以下是為大家整理的關(guān)于機構(gòu)編制創(chuàng)新管理經(jīng)驗做法4篇 , 供大家參考選擇。

機構(gòu)編制創(chuàng)新管理經(jīng)驗做法4篇

第一篇: 機構(gòu)編制創(chuàng)新管理經(jīng)驗做法

創(chuàng)新機構(gòu)編制管理 服務地方發(fā)展大局

江安縣課題調(diào)研組

機構(gòu)和編制管理是對機關(guān)、事業(yè)單位的職能配置、機構(gòu)設置、人員數(shù)額及人員結(jié)構(gòu)的管理。在機構(gòu)編制管理工作中，科學設置機構(gòu)，準確界定職能，合理分配編制，構(gòu)建依法履職、權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，是地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組織保證。面對新的發(fā)展形勢，筆者認為機構(gòu)編制管理部門應該從三個方面入手來創(chuàng)新機構(gòu)編制管理工作，才能更好地為地方經(jīng)濟社會發(fā)展大局服務。

一、提升“一個認識”，從新高度審視機構(gòu)編制管理工作

十七大提出“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”、“統(tǒng)籌黨委、政府和人大、政協(xié)機構(gòu)設置，減少領(lǐng)導職數(shù)，嚴格控制編制”的要求是當前和今后一個時期機構(gòu)編制管理的總體目標，也是新時期賦予機構(gòu)編制管理工作的歷史使命。為此，我們首先要進一步提高對機構(gòu)編制管理工作的認識，機構(gòu)編制管理工作不是簡單的機構(gòu)數(shù)和編制數(shù)的統(tǒng)計，而是配置執(zhí)政資源的重要手段，做好機構(gòu)和編制工作對于促進地方經(jīng)濟社會全面發(fā)展具有重要作用，必須“跳出”就機構(gòu)論機構(gòu)、就編制論編制的傳統(tǒng)管理模式。找準機構(gòu)編制管理工作在經(jīng)濟社會發(fā)展大局中的定位，找準工作的“切入點”和“著力點”，在依法管理、嚴格控制的基礎(chǔ)上，根據(jù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需要和工作任務的變化，適時依法對機構(gòu)和編制進行動態(tài)調(diào)整，注重盤活現(xiàn)量資源，努力實現(xiàn)機構(gòu)編制效用的最大化。

二、促進“兩個結(jié)合”，用新思維推動機構(gòu)編制管理工作

（一）促進“管理”與“服務”相結(jié)合。辨證地理解和科學地處理機構(gòu)編制管理與服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展兩者間的關(guān)系。“管理”是“服務”的基礎(chǔ)，“服務”是“管理”的最終目的。只重視“管理”，而忽視 “服務”，機構(gòu)編制管理工作就會偏離正確的方向，失去自我發(fā)展的生機活力；片面強調(diào)“服務”，而放松“管理”，機構(gòu)編制工作就會陷入無序狀態(tài)，就會產(chǎn)生違法違規(guī)設機構(gòu)、增編制的現(xiàn)象。因此，機構(gòu)編制管理部門一要加強管理，嚴把機構(gòu)編制“三關(guān)”即審核關(guān)、審批關(guān)、監(jiān)督關(guān)，強化監(jiān)督查處力度，不濫設機構(gòu)、亂批編制，確保有效管理；二要圍繞地方黨委、政府的中心工作，為經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展提供有力保障。克服和糾正機構(gòu)編制重管理、輕服務或只管理、不服務的現(xiàn)象，做到管理與服務相結(jié)合。對部門職責不清、職能交叉重復而產(chǎn)生矛盾的問題，按照政策加以妥善解決，避免造成不良的社會影響；對一些部門人浮于事、超編混崗、結(jié)構(gòu)失調(diào)而造成工作效率低下的問題，及時向人事部門通報，采取清理清退在編不在崗人員、實行公開、平等的競爭上崗等方式予以妥善解決；對部門業(yè)務拓展多、工作量大，因人員編制少、人才緊缺而超負荷運轉(zhuǎn)的問題，應及時研究并按規(guī)定程序適當調(diào)整增加編制。

（二）促進機構(gòu)編制工作與其他工作相結(jié)合。一是建立機構(gòu)編制管理部門與相關(guān)職能部門的定期聯(lián)系會議制度，加強同相關(guān)職能部門的聯(lián)系和銜接，及時發(fā)現(xiàn)和研究解決機構(gòu)編制工作存在的問題，取得各部門的通力合作，形成各負其責，各司其職，相互配合的良好局面。二是規(guī)范機構(gòu)編制審批程序，實行控編與人員調(diào)配、組織任免、工資審批三結(jié)合。由編制部門定期審核并提供各部門、各單位的編制數(shù)額、經(jīng)費形式和在編人員變化情況，人事、財政部門據(jù)此核定工資標準、核撥各項經(jīng)費。凡未經(jīng)編制部門批準的，勞動、人事部門不予辦理調(diào)動和工資審批手續(xù)，財政部門不予核撥經(jīng)費。三是建立定期和不定期相結(jié)合的人員、編制檢查制度。機構(gòu)編制管理部門按照管理權(quán)限會同監(jiān)察、財政、人事和其他有關(guān)部門對機構(gòu)編制管理的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。對在編不在崗人員進行認真清理，清退在編不在崗人員，充分發(fā)揮每一個在編人員的工作積極性和主觀能動性，從而減少財政支出。

三、加快“三個轉(zhuǎn)變”，以新狀態(tài)開展機構(gòu)編制管理工作

（一）由單純業(yè)務學習向提高綜合素質(zhì)轉(zhuǎn)變。不論是制定機構(gòu)改革方案，界定部門職能、職責，還是根據(jù)實際需要調(diào)整機構(gòu)編制，都要求機構(gòu)編制管理部門及其工作人員既要熟悉國家關(guān)于機構(gòu)編制管理的大政方針、法律法規(guī)，又要熟悉地方發(fā)展規(guī)劃，掌握地方機構(gòu)編制、實有人員狀況、經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展程度及其對機構(gòu)編制的需求量。為此，機構(gòu)編制管理部門一定要加強自身建設，努力提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)：一要以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)機構(gòu)編制管理工作，加強政治理論和業(yè)務知識學習，熟悉相關(guān)的法律法規(guī)和政策；二要加強經(jīng)濟、科技、社會科學等知識的學習，了解各部門履職情況及相關(guān)工作對人員編制的實際需求，做到科學合理地“三定”；三要注重對地方機構(gòu)編制演變歷程基礎(chǔ)資料的積累，對地方機構(gòu)編制和實有人員現(xiàn)狀做到“心中有數(shù)”，為領(lǐng)導科學決策提供參考。

（二）由“被動管理”向“主動服務”轉(zhuǎn)變。機構(gòu)編制管理具有很強的政策性與原則性，必須嚴格按照規(guī)定通過合法的程序辦理機構(gòu)編制審批事項，杜絕因人設機構(gòu)、定編制的現(xiàn)象。同時，機構(gòu)編制管理部門應當努力改變“職能部門遞請示，編制部門作批復”的被動管理狀態(tài)，樹立超前意識和主動意識，就社會反映、群眾關(guān)注的重點、熱點問題，深入到地方經(jīng)濟社會發(fā)展前沿開展調(diào)查研究，及時掌握新情況，解決新問題，根據(jù)地方發(fā)展的需要，主動就機構(gòu)改革、編制調(diào)整方案提出具有前瞻性的意見和建議，充分發(fā)揮好參謀助手的作用，積極服務地方發(fā)展大局。建立機構(gòu)編制動態(tài)管理和日常調(diào)控機制，在堅持編制總量不超的前提下，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要和職能的變化，堅持機構(gòu)有破有立、編制有增有減，適時進行調(diào)整和優(yōu)化配置，促進人員的合理流動和機構(gòu)的高效運轉(zhuǎn)。

