)工作重點縣，位于青海省東部農(nóng)業(yè)區(qū)，轄6鄉(xiāng)3鎮(zhèn)，154個行政村，675個農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)合作社。縣域國土面積2100平方公里，耕地面積21.68萬畝。全縣以農(nóng)牧業(yè)人口為主的戶數(shù)近2.01萬戶，總?cè)丝?1.61萬人，其中農(nóng)牧業(yè)人口為10.81萬人，農(nóng)村勞動力5.2萬人，截止2011年底，循化縣農(nóng)業(yè)人才總數(shù)達到3.434萬人,占農(nóng)村勞動力總數(shù)的66.04%全縣農(nóng)村經(jīng)濟總收入7784萬元，農(nóng)業(yè)總收入1841萬元，農(nóng)民人均純收入5308元。

二、當(dāng)前戶籍制度改革中存在的問題

1、戶籍制度改革的思路是以實現(xiàn)公民遷徙自由和身份平等為目標(biāo)取向，取消“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”二元戶口的性質(zhì)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口性質(zhì)，實行居住地登記原則，以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)和生活來源等主要生活基礎(chǔ)為基本落戶條件，采取遷入地管理的戶口遷移制度。因為農(nóng)民也是一個有理性的人，放棄農(nóng)業(yè)戶口進入城市對他的生活改善和提高并沒有任何益處，反倒讓他喪失了土地的保障。如果他想就近打工以實現(xiàn)收入的增長，完全可以選擇“進廠而不離鄉(xiāng)”的方式。更不用說在取消農(nóng)村稅費，實行農(nóng)業(yè)補貼的今天，讓農(nóng)民放棄承包地進入城市，確實有一定的難度。

2、我們也了解到有些農(nóng)民，當(dāng)然不是全部，對城市戶籍并不大感興趣。很重要的原因是現(xiàn)在辦了城市戶口也沒有人給你分配住房，沒有人保障你的就業(yè)，也沒有人保證你可以進入城市的社會保障，是不是城市戶口與現(xiàn)在根本沒有什么區(qū)別，為什么要落戶城鎮(zhèn)呢。

3、現(xiàn)階段完全放開讓公民自由遷徙，則會給城市帶來很大的壓力，公共設(shè)施、醫(yī)療、就業(yè)和教育等很難跟上。

4、如果為了子女上學(xué)需要，只把子女的戶口落入城鎮(zhèn)，其余仍在農(nóng)村，也是一個問題。

三、農(nóng)業(yè)建議

1、必須遵循以人為本，自主自愿原則。在加大對戶籍制度改革宣傳力度的同時，一定要遵循農(nóng)民的意愿，促進戶籍制度有序改革，穩(wěn)步深入推進。

2、由于公伯峽、積石峽、蘇志、黃豐等大小水電站和省道平大公路、循同攻門公路、清孟旅游專線公路在我縣境內(nèi)的改擴建和上馬，確實使部分農(nóng)民失去了耕地，成了失地農(nóng)民，雖然他們根據(jù)國家相關(guān)政策，享受了征地補償費，失去耕地后的農(nóng)民，也是千方百計利用土地補償款維持生計，但也有部分農(nóng)民已散盡錢財，難以維持生計，但他們還是農(nóng)民，卻因戶口問題，不能享受低保等政策，因此，希望通過戶籍改革，真正讓這些失地農(nóng)民盡快轉(zhuǎn)為城市戶口，隨之享受社會保障待遇。

3、加強農(nóng)村承包地管理辦法。對農(nóng)民整戶遷入本縣城落戶的，允許在5年過渡期內(nèi)繼續(xù)保留土地承包經(jīng)營權(quán)，整戶遷入本縣城以外城鎮(zhèn)落戶的，允許在承包期內(nèi)繼續(xù)保留土地承包經(jīng)營權(quán)，但不得以任何理由買賣土地；對轉(zhuǎn)戶農(nóng)民在過渡期或承包期內(nèi)自愿將土地交回村委會的，應(yīng)當(dāng)予以合理補償。過渡期或承包期滿后，土地由村委會收回，不支付補償費。

