市場(chǎng)（market）是各方參與交換的多種系統(tǒng)，機(jī)構(gòu)，程序，法律強(qiáng)化和基礎(chǔ)設(shè)施之一。盡管各方可以通過(guò)易貨交換貨物和服務(wù)，但大多數(shù)市場(chǎng)依賴(lài)賣(mài)方提供貨物或服務(wù)（包括勞力）來(lái)?yè)Q取買(mǎi)方的錢(qián)。可以說(shuō)，市場(chǎng)是商品和服務(wù)價(jià)格建立的過(guò)程。市場(chǎng)促進(jìn)貿(mào)易并促成社會(huì)， 以下是為大家整理的關(guān)于市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單5篇 , 供大家參考選擇。

市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單5篇

【篇一】市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單

一、【時(shí)政背景】

經(jīng)中共中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部2018年12月25日發(fā)布《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》。這標(biāo)志我國(guó)全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。

一張清單全覆蓋：“清單”以外市場(chǎng)主體皆可依法進(jìn)入，各級(jí)政府均不再審批。

市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是指國(guó)務(wù)院以清單方式明確列出在中華人民共和國(guó)境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各級(jí)政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。“清單”以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入，在市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，各級(jí)政府均不再審批。

受統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，我們?cè)瓉?lái)是用“正面清單”的理念來(lái)管理投資，這就導(dǎo)致審批環(huán)節(jié)過(guò)多、審批事項(xiàng)分散、準(zhǔn)入門(mén)檻高而且審批程序繁瑣，市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)成本高效率低。盡管近些年來(lái)“放管服”改革取得了顯著的成果，但是在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可等方面，各種“卷簾門(mén)”、“玻璃門(mén)”、“旋轉(zhuǎn)門(mén)”等不合理限制還未完全消除。

所謂“卷簾門(mén)”，主要指投資準(zhǔn)入、金融政策等方面不能一視同仁，對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)定各種限制條款，“拉下來(lái)讓你吃閉門(mén)羹”；所謂“玻璃門(mén)”，主要指新政

策、新規(guī)定、新辦法都有了，民營(yíng)企業(yè)看得見(jiàn)卻進(jìn)不去也拿不到，總之是兌現(xiàn)難，落實(shí)難，“表面上通暢實(shí)則仍為一堵墻，強(qiáng)行進(jìn)入會(huì)碰得頭疼”；所謂“旋轉(zhuǎn)門(mén)”，既指職能部門(mén)的管理服務(wù)不到位，令企業(yè)繞彎子，也指民營(yíng)企業(yè)對(duì)于某些項(xiàng)目，轉(zhuǎn)著轉(zhuǎn)著就轉(zhuǎn)出門(mén)外了。這“三重門(mén)”，形象展示了民營(yíng)企業(yè)遇到的一些不公平待遇，也暴露了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的一些制度短板和突出問(wèn)題。

負(fù)面清單是國(guó)際上廣泛采用的外資準(zhǔn)入管理方式，我國(guó)將其引入到國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)治理，是一項(xiàng)重大的制度創(chuàng)新。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，旨在推動(dòng)政府職能深刻轉(zhuǎn)變，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，這是一場(chǎng)重塑政府和市場(chǎng)關(guān)系、刀刃向內(nèi)的政府自身革命，也是近年來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的關(guān)鍵一招。相比“正面清單”規(guī)定“可以做什么”，負(fù)面清單是一種更為開(kāi)放、更加包容、更為透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理模式。主要有四個(gè)方面的重大意義：

一是有利于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，意味著我國(guó)在市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域確立了統(tǒng)一公平的規(guī)則體系，意味著清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等自主選擇是否進(jìn)入，有關(guān)部門(mén)和地方政府不能再隨意出臺(tái)對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的審批措施，真正實(shí)現(xiàn)了“非禁即入”。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，厘清了市場(chǎng)和政府在市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)發(fā)揮作用的邊界，市場(chǎng)主體可以根據(jù)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，一目了然地知曉什么不能做、什么需要審批許可、什么可以自主決定，從而為市場(chǎng)主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供了巨大空間，有利于市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”在市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)發(fā)揮決定性作用。這項(xiàng)制度的建立將會(huì)加快推動(dòng)形成各類(lèi)市場(chǎng)主體公開(kāi)公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，不斷完善統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，為發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用提供制度性保障。

二是有利于激發(fā)市場(chǎng)主體活力。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實(shí)施后，無(wú)論是國(guó)企、民企還是混合所有制企業(yè)，無(wú)論是內(nèi)資還是外資，無(wú)論是大企業(yè)，還是中小企業(yè)，都一視同仁，享有同等的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件待遇，實(shí)現(xiàn)“規(guī)則平等、權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等”。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，進(jìn)一步規(guī)范各級(jí)政府在市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的管理權(quán)限和措施，有利于打破各種形式的不合理限制和隱性壁壘，將“剩余決定權(quán)”和“自主權(quán)”賦予市場(chǎng)主體，實(shí)現(xiàn)“海闊憑魚(yú)躍，天高任鳥(niǎo)飛”，充分激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體特別是非公有制經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

三是有利于政府加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，要求政府從“重事前審批”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹訌?qiáng)事中事后監(jiān)管”，將監(jiān)管關(guān)口后移，把更多監(jiān)管資源投向加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體投資經(jīng)營(yíng)行為的事中事后監(jiān)管。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度后，各級(jí)政府要不斷提升事中事后監(jiān)管能力和水平，通過(guò)動(dòng)態(tài)的、全流程的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與管理，切實(shí)把該管的事管好，使市場(chǎng)既充滿活力又規(guī)范有序。

四是有利于推進(jìn)其他相關(guān)方面的改革。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單是一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，有利于明確政府發(fā)揮作用的職責(zé)邊界，強(qiáng)化政府在戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施方面的功能。同時(shí)，將進(jìn)一步推動(dòng)與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單相關(guān)的審批體制、投資體制、監(jiān)管機(jī)制、社會(huì)信用體系和激勵(lì)懲戒機(jī)制的改革，進(jìn)一步完善與市場(chǎng)準(zhǔn)入制度相關(guān)的法律、法規(guī)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、【考點(diǎn)鏈接】

1、經(jīng)濟(jì)生活：

（1）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的經(jīng)濟(jì)。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，厘清了市場(chǎng)和政府在市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)發(fā)揮作用的邊界，有利于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

（2）公平公正統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。良好的市場(chǎng)秩序依賴(lài)公開(kāi)透明的市場(chǎng)規(guī)則來(lái)維護(hù)。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，將會(huì)加快推動(dòng)形成各類(lèi)市場(chǎng)主體公開(kāi)公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，不斷完善統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，為發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用提供制度性保障。

（3）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠?qū)嵭锌茖W(xué)的宏觀調(diào)控。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，要求政府從“重事前審批”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹訌?qiáng)事中事后監(jiān)管”，通過(guò)動(dòng)態(tài)的、全流程的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與管理，切實(shí)把該管的事管好，使市場(chǎng)既充滿活力又規(guī)范有序。

（4）誠(chéng)實(shí)守信是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行必不可少的條件。形成以道德為支撐、法律為保障的社會(huì)信用制度，是規(guī)范市場(chǎng)秩序的治本之策。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，將進(jìn)一步推動(dòng)與之相關(guān)的社會(huì)信用體系和激勵(lì)懲戒機(jī)制的改革，在全社會(huì)形成守信光榮、失信可恥的氛圍。

（5）公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。全面實(shí)施負(fù)面清單制度，無(wú)論是國(guó)企、民企還是混合所有制企業(yè)，無(wú)論是內(nèi)資還是外資，無(wú)論是大企業(yè)，還是中小企業(yè)，都一視同仁，享有同等的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件待遇，實(shí)現(xiàn)“規(guī)則平等、權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等”，公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這將充分激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體特別是非公有制經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。全面實(shí)施負(fù)面清單制度，徹底打破長(zhǎng)期困擾民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的“三重門(mén)”，必將進(jìn)一步促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮非公在支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收等方面的重大作用。

2、政治生活

（1）政府的性質(zhì)宗旨和原則。全面實(shí)施負(fù)面清單制度，必將進(jìn)一步推動(dòng)政府職能深刻轉(zhuǎn)變，深化行政機(jī)構(gòu)和行政體制改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高政府為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為人民服務(wù)的能力和水平，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

（2）政府具有經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能，通過(guò)宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高生產(chǎn)力水平和人民生活水平。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，要求政府從“重事前審批”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹訌?qiáng)事中事后監(jiān)管”，通過(guò)動(dòng)態(tài)的、全流程的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與管理，切實(shí)把該管的事管好，使市場(chǎng)既充滿活力又規(guī)范有序。

（3）依法行政。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，厘清政府和市場(chǎng)的邊界，要求政府堅(jiān)持法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為。勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決糾正不人為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲治失職、瀆職。

（4）負(fù)面清單是國(guó)際上廣泛采用的外資準(zhǔn)入管理方式，我國(guó)將其引入到國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)治理，是一項(xiàng)重大的制度創(chuàng)新。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，深入推進(jìn)“放管服”改革，有利于政府創(chuàng)新管理方式，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（5）中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)的執(zhí)政黨，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。東西南北中，黨政治軍民學(xué)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。做好經(jīng)濟(jì)工作，必須加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨中央的這項(xiàng)重大決策，體現(xiàn)黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，是黨科學(xué)執(zhí)政的表現(xiàn)。

3、文化生活

（1）文化作為一種精神力量，但是能夠在人們認(rèn)識(shí)世界、改造世界的過(guò)程中轉(zhuǎn)化為物質(zhì)力量。《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》必將有力激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展、大繁榮。

（2）文化與經(jīng)濟(jì)相互影響、相互交融。《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》是在總結(jié)前一時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上形成和完善的，正式實(shí)施后必將進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展大繁榮，增強(qiáng)我國(guó)綜合國(guó)力。

4、生活與哲學(xué)

（1）2016年3月，我國(guó)制定《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單草案（試點(diǎn)版）》，在天津、上海、福建、廣東四省市先行試點(diǎn)。2017年，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到15個(gè)省市。在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，形成了2018年版負(fù)面清單。體現(xiàn)了矛盾的普遍性與特殊性是辯證統(tǒng)一的，要堅(jiān)持共性與個(gè)性的具體與歷史的統(tǒng)一。

（2）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，同時(shí)離不開(kāi)政府科學(xué)的宏觀調(diào)控。體現(xiàn)了堅(jiān)持兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論的統(tǒng)一。

（3）《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單草案（2018版）》的形成和影響可以體現(xiàn)物質(zhì)與意識(shí)，實(shí)踐與認(rèn)識(shí)，社會(huì)存在與社會(huì)意識(shí)的辯證關(guān)系。

（4）黨中央國(guó)務(wù)院決定全面實(shí)施《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單草案（2018版）》，符合了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持了人民利益至上，是正確的價(jià)值觀，必將對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)起到積極促進(jìn)作用。

（5）清單主體包括“禁止準(zhǔn)入類(lèi)”和“許可準(zhǔn)入類(lèi)”兩大類(lèi)，對(duì)于禁止類(lèi)事項(xiàng)，市場(chǎng)主體不得進(jìn)入，行政機(jī)關(guān)不予審批；對(duì)于許可準(zhǔn)入類(lèi)事項(xiàng)，由市場(chǎng)主體提出申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定，或由市場(chǎng)主體依照政府規(guī)定的準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入方式合規(guī)進(jìn)入。體現(xiàn)矛盾具有特殊性，要堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析。