（三）從“著眼局部”向“立足全局”轉(zhuǎn)變。十七屆二中全會通過的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》，明確今后５年將以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模罨畽C構(gòu)改革，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。機構(gòu)編制管理部門應當合理界定政府部門職能，理順部門職責分工，確保權(quán)責一致，按照編制的不同類別和使用范圍審批編制，行政機構(gòu)使用行政編制，事業(yè)單位使用事業(yè)編制，不得混用、擠占、挪用或者自行設定其他類別的編制。要立足本地的實際情況，特別是要充分考慮工作需要和財政承受能力，本著機構(gòu)編制管理“一盤棋”的思路，在國家方針政策和法律法規(guī)框架內(nèi)，統(tǒng)籌思考機構(gòu)編制問題，注重存量的調(diào)整，有效控制機構(gòu)和人員編制的增長，為地方財政減負，為發(fā)展減負。在具體工作中，機構(gòu)編制管理部門應當掌控一定比例（比如占總量5%）的編制存量，在政策范圍內(nèi)靈活應變地處理機構(gòu)編制事宜，讓機構(gòu)編制管理處于管而不死、活而不亂的動態(tài)均衡狀態(tài)，積極為本地引進人才和改革分流提供一個寬松的環(huán)境。在保證“十一五”期間機構(gòu)編制“只減不增”和“維護社會穩(wěn)定”兩條底線的基礎(chǔ)上，只要地方經(jīng)濟建設和社會事業(yè)發(fā)展需要，法規(guī)政策允許，機構(gòu)編制管理部門就應該積極參與爭取，主動介入，該控就控，該減就減，該增就增，該辦就辦，建立有增有減的動態(tài)管理機制。

機構(gòu)編制管理是一項政策性很強的工作。因此，機構(gòu)編制部門在常規(guī)工作中，一切圍繞“管理和服務”做文章，在思想上牢固樹立“大機構(gòu)編制”觀念，著眼于“新思維立新思路、新辦法破老除規(guī)、管理型向服務型”轉(zhuǎn)變，從而促進經(jīng)濟和社會事業(yè)又好有快健康發(fā)展。

第二篇: 機構(gòu)編制創(chuàng)新管理經(jīng)驗做法

機構(gòu)編制管理概述

1、機構(gòu)編制管理的定義是什么?

機構(gòu)泛指黨和國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體等各類組織及其內(nèi)部的組織構(gòu)造，是人們?yōu)榱寺男心撤N職能所建立的由人、財、物、信息等要素有序組合而成的相對穩(wěn)定的社會實體單位。編制的概念有廣義和狹義之分。廣義的編制是指組織機構(gòu)的設置及其人員數(shù)量的定額和職務的分配；狹義的編制僅指對組織機構(gòu)內(nèi)人員數(shù)量的定額和職務分配。本書中的編制采用狹義的概念，特指機構(gòu)編制管理機關(guān)核定的有關(guān)組織機構(gòu)的人員數(shù)額和領(lǐng)導職數(shù)。

機構(gòu)編制管理是指各級機構(gòu)編制管理機關(guān)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，按照法定權(quán)限和程序，對機關(guān)和事業(yè)單位的職責權(quán)限劃分、職能界定、機構(gòu)設置、人員編制配備及其運行程序制度化所進行的一系列管理活動的總稱，其主要內(nèi)容包括：體制管理、職能管理、機構(gòu)管理、人員編制管理。

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2、機構(gòu)編制管理有哪些對象？

機構(gòu)編制管理的對象是各類法定組織和機構(gòu)及經(jīng)黨委、政府或機構(gòu)編制管理部門批準設立的單位。具體包括：各級中國共產(chǎn)黨有關(guān)組織機關(guān)，各級國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、民主黨派機關(guān)、人民團體機關(guān)（以下簡稱黨政群機關(guān)）的組織機構(gòu)及其所屬事業(yè)單位等。

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3、機構(gòu)編制管理的地位和作用是什么？

機構(gòu)編制管理是黨和國家組織管理的組成部分，在黨和國家的組織管理中占有十分重要的地位。一是基礎(chǔ)地位。機構(gòu)編制管理工作致力于鞏固和完善管理體系，而健全完善的管理體系是保證黨和國家實施組織管理、政權(quán)正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。機構(gòu)編制管理與組織人事管理、財政管理關(guān)系尤為密切，機構(gòu)編制是錄用、聘用、調(diào)配工作人員、配備領(lǐng)導成員和核撥經(jīng)費的基本依據(jù)。二是保障地位。廣義上的機構(gòu)編制管理涵蓋了各項體制改革工作，通過改革，為經(jīng)濟社會健康、快速、可持續(xù)發(fā)展提供體制機制保障。

機構(gòu)編制管理的作用，概括地說：一是保證作用。為黨和國家機關(guān)建立適應管理活動要求的組織形式、管理體制和運行機制，明確各級各部門職能分工，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，保證整個系統(tǒng)正常、協(xié)調(diào)、高效運轉(zhuǎn)，為黨和國家實現(xiàn)管理目標和任務創(chuàng)造前提條件。二是促進作用。機構(gòu)編制管理作為黨和國家的組織管理活動，是上層建筑的重要組成部分。它適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，通過對黨和國家機關(guān)的機構(gòu)改革和經(jīng)常性的管理活動，促進其優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、改進工作人員作風，提高行政效率，對經(jīng)濟和社會的發(fā)展起促進作用。三是制約作用。機構(gòu)編制管理工作通過行政、法律、經(jīng)濟等手段，監(jiān)督和制約機關(guān)和事業(yè)單位隨意增人、因人設事、濫設機構(gòu)等違法違紀行為，從制度管理層面有效避免國家人力、物力、財力的浪費。

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4、機構(gòu)編制管理有哪些特點？

機構(gòu)編制管理是一門實踐性很強的工作，它隨實踐的需要而產(chǎn)生，隨實踐的發(fā)展而不斷調(diào)整管理的內(nèi)容和方法。其主要特點是：

（1）法制性。鄧小平說：“要遵守編制，可以說編制就是法律。”這句話集中強調(diào)了機構(gòu)編制管理的法制性特點。主要體現(xiàn)在：①增設機構(gòu)、增加編制要按照法定程序?qū)徟窗匆?guī)定程序?qū)徟黾拥臋C構(gòu)編制是無效的；②職能、機構(gòu)、編制一經(jīng)審批機關(guān)確定，就具有法律效力，未經(jīng)法定程序?qū)徟魏螁挝缓蛡€人都不得擅自變更；③只有經(jīng)過審批機關(guān)依法批準的機構(gòu)和編制，才能成為組織、人事部門配備干部、財政部門核撥經(jīng)費的依據(jù)，以及行政監(jiān)察和審計部門對各單位進行相關(guān)監(jiān)督和檢查的標準。

（2）綜合性。機構(gòu)編制管理涉及各個系統(tǒng)、各個部門、各個單位，既管理國家機關(guān)，又管理事業(yè)單位；既為國家的政治目標服務，又為經(jīng)濟和文化建設事業(yè)服務，需要把全局與局部、一般與重點、長遠目標與當前需要有機地結(jié)合起來，因此，其管理內(nèi)容、方法等都具有綜合性。

（3）動態(tài)性。機構(gòu)編制管理必須適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求和全面履行職能的需要，對管理對象、管理內(nèi)容、管理方式和方法，以及自身管理體系和制度等，進行不斷調(diào)整和變革，因此，機構(gòu)編制管理是一個動態(tài)的管理過程。

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5、機構(gòu)編制管理應遵循哪些原則？

《地方各級人民政府機構(gòu)設置和編制管理條例》（以下簡稱《地方條例》）規(guī)定，機構(gòu)編制管理工作“應當按照經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，適應全面履行職能的需要，遵循精簡、統(tǒng)一、效能的原則。”

（1）精簡的原則。《憲法》第27條明確規(guī)定：“一切國家機關(guān)實行精簡的原則。”實行精簡原則，在機構(gòu)設置上，橫的方面應盡量減少多頭管理，避免“部門林立”；縱的方面應盡量減少內(nèi)部層次，避免“疊床架屋”。在人員編制上，應嚴格按照目標任務和工作量等實際需要加以核定，不配備多余人員和領(lǐng)導職數(shù)。