4、對于統(tǒng)一收回的土地，根據(jù)有關(guān)文件要求，由縣、鄉(xiāng)、村三級負責(zé)，統(tǒng)一合理流轉(zhuǎn)或承包土地，并將流轉(zhuǎn)費納入集體資金，并進行公布。

5、收回承包地的補償辦法，要切實可行，補償標(biāo)準(zhǔn)過低，農(nóng)民積極性不高；補償標(biāo)準(zhǔn)過高，財政無法承擔(dān)，加之，很可能會增加農(nóng)村撂荒地、棄耕地面積，從而嚴重影響群眾的生產(chǎn)生活。因此，必須要結(jié)合實際，掌握度的控制，做到既要穩(wěn)步推進戶籍制度改革，又要保證農(nóng)民正常穩(wěn)定的生產(chǎn)生活環(huán)境，從而真正實現(xiàn)逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的新型戶籍制度，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進程。

二〇一二年九月十日

【篇三】考試評價制度改革

創(chuàng)新教育與考試制度改革

一、什么是創(chuàng)新教育

創(chuàng)新教育就是以培養(yǎng)人們創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力為基本價值取向的教育。換句話說就是使整個教育過程被賦予人類創(chuàng)新活動的特征,并以此為教育基礎(chǔ),達到培養(yǎng)創(chuàng)新人才和實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目的的教育。其核心就是在普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上,在全面實施素質(zhì)教育的過程中,為迎接知識經(jīng)濟時代的挑戰(zhàn),著重研究與解決在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域如何培養(yǎng)中小學(xué)生的創(chuàng)新意識、創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力的問題。這里要強調(diào)的是,創(chuàng)新是有層次的。我們所說的“創(chuàng)新”,是指通過對中小學(xué)生施以教育和影響,使他們作為一個獨立的個體,能夠善于發(fā)現(xiàn)和認識有意義的新知識、新思想、新事物、新方法,掌握其中蘊含的基本規(guī)律,并具備相應(yīng)的能力,為將來成為創(chuàng)新型人才奠定全面的素質(zhì)基礎(chǔ)。所謂創(chuàng)新人才,應(yīng)該包括創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力兩個相關(guān)層面。其中,創(chuàng)新精神主要由創(chuàng)新意識、創(chuàng)新品質(zhì)構(gòu)成。創(chuàng)新能力則包括人的創(chuàng)新感知能力、創(chuàng)新思維能力、創(chuàng)新想象能力、創(chuàng)新實踐能力。從兩者的關(guān)系看,創(chuàng)新精神是影響創(chuàng)新能力生成和發(fā)展的重要內(nèi)在因素和主觀條件,而創(chuàng)新能力的提高則是豐富創(chuàng)新精神的最有利的理性支持。

實施創(chuàng)新教育就是要從培養(yǎng)創(chuàng)新精神入手,以提高創(chuàng)新能力為核心,帶動學(xué)生整體素質(zhì)的自主構(gòu)建和協(xié)調(diào)發(fā)展。而創(chuàng)新精神和能力不是天生的,它雖然受遺傳因素的影響,但主要在于后天的培養(yǎng)和教育。創(chuàng)新教育的過程,不是受教育者消極被動的被塑造的過程,而是充分發(fā)揮其主體性、主動性,使教學(xué)過程成為受教育者不斷認識、追求探索和完善自身的過程,亦即培養(yǎng)受教育者獨立學(xué)習(xí)、大膽探索、勇于創(chuàng)新能力的過程。因此,在教學(xué)過程中要致力于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力及實踐能力。

創(chuàng)新教育的目標(biāo)主要包括創(chuàng)新精神的塑造,創(chuàng)新能力、創(chuàng)新品質(zhì)的培養(yǎng)。毫無疑問,實施創(chuàng)新教育是一項復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程,它涉及教育思想觀念的更新、教育管理體制的變革、課程內(nèi)容的現(xiàn)代化、教學(xué)評價的科學(xué)化等各個方面。