三、【跟蹤訓(xùn)練】

所謂負(fù)面清單（NegativeList），相當(dāng)于投資領(lǐng)域的“黑名單"，列明了企業(yè)不能投資的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)。而與負(fù)面清單相對(duì)應(yīng)的是正面清單（PositiveList），即列明了企業(yè)可以做什么領(lǐng)域的投資。據(jù)此回答題。

1.對(duì)市場(chǎng)主體，是“法無(wú)禁止即可為”，也就是要廣泛實(shí)行“負(fù)面清單”制度，這有利于：

①更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用

②克服市場(chǎng)調(diào)節(jié)的弊端，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

③消除市場(chǎng)壁壘，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

④社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善

A.①②??????????????????B.①③??????????????C.②③?????????????????D.①④

2.李克強(qiáng)指出，對(duì)政府，則是“法無(wú)授權(quán)不可為”。從“正面清單”到“負(fù)面清單”，一字之差，卻是政府管理思維的巨大轉(zhuǎn)變。這表明：

A.優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，提高行政管理水平

B.政府要依法行政，弱化管理

C.政府對(duì)人民負(fù)責(zé)，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的工作態(tài)度

D.創(chuàng)新行政管理方式，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府

3.以往我國(guó)針對(duì)外商投資實(shí)行“正面清單”管理，即以清單方式列示企業(yè)“只能做什么”。比如，上海自貿(mào)區(qū)實(shí)行國(guó)際通行的“負(fù)面清單”管理，僅限定企業(yè)“不能做什么”，同時(shí)，對(duì)負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，將外商投資企業(yè)合同章程審批改為備案管理。這說(shuō)明我國(guó)：

A.形成了開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)

B.政府放權(quán)支持市場(chǎng)，提升投資自由度

C.開(kāi)始主導(dǎo)國(guó)際經(jīng)濟(jì)的“游戲規(guī)則”

D.改善軟環(huán)境，推動(dòng)本國(guó)資本國(guó)際化

4.負(fù)面清單制度是對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入，這一制度是在投資準(zhǔn)入實(shí)踐改革中邁出的關(guān)鍵一步。為降低風(fēng)險(xiǎn)，按照先行先試、逐步推開(kāi)的原則，逐步探索形成全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單及相應(yīng)的體制機(jī)制。這意味著：

①通過(guò)研究具體實(shí)際情況，補(bǔ)充、豐富和完善負(fù)面清單制度

②實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度要堅(jiān)持矛盾普遍性與特殊性相結(jié)合的原則

③負(fù)面清單制度要研究每個(gè)階段的特殊性要求

④先行先試、逐步推開(kāi)原則是相關(guān)聯(lián)系的基礎(chǔ)

A.①③??????????????????B.②④???????????????C.①②????????????????D.②③

5.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)常遭遇“玻璃門(mén)”現(xiàn)象。表面上看法律允許外資進(jìn)入的領(lǐng)域民營(yíng)資本也完全可以進(jìn)入，一切是晶瑩剔透、暢通無(wú)阻的；但當(dāng)企業(yè)真正進(jìn)入時(shí)會(huì)撞到“玻璃門(mén)”上，輕的就退了回來(lái)，重的可能頭破血流。“玻璃門(mén)”現(xiàn)象表明的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象是：

A.多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的政策環(huán)境遠(yuǎn)未真正形成

B.政府應(yīng)公正司法，嚴(yán)格依法辦事

C.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng).共同發(fā)展的市場(chǎng)主體地位得不到尊重

D.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要增強(qiáng)自己的法律意識(shí)，做到守法經(jīng)營(yíng)

6.國(guó)家采取措施推動(dòng)民間資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，但一些國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)利川自身與政府職能部門(mén)的密切關(guān)系，變相設(shè)置“玻璃門(mén)”和“彈簧門(mén)”，使這些措施難以真正落實(shí)。打破“玻璃門(mén)”和“彈簧門(mén)”：

①有利于各類(lèi)所有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)，共同發(fā)展

②能夠激發(fā)市場(chǎng)活力，加快私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

③有利于國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增強(qiáng)其主體地位

④能夠優(yōu)化投資環(huán)境，拓寬民間投資渠道

A.①②⑧???????????????B.②③④?????????????C.①②④?????????????D.①⑧④

7.全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員辜勝阻指出:要改善民企發(fā)展環(huán)境,打破市場(chǎng)準(zhǔn)入的“彈簧門(mén)”“玻璃門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”,進(jìn)一步放寬非公有制經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入。這體現(xiàn)：

①我國(guó)保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

②非公有制經(jīng)濟(jì)已成為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要組成部分

③非公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起越來(lái)越重要的作用

④我國(guó)各種所有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位是平等的

A.②④??????????????????B.②③???????????????C.①④????????????????D.①③

8.堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法。這是因?yàn)椋?/p>

①現(xiàn)代市場(chǎng)具有平等、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)的特征

②打破壟斷有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力

③在所有制結(jié)構(gòu)中，非公制經(jīng)濟(jì)和公有制經(jīng)濟(jì)的地位是平等的

④非公制經(jīng)濟(jì)和公有制經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)中平等競(jìng)爭(zhēng)

A.①②③???????????????B.②③④?????????????C.①②④??????????????D.①③④

9.加快國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，重在向市場(chǎng)、社會(huì)放權(quán)，減少對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)，同時(shí)改革和加強(qiáng)宏觀管理，嚴(yán)格事后監(jiān)管，這就需要政府：

①規(guī)范市場(chǎng)秩序，讓市場(chǎng)自主發(fā)揮決定性調(diào)節(jié)作用

②不再是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者，只發(fā)揮社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能

③創(chuàng)新社會(huì)管理，發(fā)揮社會(huì)組織在管理社會(huì)事務(wù)中的積極作用

④重視市場(chǎng)監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體，市場(chǎng)活動(dòng)的監(jiān)管

A.①②?????????????????B.①③???????????????C.②④?????????????????D.③④

10.閱讀下列材料，完成有關(guān)要求。2018年將在全國(guó)范圍正式實(shí)行統(tǒng)一的“市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單”制度。汽車(chē)行業(yè)借助負(fù)面清單制度可以激發(fā)該行業(yè)的市場(chǎng)活力。除了這張清單，還需政府的權(quán)力清單和責(zé)任清單。“市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單”，明確企業(yè)不該干什么，做到“法無(wú)禁止皆可為”；“權(quán)力清單”，明確政府該做什么，做到“法無(wú)授權(quán)不可為”；“責(zé)任清單”，明確政府怎么管市場(chǎng)，做到“法定責(zé)任必須為”。結(jié)合材料，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)的有關(guān)知識(shí)，?????

試分析“三張清單”對(duì)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要意義。

11.根據(jù)近日國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家工商總局、中央文明辦、最高人民法院、工業(yè)和信息化部、公安部、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、中國(guó)人民銀行等38個(gè)部門(mén)聯(lián)合簽署的《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》，工商行政管理部門(mén)將與其他簽署部門(mén)共享失信信息，并對(duì)失信當(dāng)事人進(jìn)行聯(lián)合懲戒。這一跨部門(mén)聯(lián)合懲戒的實(shí)施，是在當(dāng)前簡(jiǎn)政放權(quán)、推進(jìn)商事制度改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件背景下，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序的一次有益嘗試和制度創(chuàng)新。

結(jié)合材料，分別從國(guó)家、企業(yè)、消費(fèi)者角度，談?wù)勅绾渭訌?qiáng)誠(chéng)信建設(shè)。

參考答案和解析：

1.B??2.D??3.B??4.C??5.C??6.C??7.D??8.C??9.D

10.①“三張清單”有利于堅(jiān)持和完善我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度，促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體健康發(fā)展；②有利于加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性；③有利于加快轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)施科學(xué)的宏觀調(diào)控，推進(jìn)政府有效治理，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

11.（1）國(guó)家：①要形成公平、公正的市場(chǎng)秩序，構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和交易規(guī)則，規(guī)范市場(chǎng)行為；②形成以道德為支撐、以法律為保障的社會(huì)信用制度，是規(guī)范市場(chǎng)秩序的治本之策．要加快信用監(jiān)督和失信懲戒制度的建設(shè)．（加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，建立健全社會(huì)征信體系，褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信）。

（2）企業(yè)：企業(yè)應(yīng)注重提升企業(yè)信譽(yù)與形象，自覺(jué)遵守法律和商業(yè)道德，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一。

（3）消費(fèi)者：要增強(qiáng)法律意識(shí)，樹(shù)立誠(chéng)信觀念．保證自己的行為符合法律規(guī)范，又能運(yùn)用法律維護(hù)自己的權(quán)益。

【篇二】市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單

國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部關(guān)于印發(fā)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單草案(試點(diǎn)版)的通知

【法規(guī)類(lèi)別】市場(chǎng)管理119

【發(fā)文字號(hào)】發(fā)改經(jīng)體[2016]442號(hào)

【發(fā)布部門(mén)】國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)(含原國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、原國(guó)家計(jì)劃委員會(huì))商務(wù)部

【發(fā)布日期】2016.03.02

【實(shí)施日期】2016.03.02

【時(shí)效性】現(xiàn)行有效

【效力級(jí)別】部門(mén)規(guī)范性文件

國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部關(guān)于印發(fā)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單草案（試點(diǎn)版）的通知

（發(fā)改經(jīng)體[2016]442號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕55號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）的部署，發(fā)展改革委、商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)匯總、審查形成了《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單草案（試點(diǎn)版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《草案》），已經(jīng)中共中央、國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，在天津、上海、福建、廣東四個(gè)省、直轄市試行，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、《草案》根據(jù)《意見(jiàn)》確定的法治原則、安全原則、漸進(jìn)原則、必要原則、公開(kāi)原則匯總審查形成，初步列明了在中華人民共和國(guó)境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等。《草案》共328項(xiàng)，包括：禁止準(zhǔn)入類(lèi)96項(xiàng)，限制準(zhǔn)入類(lèi)232項(xiàng)。

二、《草案》所列事項(xiàng)截止于2015年12月31日。自2016年1月1日起，國(guó)務(wù)院決定取消、新設(shè)或調(diào)整行政審批事項(xiàng)的，決定修訂

【篇三】市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單

一、【時(shí)政背景】

經(jīng)中共中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部2020年12月25日發(fā)布《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2020年版）》。這標(biāo)志我國(guó)全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。

一張清單全覆蓋：“清單”以外市場(chǎng)主體皆可依法進(jìn)入，各級(jí)政府均不再審批。

市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是指國(guó)務(wù)院以清單方式明確列出在中華人民共和國(guó)境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各級(jí)政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。“清單”以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入，在市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，各級(jí)政府均不再審批。

受統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，我們?cè)瓉?lái)是用“正面清單”的理念來(lái)管理投資，這就導(dǎo)致審批環(huán)節(jié)過(guò)多、審批事項(xiàng)分散、準(zhǔn)入門(mén)檻高而且審批程序繁瑣，市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)成本高效率低。盡管近些年來(lái)“放管服”改革取得了顯著的成果，但是在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可等方面，各種“卷簾門(mén)”、“玻璃門(mén)”、“旋轉(zhuǎn)門(mén)”等不合理限制還未完全消除。