（2）統(tǒng)一的原則。第一，我國的國家結(jié)構(gòu)是單一制，在職責權(quán)限劃分上，必須堅持中央的統(tǒng)一領(lǐng)導，地方服從中央，下級服從上級。《憲法》規(guī)定，國務院統(tǒng)一領(lǐng)導全國地方各級國家行政機關(guān)的工作，地方各級人民政府，除對本級人民代表大會負責并報告工作以外，還要對上一級國家行政機關(guān)負責并報告工作，縣級以上地方各級人民政府有權(quán)改變或撤銷所屬各工作部門和下級人民政府的不適當?shù)囊?guī)定等等。第二，各級政府都需按照工作分工的需要設置若干工作部門及內(nèi)設機構(gòu)，這就要求處理好部分與整體的關(guān)系，既要注意適當?shù)墓ぷ鞣止ぃ忠⒁獍l(fā)揮整體效應，實現(xiàn)整體效能大于部分效能之和。任何一個機構(gòu)的設立、職位的設置和人員的配備，都要考慮是否有利于整體效能的發(fā)揮，是否有利于統(tǒng)一領(lǐng)導。

（3）效能的原則。行政效能是指國家機關(guān)和行政人員在一定時期的行政管理活動中，消耗一定的人力、財力、物力、時間所獲得的勞動效果、經(jīng)濟和社會效益。提高行政效能是機構(gòu)編制管理和推進行政體制改革的基本出發(fā)點和歸宿，其目的就是要建立有利于提高效益、增進活力和調(diào)動各方面積極性的管理體制。即設置盡可能少的機構(gòu)，配備盡可能少的人員，去完成更多的行政任務，獲得最大的經(jīng)濟和社會效益。

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6、機構(gòu)編制管理的方法是什么？

機構(gòu)編制管理的方法主要是直接管理和間接管理。直接管理是對本級機關(guān)和事業(yè)單位的機構(gòu)和人員編制進行微觀、具體管理。間接管理是對本行政區(qū)域內(nèi)各級機關(guān)和事業(yè)單位的機構(gòu)設置和人員編制進行宏觀控制、政策指導和監(jiān)督檢查。

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7、機構(gòu)編制管理有哪些要求？

（1）集中統(tǒng)一管理。

中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳《關(guān)于進一步加強和完善機構(gòu)編制管理嚴格控制機構(gòu)編制的通知》（粵辦發(fā)〔2007〕10號）規(guī)定：

①“一支筆審批”。凡涉及職能調(diào)整，機構(gòu)、編制和領(lǐng)導職數(shù)增減，以及機構(gòu)名稱變動、經(jīng)費形式變更等事項的，由機構(gòu)編制管理機關(guān)審批或經(jīng)機構(gòu)編制管理機關(guān)審核后，按管理權(quán)限報本級或上一級機構(gòu)編制委員會、黨委、政府審批。未按規(guī)定程序申報或未經(jīng)機構(gòu)編制管理機關(guān)審核的機構(gòu)編制事項，各級黨委、政府不予審議。

②“一個部門承辦”。機構(gòu)編制事項統(tǒng)一歸口機構(gòu)編制部門專項辦理，其他任何部門和單位無權(quán)決定機構(gòu)編制事項。

③“一個口行文”。除專項機構(gòu)編制法律法規(guī)外，各地區(qū)各部門擬訂法規(guī)或法律草案不得就機構(gòu)編制事項做出具體規(guī)定；在制定規(guī)范性文件和起草領(lǐng)導同志講話時，涉及機構(gòu)編制事項的，必須事先征得機構(gòu)編制管理機關(guān)同意。

④“條條不得干預”。上級業(yè)務部門不得干預下級部門的機構(gòu)編制事項，不得以各種形式要求下級部門設立與其業(yè)務對口的機構(gòu)，為其業(yè)務對口的機構(gòu)配備或增加編制，調(diào)整職能或提高機構(gòu)規(guī)格。除黨中央、國務院有明確規(guī)定外，不得把設置機構(gòu)、配備編制等作為達標、評比、考核的條件，或列入“簽訂責任書”、“政績考核”、“一票否決”的內(nèi)容。各業(yè)務部門制定的行業(yè)標準不得作為審批機構(gòu)編制的依據(jù)。

（2）嚴格規(guī)范管理。

中辦、國辦廳字〔2007〕2號和粵辦發(fā)〔2007〕10號文規(guī)定：

①省直副廳級以上機構(gòu)設立和調(diào)整的審批權(quán)在中央；副省級市副局級、地級市副處級以上機構(gòu)設立和調(diào)整的審批權(quán)在省；副省級市所轄區(qū)機關(guān)副處級以上、其他縣（市、區(qū)）機關(guān)副科級以上機構(gòu)的設立和調(diào)整審批權(quán)在市。

②行政編制的審批權(quán)限在中央，各地區(qū)各部門不得在省下達的行政編制總額外越權(quán)審批行政編制或自行確定用于黨政機關(guān)的編制；不同層級之間行政編制的調(diào)整由省機構(gòu)編制管理機關(guān)報中央機構(gòu)編制管理機關(guān)審批；各地區(qū)各部門不得擅自改變行政編制的使用范圍。

③嚴格控制議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。凡屬部門職責范圍，可由某一職能部門承擔或由有關(guān)職能部門協(xié)商處理、共同承擔的工作，不再設立新的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。對時效性較強、牽涉面較廣的工作任務，可采取部門聯(lián)席會議的形式進行協(xié)調(diào)，但一般不再由黨政領(lǐng)導同志擔任召集人（主持人）。

④除法律法規(guī)和黨中央、國務院有關(guān)文件規(guī)定外，各地各部門不得將行政職能轉(zhuǎn)由事業(yè)單位承擔，不再批準設立承擔行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。

⑤事業(yè)編制只能用于事業(yè)單位，不得用于黨政機關(guān)，不得與行政編制混合使用。

（3）加強和完善管理。

中央編辦發(fā)〔2005〕8號文要求：

①強化對職能和機構(gòu)的管理。完善各部門的“三定”規(guī)定。探索建立“三定”規(guī)定執(zhí)行情況的評估監(jiān)督機制，加強對各部門“三定”規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督。

②建立編制宏觀管理的機制。在繼續(xù)做好日常管理與審批的同時，更加重視宏觀管理、調(diào)查研究和監(jiān)督檢查，建立管政策、管總量、管結(jié)構(gòu)的機構(gòu)編制管理新機制。

③建立編制動態(tài)管理的機制。在控制好編制總規(guī)模的同時，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要和職能的變化，適時對編制進行調(diào)整和優(yōu)化，善于運用彈性調(diào)控手段用好用活現(xiàn)有編制，有減有增，動態(tài)調(diào)整。

④建立健全監(jiān)督檢查和約束機制。了解和掌握機構(gòu)編制執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)和研究解決問題；跟蹤督查重大機構(gòu)改革方案的實施，保證各項措施落到實處；強化約束機制，加大對機構(gòu)編制規(guī)定執(zhí)行情況的考核力度；建立和完善機構(gòu)編制管理的責任追究制度；繼續(xù)探索建立與組織、財政、人事等部門相互協(xié)調(diào)、相互配合的機構(gòu)編制約束機制。

8、遵循精簡、統(tǒng)一、效能的原則

機構(gòu)編制管理工作必須“遵循精簡、統(tǒng)一、效能的原則”，這是黨和國家對機構(gòu)編制工作的一貫要求。所謂精簡原則，不能簡單理解為數(shù)量上的減少，主要是指要切實轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府運行成本，提高運行效能；所謂統(tǒng)一原則，包括兩層含義，一是機構(gòu)編制管理工作的高度統(tǒng)一，二是政府職責體系和機構(gòu)設置的有機統(tǒng)一；所謂效能原則是指機構(gòu)編制工作應當通過科學規(guī)范部門職能，合理設置機構(gòu)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，不斷改善機構(gòu)編制資源的配置效率，形成權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，促進政府整體效能的提高。堅持效能原則要做到分工合理和權(quán)責一致。

第三篇: 機構(gòu)編制創(chuàng)新管理經(jīng)驗做法

推動機構(gòu)編制工作創(chuàng)新發(fā)展
作者：王國偉
來源：《機構(gòu)與行政》2013年第11期

????????機構(gòu)編制部門只有發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，準確把握形勢，堅定發(fā)展信心，凝心聚力，加壓奮進，才能完成好繁重的改革和發(fā)展任務，樹立有為有位的良好形象。