二、現(xiàn)行考試制度遠遠不適應(yīng)創(chuàng)新教育的要求

【篇四】考試評價制度改革

宋朝科舉考試制度改革

崔勇;丁建軍

【期刊名稱】《江海學(xué)刊》

【年(卷),期】2006(000)004

【摘要】為了杜絕科舉考試過程中出現(xiàn)的舞弊行為,維護科舉考試的公正原則,選拔優(yōu)秀人才;也為了緩和權(quán)貴勢要與普通士人的矛盾,宋朝統(tǒng)治者在開國之后逐步對科舉考試制度進行了一系列的改革,這些改革所體現(xiàn)的維護國家考試之公正原則的意向值得肯定,并且也收到了一定的成效,為后世考試制度的完善提供了可資借鑒的豐富經(jīng)驗與教訓(xùn).

【總頁數(shù)】5頁(153-157)

【關(guān)鍵詞】宋代;科舉考試;改革

【作者】崔勇;丁建軍

【作者單位】河北大學(xué)宋史研究中心;河北大學(xué)宋史研究中心

【正文語種】中文

【中圖分類】I2

【相關(guān)文獻】

1.科舉制度與當(dāng)前考試制度改革的思考 [J], 王力明

2.國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于推進機動車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革的意見》我國機動車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度全面改革 [J],

3.制度創(chuàng)新是考試制度改革的關(guān)鍵—學(xué)習(xí)十七大精神對推進高考制度改革的理性思考 [J], 戴家干

4.日本會計考試制度對我國注冊會計師考試制度改革的借鑒 [C],

5.職業(yè)技能考試制度的價值分析——對《注冊會計師考試制度改革方案》的思考 [J], 蔣品洪

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【篇五】考試評價制度改革

人才評價社會化與職稱制度改革

張松頃

【期刊名稱】《中國科教創(chuàng)新導(dǎo)刊》

【年(卷),期】2010(000)025

【摘要】本文論述了政府機構(gòu)改革為人才評價社會化提供的各種良好機遇,明確了人才評價社會化工作中幾個主體的關(guān)系;提出了人才評價社會化的條件.

【總頁數(shù)】2頁(229-230)

【關(guān)鍵詞】人才評價;職稱;社會化

【作者】張松頃

【作者單位】河南工程學(xué)院,鄭州,451117

【正文語種】中文

【中圖分類】C961

【相關(guān)文獻】

1.職稱社會化評價初探 [J], 楊東濤; 朱武生

2.專業(yè)技術(shù)職稱社會化評價思考 [J], 龔建立; 蔡平川

3.我國職稱制度改革面臨的突出問題與相關(guān)路徑探析*--基于2013年全國專業(yè)技術(shù)人才職稱狀況調(diào)查的分析 [J], 黃梅

4.衢州市進一步加強和規(guī)范企業(yè)職稱社會化評審工作 [J], 陳志軍

5.社會化與社會保障制度改革 [J], 陳迪桂

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【篇六】考試評價制度改革

住房制度改革
Documentnumber：WTWYT-WYWY-BTGTT-YTTYU-2018GT



住房制度改革
目錄
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概述
住房制度改革是我國的重要組成部分，是對住房保障體制的改革。
改革內(nèi)容
1.改革住房建設(shè)投資體制。由原來國家或單位統(tǒng)包的投資體制轉(zhuǎn)變?yōu)閲摇挝弧€人三者合理負擔(dān)的投資體制。
2.改革住房建設(shè)、分配、維修、管理體制。由原來單位統(tǒng)包職工住房建設(shè)、分配、維修、管理一體化的單位所有制，轉(zhuǎn)變?yōu)樽》康纳a(chǎn)、建設(shè)專業(yè)化，維修、管理社會化的體制。