所謂“卷簾門(mén)”，主要指投資準(zhǔn)入、金融政策等方面不能一視同仁，對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)定各種限制條款，“拉下來(lái)讓你吃閉門(mén)羹”；所謂“玻璃門(mén)”，主要指新政

策、新規(guī)定、新辦法都有了，民營(yíng)企業(yè)看得見(jiàn)卻進(jìn)不去也拿不到，總之是兌現(xiàn)難，落實(shí)難，“表面上通暢實(shí)則仍為一堵墻，強(qiáng)行進(jìn)入會(huì)碰得頭疼”；所謂“旋轉(zhuǎn)門(mén)”，既指職能部門(mén)的管理服務(wù)不到位，令企業(yè)繞彎子，也指民營(yíng)企業(yè)對(duì)于某些項(xiàng)目，轉(zhuǎn)著轉(zhuǎn)著就轉(zhuǎn)出門(mén)外了。這“三重門(mén)”，形象展示了民營(yíng)企業(yè)遇到的一些不公平待遇，也暴露了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的一些制度短板和突出問(wèn)題。

負(fù)面清單是國(guó)際上廣泛采用的外資準(zhǔn)入管理方式，我國(guó)將其引入到國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)治理，是一項(xiàng)重大的制度創(chuàng)新。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，旨在推動(dòng)政府職能深刻轉(zhuǎn)變，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，這是一場(chǎng)重塑政府和市場(chǎng)關(guān)系、刀刃向內(nèi)的政府自身革命，也是近年來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的關(guān)鍵一招。相比“正面清單”規(guī)定“可以做什么”，負(fù)面清單是一種更為開(kāi)放、更加包容、更為透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理模式。主要有四個(gè)方面的重大意義：

一是有利于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，意味著我國(guó)在市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域確立了統(tǒng)一公平的規(guī)則體系，意味著清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等自主選擇是否進(jìn)入，有關(guān)部門(mén)和地方政府不能再隨意出臺(tái)對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的審批措施，真正實(shí)現(xiàn)了“非禁即入”。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，厘清了市場(chǎng)和政府在市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)發(fā)揮作用的邊界，市場(chǎng)主體可以根據(jù)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，一目了然地知曉什么不能做、什么需要審批許可、什么可以自主決定，從而為市場(chǎng)主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供了巨大空間，有利于市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”在市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)發(fā)揮決定性作用。這項(xiàng)制度的建立將會(huì)加快推動(dòng)形成各類(lèi)市場(chǎng)主體公開(kāi)公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，不斷完善統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，為發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用提供制度性保障。

二是有利于激發(fā)市場(chǎng)主體活力。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實(shí)施后，無(wú)論是國(guó)企、民企還是混合所有制企業(yè)，無(wú)論是內(nèi)資還是外資，無(wú)論是大企業(yè)，還是中小企業(yè)，都一視同仁，享有同等的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件待遇，實(shí)現(xiàn)“規(guī)則平等、權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等”。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，進(jìn)一步規(guī)范各級(jí)政府在市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的管理權(quán)限和措施，有利于打破各種形式的不合理限制和隱性壁壘，將“剩余決定權(quán)”和“自主權(quán)”賦予市場(chǎng)主體，實(shí)現(xiàn)“海闊憑魚(yú)躍，天高任鳥(niǎo)飛”，充分激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體特別是非公有制經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

三是有利于政府加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，要求政府從“重事前審批”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹訌?qiáng)事中事后監(jiān)管”，將監(jiān)管關(guān)口后移，把更多監(jiān)管資源投向加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體投資經(jīng)營(yíng)行為的事中事后監(jiān)管。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度后，各級(jí)政府要不斷提升事中事后監(jiān)管能力和水平，通過(guò)動(dòng)態(tài)的、全流程的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與管理，切實(shí)把該管的事管好，使市場(chǎng)既充滿活力又規(guī)范有序。

四是有利于推進(jìn)其他相關(guān)方面的改革。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單是一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，有利于明確政府發(fā)揮作用的職責(zé)邊界，強(qiáng)化政府在戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施方面的功能。同時(shí)，將進(jìn)一步推動(dòng)與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單相關(guān)的審批體制、投資體制、監(jiān)管機(jī)制、社會(huì)信用體系和激勵(lì)懲戒機(jī)制的改革，進(jìn)一步完善與市場(chǎng)準(zhǔn)入制度相關(guān)的法律、法規(guī)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、【考點(diǎn)鏈接】

1、經(jīng)濟(jì)生活：

（1）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的經(jīng)濟(jì)。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，厘清了市場(chǎng)和政府在市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)發(fā)揮作用的邊界，有利于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

（2）公平公正統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。良好的市場(chǎng)秩序依賴(lài)公開(kāi)透明的市場(chǎng)規(guī)則來(lái)維護(hù)。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，將會(huì)加快推動(dòng)形成各類(lèi)市場(chǎng)主體公開(kāi)公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，不斷完善統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，為發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用提供制度性保障。

（3）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠?qū)嵭锌茖W(xué)的宏觀調(diào)控。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，要求政府從“重事前審批”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹訌?qiáng)事中事后監(jiān)管”，通過(guò)動(dòng)態(tài)的、全流程的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與管理，切實(shí)把該管的事管好，使市場(chǎng)既充滿活力又規(guī)范有序。

（4）誠(chéng)實(shí)守信是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行必不可少的條件。形成以道德為支撐、法律為保障的社會(huì)信用制度，是規(guī)范市場(chǎng)秩序的治本之策。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，將進(jìn)一步推動(dòng)與之相關(guān)的社會(huì)信用體系和激勵(lì)懲戒機(jī)制的改革，在全社會(huì)形成守信光榮、失信可恥的氛圍。

（5）公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。全面實(shí)施負(fù)面清單制度，無(wú)論是國(guó)企、民企還是混合所有制企業(yè)，無(wú)論是內(nèi)資還是外資，無(wú)論是大企業(yè)，還是中小企業(yè)，都一視同仁，享有同等的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件待遇，實(shí)現(xiàn)“規(guī)則平等、權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等”，公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這將充分激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體特別是非公有制經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。全面實(shí)施負(fù)面清單制度，徹底打破長(zhǎng)期困擾民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的“三重門(mén)”，必將進(jìn)一步促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮非公在支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收等方面的重大作用。

2、政治生活

（1）政府的性質(zhì)宗旨和原則。全面實(shí)施負(fù)面清單制度，必將進(jìn)一步推動(dòng)政府職能深刻轉(zhuǎn)變，深化行政機(jī)構(gòu)和行政體制改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高政府為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為人民服務(wù)的能力和水平，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

（2）政府具有經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能，通過(guò)宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高生產(chǎn)力水平和人民生活水平。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，要求政府從“重事前審批”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹訌?qiáng)事中事后監(jiān)管”，通過(guò)動(dòng)態(tài)的、全流程的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與管理，切實(shí)把該管的事管好，使市場(chǎng)既充滿活力又規(guī)范有序。

（3）依法行政。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，厘清政府和市場(chǎng)的邊界，要求政府堅(jiān)持法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為。勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決糾正不人為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲治失職、瀆職。

（4）負(fù)面清單是國(guó)際上廣泛采用的外資準(zhǔn)入管理方式，我國(guó)將其引入到國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)治理，是一項(xiàng)重大的制度創(chuàng)新。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，深入推進(jìn)“放管服”改革，有利于政府創(chuàng)新管理方式，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（5）中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)的執(zhí)政黨，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。東西南北中，黨政治軍民學(xué)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。做好經(jīng)濟(jì)工作，必須加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨中央的這項(xiàng)重大決策，體現(xiàn)黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，是黨科學(xué)執(zhí)政的表現(xiàn)。

3、文化生活

（1）文化作為一種精神力量，但是能夠在人們認(rèn)識(shí)世界、改造世界的過(guò)程中轉(zhuǎn)化為物質(zhì)力量。《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2020年版）》必將有力激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展、大繁榮。

（2）文化與經(jīng)濟(jì)相互影響、相互交融。《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2020年版）》是在總結(jié)前一時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上形成和完善的，正式實(shí)施后必將進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展大繁榮，增強(qiáng)我國(guó)綜合國(guó)力。

4、生活與哲學(xué)

（1）2020年3月，我國(guó)制定《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單草案（試點(diǎn)版）》，在天津、上海、福建、廣東四省市先行試點(diǎn)。2020年，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到15個(gè)省市。在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，形成了2020年版負(fù)面清單。體現(xiàn)了矛盾的普遍性與特殊性是辯證統(tǒng)一的，要堅(jiān)持共性與個(gè)性的具體與歷史的統(tǒng)一。

（2）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，同時(shí)離不開(kāi)政府科學(xué)的宏觀調(diào)控。體現(xiàn)了堅(jiān)持兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論的統(tǒng)一。

（3）《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單草案（2020版）》的形成和影響可以體現(xiàn)物質(zhì)與意識(shí)，實(shí)踐與認(rèn)識(shí)，社會(huì)存在與社會(huì)意識(shí)的辯證關(guān)系。

（4）黨中央國(guó)務(wù)院決定全面實(shí)施《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單草案（2020版）》，符合了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持了人民利益至上，是正確的價(jià)值觀，必將對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)起到積極促進(jìn)作用。

（5）清單主體包括“禁止準(zhǔn)入類(lèi)”和“許可準(zhǔn)入類(lèi)”兩大類(lèi)，對(duì)于禁止類(lèi)事項(xiàng)，市場(chǎng)主體不得進(jìn)入，行政機(jī)關(guān)不予審批；對(duì)于許可準(zhǔn)入類(lèi)事項(xiàng)，由市場(chǎng)主體提出申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定，或由市場(chǎng)主體依照政府規(guī)定的準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入方式合規(guī)進(jìn)入。體現(xiàn)矛盾具有特殊性，要堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析。

三、【跟蹤訓(xùn)練】

所謂負(fù)面清單（NegativeList），相當(dāng)于投資領(lǐng)域的“黑名單"，列明了企業(yè)不能投資的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)。而與負(fù)面清單相對(duì)應(yīng)的是正面清單（PositiveList），即列明了企業(yè)可以做什么領(lǐng)域的投資。據(jù)此回答題。

1.對(duì)市場(chǎng)主體，是“法無(wú)禁止即可為”，也就是要廣泛實(shí)行“負(fù)面清單”制度，這有利于：

①更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用

②克服市場(chǎng)調(diào)節(jié)的弊端，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

③消除市場(chǎng)壁壘，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

④社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善

A.①②??????????????????B.①③??????????????C.②③?????????????????D.①④

2.李克強(qiáng)指出，對(duì)政府，則是“法無(wú)授權(quán)不可為”。從“正面清單”到“負(fù)面清單”，一字之差，卻是政府管理思維的巨大轉(zhuǎn)變。這表明：

A.優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，提高行政管理水平

B.政府要依法行政，弱化管理

C.政府對(duì)人民負(fù)責(zé)，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的工作態(tài)度