????????一、站在新的歷史起點上，重新審視機構(gòu)編制管理的重要地位和作用

????????黨的十八大是在我國進入全面建成小康社會決定性階段召開的一次重要大會。會議對機構(gòu)編制工作做了很多戰(zhàn)略性部署，為機構(gòu)編制工作指明了方向。今年召開的十二屆全國人大一次會議，又專題聽取和審議了《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，凸顯了黨和國家對機構(gòu)編制部門進一步推進改革的重視。從機構(gòu)編制部門自身來看，體制調(diào)整理順以來，職能不斷完善，工作力量明顯增強。可以說，當前的機構(gòu)編制部門和工作，站在了一個新的歷史起點上，對黨委、政府重大戰(zhàn)略決策的制定和實施具有重要的核心影響力。之所以這樣說，主要基于機構(gòu)編制部門和工作的四方面特性：

????????（一）上位性。機構(gòu)編制處于上層建筑的前端，機構(gòu)編制管理位于行政管理的源頭，作為協(xié)調(diào)、管理和調(diào)控所有部門的部門，機構(gòu)編制部門一動，其他部門都會跟著動。機構(gòu)編制工作還是其他工作的“啟動器”，黨委、政府任何發(fā)展戰(zhàn)略的實施，任何工作的開展，都必須從架構(gòu)體制機制、配置機構(gòu)編制開始。可以說，上位性是機構(gòu)編制部門最重要的屬性之一。

????????（二）綜合性。機構(gòu)編制部門的工作對象，涵蓋黨委、人大、政府、政協(xié)、群團和政法各部門及國有經(jīng)濟組織，所有機關(guān)事業(yè)單位的職能、機構(gòu)編制和體制機制，都需要機構(gòu)編制部門來配置和理順；機構(gòu)編制部門調(diào)控的資源，包括經(jīng)濟、政治、文化等方方面面，各類資源的調(diào)整組合和優(yōu)化配置，都由機構(gòu)編制部門來承擔。機構(gòu)編制資源配置得準不準確、及不及時、到不到位，關(guān)系所有部門能否順暢履職，決定所有工作能否高效運行。從綜合程度上講，是任何部門都不能比的。

第四篇: 機構(gòu)編制創(chuàng)新管理經(jīng)驗做法

機構(gòu)編制管理

機構(gòu)編制管理的主要內(nèi)容包括：職能管理、機構(gòu)管理、人員編制管理。稅務系統(tǒng)根據(jù)國家機構(gòu)改革和新的稅收管理體制要求，調(diào)整職能、設置機構(gòu)、確定人員編制。改革開放以來，稅務系統(tǒng)根據(jù)新的形勢和要求，對機構(gòu)職能進行了較大范圍的調(diào)整，重新修訂了“三定”方案，為加強稅務機關(guān)建設，強化行政管理，更好地履行國家稅收管理職能奠定了基礎(chǔ)。

1．1機構(gòu)編制管理的含義與原則

1．1．1機構(gòu)編制管理的含義

機構(gòu)編制管理，是指各級機關(guān)及部門根據(jù)社會經(jīng)濟文化發(fā)展的要求，依據(jù)法定的權(quán)限和程序，運用科學的原理、原則和方法，對其所屬工作部門、下級機關(guān)和事業(yè)單位的職責權(quán)限劃分、職能確定、機構(gòu)設置、人員編制配備及其運行程序制度化所進行的一系列管理活動的總稱。

國家稅務總局對國家稅務局系統(tǒng)實行機構(gòu)、編制、人員和經(jīng)費垂直管理；省、自治區(qū)、直轄市地方稅務局實行地方政府和國家稅務總局雙重領(lǐng)導，以地方政府領(lǐng)導為主。國家稅務總局對省、自治區(qū)、直轄市地方稅務局的領(lǐng)導，主要體現(xiàn)在稅收政策和稅收業(yè)務的指導和協(xié)調(diào)，對國家統(tǒng)一的稅收制度和稅收政策的監(jiān)督以及組織經(jīng)驗交流方面；省級地方稅務局對省以下地方稅務系統(tǒng)也實行機構(gòu)、編制、人員和經(jīng)費的垂直管理。

1．1．2機構(gòu)編制管理的原則

機構(gòu)編制管理事關(guān)大局，它不僅關(guān)系到稅務工作的每一個局部和每一道環(huán)節(jié)，而且關(guān)系到稅務系統(tǒng)的整體和全局；它不僅關(guān)系到當前稅收工作能否正常運轉(zhuǎn)，而且關(guān)系到稅收事業(yè)能否長期健康發(fā)展。因此，稅務系統(tǒng)的機構(gòu)編制管理必須遵循以下幾項主要原則：

(1)依法管理原則

在機構(gòu)、編制、職能等重大問題上，必須嚴格按照國家和上級稅務部門規(guī)定的政策、指標、程序進行管理，任何時候都不能脫離國家和上級稅務部門規(guī)定的大方向，而各行其是，另搞一套。

(2)目標管理原則

在機構(gòu)、編制、職能等方面，上級稅務部門主要控制總量和工作目標，而各級稅務局要按照工作目標，根據(jù)本地本部門的實際情況，進行機構(gòu)設置、人員配備、職能劃分。機構(gòu)編制管理應當服從稅收工作目標實現(xiàn)的需要。

(3)精簡高效原則

各級稅務局在機構(gòu)編制管理中，要盡量減少內(nèi)部管理層次，精簡機構(gòu)、減員增效，努力追求社會和經(jīng)濟效益的最大化。

(4)協(xié)調(diào)統(tǒng)一原則

稅務系統(tǒng)是一個整體，在機構(gòu)編制管理上要堅持局部服從整體，兩者有機結(jié)合，既考慮局部的精簡高效，又考慮整體效能的發(fā)揮，以實現(xiàn)整體大于部分之和的效能。

1．2機構(gòu)編制管理的內(nèi)容、方法及程序

稅務系統(tǒng)的機構(gòu)編制管理，主要是在現(xiàn)行的基礎(chǔ)上進行調(diào)整和完善，以及根據(jù)國家社會政治經(jīng)濟發(fā)展的需要進行機構(gòu)改革。無論是小范圍的調(diào)整、完善，還是在體制、職能、機構(gòu)、編制等方面所做出的較大調(diào)整和變革，都不能簡單地理解為機構(gòu)的撤并和人員的增減，而是一項系統(tǒng)性工程，包括轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、調(diào)整機構(gòu)、精簡人員、加強機關(guān)制度化建設等內(nèi)容，應當從

“活力”、“效率”和“積極性”這些目標方向來組織實施。

1．2．1機構(gòu)管理

機構(gòu)，通常是指機關(guān)、團體或其他工作單位及其內(nèi)部組織。稅務系統(tǒng)的機構(gòu)是指各級稅務局及其內(nèi)部組織、直屬單位。機構(gòu)具有以下特征：

特定性。有著某種目標或擔負著某職能，這是構(gòu)成機構(gòu)的基本條件。機構(gòu)是為完成和承擔某種社會職能而設立的。由于分工不同，承擔的職能不同，由此產(chǎn)生出性質(zhì)和組織形式不同的種類組織機構(gòu)。社會性。組合在一起的人群，在任何機構(gòu)中，每個人都擔負著一定的職務，負有一定的責任，是社會化分工的表現(xiàn)。

系統(tǒng)性。任何機構(gòu)都有由內(nèi)在要素組成的結(jié)構(gòu)層次，同時機構(gòu)之間相互作用、相互影響、相互依賴，表現(xiàn)為一定的系統(tǒng)性。

法定性。機構(gòu)的建立和調(diào)整需要按照一定的法律制度，遵循一定的規(guī)則。

必要的活動條件。機構(gòu)是把人、財、物和信息配合成相對固定的實體單位，同時必須有辦公設備、經(jīng)費等活動條件。

(1)機構(gòu)管理的內(nèi)容

機構(gòu)管理主要是對機構(gòu)的設置或者調(diào)整進行管理，包括機構(gòu)的性質(zhì)、名稱、地位、級別、規(guī)格、規(guī)模等。