3.改革住房分配體制。由原來的、性質(zhì)、實物分配制度，轉(zhuǎn)變?yōu)榘磩诜峙錇橹鞯呢泿欧峙渲贫取Ｂ毠じ鶕?jù)自己的經(jīng)濟承受能力，通過向市場購買或租賃住房解決住房問題，滿足住房需求。
4.建立雙軌制的住房供應(yīng)體系。即以中低收入家庭為對象的、具有社會保障性質(zhì)的經(jīng)濟適用住房及供應(yīng)體系和以高收入家庭為對象的商品房供應(yīng)體系。
5.建立住房。由職工個人和所在單位分別交繳占職工工資一定比例的資金，作為職工個人住房基金，以增強職工住房消費能力。6.建立政策性和商業(yè)性并存的住房信貸體系，發(fā)展和。
7.建立規(guī)范化的房地產(chǎn)交易市場，規(guī)范交易行為，發(fā)展社會化的房屋維修、管理市場，逐步實現(xiàn)住房資金投入產(chǎn)出的，促進房地產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
發(fā)展過程
作為我國經(jīng)濟體制改革的一項重要內(nèi)容，住房制度改革是指對傳統(tǒng)的福利分房制度進行變革，以建立起符合市場經(jīng)濟機制的住房體制，實現(xiàn)住房的商品化和社會化。回顧開放30年的歷程，住房制度改革以及與此密切相關(guān)的房地產(chǎn)行業(yè)可謂一大看點，其影響和意義遠遠超出經(jīng)濟范疇。
與其他各項改革一樣，住房制度改革也是在探索中不斷前進，在調(diào)整中逐步展開。根據(jù)相關(guān)重大決策出臺以及實踐中執(zhí)行的效果，我國住房制度改革大體上經(jīng)歷了三個10年：1978-1988年的探索試階；



1988-1998年在全國逐步推開和深化階段；1998年至今實行的，建立階段。
第一階段：探索和試點
1949～1979年，是我國住房發(fā)展相對緩慢的時期。根據(jù)相關(guān)資料，國家在這30年內(nèi)雖投入374億元巨資建設(shè)住房，但仍不能滿足居民的需求。1978年，全國城鎮(zhèn)居民人均僅3．6m2，缺房戶達869萬，占城市總戶數(shù)的47．5%。同時，由于我國長期實行低租金的福利分房制度，國家和企業(yè)為解決職工的住房問題背上了沉重的包袱，延緩了我國住房建設(shè)的進程。實踐表明，下住房完全靠國家包下來，實行福利分配的路子走不通。
因此，從1978年開始，國家和企業(yè)一方面增加住房投資，加快住房建設(shè)步伐，另一方面開始探索改革住房制度。這年9月，中央召開的城市住宅建設(shè)會議傳達了的一次重要談話，主要思路就是：解決住房問題能不能路子寬些，譬如允許私人建房或者私建公助，；在長期規(guī)劃中，必須把建筑業(yè)放在重要位置。1980年4月，鄧小平同志明確指出，住房改革要走商品化的路子，從而揭開了住房制度改革的大幕。
1982年，國家有關(guān)部門設(shè)計了“三三制”的補貼出售新建住房方案，即由政府、企業(yè)和個人各承擔(dān)1/3，并在、、、試點。在試點中，驗證了職工有購房需求和一定支付能力，也暴露出在大量舊公房低租金制未觸動的情況下，租買比價不合理，個人缺乏買房動力，住房建設(shè)資金不能自身循環(huán)，國家和企業(yè)難以長期承受這種負擔(dān)，因而有關(guān)部門于1985年停止這種做法。