D.創(chuàng)新行政管理方式，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府

3.以往我國(guó)針對(duì)外商投資實(shí)行“正面清單”管理，即以清單方式列示企業(yè)“只能做什么”。比如，上海自貿(mào)區(qū)實(shí)行國(guó)際通行的“負(fù)面清單”管理，僅限定企業(yè)“不能做什么”，同時(shí)，對(duì)負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，將外商投資企業(yè)合同章程審批改為備案管理。這說(shuō)明我國(guó)：

A.形成了開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)

B.政府放權(quán)支持市場(chǎng)，提升投資自由度

C.開(kāi)始主導(dǎo)國(guó)際經(jīng)濟(jì)的“游戲規(guī)則”

D.改善軟環(huán)境，推動(dòng)本國(guó)資本國(guó)際化

4.負(fù)面清單制度是對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入，這一制度是在投資準(zhǔn)入實(shí)踐改革中邁出的關(guān)鍵一步。為降低風(fēng)險(xiǎn)，按照先行先試、逐步推開(kāi)的原則，逐步探索形成全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單及相應(yīng)的體制機(jī)制。這意味著：

①通過(guò)研究具體實(shí)際情況，補(bǔ)充、豐富和完善負(fù)面清單制度

②實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度要堅(jiān)持矛盾普遍性與特殊性相結(jié)合的原則

③負(fù)面清單制度要研究每個(gè)階段的特殊性要求

④先行先試、逐步推開(kāi)原則是相關(guān)聯(lián)系的基礎(chǔ)

A.①③??????????????????B.②④???????????????C.①②????????????????D.②③

5.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)常遭遇“玻璃門(mén)”現(xiàn)象。表面上看法律允許外資進(jìn)入的領(lǐng)域民營(yíng)資本也完全可以進(jìn)入，一切是晶瑩剔透、暢通無(wú)阻的；但當(dāng)企業(yè)真正進(jìn)入時(shí)會(huì)撞到“玻璃門(mén)”上，輕的就退了回來(lái)，重的可能頭破血流。“玻璃門(mén)”現(xiàn)象表明的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象是：

A.多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的政策環(huán)境遠(yuǎn)未真正形成

B.政府應(yīng)公正司法，嚴(yán)格依法辦事

C.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng).共同發(fā)展的市場(chǎng)主體地位得不到尊重

D.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要增強(qiáng)自己的法律意識(shí)，做到守法經(jīng)營(yíng)

6.國(guó)家采取措施推動(dòng)民間資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，但一些國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)利川自身與政府職能部門(mén)的密切關(guān)系，變相設(shè)置“玻璃門(mén)”和“彈簧門(mén)”，使這些措施難以真正落實(shí)。打破“玻璃門(mén)”和“彈簧門(mén)”：

①有利于各類(lèi)所有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)，共同發(fā)展

②能夠激發(fā)市場(chǎng)活力，加快私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

③有利于國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增強(qiáng)其主體地位

④能夠優(yōu)化投資環(huán)境，拓寬民間投資渠道

A.①②⑧???????????????B.②③④?????????????C.①②④?????????????D.①⑧④

7.全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員辜勝阻指出:要改善民企發(fā)展環(huán)境,打破市場(chǎng)準(zhǔn)入的“彈簧門(mén)”“玻璃門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”,進(jìn)一步放寬非公有制經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入。這體現(xiàn)：

①我國(guó)保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

②非公有制經(jīng)濟(jì)已成為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要組成部分

③非公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起越來(lái)越重要的作用

④我國(guó)各種所有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位是平等的

A.②④??????????????????B.②③???????????????C.①④????????????????D.①③

8.堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法。這是因?yàn)椋?/p>

①現(xiàn)代市場(chǎng)具有平等、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)的特征

②打破壟斷有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力

③在所有制結(jié)構(gòu)中，非公制經(jīng)濟(jì)和公有制經(jīng)濟(jì)的地位是平等的

④非公制經(jīng)濟(jì)和公有制經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)中平等競(jìng)爭(zhēng)

A.①②③???????????????B.②③④?????????????C.①②④??????????????D.①③④

9.加快國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，重在向市場(chǎng)、社會(huì)放權(quán)，減少對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)，同時(shí)改革和加強(qiáng)宏觀管理，嚴(yán)格事后監(jiān)管，這就需要政府：

①規(guī)范市場(chǎng)秩序，讓市場(chǎng)自主發(fā)揮決定性調(diào)節(jié)作用

②不再是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者，只發(fā)揮社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能

③創(chuàng)新社會(huì)管理，發(fā)揮社會(huì)組織在管理社會(huì)事務(wù)中的積極作用

④重視市場(chǎng)監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體，市場(chǎng)活動(dòng)的監(jiān)管

A.①②?????????????????B.①③???????????????C.②④?????????????????D.③④

10.閱讀下列材料，完成有關(guān)要求。2020年將在全國(guó)范圍正式實(shí)行統(tǒng)一的“市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單”制度。汽車(chē)行業(yè)借助負(fù)面清單制度可以激發(fā)該行業(yè)的市場(chǎng)活力。除了這張清單，還需政府的權(quán)力清單和責(zé)任清單。“市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單”，明確企業(yè)不該干什么，做到“法無(wú)禁止皆可為”；“權(quán)力清單”，明確政府該做什么，做到“法無(wú)授權(quán)不可為”；“責(zé)任清單”，明確政府怎么管市場(chǎng)，做到“法定責(zé)任必須為”。結(jié)合材料，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)的有關(guān)知識(shí)，?????

試分析“三張清單”對(duì)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要意義。

11.根據(jù)近日國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家工商總局、中央文明辦、最高人民法院、工業(yè)和信息化部、公安部、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、中國(guó)人民銀行等38個(gè)部門(mén)聯(lián)合簽署的《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》，工商行政管理部門(mén)將與其他簽署部門(mén)共享失信信息，并對(duì)失信當(dāng)事人進(jìn)行聯(lián)合懲戒。這一跨部門(mén)聯(lián)合懲戒的實(shí)施，是在當(dāng)前簡(jiǎn)政放權(quán)、推進(jìn)商事制度改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件背景下，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序的一次有益嘗試和制度創(chuàng)新。

結(jié)合材料，分別從國(guó)家、企業(yè)、消費(fèi)者角度，談?wù)勅绾渭訌?qiáng)誠(chéng)信建設(shè)。

參考答案和解析：

1.B??2.D??3.B??4.C??5.C??6.C??7.D??8.C??9.D

10.①“三張清單”有利于堅(jiān)持和完善我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度，促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體健康發(fā)展；②有利于加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性；③有利于加快轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)施科學(xué)的宏觀調(diào)控，推進(jìn)政府有效治理，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

11.（1）國(guó)家：①要形成公平、公正的市場(chǎng)秩序，構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和交易規(guī)則，規(guī)范市場(chǎng)行為；②形成以道德為支撐、以法律為保障的社會(huì)信用制度，是規(guī)范市場(chǎng)秩序的治本之策．要加快信用監(jiān)督和失信懲戒制度的建設(shè)．（加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，建立健全社會(huì)征信體系，褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信）。

（2）企業(yè)：企業(yè)應(yīng)注重提升企業(yè)信譽(yù)與形象，自覺(jué)遵守法律和商業(yè)道德，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一。

（3）消費(fèi)者：要增強(qiáng)法律意識(shí)，樹(shù)立誠(chéng)信觀念．保證自己的行為符合法律規(guī)范，又能運(yùn)用法律維護(hù)自己的權(quán)益。

【篇四】市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單

2019高考政治 時(shí)政熱點(diǎn)專(zhuān)題七 市場(chǎng)準(zhǔn)入與負(fù)面清單

一、【時(shí)政背景】

經(jīng)中共中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部2018年12月25日發(fā)布《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》。這標(biāo)志我國(guó)全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。

一張清單全覆蓋：“清單”以外市場(chǎng)主體皆可依法進(jìn)入，各級(jí)政府均不再審批。

市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是指國(guó)務(wù)院以清單方式明確列出在中華人民共和國(guó)境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各級(jí)政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。“清單”以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入，在市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，各級(jí)政府均不再審批。

受統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，我們?cè)瓉?lái)是用“正面清單”的理念來(lái)管理投資，這就導(dǎo)致審批環(huán)節(jié)過(guò)多、審批事項(xiàng)分散、準(zhǔn)入門(mén)檻高而且審批程序繁瑣，市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)成本高效率低。盡管近些年來(lái)“放管服”改革取得了顯著的成果，但是在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可等方面，各種“卷簾門(mén)”、“玻璃門(mén)”、“旋轉(zhuǎn)門(mén)”等不合理限制還未完全消除。

所謂“卷簾門(mén)”，主要指投資準(zhǔn)入、金融政策等方面不能一視同仁，對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)定各種限制條款，“拉下來(lái)讓你吃閉門(mén)羹”；所謂“玻璃門(mén)”，主要指新政

策、新規(guī)定、新辦法都有了，民營(yíng)企業(yè)看得見(jiàn)卻進(jìn)不去也拿不到，總之是兌現(xiàn)難，落實(shí)難，“表面上通暢實(shí)則仍為一堵墻，強(qiáng)行進(jìn)入會(huì)碰得頭疼”；所謂“旋轉(zhuǎn)門(mén)”，既指職能部門(mén)的管理服務(wù)不到位，令企業(yè)繞彎子，也指民營(yíng)企業(yè)對(duì)于某些項(xiàng)目，轉(zhuǎn)著轉(zhuǎn)著就轉(zhuǎn)出門(mén)外了。這“三重門(mén)”，形象展示了民營(yíng)企業(yè)遇到的一些不公平待遇，也暴露了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的一些制度短板和突出問(wèn)題。

負(fù)面清單是國(guó)際上廣泛采用的外資準(zhǔn)入管理方式，我國(guó)將其引入到國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)治理，是一項(xiàng)重大的制度創(chuàng)新。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，旨在推動(dòng)政府職能深刻轉(zhuǎn)變，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，這是一場(chǎng)重塑政府和市場(chǎng)關(guān)系、刀刃向內(nèi)的政府自身革命，也是近年來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的關(guān)鍵一招。相比“正面清單”規(guī)定“可以做什么”，負(fù)面清單是一種更為開(kāi)放、更加包容、更為透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理模式。主要有四個(gè)方面的重大意義：

一是有利于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，意味著我國(guó)在市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域確立了統(tǒng)一公平的規(guī)則體系，意味著清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等自主選擇是否進(jìn)入，有關(guān)部門(mén)和地方政府不能再隨意出臺(tái)對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的審批措施，真正實(shí)現(xiàn)了“非禁即入”。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，厘清了市場(chǎng)和政府在市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)發(fā)揮作用的邊界，市場(chǎng)主體可以根據(jù)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，一目了然地知曉什么不能做、什么需要審批許可、什么可以自主決定，從而為市場(chǎng)主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供了巨大空間，有利于市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”在市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)發(fā)揮決定性作用。這項(xiàng)制度的建立將會(huì)加快推動(dòng)形成各類(lèi)市場(chǎng)主體公開(kāi)公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，不斷完善統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，為發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用提供制度性保障。

二是有利于激發(fā)市場(chǎng)主體活力。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實(shí)施后，無(wú)論是國(guó)企、民企還是混合所有制企業(yè)，無(wú)論是內(nèi)資還是外資，無(wú)論是大企業(yè)，還是中小企業(yè)，都一視同仁，享有同等的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件待遇，實(shí)現(xiàn)“規(guī)則平等、權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等”。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，進(jìn)一步規(guī)范各級(jí)政府在市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的管理權(quán)限和措施，有利于打破各種形式的不合理限制和隱性壁壘，將“剩余決定權(quán)”和“自主權(quán)”賦予市場(chǎng)主體，實(shí)現(xiàn)“海闊憑魚(yú)躍，天高任鳥(niǎo)飛”，充分激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體特別是非公有制經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