①機構(gòu)的性質(zhì)。機構(gòu)的性質(zhì)是由機構(gòu)的職能所決定的。行使社會行政職能的機構(gòu)，一般稱為行政機構(gòu)。稅務系統(tǒng)是行政執(zhí)法部門，是承擔中央和地方稅收職能的政府部門，因而，各級稅務機關(guān)屬于行政單位。稅務系統(tǒng)中不行使行政職能而主要從事內(nèi)部服務|生工作的機構(gòu)是非行政機構(gòu)，如信息中心、機關(guān)服務中心、稅務培訓中心和科研單位等。

②機構(gòu)的名稱。國家對行政機構(gòu)的名稱總體上有統(tǒng)一的規(guī)定。目前，各級稅務機構(gòu)的名稱主要有：局，在各地的稅務部門及直屬機構(gòu)使用，如省、自治區(qū)、直轄市國家、地方稅務局(以下簡稱省級稅務局)；副省級城市國家、地方稅務局；市(地、州、盟)國家、地方稅務局(以下簡稱市地級稅務局)；縣(市、區(qū)、旗)國家、地方稅務局(以下簡稱縣級稅務局)；各級稅務局的直屬機構(gòu)。處，為省級(副省級城市)稅務局內(nèi)設機構(gòu)的名稱。室，為各級稅務局部分內(nèi)設機構(gòu)的名稱。科，為市地級稅務局內(nèi)設機構(gòu)的名稱。股，為縣級稅務局內(nèi)設機構(gòu)的名稱；所(分局)，為縣級稅務局派出機構(gòu)的名稱。內(nèi)設機構(gòu)的名稱應力求規(guī)范，機構(gòu)的名稱與該機構(gòu)的職級相對應，而且要準確、扼要地反映出該機構(gòu)的工作職能。

③機構(gòu)的位置。機構(gòu)的位置主要是指機構(gòu)在本組織系統(tǒng)內(nèi)的位置。按照機構(gòu)管轄的稅收業(yè)務范圍大小，確定機構(gòu)的層次位置，比如是獨立機構(gòu)，還是內(nèi)設(派出)機構(gòu)；按照機構(gòu)的職責權(quán)限，確定機構(gòu)之間的組織領(lǐng)導關(guān)系，如平行關(guān)系、主從關(guān)系、歸口管理關(guān)系、代管關(guān)系、掛靠關(guān)系等。

我國最高稅務機構(gòu)為國家稅務總局，是國務院主管稅收工作的直屬機構(gòu)。根據(jù)分稅制財政管理體制的需要，省以下稅務機構(gòu)分為國家稅務局和地方稅務

④機構(gòu)的級別和規(guī)格。機構(gòu)的級別系指用法規(guī)或規(guī)范性文件規(guī)定的機構(gòu)的

行政地位。目前，我國各級稅務機構(gòu)級別主要有：正部級行政機構(gòu)——國家稅務總局；正廳級行政機構(gòu)——國家稅務總局的內(nèi)設機構(gòu)、直屬機構(gòu)、各省級稅務局；副廳級行政機構(gòu)——副省級城市稅務局；處級行政機構(gòu)——各省級稅務局和副省級城市稅務局的內(nèi)設機構(gòu)、直屬機構(gòu)、市地級稅務局；科級行政機構(gòu)——市地級稅務局的內(nèi)設機構(gòu)、直屬機構(gòu)、縣級稅務局；縣級稅務局的稅務所(分局)是直接從事稅收征收管理的派出機構(gòu)。地級和縣級征管機構(gòu)原則上按行政區(qū)劃設立，實行屬地管理。

稅務系統(tǒng)的紀檢、監(jiān)察機構(gòu)合署辦公，實行以本級稅務機關(guān)和上級稅務局紀檢、監(jiān)察部門領(lǐng)導為主的管理體制。

⑤機構(gòu)的規(guī)模。機構(gòu)的規(guī)模即指機構(gòu)的外在量，包括機構(gòu)工作人員、內(nèi)設機構(gòu)和辦公設施的數(shù)量等。機構(gòu)規(guī)模的大小與機構(gòu)級別、規(guī)格沒有必然聯(lián)系，主要是由工作量決定的。一般來說，決策機構(gòu)規(guī)模較小，執(zhí)行機構(gòu)規(guī)模較大。

(2)機構(gòu)管理的方法

按照管理權(quán)限和管理層次的不同，機構(gòu)管理的方法主要有以下兩種：

①通過制定機構(gòu)設置或調(diào)整的總體方案來管理。這種方法一般適用于對本單位內(nèi)設機構(gòu)的管理或是對下級機構(gòu)的管理。設置或調(diào)整方案的內(nèi)容一般包括機構(gòu)設置或調(diào)整的指導思想和原則、具體意見及其理由、方案實施步驟及方法等方面。機構(gòu)方案一經(jīng)有批準權(quán)限的機關(guān)批準后，就具有了法定的行政效力，必須貫徹執(zhí)行。因此，制定機構(gòu)設置方案必須經(jīng)過認真調(diào)查研究，進行周密和充分的論證。

②通過規(guī)定機構(gòu)設置的限額來管理。這種方法只適用于對下級機構(gòu)的管理。在國家稅務局系統(tǒng)中，各省級國家稅務局內(nèi)設機構(gòu)的設置限額由國家稅務總局確定。各市地、縣級國家稅務局內(nèi)設機構(gòu)的設置限額由省級國家稅務局確定。在確定限額內(nèi)的內(nèi)設機構(gòu)設置分為兩類：一類是必設機構(gòu)；另一類是因地制宜設置的機構(gòu)，由各級國家稅務局根據(jù)工作需要確定。

地方稅務局的機構(gòu)管理，依據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府機構(gòu)編制部門的規(guī)定方案，由省級地方稅務局負責管理。

(3)機構(gòu)設置的程序

設置機構(gòu)的程序是指各級稅務局對一個機構(gòu)的設立、撤銷、合并或者更名所應遵循的步驟和順序。一般程序是：

首先，調(diào)查研究擬定方案。作為政府的職能部門，稅務機構(gòu)必須適應一定時期政治、經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的需要，必須適應一定時期的稅收工作任務的需要。一旦稅務機構(gòu)不能適應這兩種需要時，就必須做出相應的調(diào)整。因此，對稅務機構(gòu)是否適應新形勢的要求，是機構(gòu)設置調(diào)查的起點。必須從實際出發(fā)，對新情況、新問題作深人細致的調(diào)查研究，并進行系統(tǒng)分析，確定組織目標，提出科學合理的機構(gòu)設置和調(diào)整方案。機構(gòu)的設置、變更和撤銷一般有兩種情況，一是行政區(qū)劃有變更或調(diào)整，二是根據(jù)稅收工作需要對機構(gòu)進行調(diào)

整。

機構(gòu)設置和調(diào)整方案應具備以下特點：一是必要性，即機構(gòu)的設置或調(diào)整對組織目標的實現(xiàn)能夠產(chǎn)生積極作用；二是可行性，即從實際出發(fā)，量力而行，具備機構(gòu)設置或調(diào)整所需的人、財、物等內(nèi)部條件及必要的外部條件；三是科學性，即對機構(gòu)設置或調(diào)整的方案是經(jīng)過科學論證、總體權(quán)衡的最佳方案。

其次，按照管理權(quán)限請示。設置機構(gòu)必須按照稅務系統(tǒng)有關(guān)規(guī)定的機構(gòu)審批權(quán)限，以書面形式請示。稅務系統(tǒng)機構(gòu)管理權(quán)限是：

省級稅務局的設置、變更和撤銷，由中央機構(gòu)編制委員會審核，報國務院審批；副省級城市稅務局的設置、變更和撤銷，由國家稅務總局審核，報中央機構(gòu)編制委員會審批；