1985年，住房制度改革從“三三制”售房轉(zhuǎn)向租金制度改革的研究和設(shè)計。1986年，選定、唐山、進行房改試點，試行“提租補貼、租售結(jié)合、以租促售、配套改革”的方案。租金按準(zhǔn)成本起步，月租金由原來的0．07～0．08元/m2（）提高到1元以上，相當(dāng)于成本租金（由維修費、管理費、折舊費、投資利息和房產(chǎn)稅5項因素組成）的70%～80%；公房按包含建筑造價、征地和的標(biāo)準(zhǔn)價出售。這次試點從根本上動搖了根深蒂固的觀念、等級觀念和消費觀念，分房上的不正之風(fēng)也基本得到解決，國家、企業(yè)以及職工之間的利益關(guān)系得到調(diào)整，為全國的住房改革提供了思路。
第二階段：從分批分期到全面推進、深化改革
1988年，國務(wù)院召開第一次全國住房制度改革工作會議，推出《關(guān)于在全國城鎮(zhèn)分期分批推行住房制度改革的實施方案》：首先，實施提租補貼、租售結(jié)合，實行維修費、房產(chǎn)稅等5項因素組成的成本租金；其次，隨著工資調(diào)整，逐步將住房補貼納入工資，進入成本，并將租金提高到包含8項因素（成本租金加土地使用費、保險費和利潤）的市場租金。
1988年下半年，出現(xiàn)嚴重的通貨膨脹，零售物價總指數(shù)上升18．5%，使較大幅度提租補貼方案的實施遇到很大困難，用3～5年完成提租補貼方案的計劃也夭折了。隨后，一些城市想繞開這個難點，試圖“甩包袱”出售公房，在標(biāo)準(zhǔn)價基礎(chǔ)上優(yōu)惠折扣。據(jù)不完全統(tǒng)計，這一年全國共出售舊公房654萬m2，每平方米僅回收資金65．7元，實則以低價福利售房取代租售并舉的配套改革，既不利于住房機制轉(zhuǎn)換，也帶來很多不良后果，因而國務(wù)院房改辦明令制止這種做法。



1991年6月，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于繼續(xù)積極穩(wěn)妥地進行城鎮(zhèn)住房制度改革的通知》，要求將現(xiàn)有公有住房租金有計劃、有步驟地提高到成本租金；在規(guī)定住房面積內(nèi)，職工購買公有住房實行標(biāo)準(zhǔn)價。11月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于全面進行城鎮(zhèn)住房制度改革的意見》，確定房改的總目標(biāo)是：從改革公房低租金制度入手，從公房的實物福利分配逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樨泿殴べY分配，由住戶通過買房或租房取得住房的所有權(quán)或使用權(quán)，使住房作為商品進入市場，實現(xiàn)住房資金投入、產(chǎn)出的良性循環(huán)。這是我國住房制度改革的一個綱領(lǐng)性文件。
與此同時，各地方政府的房改房也陸續(xù)開始實施，其中，一些大城市的運作比較規(guī)范，部分則相對較差，優(yōu)惠比例越來越高，房改又一次進入了低價售房的怪圈。對此，1992年6月，國務(wù)院房改工作會議再次提出制止。1994年7月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》，確定房改的根本目標(biāo)是：建立與相適應(yīng)的新的城鎮(zhèn)住房制度，實現(xiàn)住房商品化、社會化；加快住房建設(shè)，改善居住條件，滿足城鎮(zhèn)居民不斷增長的住房需求。房改的基本內(nèi)容，可以概括為“三改四建”：
“三改”，即改變計劃經(jīng)濟體制下的福利性體制，從住房建設(shè)投資由國家、單位統(tǒng)包的體制改為國家、單位、個人三者合理負擔(dān)的體制；從國家、單位建房、分房和維修、管理住房的體制改為社會化、專業(yè)化運行體制；從住房實物福利分配方式改為以按勞分配的貨幣工資分配為主的方式。“四建”，即建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的新住房制度，包括建立以中低收入家庭為對象、具有社會保障性質(zhì)的經(jīng)濟適用住房供應(yīng)體系和以高收入家庭為對象的商品房供應(yīng)體系；建立住房公積金制度；發(fā)展住房金