三是有利于政府加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，要求政府從“重事前審批”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹訌?qiáng)事中事后監(jiān)管”，將監(jiān)管關(guān)口后移，把更多監(jiān)管資源投向加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體投資經(jīng)營(yíng)行為的事中事后監(jiān)管。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度后，各級(jí)政府要不斷提升事中事后監(jiān)管能力和水平，通過(guò)動(dòng)態(tài)的、全流程的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與管理，切實(shí)把該管的事管好，使市場(chǎng)既充滿活力又規(guī)范有序。

四是有利于推進(jìn)其他相關(guān)方面的改革。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單是一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，有利于明確政府發(fā)揮作用的職責(zé)邊界，強(qiáng)化政府在戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施方面的功能。同時(shí)，將進(jìn)一步推動(dòng)與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單相關(guān)的審批體制、投資體制、監(jiān)管機(jī)制、社會(huì)信用體系和激勵(lì)懲戒機(jī)制的改革，進(jìn)一步完善與市場(chǎng)準(zhǔn)入制度相關(guān)的法律、法規(guī)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、【考點(diǎn)鏈接】

1、經(jīng)濟(jì)生活：

（1）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的經(jīng)濟(jì)。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，厘清了市場(chǎng)和政府在市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)發(fā)揮作用的邊界，有利于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

（2）公平公正統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。良好的市場(chǎng)秩序依賴(lài)公開(kāi)透明的市場(chǎng)規(guī)則來(lái)維護(hù)。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，將會(huì)加快推動(dòng)形成各類(lèi)市場(chǎng)主體公開(kāi)公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，不斷完善統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，為發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用提供制度性保障。

（3）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠?qū)嵭锌茖W(xué)的宏觀調(diào)控。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，要求政府從“重事前審批”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹訌?qiáng)事中事后監(jiān)管”，通過(guò)動(dòng)態(tài)的、全流程的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與管理，切實(shí)把該管的事管好，使市場(chǎng)既充滿活力又規(guī)范有序。

（4）誠(chéng)實(shí)守信是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行必不可少的條件。形成以道德為支撐、法律為保障的社會(huì)信用制度，是規(guī)范市場(chǎng)秩序的治本之策。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，將進(jìn)一步推動(dòng)與之相關(guān)的社會(huì)信用體系和激勵(lì)懲戒機(jī)制的改革，在全社會(huì)形成守信光榮、失信可恥的氛圍。

（5）公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。全面實(shí)施負(fù)面清單制度，無(wú)論是國(guó)企、民企還是混合所有制企業(yè)，無(wú)論是內(nèi)資還是外資，無(wú)論是大企業(yè)，還是中小企業(yè)，都一視同仁，享有同等的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件待遇，實(shí)現(xiàn)“規(guī)則平等、權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等”，公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這將充分激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體特別是非公有制經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。全面實(shí)施負(fù)面清單制度，徹底打破長(zhǎng)期困擾民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的“三重門(mén)”，必將進(jìn)一步促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮非公在支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收等方面的重大作用。

2、政治生活

（1）政府的性質(zhì)宗旨和原則。全面實(shí)施負(fù)面清單制度，必將進(jìn)一步推動(dòng)政府職能深刻轉(zhuǎn)變，深化行政機(jī)構(gòu)和行政體制改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高政府為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為人民服務(wù)的能力和水平，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

（2）政府具有經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能，通過(guò)宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高生產(chǎn)力水平和人民生活水平。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，要求政府從“重事前審批”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹訌?qiáng)事中事后監(jiān)管”，通過(guò)動(dòng)態(tài)的、全流程的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與管理，切實(shí)把該管的事管好，使市場(chǎng)既充滿活力又規(guī)范有序。

（3）依法行政。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，厘清政府和市場(chǎng)的邊界，要求政府堅(jiān)持法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為。勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決糾正不人為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲治失職、瀆職。

（4）負(fù)面清單是國(guó)際上廣泛采用的外資準(zhǔn)入管理方式，我國(guó)將其引入到國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)治理，是一項(xiàng)重大的制度創(chuàng)新。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，深入推進(jìn)“放管服”改革，有利于政府創(chuàng)新管理方式，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（5）中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)的執(zhí)政黨，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。東西南北中，黨政治軍民學(xué)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。做好經(jīng)濟(jì)工作，必須加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨中央的這項(xiàng)重大決策，體現(xiàn)黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，是黨科學(xué)執(zhí)政的表現(xiàn)。

3、文化生活

（1）文化作為一種精神力量，但是能夠在人們認(rèn)識(shí)世界、改造世界的過(guò)程中轉(zhuǎn)化為物質(zhì)力量。《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》必將有力激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展、大繁榮。

（2）文化與經(jīng)濟(jì)相互影響、相互交融。《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》是在總結(jié)前一時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上形成和完善的，正式實(shí)施后必將進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展大繁榮，增強(qiáng)我國(guó)綜合國(guó)力。

4、生活與哲學(xué)

（1）2016年3月，我國(guó)制定《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單草案（試點(diǎn)版）》，在天津、上海、福建、廣東四省市先行試點(diǎn)。2017年，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到15個(gè)省市。在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，形成了2018年版負(fù)面清單。體現(xiàn)了矛盾的普遍性與特殊性是辯證統(tǒng)一的，要堅(jiān)持共性與個(gè)性的具體與歷史的統(tǒng)一。

（2）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，同時(shí)離不開(kāi)政府科學(xué)的宏觀調(diào)控。體現(xiàn)了堅(jiān)持兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論的統(tǒng)一。

（3）《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單草案（2018版）》的形成和影響可以體現(xiàn)物質(zhì)與意識(shí)，實(shí)踐與認(rèn)識(shí)，社會(huì)存在與社會(huì)意識(shí)的辯證關(guān)系。

（4）黨中央國(guó)務(wù)院決定全面實(shí)施《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單草案（2018版）》，符合了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持了人民利益至上，是正確的價(jià)值觀，必將對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)起到積極促進(jìn)作用。

（5）清單主體包括“禁止準(zhǔn)入類(lèi)”和“許可準(zhǔn)入類(lèi)”兩大類(lèi)，對(duì)于禁止類(lèi)事項(xiàng)，市場(chǎng)主體不得進(jìn)入，行政機(jī)關(guān)不予審批；對(duì)于許可準(zhǔn)入類(lèi)事項(xiàng)，由市場(chǎng)主體提出申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定，或由市場(chǎng)主體依照政府規(guī)定的準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入方式合規(guī)進(jìn)入。體現(xiàn)矛盾具有特殊性，要堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析。

三、【跟蹤訓(xùn)練】

所謂負(fù)面清單（NegativeList），相當(dāng)于投資領(lǐng)域的“黑名單"，列明了企業(yè)不能投資的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)。而與負(fù)面清單相對(duì)應(yīng)的是正面清單（PositiveList），即列明了企業(yè)可以做什么領(lǐng)域的投資。據(jù)此回答題。

1.對(duì)市場(chǎng)主體，是“法無(wú)禁止即可為”，也就是要廣泛實(shí)行“負(fù)面清單”制度，這有利于：

①更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用

②克服市場(chǎng)調(diào)節(jié)的弊端，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

③消除市場(chǎng)壁壘，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

④社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善

A.①②??????????????????B.①③??????????????C.②③?????????????????D.①④

2.李克強(qiáng)指出，對(duì)政府，則是“法無(wú)授權(quán)不可為”。從“正面清單”到“負(fù)面清單”，一字之差，卻是政府管理思維的巨大轉(zhuǎn)變。這表明：

A.優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，提高行政管理水平

B.政府要依法行政，弱化管理

C.政府對(duì)人民負(fù)責(zé)，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的工作態(tài)度

D.創(chuàng)新行政管理方式，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府

3.以往我國(guó)針對(duì)外商投資實(shí)行“正面清單”管理，即以清單方式列示企業(yè)“只能做什么”。比如，上海自貿(mào)區(qū)實(shí)行國(guó)際通行的“負(fù)面清單”管理，僅限定企業(yè)“不能做什么”，同時(shí)，對(duì)負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，將外商投資企業(yè)合同章程審批改為備案管理。這說(shuō)明我國(guó)：

A.形成了開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)

B.政府放權(quán)支持市場(chǎng)，提升投資自由度

C.開(kāi)始主導(dǎo)國(guó)際經(jīng)濟(jì)的“游戲規(guī)則”

D.改善軟環(huán)境，推動(dòng)本國(guó)資本國(guó)際化

4.負(fù)面清單制度是對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入，這一制度是在投資準(zhǔn)入實(shí)踐改革中邁出的關(guān)鍵一步。為降低風(fēng)險(xiǎn)，按照先行先試、逐步推開(kāi)的原則，逐步探索形成全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單及相應(yīng)的體制機(jī)制。這意味著：

①通過(guò)研究具體實(shí)際情況，補(bǔ)充、豐富和完善負(fù)面清單制度

②實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度要堅(jiān)持矛盾普遍性與特殊性相結(jié)合的原則

③負(fù)面清單制度要研究每個(gè)階段的特殊性要求

④先行先試、逐步推開(kāi)原則是相關(guān)聯(lián)系的基礎(chǔ)

A.①③??????????????????B.②④???????????????C.①②????????????????D.②③

5.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)常遭遇“玻璃門(mén)”現(xiàn)象。表面上看法律允許外資進(jìn)入的領(lǐng)域民營(yíng)資本也完全可以進(jìn)入，一切是晶瑩剔透、暢通無(wú)阻的；但當(dāng)企業(yè)真正進(jìn)入時(shí)會(huì)撞到“玻璃門(mén)”上，輕的就退了回來(lái)，重的可能頭破血流。“玻璃門(mén)”現(xiàn)象表明的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象是：

A.多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的政策環(huán)境遠(yuǎn)未真正形成

B.政府應(yīng)公正司法，嚴(yán)格依法辦事

C.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng).共同發(fā)展的市場(chǎng)主體地位得不到尊重

D.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要增強(qiáng)自己的法律意識(shí)，做到守法經(jīng)營(yíng)

6.國(guó)家采取措施推動(dòng)民間資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，但一些國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)利川自身與政府職能部門(mén)的密切關(guān)系，變相設(shè)置“玻璃門(mén)”和“彈簧門(mén)”，使這些措施難以真正落實(shí)。打破“玻璃門(mén)”和“彈簧門(mén)”：

①有利于各類(lèi)所有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)，共同發(fā)展

②能夠激發(fā)市場(chǎng)活力，加快私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

③有利于國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增強(qiáng)其主體地位

④能夠優(yōu)化投資環(huán)境，拓寬民間投資渠道

A.①②⑧???????????????B.②③④?????????????C.①②④?????????????D.①⑧④

7.全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員辜勝阻指出:要改善民企發(fā)展環(huán)境,打破市場(chǎng)準(zhǔn)入的“彈簧門(mén)”“玻璃門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”,進(jìn)一步放寬非公有制經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入。這體現(xiàn)：