省級稅務局內(nèi)設機構(gòu)和市地級稅務局的設置、變更和撤銷，國家稅務局系統(tǒng)由國家稅務總局審批，地方稅務局由當?shù)厥〖壵畬徟?/p>

副省級城市稅務局內(nèi)設機構(gòu)的設置、變更和撤銷，由省級稅務局審批，事前報國家稅務總局備案；

市地級稅務局內(nèi)設機年句、派出機構(gòu)和縣級稅務局的設置、變更、撤銷，由省級稅務局審批，事后報國家稅務總局備案；

縣級稅務局內(nèi)設機構(gòu)和派出機構(gòu)的設置、變更和撤銷，由市地級稅務局審

批；

各級稅務局按總局規(guī)定和工作需要設置的事業(yè)單位，比照設置同級行政機構(gòu)的管理權(quán)限報批；

各級稅務局的內(nèi)設機構(gòu)級別，均應參照當?shù)卣O同級機構(gòu)的有關(guān)規(guī)定

執(zhí)行。

機構(gòu)設置的請示應寫明以下內(nèi)容：擬設機構(gòu)的理由或依據(jù)；擬設機構(gòu)的名稱、級別、與現(xiàn)有機構(gòu)的關(guān)系；新機構(gòu)的職能及職責權(quán)限；新機構(gòu)的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、人員配備的數(shù)額及其他需要說明的情況。

再次，批準機關(guān)行文批復。有權(quán)審批的稅務局接到請示后，應認真研究，及時提出意見或批復。審批機關(guān)的批文要明確表示對申請單位提出的機構(gòu)設置方案同意、不同意或部分同意，批準或不批準的意見。對于批準設置的機構(gòu)，應明確機構(gòu)名稱、性質(zhì)、級別、人員編制數(shù)額、領(lǐng)導職數(shù)、內(nèi)部結(jié)構(gòu)或隸屬關(guān)系等。機構(gòu)設置的批文，除主送報批單位外，同時抄送與該機構(gòu)的建立或工作有關(guān)的部門。

第四，組建實施。根據(jù)批復組建機構(gòu)，包括工作人員的調(diào)配、明確工作職責、落實辦公設備等。

1．2．2人員編制管理

人員編制是指為完成組織的功能，經(jīng)政府編制部門或上級部門核準的機關(guān)或單位內(nèi)部人員數(shù)量定額和人員結(jié)構(gòu)比例。這一定義包含三層含義：其一，人員編制體現(xiàn)了一種制度性的約束。所謂“編”，就是人員的編配；“制”，即限定。因此，任何一種人員編制，都應當是經(jīng)被授權(quán)的機關(guān)依據(jù)法定程序批準的。其二，人員編制是一個機關(guān)或單位的人數(shù)定額。這有兩層含義，一是這個機關(guān)或單位本身的設置應當是符合有關(guān)法規(guī)；二是這個機關(guān)和單位內(nèi)部的人員數(shù)量受著一種規(guī)則或準則的限制。其三，人員編制還體現(xiàn)了人員比例結(jié)構(gòu)。不僅要限定一個單位的人員數(shù)量，而且這種數(shù)量還要按一定的結(jié)構(gòu)編配起來，如領(lǐng)導職數(shù)、中層領(lǐng)導職數(shù)、征收人員數(shù)、后勤服務人員數(shù)等的配置，．使內(nèi)部各類人員比例合理。

國家稅務局系統(tǒng)的人員編制，由國家稅務總局下達總指標到各省級國家稅務局，再由各省級國家稅務局分解核定到各市地、縣級國家稅務局。省級地方稅務局按照當?shù)卣硕ǖ姆桨阜纸夂硕ǖ礁魇械亍⒖h級地方稅務局。

稅務系統(tǒng)人員編制主要包括行政編制和事業(yè)編制兩種。

(1)人員編制管理的內(nèi)容

人員編制管理主要是控制人員編制的總量和人員編制的比例結(jié)構(gòu)。

控制人員編制總量，就是由政府編制部門或系統(tǒng)上級部門核定給一個機關(guān)或單位的人數(shù)定額。在人員編制的核定中，編制部門一般是根據(jù)職能配置、國家經(jīng)濟狀況為依據(jù)來核定各部門的編制數(shù)的。國家稅務總局是以某年底的稅收收入、企業(yè)納稅戶、個體納稅戶，土地面積、人口數(shù)量、鄉(xiāng)鎮(zhèn)個數(shù)等6項主要指標為依據(jù)，按權(quán)值系數(shù)測算各省的編制人數(shù)。各省級稅務局一般是以各地某年份的實有人數(shù)及工商稅收收入、企業(yè)納稅戶、個體納稅戶等因素為依據(jù)，并根據(jù)現(xiàn)有實際人數(shù)進行平衡調(diào)整，適當增減，再核定所屬各級稅務局的編制數(shù)。

控制人員編制的比例結(jié)構(gòu)，就是在人員編制總量的范圍內(nèi)的結(jié)構(gòu)編配，主要是對單位領(lǐng)導職數(shù)、中層領(lǐng)導職數(shù)及非領(lǐng)導職數(shù)或?qū)I(yè)人員數(shù)做出規(guī)定。隨著人員編制管理的不斷規(guī)范化和細化，稅務系統(tǒng)還對機關(guān)管理人員不得超過總數(shù)的25％、征收人員不得少于總數(shù)的75％等標準作了明確的規(guī)定，使內(nèi)部各類人員的比例更趨合理。

有關(guān)機構(gòu)領(lǐng)導職數(shù)和中層領(lǐng)導職數(shù)的配備規(guī)定，將在職位分類中予以說

明。

(2)人員編制管理的權(quán)限和程序

國家稅務局系統(tǒng)的編制工作與機構(gòu)管理實行同樣的管理體制。

①編制核定權(quán)限。國家稅務局系統(tǒng)的編制核定權(quán)限如下：

國家稅務局系統(tǒng)的人員編制，由中央機構(gòu)編制委員會核定下達；各省級國家稅務局的人員編制，由國家稅務總局核定下達；

副省級城市國家稅務局的人員編制，由所在省國家稅務局提出方案，報總局審核后下達；

市地、縣級國家稅務局的人員編制，由各省級國家稅務局核定下達，并報國家稅務總局備案。

各級稅務局應當根據(jù)核定的人員編制，制定年度增人計劃，計劃一般應包括部門編制數(shù)、缺編數(shù)、擬增人數(shù)以及擬錄用職位名稱、專業(yè)所需的資格條件等內(nèi)容。按照管理權(quán)限報批。實行編制總額下的計劃管理。

國家稅務局系統(tǒng)的增加編制工作，由國家稅務總局負責。

②工作程序。

首先，資料審查。各級稅務局人事部門在辦理人員編制調(diào)整事項時，需提供或?qū)彶橄铝?a href="http://www.52wangkai.top/k/cailiao/" target="_blank" class="keylink">材料：因行政區(qū)劃調(diào)整需增設、調(diào)整機構(gòu)并增加編制的，須有下級稅務局請示(附當?shù)卣嘘P(guān)區(qū)劃調(diào)整文件)。因征管改革等原因需增加編制的，須有下級稅務局調(diào)整的決議(申請中須有充分的理由)，或者要有本局黨組關(guān)于編制調(diào)整的決議。

其次，提出編制調(diào)整建議。各級稅務局人事部門在編制核定方面應為黨組

當好參謀，為領(lǐng)導決策提供依據(jù)。

再次，辦理批復或請示。凡是屬于本級審批權(quán)限范圍內(nèi)的編制調(diào)整，根據(jù)黨組的決議，及時辦理批復手續(xù)；凡是屬于上級審批權(quán)限范圍內(nèi)的編制調(diào)整，根據(jù)局黨組的決議，及時向上級機關(guān)請示。

第四，資料歸檔。人員編制方面的資料是永久性的文書檔案，應及時歸檔，長久保存。

1．2．3職能管理

稅務系統(tǒng)的職能管理，主要指各級稅務局根據(jù)黨和國家在一定時期的方針政策，按照上級稅務局的要求，對稅務機構(gòu)的工作任務、職責權(quán)限等進行合理劃分和必要調(diào)整的管理行為。職能是政治體制、經(jīng)濟體制的具體體現(xiàn)。體制的變化，必然帶來機構(gòu)職能的調(diào)整。

(1)職能管理的內(nèi)容

稅務系統(tǒng)的職能管理，主要是對各級稅務局及內(nèi)設機構(gòu)、直屬機構(gòu)的管理范圍、職責范圍做出界定。在制定“三定”方案或調(diào)整機構(gòu)時一般對主要職能與機構(gòu)設置相匹配地進行明確劃分。