融、保險，建立政策性、商業(yè)性并存的住房信貸體系；建立規(guī)范化的房地產(chǎn)交易市場和房屋維修、管理市場。
《決定》出臺后，各地紛紛制定本地區(qū)的房改實施方案，在建立住房公積金、提高公房租金、出售公房等方面取得較大進展。到1998年6月，全國歸集住房公積金總額達980億元。1997年底，35個的公房租金有了較大提高，平均為1．29元/m2。到1998年中，全國城鎮(zhèn)自有住房比例已經(jīng)超過50%，部分省市已超過60%。第三階段：住房分配貨幣化，建立住房保障制度1998年7月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》，宣布從同年下半年開始全面停止，實行住房分配貨幣化，首次提出建立和完善以經(jīng)濟適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系：1．調(diào)整住房投資結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展經(jīng)濟適用住房，加快解決城鎮(zhèn)住房困難居民的住房問題。新建的經(jīng)濟適用住房實行政府指導(dǎo)價，按保本微利原則出售，其成本包括征地和拆遷補償費、勘察設(shè)計和前期工程費、建安工程費、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費、企業(yè)管理費、貸款利息和稅金等7項因素，原則上企業(yè)管理費不超過2%、開發(fā)利潤不超過3%，使中低收入家庭有能力承受。2．對不同收入家庭實行不同的住房供應(yīng)政策。對最低收入家庭，由政府或單位提供廉租住房，以發(fā)放租賃補貼為主，實物配租和租金核減為輔。最低收入家庭人均廉租住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)，原則上不超過當(dāng)?shù)厝司》棵娣e的60%，租金由政府按維修費、管理費兩項因素定價。中低收入家庭購買經(jīng)濟適用住房等普通商品住房。對高收入家庭購買、租賃的商品住房實行市場調(diào)節(jié)價。



3．。如果房價收入比（即本地區(qū)一套建筑面積為60m2的經(jīng)濟適用住房的平均價格與雙職工家庭年平均工資之比）在4倍以上，政府和單位可以對無房和住房面積未達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的職工實行住房補貼。
截至1998年底，全國已經(jīng)全面停止實物分房，城鎮(zhèn)住房制度發(fā)生了一次根本性的轉(zhuǎn)變。但在執(zhí)行住房貨幣化改革的過程中，住房補貼的發(fā)放和群眾對住房需求滿足的程度還不能令人滿意，住房不公平現(xiàn)象進一步擴大，并隨著房價的飆升更加惡化。而經(jīng)濟適用房由于政策目標(biāo)不明確，執(zhí)行過程中失當(dāng)、失控現(xiàn)象嚴重，1998～2003年，全國經(jīng)濟適用住房累計僅4．77億m2，累計解決600多萬戶家庭的住房問題，經(jīng)濟適用住房并沒有成為供應(yīng)主渠道。
2003年以來，中央一方面繼續(xù)推進住房制度改革，一方面加大對房地產(chǎn)市場的調(diào)控力度。國務(wù)院先后頒發(fā)“前國八條”、“后國八條”、“國六條”等一系列文件，提出在高度重視穩(wěn)定住房價格工作，穩(wěn)定住房價格（特別是普通商品住房和經(jīng)濟適用住房價格）的同時，加快建立和完善適合我國國情的住房保障制度。
在穩(wěn)定房價方面，重點發(fā)展?jié)M足當(dāng)?shù)鼐用褡宰⌒枨蟮闹械蛢r位、中小套型普通商品住房。對居住用地和住房價格上漲過快的地方，適當(dāng)提高居住用地在土地供應(yīng)中的比例，著重增加中低價位普通商品住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地供應(yīng)量。自2006年6月1日起，凡新審批、新開工的商品住房建設(shè)，套型建筑面積90m2以下住房面積所占比重必須達到開發(fā)建設(shè)總面積的70%以上；對購買住房不足5年轉(zhuǎn)手交易的，按售房收入全額征收營業(yè)稅。