①我國(guó)保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

②非公有制經(jīng)濟(jì)已成為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要組成部分

③非公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起越來(lái)越重要的作用

④我國(guó)各種所有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位是平等的

A.②④??????????????????B.②③???????????????C.①④????????????????D.①③

8.堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法。這是因?yàn)椋?/p>

①現(xiàn)代市場(chǎng)具有平等、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)的特征

②打破壟斷有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力

③在所有制結(jié)構(gòu)中，非公制經(jīng)濟(jì)和公有制經(jīng)濟(jì)的地位是平等的

④非公制經(jīng)濟(jì)和公有制經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)中平等競(jìng)爭(zhēng)

A.①②③???????????????B.②③④?????????????C.①②④??????????????D.①③④

9.加快國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，重在向市場(chǎng)、社會(huì)放權(quán)，減少對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)，同時(shí)改革和加強(qiáng)宏觀管理，嚴(yán)格事后監(jiān)管，這就需要政府：

①規(guī)范市場(chǎng)秩序，讓市場(chǎng)自主發(fā)揮決定性調(diào)節(jié)作用

②不再是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者，只發(fā)揮社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能

③創(chuàng)新社會(huì)管理，發(fā)揮社會(huì)組織在管理社會(huì)事務(wù)中的積極作用

④重視市場(chǎng)監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體，市場(chǎng)活動(dòng)的監(jiān)管

A.①②?????????????????B.①③???????????????C.②④?????????????????D.③④

10.閱讀下列材料，完成有關(guān)要求。2018年將在全國(guó)范圍正式實(shí)行統(tǒng)一的“市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單”制度。汽車(chē)行業(yè)借助負(fù)面清單制度可以激發(fā)該行業(yè)的市場(chǎng)活力。除了這張清單，還需政府的權(quán)力清單和責(zé)任清單。“市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單”，明確企業(yè)不該干什么，做到“法無(wú)禁止皆可為”；“權(quán)力清單”，明確政府該做什么，做到“法無(wú)授權(quán)不可為”；“責(zé)任清單”，明確政府怎么管市場(chǎng)，做到“法定責(zé)任必須為”。結(jié)合材料，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)的有關(guān)知識(shí)，?????

試分析“三張清單”對(duì)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要意義。

11.根據(jù)近日國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家工商總局、中央文明辦、最高人民法院、工業(yè)和信息化部、公安部、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、中國(guó)人民銀行等38個(gè)部門(mén)聯(lián)合簽署的《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》，工商行政管理部門(mén)將與其他簽署部門(mén)共享失信信息，并對(duì)失信當(dāng)事人進(jìn)行聯(lián)合懲戒。這一跨部門(mén)聯(lián)合懲戒的實(shí)施，是在當(dāng)前簡(jiǎn)政放權(quán)、推進(jìn)商事制度改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件背景下，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序的一次有益嘗試和制度創(chuàng)新。

結(jié)合材料，分別從國(guó)家、企業(yè)、消費(fèi)者角度，談?wù)勅绾渭訌?qiáng)誠(chéng)信建設(shè)。

參考答案和解析：

1.B??2.D??3.B??4.C??5.C??6.C??7.D??8.C??9.D

10.①“三張清單”有利于堅(jiān)持和完善我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度，促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體健康發(fā)展；②有利于加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性；③有利于加快轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)施科學(xué)的宏觀調(diào)控，推進(jìn)政府有效治理，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

11.（1）國(guó)家：①要形成公平、公正的市場(chǎng)秩序，構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和交易規(guī)則，規(guī)范市場(chǎng)行為；②形成以道德為支撐、以法律為保障的社會(huì)信用制度，是規(guī)范市場(chǎng)秩序的治本之策．要加快信用監(jiān)督和失信懲戒制度的建設(shè)．（加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，建立健全社會(huì)征信體系，褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信）。

（2）企業(yè)：企業(yè)應(yīng)注重提升企業(yè)信譽(yù)與形象，自覺(jué)遵守法律和商業(yè)道德，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一。

（3）消費(fèi)者：要增強(qiáng)法律意識(shí)，樹(shù)立誠(chéng)信觀念．保證自己的行為符合法律規(guī)范，又能運(yùn)用法律維護(hù)自己的權(quán)益。

【篇五】市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單

國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見(jiàn)

國(guó)發(fā)[2015]55號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

按照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》要求和國(guó)務(wù)院決策部署，現(xiàn)就實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度提出以下意見(jiàn)。

一、重大意義

（一）市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的定位。

市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是指國(guó)務(wù)院以清單方式明確列出在中華人民共和國(guó)境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各級(jí)政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。

（二）實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用的重要基礎(chǔ)。

通過(guò)實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，賦予市場(chǎng)主體更多的主動(dòng)權(quán)，有利于落實(shí)市場(chǎng)主體自主權(quán)和激發(fā)市場(chǎng)活力，有利于形成各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，有利于形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，將為發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用提供更大空間。

（三）實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是更好發(fā)揮政府作用的內(nèi)在要求。

通過(guò)實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，明確政府發(fā)揮作用的職責(zé)邊界，有利于進(jìn)一步深化行政審批制度改革，大幅收縮政府審批范圍、創(chuàng)新政府監(jiān)管方式，促進(jìn)投資貿(mào)易便利化，不斷提高行政管理的效率和效能，有利于促進(jìn)政府運(yùn)用法治思維和法治方式加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化，從根本上促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

（四）實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的必要措施。

實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單和外商投資負(fù)面清單制度，有利于加快建立與國(guó)際通行規(guī)則接軌的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，有利于營(yíng)造法治化的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，不斷提升我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，是以開(kāi)放促改革、建設(shè)更高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有效途徑。

二、總體要求和適用條件

（五）總體要求。

堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，把發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用與更好發(fā)揮政府作用統(tǒng)一起來(lái)，把轉(zhuǎn)變政府職能與創(chuàng)新管理方式結(jié)合起來(lái)，把激發(fā)市場(chǎng)活力與加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管統(tǒng)籌起來(lái)，放寬和規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，精簡(jiǎn)和優(yōu)化行政審批，強(qiáng)化和創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管，加快構(gòu)建市場(chǎng)開(kāi)放公平、規(guī)范有序，企業(yè)自主決策、平等競(jìng)爭(zhēng)，政府權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理新體制。

各地區(qū)各部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體基于自愿的投資經(jīng)營(yíng)行為，凡涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，都要建立和實(shí)行負(fù)面清單制度；條件成熟時(shí)，將采取目錄式管理的現(xiàn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入事項(xiàng)統(tǒng)一納入市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。

（六）類(lèi)別。

市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單包括禁止準(zhǔn)入類(lèi)和限制準(zhǔn)入類(lèi)，適用于各類(lèi)市場(chǎng)主體基于自愿的初始投資、擴(kuò)大投資、并購(gòu)?fù)顿Y等投資經(jīng)營(yíng)行為及其他市場(chǎng)進(jìn)入行為。對(duì)禁止準(zhǔn)入事項(xiàng)，市場(chǎng)主體不得進(jìn)入，行政機(jī)關(guān)不予審批、核準(zhǔn)，不得辦理有關(guān)手續(xù)；對(duì)限制準(zhǔn)入事項(xiàng)，或由市場(chǎng)主體提出申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定，或由市場(chǎng)主體依照政府規(guī)定的準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入方式合規(guī)進(jìn)入；對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。

（七）適用條件。

對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體涉及以下領(lǐng)域的投資經(jīng)營(yíng)行為及其他市場(chǎng)進(jìn)入行為，依照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定的有關(guān)規(guī)定，可以采取禁止進(jìn)入或限制市場(chǎng)主體資質(zhì)、股權(quán)比例、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、商業(yè)模式、空間布局、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)等管理措施：涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全、政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、金融安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全和新型領(lǐng)域安全等國(guó)家安全的有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等；涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益的有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等；依法可以設(shè)定行政許可且涉及市場(chǎng)主體投資經(jīng)營(yíng)行為的有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等；法律、

行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定規(guī)定的其他情形。

（八）負(fù)面清單的主要類(lèi)型和適用對(duì)象。

負(fù)面清單主要包括市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單和外商投資負(fù)面清單。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單是適用于境內(nèi)外投資者的一致性管理措施，是對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的統(tǒng)一要求；外商投資負(fù)面清單適用于境外投資者在華投資經(jīng)營(yíng)行為，是針對(duì)外商投資準(zhǔn)入的特別管理措施。制定外商投資負(fù)面清單要與投資議題對(duì)外談判統(tǒng)籌考慮，有關(guān)工作另行規(guī)定。我國(guó)簽署的雙多邊協(xié)議（協(xié)定）另有規(guī)定的，按照相關(guān)協(xié)議（協(xié)定）的規(guī)定執(zhí)行。

三、制定、實(shí)施和調(diào)整程序

（九）制定原則。

法治原則。制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單要全面落實(shí)依法治國(guó)的基本方略。法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定未作規(guī)定但確需納入市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的新設(shè)事項(xiàng)，應(yīng)在科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上，依照法定程序提請(qǐng)制定或修訂法律、行政法規(guī)或國(guó)務(wù)院決定。涉及全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大事項(xiàng)以及專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的事項(xiàng)，要履行公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等決策程序。

安全原則。制定和實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，遵循維護(hù)國(guó)家安全的法律法規(guī)和國(guó)家關(guān)于各領(lǐng)域安全的制度體系。要以保障經(jīng)濟(jì)安全為重點(diǎn)，維護(hù)國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，健全預(yù)防和化解經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)的制度機(jī)制，保障關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大建設(shè)項(xiàng)目以及其他重大經(jīng)濟(jì)利益安全。

漸進(jìn)原則。制定和實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，要立足國(guó)情、循序漸進(jìn)、整體規(guī)劃、分步實(shí)施，取得可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)后全面推開(kāi)。對(duì)市場(chǎng)上出現(xiàn)的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式等，要本著鼓勵(lì)創(chuàng)新、降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻的原則，加強(qiáng)制度供給，寓監(jiān)管于服務(wù)，不急于納入市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理。

必要原則。列入市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)盡量簡(jiǎn)化、確屬必要。不能把法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定中的禁止類(lèi)、限制類(lèi)事項(xiàng)簡(jiǎn)單納入市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。不能把現(xiàn)行禁止、限制市場(chǎng)主體投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等簡(jiǎn)單照搬至市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。不能把非市場(chǎng)準(zhǔn)入事項(xiàng)和準(zhǔn)入后監(jiān)管措施，混同于市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施。不能把對(duì)市場(chǎng)主體普遍采取的注冊(cè)登記、信息收集、用地審批等措施納入市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。不能機(jī)械套用市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的適用條件，把不適于實(shí)行負(fù)面清單管理的事項(xiàng)納入市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。

公開(kāi)原則。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的制定和調(diào)整要體現(xiàn)公開(kāi)公平公正的原則，形成穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的制度安排，保障公眾的知情權(quán)和參與權(quán)。除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，制定和調(diào)整市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果都要向社會(huì)公開(kāi)，方便公眾查閱。