(2)職能管理的步驟

首先，進行職能分解。就是將各部門的主要職責分解成為可以衡量、比較、判斷的具體工作任務。

其次，進行職能整合。將已經(jīng)分解的職能，重新組合成為一個有機的整體。

再次，進行協(xié)調(diào)。對工作職能上有相關(guān)關(guān)系、工作中容易產(chǎn)生矛盾的有關(guān)部門、單位之間進行協(xié)調(diào)，這是理順稅務系統(tǒng)各部門、單位之間職責分工的有效手段，是職能管理中經(jīng)常使用的方法。

(3)國家稅務總局主要職責(1998年6月國辦“三定”方案規(guī)定)

擬定有關(guān)的稅收法律、法規(guī)草案，制定實施細則；提出稅收政策建議，并與財政部共同審議上報，制定貫徹落實的措施。

參與研究宏觀經(jīng)濟政策、中央與地方的稅權(quán)劃分政策；研究稅負總水平，提出運用稅收手段進行宏觀調(diào)控的建議；制定并監(jiān)督執(zhí)行稅收業(yè)務的規(guī)章制度；指導地方稅收征管業(yè)務。

組織實施稅收征收管理體制改革；制定稅收征管制度；監(jiān)督稅收法律法規(guī)、方針政策的貫徹執(zhí)行。

組織實施中央稅、中央與地方共享稅、農(nóng)業(yè)稅和國家指定的基金(費)的征收管理；編制稅收計劃；對稅法執(zhí)行過程中的征管問題和一般性稅政問題進行解釋；組織辦理有關(guān)減免稅事宜。

開展稅收領(lǐng)域的國際交流與合作；參加涉外稅收的國際談判；草簽和執(zhí)行有關(guān)的協(xié)定、協(xié)議。

辦理進出口商品的增值稅、消費稅的征收和出口退稅業(yè)務。

管理國家稅務局系統(tǒng)的人事、勞動工資、機構(gòu)編制和經(jīng)費；管理省級國家稅務局正、副局長和相應級別的干部；對省級地方稅務局局長任免提出意見。

負責稅務系統(tǒng)的教育培訓和思想政治工作。

組織稅收宣傳和理論研究；組織實施注冊稅務師的考評和管理；規(guī)范稅務代理行為。

承辦國務院交辦的其他事項。

1．2．4公務員管理機構(gòu)

公務員管理機構(gòu)是各級政府人事部門，它在公務員管理體制中處于中心地位，代表國家和政府行使管理國家公務員的權(quán)力，對國家公務員實行統(tǒng)一管理。

我國的公務員管理機構(gòu)可分為兩大類，一類是各級政府設置的綜合管理機構(gòu)，一類是政府各部門設置的部門執(zhí)行機構(gòu)，無論是綜合管理機構(gòu)還是部門執(zhí)行機構(gòu)，它們都設在國家行政系統(tǒng)之內(nèi)。從公務員管理機構(gòu)與行政系統(tǒng)的關(guān)系來看，我國公務員管理機構(gòu)的組織形式屬于部內(nèi)制。這兩類機構(gòu)由于法律地位、權(quán)限等的差別，其職能存在著重大的區(qū)別。

公務員綜合管理機構(gòu)包括國家人事部和縣級以上地方人民政府的人事部門。綜合管理機構(gòu)的職能主要是通過制定管理法規(guī)并指導實施，對公務員事務進行宏觀管理，它具有決策、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、執(zhí)行等多種功能，全面管理公務員事務，貫穿公務員管理全過程。同時，它的職權(quán)范圍非常廣泛，包括對同級政府各個部門和本行政區(qū)域內(nèi)的公務員管理工作進行業(yè)務指導，而不像政府各部門的人事機構(gòu)那樣僅限于對本部門的公務員管理。

部門執(zhí)行機構(gòu)是設在政府各部門的人事機構(gòu)，如各級稅務局的人事處、科。國家稅務局系統(tǒng)實行垂直管理領(lǐng)導體制，各級稅務局的人事部門受部門行政首長的領(lǐng)導，同時接受上級稅務局人事部門的業(yè)務指導和監(jiān)督。部門執(zhí)行機構(gòu)管理的主要是本機關(guān)的公務員，主要承擔執(zhí)行功能，負責承辦本機關(guān)公務員的管理業(yè)務。對本單位公務員的錄用權(quán)、考核權(quán)、獎懲權(quán)、升降權(quán)、任免權(quán)、辭退權(quán)等管理權(quán)限，一般由部門執(zhí)行機構(gòu)具體執(zhí)行。

1．3職位分類

公務員分類制度，目前世界各國的分類情況可歸為兩種類型：一是品位分類，是以人為對象進行分類，其分類的依據(jù)是公務員個人所具備的條件(如資歷、學歷)和身份(如官職地位的高低、所得薪俸的多少)。品位分類適合于工作經(jīng)常變動、工作效果不易量化的崗位。二是職位分類，是以職位為對象進行分類，其分類的依據(jù)是職位的工作性質(zhì)、難易程度、責任輕重及所需資格條件。職位分類適合于工作比較固定、工作量相對飽滿并且容易量化的崗位。英國是實行品位分類的典型國家。職位分類起源于美國，也是典型的職位分類的國家。

我國古代官員是屬品位分類的管理，因此品位分類對我國人事管理影響較大。我國實國家公務員制度，采用職位分類制度。但不是全盤引進，而是以職位分類為主、職位分類與品位分類相結(jié)合的新型人事分類制度。這是一種綜合型的人事分類制度，兼具品位分類和職位分類二者的優(yōu)點，它代表了人事分類制度的發(fā)展方向。我國當前推行這項制度的工作還處于起步階段，由于人們的思想觀念、分類工作經(jīng)驗以及傳統(tǒng)管理模式等因素影響，職位分類的工作及其作用還不同程度地受到限制。像美國就有專門的《職位分類法》以及人事分類機構(gòu)，職位分類工作比較成熟、科學。我們在今后的人事分類中，需要進一步的完善深化，認真細致地開展工作，為實現(xiàn)科學化、法制化管理，打下堅實的基礎(chǔ)。

職位分類是公務員制度一項重要的基礎(chǔ)性工作。它通過職能分解、職位設置、編制職位說明書，明確每個職位的任務、職責、權(quán)利和職位所需要的資格條件，達到以事設職、以職擇人、人盡其才、才盡其用、精簡機構(gòu)和提高效率的目的。對國家公務員實施職位分類，必須在完成機構(gòu)設置、人員編制核定和職能配置方案，即完成“三定”方案的基礎(chǔ)上進行。

1．3．1職位分類的含義

職位分類，就是將職位的各種工作按照其性質(zhì)、難易程度、責任大小和所需人員的條件加以分類整理，制定職級規(guī)范，為公務員的錄用、考核、晉升、培訓、工資待遇等各項管理提供依據(jù)。

1．3．2職位分類的內(nèi)容及工作程序

(1)開展職位調(diào)查

調(diào)查內(nèi)容可分為兩類，一類是職位本身的情況，包括工作內(nèi)容、責任、職權(quán)、所需資格等；一類是職位所屬機構(gòu)的情況，包括機關(guān)權(quán)限、部門權(quán)限、工作流程等。調(diào)查的重點是要弄清每個職位、每項工作的性質(zhì)、難易程度、責任輕重、所需資格條件等。

調(diào)查方法。填寫《職位調(diào)查表》，列出各崗位所有工作任務、責任、職權(quán)、工作流程、與相鄰崗位的聯(lián)系、本職位應具備的知識、能力等等。該項工作可以由擔任原職位的人員分別填寫，也可以單位集中完成。

調(diào)查的目的。一是將各稅務局原有情況與“三定”方案規(guī)定的機構(gòu)職能和工作任務相對照，看職能是否完善；二是看原有的職位設置是否合理，職能是否有交叉、重疊；三是將個單位的所有職能分解成一項項具體工作，便于分析各項工作之間的相互聯(lián)系，為科學合理地設置職位打下基礎(chǔ)。

職位分類是以職位為對象進行的分類，分類的依據(jù)是職位的工作性質(zhì)、難易程度、責任大小及所需資格條件。要強調(diào)客觀性，避免主觀意志，要防止按現(xiàn)有人員的素質(zhì)能力條件來劃分工作項目和認定所需資格條件的現(xiàn)象。否則，既失去了職位分類工作的嚴肅性，造成職位分類與實際操作分離的狀況，又不利于調(diào)動公務員的工作積極性和工作目標考核，產(chǎn)生“鞭打快牛”的局面。