在建立住房保障制度方面，加快制度建設(shè)，穩(wěn)步擴大廉租住房制度覆蓋面。各城市人民政府要將土地出讓凈收益的一定比例用于廉租住房建設(shè)，各級財政也要加大支持力度。同時，將經(jīng)濟適用住房嚴格控制在中小套型，嚴格審定銷售價格，依法實行建設(shè)項目招投標(biāo)，實行申請、審批和公示制度；積極發(fā)展和房屋租賃市場，引導(dǎo)居民通過換購、租賃等方式合理改善居住條件，多渠道增加中低價位、中小套型住房供應(yīng)。
不過，由于宏觀調(diào)控政策的滯后性以及其他種種原因，城市廉租住房制度建設(shè)依然相對滯后，經(jīng)濟適用住房制度不夠完善、政策措施還不配套，部分城市低收入家庭住房還比較困難。
值得注意的是，2007年以來，中央進一步加大宏觀調(diào)控的力度。8月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，規(guī)定：低收入家庭主要通過廉租住房解決，外加經(jīng)濟適用住房；根據(jù)各地實際可以采取限價商品房和經(jīng)濟租用房的辦法解決；高收入家庭主要通過市場解決。這是中國房改歷程中的一個新的里程碑。
同年10月，黨的十七大提出，要加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，努力使全體人民“住有所居”。11月，溫家寶總理在明確闡述了我國住宅政策的原則：首先，政府最重要的職責(zé)是搞好廉租房，讓那些買不起房或進城打工的農(nóng)民工能夠租得起房、住得上房；其次，是建設(shè)主要面向中產(chǎn)階級的經(jīng)濟適用房；再次，高檔住房主要靠市場調(diào)節(jié)，但必須有國家的宏觀調(diào)控，防止利用房地產(chǎn)炒作，造成市場混亂。溫總理的談話被稱為“房產(chǎn)新政”，為我國今后的住房建設(shè)和改革指明了方向。在剛剛結(jié)束的十一屆全國人大一次會議上，溫總理在《》中，將住房保障列為2008



年重點推進的九項工作之一。同時，新組建的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部也已取代原有的建設(shè)部，以住房保障為核心的住房制度建設(shè)正在邁向新境界。
初見成效
近日從住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部獲悉，我國全面推進城鎮(zhèn)住房制度改革，城鄉(xiāng)居民住房條件明顯改善，特別是住房質(zhì)量、居住功能和人居環(huán)境明顯改善與提高。
面臨問題
廉租住房等住房保障將是長期任務(wù)
二00七年國務(wù)院二十四號文件提出，要擴大廉租住房覆蓋范圍；要在不太長的時間內(nèi)實現(xiàn)應(yīng)保盡保；要與經(jīng)濟適用住房實行無縫對接。今天在舉行的《》二00七年卷暨報告會上，建設(shè)部政策研究中心文指出，根據(jù)國際經(jīng)驗，即或是發(fā)達國家，需要政府救濟性住房保障的群體也要占到社會家庭總數(shù)的百分之七左右，而且這是一個始終存在的常態(tài)現(xiàn)象。
中國作為一個發(fā)展中國家、人口眾多且城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，“金字塔形”的收入分配狀況將至少在二十至三十年的戰(zhàn)略周期中長期存在。文林峰表示，廉租住房和“應(yīng)保盡保”必將是一項長期的制度性任務(wù)。我們一定要對此項任務(wù)的長期性、艱巨性有充分估計。
以滿足基本住房需求為目標(biāo)



中國是資源能源嚴重匱乏的國家，在未來相當(dāng)長的發(fā)展周期內(nèi)，都將繼續(xù)處于“高資源指向”的發(fā)展階段。因此，居民普遍性的住房改善需求和資源約束構(gòu)成了尖銳的矛盾。
最近幾年來，在中國城鎮(zhèn)居民住房改善的進程中，一個重要的經(jīng)濟現(xiàn)象就是，住房改善引起的各種資源需求的增長速度遠遠快于住房改善的速度。土地、水等基礎(chǔ)資源難以滿足住房過度需求。節(jié)水、節(jié)材、省地、節(jié)能已成為住房建設(shè)的“硬”要求。
農(nóng)民工住房問題提上議程
轉(zhuǎn)移已如破堤之水。在就業(yè)、保障等問題之后，農(nóng)民工住房問題已提上議程。新時期的“農(nóng)民工”，不是隨時準(zhǔn)備返鄉(xiāng)的“農(nóng)民”，而是新型的城市勞動力。因此，今后一個相當(dāng)長的時期，農(nóng)民工住房問題將是住房制度完善過程中不可回避的一項戰(zhàn)略任務(wù)。


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