（十）制定程序。

市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一制定發(fā)布；地方政府需進(jìn)行調(diào)整的，由省級(jí)人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。凡負(fù)有市場(chǎng)準(zhǔn)入管理職責(zé)的部門(mén)和單位，都要全面梳理禁止和限制市場(chǎng)主體投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》的統(tǒng)一分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)（需適用于《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》多個(gè)門(mén)類(lèi)的，以及《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》未列明的新業(yè)態(tài)，另作說(shuō)明），提出本部門(mén)、本單位市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單草案；發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭匯總、審查形成統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。

對(duì)依據(jù)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定設(shè)定的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施，要進(jìn)行合法性審查，并按照發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用的要求進(jìn)行合理性、可行性和可控性評(píng)估。依據(jù)部門(mén)規(guī)章、規(guī)范性文件等設(shè)定的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施，確需納入市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的，應(yīng)依照法定程序制定或修訂法律、行政法規(guī)，或依照本意見(jiàn)明確的程序，經(jīng)認(rèn)真論證后報(bào)國(guó)務(wù)院決定。

制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單要充分考慮地區(qū)發(fā)展的差異性，增強(qiáng)操作性、針對(duì)性。允許省級(jí)人民政府在全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單基礎(chǔ)上，根據(jù)本地區(qū)資源要素稟賦、主體功能定位、產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)、生產(chǎn)協(xié)作關(guān)系、物流營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)環(huán)境影響等因素，提出調(diào)整市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的建議，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。未經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)，各地區(qū)各部門(mén)不得自行發(fā)布市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，不得擅自增減市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單條目。

制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單時(shí)，有關(guān)部門(mén)要健全公眾參與、專(zhuān)家論證和政府決定相結(jié)合的決策機(jī)制，充分聽(tīng)取各地區(qū)各部門(mén)意見(jiàn)，組織專(zhuān)家進(jìn)行必要性和可行性論證，并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。涉及國(guó)家安全的，應(yīng)事先報(bào)經(jīng)中央國(guó)家安全委員會(huì)審查。

（十一）實(shí)施步驟。

按照先行先試、逐步推開(kāi)的原則，從2015年12月1 日至2017年12月31日，在部分地區(qū)試行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，積累經(jīng)驗(yàn)、逐步完善，探索形成全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單及相應(yīng)的體制機(jī)制，從2018年起正式實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭提出市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單草案和擬開(kāi)展試點(diǎn)的地區(qū)，報(bào)經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，組織開(kāi)展試點(diǎn)工作。試點(diǎn)地區(qū)省級(jí)人民政府根據(jù)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單草案，提出擬試行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的方案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。涉及暫停有關(guān)法律、行政法規(guī)或其相關(guān)條款實(shí)施的，按法定程序辦理。

試點(diǎn)地區(qū)省級(jí)人民政府要按照《關(guān)于開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革試點(diǎn)的工作方案》（見(jiàn)附件）的要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善流程管理、預(yù)警預(yù)報(bào)、信息反饋、動(dòng)態(tài)績(jī)效考核等工作機(jī)制，確保改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)與試點(diǎn)地區(qū)的工作對(duì)接，將優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的改革措施放到試點(diǎn)地區(qū)先行先試。發(fā)展改革委、商務(wù)部等部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決改革過(guò)程中的各種問(wèn)題，重大事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告國(guó)務(wù)院。

（十二）調(diào)整程序。

市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度實(shí)施后，要按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的原則，根據(jù)改革總體進(jìn)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、法律法規(guī)修訂等情況，適時(shí)調(diào)整市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)，發(fā)展改革委、商務(wù)部要牽頭建立跨部門(mén)的議事協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度實(shí)施的日常工作，并組織開(kāi)展第三方評(píng)估。涉及重大條目調(diào)整和增加市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施的，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。依據(jù)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定的有關(guān)規(guī)定調(diào)整市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施，或涉及技術(shù)性、表述性等非實(shí)質(zhì)性內(nèi)容調(diào)整和減少市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施的，由相關(guān)部門(mén)提出調(diào)整建議，經(jīng)議事協(xié)調(diào)機(jī)制審查確定后，報(bào)國(guó)務(wù)院備案。涉及國(guó)家安全的，應(yīng)事先報(bào)經(jīng)中央國(guó)家安全委員會(huì)審查。

四、確認(rèn)方式及與現(xiàn)行制度的銜接

（十三）做好市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單與行政審批事項(xiàng)清單的銜接。

制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單要與行政審批事項(xiàng)清單相銜接，行政審批事項(xiàng)清單中對(duì)市場(chǎng)主體投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等限制性措施，原則上都要納入市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。對(duì)未列入《國(guó)務(wù)院各部門(mén)行政審批事項(xiàng)匯總清單》、已經(jīng)取消的涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入的事項(xiàng)，不得納入市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，其余經(jīng)審查合格的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單中逐條列出。今后，國(guó)務(wù)院決定取消、新設(shè)或調(diào)整行政審批事項(xiàng)的，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單直接與之銜接。

（十四）做好市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單與《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》的銜接。

對(duì)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中的淘汰類(lèi)項(xiàng)目和限制類(lèi)新建項(xiàng)目，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》（國(guó)發(fā)〔2005〕40號(hào)）關(guān)于“對(duì)淘汰類(lèi)項(xiàng)目，禁止投資”、“對(duì)屬于限制類(lèi)的新建項(xiàng)目，禁止投資”的要求，在禁止準(zhǔn)入類(lèi)清單中直接引用，不再逐條列出。有關(guān)部門(mén)要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新產(chǎn)品、新技術(shù)層出不窮、千變?nèi)f化的新形勢(shì)，及時(shí)修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。今后，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》作出修訂的，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單直接與之銜接。

（十五）做好市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單與《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》的銜接。

對(duì)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》明確實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目（專(zhuān)門(mén)針對(duì)外商投資和境外投資的除外，另行規(guī)定），在限制準(zhǔn)入類(lèi)清單中直接引用，不再逐條列出。有關(guān)部門(mén)要按照全面深化改革的總體部署，加快研究制定深化投融資體制改革的決定、政府核準(zhǔn)和備案投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例，適時(shí)調(diào)整《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》。今后，國(guó)務(wù)院決定修訂《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》的，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單與修訂后的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》直接銜接。

（十六）做好市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單與依據(jù)法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定設(shè)定的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理事項(xiàng)的銜接。

對(duì)依據(jù)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定設(shè)定的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施，經(jīng)審查后分類(lèi)納入禁止準(zhǔn)入類(lèi)清單和限制準(zhǔn)入類(lèi)清單。有關(guān)部門(mén)要根據(jù)法律、行政法規(guī)制修訂和國(guó)務(wù)院文件清理等情況，及時(shí)對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單作出相應(yīng)調(diào)整。其中，法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定沒(méi)有明確規(guī)定為前置條件的，一律不再作為前置審批；法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定明確規(guī)定為前置條件的，除確有必要保留外，都要通過(guò)修改法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定，不再作為前置審批。

五、保障措施

（十七）建立健全與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的準(zhǔn)入機(jī)制。

對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入，政府不再審批。對(duì)應(yīng)該放給企業(yè)的權(quán)力要松開(kāi)手、放到位，做到市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的事項(xiàng)由市場(chǎng)主體依法自主決定。要堅(jiān)持放管結(jié)合，有關(guān)部門(mén)要統(tǒng)籌考慮國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境、群眾利益、安全生產(chǎn)等方面的因素，完善綜合考量指標(biāo)體系，落實(shí)企業(yè)首負(fù)責(zé)任，依法加強(qiáng)監(jiān)管，建立安全審查監(jiān)管追責(zé)機(jī)制，形成政府監(jiān)管、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的新格局。對(duì)屬于市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的事項(xiàng)，可以區(qū)分不同情況探索實(shí)行承諾式準(zhǔn)入等方式，進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)告知性備案、準(zhǔn)入信息公示等配套措施。承諾式準(zhǔn)入，是指各類(lèi)市場(chǎng)主體承諾履行

法定義務(wù)、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、踐行社會(huì)誠(chéng)信并向有關(guān)部門(mén)提交書(shū)面承諾書(shū)后，即可準(zhǔn)入；告知性備案，是指各類(lèi)市場(chǎng)主體投資經(jīng)營(yíng)行為發(fā)生后，即向有關(guān)部門(mén)履行告知性備案義務(wù)；準(zhǔn)入信息公示，是指各類(lèi)市場(chǎng)主體要依法履行《企業(yè)信息公示暫行條例》規(guī)定的義務(wù)。

（十八）完善與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的審批體制。

對(duì)限制準(zhǔn)入事項(xiàng)，各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)要根據(jù)審批權(quán)限，規(guī)范審批權(quán)責(zé)和標(biāo)準(zhǔn)，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于規(guī)范國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕6 號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)規(guī)范中介服務(wù)實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度工作方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕59號(hào)）要求，精簡(jiǎn)前置審批，實(shí)現(xiàn)審批流程優(yōu)化、程序規(guī)范、公開(kāi)透明、權(quán)責(zé)清晰。其中，涉及國(guó)家安全、安全生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的前置性審批，要依法規(guī)范和加強(qiáng)。鼓勵(lì)各地區(qū)在省、市、縣三級(jí)政府推行市場(chǎng)準(zhǔn)入事項(xiàng)（限制類(lèi)）行政審批清單，明確審批事項(xiàng)名稱(chēng)、設(shè)定依據(jù)、適用范圍、實(shí)施主體、辦理?xiàng)l件、申請(qǐng)材料清單及要

求、辦理程序及時(shí)限等。要加快建立“統(tǒng)一規(guī)范、并聯(lián)運(yùn)行，信息共享、高效便捷，陽(yáng)光操作、全程監(jiān)督”的網(wǎng)上聯(lián)合審批監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)所有審批事項(xiàng)“一網(wǎng)告知、一網(wǎng)受理、一網(wǎng)辦結(jié)、一網(wǎng)監(jiān)管”。

（十九）建立健全與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制。

各地區(qū)各部門(mén)要按照各司其職、依法監(jiān)管的原則，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體投資經(jīng)營(yíng)行為的事中事后監(jiān)管。要按照簡(jiǎn)政放權(quán)、依法監(jiān)管、公正透明、權(quán)責(zé)一致、社會(huì)共治原則，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能，優(yōu)化對(duì)準(zhǔn)入后市場(chǎng)行為的監(jiān)管，確保市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的事項(xiàng)放得開(kāi)、管得住。有關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等的制定、調(diào)整和管理，嚴(yán)格依法設(shè)定“紅線”，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。鼓勵(lì)各地區(qū)在省、市、縣三級(jí)政府推行監(jiān)管清單，明確監(jiān)管事項(xiàng)、監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管主體、監(jiān)管權(quán)限、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方法、監(jiān)管程序和處罰措施，構(gòu)建法律約束、行政監(jiān)督、行業(yè)規(guī)范、公眾參與和企業(yè)誠(chéng)信

自律有機(jī)結(jié)合的監(jiān)管格局。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立健全行業(yè)經(jīng)營(yíng)自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，建立健全與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的行業(yè)自律機(jī)制。

（二十）建立健全與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的社會(huì)信用體系和激勵(lì)懲戒機(jī)制。

要健全社會(huì)信用體系，完善企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，將市場(chǎng)主體信用記錄納入“信用中國(guó)”網(wǎng)站和全國(guó)統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)，作為各類(lèi)市場(chǎng)主體從事生產(chǎn)、投資、流通、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要依據(jù)。推動(dòng)建立市場(chǎng)主體準(zhǔn)入前信用承諾制，要求其向社會(huì)作出公開(kāi)承諾，若違法失信經(jīng)營(yíng)將自愿接受懲戒和限制。信用承諾納入市場(chǎng)主體信用記錄。健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，根據(jù)市場(chǎng)主體信用狀況實(shí)行分類(lèi)、動(dòng)態(tài)管理，對(duì)守信主體予以支持和激勵(lì)，對(duì)失信主體在投融資、土地供應(yīng)、招投標(biāo)、財(cái)政性資金安排等方面依法依規(guī)予以限制。將嚴(yán)重違反市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則、擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和侵犯消費(fèi)者、勞動(dòng)者、其他經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益

的市場(chǎng)主體列入“黑名單”，對(duì)嚴(yán)重違法失信者依法實(shí)行市場(chǎng)禁入。

（二十一）建立健全與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的信息公示制度和信息共享制度。

要依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，完善企業(yè)年報(bào)及即時(shí)信息公示、公示信息抽查、經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法企業(yè)名單等制度。企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中形成的信息，以及政府部門(mén)在履行職責(zé)過(guò)程中產(chǎn)生的能夠反映企業(yè)狀況的信息，要按照《企業(yè)信息公示暫行條例》等有關(guān)規(guī)定及時(shí)公示。對(duì)不按時(shí)公示或隱瞞情況、弄虛作假的企業(yè)采取信用約束措施，在政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、國(guó)有土地出讓等方面依法予以限制或禁入。各地區(qū)各部門(mén)要按照國(guó)家總體要求，推動(dòng)本行政區(qū)域和本領(lǐng)域的信用信息系統(tǒng)建設(shè)，并通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)共享。

（二十二）完善與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相應(yīng)的法律法規(guī)體系。

實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，要堅(jiān)持改“舊法”與立“新法”并重。有關(guān)部門(mén)要依照法定程序全面清理涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資經(jīng)營(yíng)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及各類(lèi)行政審批，應(yīng)當(dāng)修改、廢止的及時(shí)加以修改、廢止或提出修改、廢止的建議。對(duì)未納入市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的事項(xiàng)，要及時(shí)廢止或修改設(shè)定依據(jù)。涉及突破現(xiàn)行法律的，由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大或其常委會(huì)修改或者暫停實(shí)施相關(guān)法律后，再向社會(huì)公布；涉及突破現(xiàn)行行政法規(guī)的，由國(guó)務(wù)院修改或者暫停實(shí)施相關(guān)行政法規(guī)后，再向社會(huì)公布。同時(shí)，要加快與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的相關(guān)立法，確保市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施職權(quán)法定、事中事后監(jiān)管有法可依。

六、加快相關(guān)體制改革和制度建設(shè)

（二十三）建立與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的投資體制。

企業(yè)投資項(xiàng)目，除關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全、涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。發(fā)展改革委要按照國(guó)務(wù)院要求，改革企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制，適時(shí)按程序修訂和發(fā)布實(shí)施《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，最大限度地縮小企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)范圍，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目核準(zhǔn)網(wǎng)上并聯(lián)辦理。要加強(qiáng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)保、技術(shù)、安全監(jiān)管等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)和監(jiān)管，通過(guò)環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、技術(shù)、安全標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)行準(zhǔn)入控制。外商投資企業(yè)投資建設(shè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，按照國(guó)民待遇原則與內(nèi)資企業(yè)適用相同的核準(zhǔn)或備案程序。

（二十四）建立與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的商事登記制度。

要深化商事制度改革，加快實(shí)施“三證合一”、“一照一碼”，推行法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。要精簡(jiǎn)前置性審批事項(xiàng)，削減資質(zhì)認(rèn)定事項(xiàng)，凡是市場(chǎng)主體基于自愿的投資經(jīng)營(yíng)行為，只要不屬于法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定禁止和限制的領(lǐng)域，不得限制進(jìn)入。要清理現(xiàn)有涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入的管理措施，沒(méi)有法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定依據(jù)的，一律取消。

（二十五）建立與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的外商投資管理體制。

有關(guān)部門(mén)要按照準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，抓緊制定外商投資負(fù)面清單。按照規(guī)范化、便利化的要求，逐步簡(jiǎn)化外商投資領(lǐng)域的許可手續(xù)，探索實(shí)行一站式審批，減少許可環(huán)節(jié)。根據(jù)維護(hù)國(guó)家安全的需要，抓緊完善規(guī)范嚴(yán)格的外商投資安全審查制度。外商投資涉及國(guó)家安全的，按照國(guó)家安全審查制度和有關(guān)辦法進(jìn)行安全審查。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立外商投資信息報(bào)告制度和外商投資信息公示制度，形成政府部門(mén)間信息共享、協(xié)同監(jiān)管，社會(huì)公眾參與監(jiān)督的外商投資全程監(jiān)管體系。

（二十六）營(yíng)造與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的公平交易平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

有關(guān)部門(mén)要按要求清理和廢除制約市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用、妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，嚴(yán)禁和懲處各類(lèi)違法實(shí)行優(yōu)惠政策行為，反對(duì)地方保護(hù)，反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，防止相關(guān)政策妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)。完善產(chǎn)權(quán)界定、運(yùn)營(yíng)、保護(hù)的一系列體制機(jī)制，依法保護(hù)物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各類(lèi)財(cái)產(chǎn)權(quán)。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定保障各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入自然壟斷、特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的具體辦法。

各地區(qū)各部門(mén)要從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，充分認(rèn)識(shí)實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的重要性和緊迫性，做好市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的制定和實(shí)施工作，加快推進(jìn)相關(guān)改革和配套制度建設(shè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決苗頭性、傾向性、潛在性問(wèn)題，確保這項(xiàng)改革取得實(shí)效。

附件：關(guān)于開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革試點(diǎn)的工作方案

國(guó)務(wù)院

2015年10月2 日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

附件

關(guān)于開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度
改革試點(diǎn)的工作方案

第一條　按照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》關(guān)于“實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類(lèi)市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域”和《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕20號(hào)）關(guān)于“改革市場(chǎng)準(zhǔn)入制度”的要求，國(guó)務(wù)院決定選擇部分地區(qū)開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度試點(diǎn)。為正確、有序、協(xié)調(diào)地推進(jìn)這項(xiàng)改革，現(xiàn)制定本方案。

第二條　市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是指國(guó)務(wù)院以清單方式明確列出在中華人民共和國(guó)境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各級(jí)政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。

第三條　本方案適用于國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革試點(diǎn)的地區(qū)。未納入試點(diǎn)的地區(qū)，仍然實(shí)行現(xiàn)行管理模式。

第四條　試點(diǎn)應(yīng)當(dāng)遵循簡(jiǎn)政放權(quán)、依法監(jiān)管、公正透明、權(quán)責(zé)一致、社會(huì)共治的原則，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，應(yīng)當(dāng)遵循法治、安全、漸進(jìn)、必要、公開(kāi)的原則。

試點(diǎn)地區(qū)要把制度創(chuàng)新作為核心任務(wù)，把形成可復(fù)制、可推廣的制度性經(jīng)驗(yàn)作為基本要求。

第五條　試點(diǎn)地區(qū)省級(jí)人民政府根據(jù)發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭匯總、審查形成的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單草案（試行版），提出擬試行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的方案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。

試點(diǎn)地區(qū)在探索市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的制定、實(shí)施和調(diào)整程序的同時(shí)，要不斷深化相關(guān)改革，建立健全與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的準(zhǔn)入機(jī)制、審批機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制、社會(huì)信用體系和激勵(lì)懲戒機(jī)制、信息公示制度和信息共享制度、投資體制、商事登記制度、外商投資管理體制，營(yíng)造公平交易平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)完善與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相應(yīng)的法律法規(guī)體系提出建議。

試點(diǎn)期間，各類(lèi)市場(chǎng)主體不得投資經(jīng)營(yíng)禁止準(zhǔn)入類(lèi)清單所列的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等；各類(lèi)市場(chǎng)主體投資經(jīng)營(yíng)限制準(zhǔn)入類(lèi)清單所列的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，按照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過(guò)審批或其他方式的行政確認(rèn)后方可進(jìn)入。負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入，政府不再審批。要堅(jiān)持放管結(jié)合，有關(guān)部門(mén)要統(tǒng)籌考慮國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境、群眾利益、安全生產(chǎn)等方面的因素，完善綜合考量指標(biāo)體系，落實(shí)企業(yè)首負(fù)責(zé)任，依法加強(qiáng)監(jiān)管，建立安全審查監(jiān)管追責(zé)機(jī)制，形成政府監(jiān)管、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的新格局。對(duì)屬于市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的事項(xiàng)，可以區(qū)分不同情況探索實(shí)行承諾式準(zhǔn)入等方式，進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)告知性備案、準(zhǔn)入信息公示等配套措施。

試點(diǎn)期間，試點(diǎn)地區(qū)省級(jí)人民政府要根據(jù)改革進(jìn)展情況和各類(lèi)市場(chǎng)主體反映的突出問(wèn)題，提出調(diào)整市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的建議，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。

第六條　試點(diǎn)期間，試點(diǎn)地區(qū)省級(jí)人民政府可以根據(jù)實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的需要，經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)或同意后，暫時(shí)調(diào)整《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》等有關(guān)規(guī)定。涉及暫停有關(guān)法律、行政法規(guī)或其相關(guān)條款實(shí)施的，按法定程序辦理。

第七條　試點(diǎn)地區(qū)省級(jí)人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌安排，建立流程管理、預(yù)警預(yù)報(bào)、信息反饋、動(dòng)態(tài)績(jī)效考核等工作機(jī)制，完善配套政策措施，確保改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

第八條　發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭負(fù)責(zé)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革試點(diǎn)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、評(píng)估等工作，重大情況和重要問(wèn)題及時(shí)報(bào)告國(guó)務(wù)院。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)與試點(diǎn)地區(qū)的工作對(duì)接，將優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的改革措施放到試點(diǎn)地區(qū)先行先試。

第九條　試點(diǎn)地區(qū)要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，善于發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、潛在性問(wèn)題，及時(shí)糾正偏差、完善政策，扎實(shí)推進(jìn)工作，確保按期完成改革任務(wù)。

試點(diǎn)地區(qū)省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)定期向國(guó)務(wù)院提交改革試點(diǎn)情況報(bào)告。中期評(píng)估報(bào)告應(yīng)在改革試點(diǎn)滿一年之日起一個(gè)月內(nèi)提交；總結(jié)報(bào)告應(yīng)在改革試點(diǎn)期滿之日起兩個(gè)月內(nèi)提交。

試點(diǎn)期間，發(fā)展改革委、商務(wù)部要牽頭組織開(kāi)展第三方評(píng)估，對(duì)改革執(zhí)行情況、實(shí)施效果、取得的經(jīng)驗(yàn)、存在的問(wèn)題、影響因素等進(jìn)行客觀調(diào)查和綜合評(píng)價(jià)，提出完善和改進(jìn)的意見(jiàn)。試點(diǎn)地區(qū)在中期評(píng)估、總結(jié)評(píng)估時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用第三方評(píng)估方式。

第十條　本方案由發(fā)展改革委、商務(wù)部負(fù)責(zé)解釋。

第十一條　本方案自2015年12月1 日起施行，有效期至2017年12月31日。

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