(2)進行職位設置

職位設置是指在對稅務機關(guān)的職能進行逐層分解的基礎(chǔ)上，根據(jù)編制數(shù)額確定每個具體職位的工作。職位設置工作是機構(gòu)編制管理和公務員管理的銜接點，是職務、責任、職權(quán)的集合體。職位設置是否科學、合理，直接關(guān)系到稅務機關(guān)工作效率的高低。

①確定職位職責。對分解后的工作職能進行認真分析，對比評價，根據(jù)實際工作需要和人員編制的額度重新優(yōu)化組合，確定職位的設置數(shù)量，明確每個職位的工作職責。

②確定職位職級。把工作種類或性質(zhì)相同，責任輕重、技術(shù)程度和所需資格充分相似的職位定為相同的職級。各級稅務局職級設置的比例和層次應嚴格按照“三定”方案的規(guī)定確定。職級設置必須與機構(gòu)規(guī)格相符，不得超過機構(gòu)規(guī)格設置職位和搞變相升格。

③確定職位名稱。職位的名稱必須簡明、規(guī)范，體現(xiàn)該職位的特點和所在層次。

為了直觀、完整地反映職位設置結(jié)構(gòu)，各級稅務局在完成職位設置后，應制定本部門的職位設置結(jié)構(gòu)圖，標明職位名稱、職位層次及職位之間的工作關(guān)系。

(3)編制職位說明書

為了客觀、準確、規(guī)范地反映各職位的工作任務、職責、權(quán)限、工作標準和任職所需資格條件，職位設置完成后，須編制職級規(guī)范，即填寫職位說明書。

職位說明書的填寫范圍包括各工作部門行政領(lǐng)導副職及以下領(lǐng)導職位和各層次非領(lǐng)導職位。

①職位說明書的內(nèi)容和填寫要求。職位名稱，指每一職位的規(guī)范化稱謂，由各單位人部門根據(jù)人員編制和工作性質(zhì)統(tǒng)一制定。填寫時應力求簡明規(guī)范，并反映該職位的工作性質(zhì)及所在層次；

職位代碼，指每個職位的代表號碼；

工作項目，是指按照職責應擔負的全部工作任務。各項任務應按照主次順序填寫，還應列出上級臨時交辦事項；

工作概述，按照工作項目簡要說明工作的內(nèi)容、程序、職責和權(quán)限；

所需知識能力，指完成本職位工作所需的學識、才能、技術(shù)和經(jīng)驗；

轉(zhuǎn)任和升遷方向，指本職工作人員在其業(yè)務范圍內(nèi)可升遷、轉(zhuǎn)任的職位方

向(包括非領(lǐng)導職位)，以及應由何職位的工作人員升遷、轉(zhuǎn)任到本職位；

工作標準，指每個工作項目應達到的基本標準，能夠量化的要盡可能量化

說明。

②職位說明書的審定。職位說明書填寫完成后，由其職位的直接領(lǐng)導、人事部門對其進行認真審核，發(fā)現(xiàn)問題及時加以糾正。審核的內(nèi)容包括：職位名稱是否確切、規(guī)范；職務項目是否列出全部工作任務，工作量是否飽滿，各職位之間的職責有無交叉、重疊；工作概述是否明確了本職位的工作要求，有無降低標準；轉(zhuǎn)任和升遷方向是否符合有關(guān)規(guī)定；要求達到的工作標準是否切合實際，能否保證工作圓滿完成。最后，由本部門相應會議審定。職位說明書經(jīng)審定后，由人事部門作為公務員錄用、考核、晉升、培訓和職務升降與任免的依據(jù)。

(4)職位歸級

職位歸級，就是將分類職位歸人適當?shù)穆毤墸鶕?jù)法律規(guī)范進行科學管理。其具體步驟是，首先確定每位公務員的職務(包括領(lǐng)導職務和非領(lǐng)導職務)，然后確定公務員的級別。目前，我國公務員職位實行橫向分為領(lǐng)導職務和非領(lǐng)導職務2個職務序列，縱向分為12個職務和15個級別的職位分類體系。

①確定各級領(lǐng)導職務。我國公務員的領(lǐng)導職務，仍然沿用了現(xiàn)行的名稱。從副科長到總理共10個等次，公務員領(lǐng)導職務大體可以分為兩類，一類是各級政府的領(lǐng)導職務；另一類是各級政府機關(guān)各部門的領(lǐng)導職務。稅務系統(tǒng)的領(lǐng)導職務屬后一類。

②確定各級非領(lǐng)導職務。非領(lǐng)導職務共8個等次。設置非領(lǐng)導職務的目的，一是適應家行政機關(guān)某些職位特點的需要。在國家行政機關(guān)中，有些職位責任較大，特別是有些職位上的公務員在其分管的業(yè)務方面對其管理對象有較大的檢查、監(jiān)督、管理權(quán)，但其在本機關(guān)又不負領(lǐng)導責任。根據(jù)這一需要，設置某些領(lǐng)導職務相對應的非領(lǐng)導職務是必要的。二是解決國家行政機關(guān)不設專業(yè)技術(shù)職務，但有些職務確需具有專業(yè)技術(shù)知識的人員才能擔任的矛盾。三是有利于克服“官本位”現(xiàn)象，在不增加領(lǐng)導職數(shù)的前提下，解決上述兩類人員的待遇，體現(xiàn)責酬相符的原則，調(diào)動公務員的積極性。四是有利減少行政領(lǐng)導職數(shù)，提高行政效率。

③確定公務員的級別。公務員的級別按照每位公務員所擔任的職務、德才表現(xiàn)、工作實績和經(jīng)歷來確定。這是我國公務員制度的一個特色。它既借鑒了國外職位分類和品位分類的經(jīng)驗，又適合我國的國情。從各國實行公務員制度的情況看，公務員都是有級別的，不過在確定公務員級別時，有的強調(diào)公務員所在的職位因素，而忽視公務員的自身條件，依職位的級別來確定公務員的級別；有的則強調(diào)公務員的身份、學歷、經(jīng)歷等自身條件，而忽視公務員所在職位的因素。我國公務員的分級制度，既考慮了公務員的自身條件，又考慮了公務員所在職位的情況，同時也參考了我國歷史上實行過的行政級別制度。設置級別的目的，一是適應職位分類的需要，二是確定公務員報酬的需要。

國家公務員職級共分15級，每個職務對應一定的級別。如下表

各級稅務局的職位分類工作方案，要報上級稅務局人事部門審核，審核的內(nèi)容包括職能分解是否科學、職位設置是否合理及職位說明書是否完整準確等。上級稅務局人事部門要針對存在的問題，提出職位調(diào)整和修改職位說明書的具體意見。下級稅務局要根據(jù)上級意見，對本局設置的職位和編制的職位說明書進行認真的調(diào)整和修改，然后報上級稅務局審批后實施。

1．3．3公務員職務序列與職位設置的有關(guān)規(guī)定

(1)領(lǐng)導職務

領(lǐng)導職務是指在各級稅務局中具有組織、管理、決策、指揮職能的職務。包括：局長，副局長，紀檢組長，總經(jīng)濟師，總會計師。稅務系統(tǒng)領(lǐng)導職務的設置規(guī)定為：

省級稅務局設局長1人、副局長若干人、紀檢組長1人、總經(jīng)濟師1人、總會計師1人；

市地級稅務局設局長1人、副局長2—3人、紀檢組長1人、總經(jīng)濟師1人、總會計師1人；

縣級稅務局設局長1人、副局長2—3人、紀檢組長1人。

內(nèi)設和直屬機構(gòu)的領(lǐng)導職務設置，要嚴格按照“三定”方案規(guī)定進行，其

設置原則為：3人以下的設置一職；4—7人的設一正一副；8人以上的設一正

二副。

(2)非領(lǐng)導職務

非領(lǐng)導職務是與領(lǐng)導職務相對應的，是指在各級稅務局中不具有組織、管理、決策、指揮職能的職務。在各級稅務局中，非領(lǐng)導職務設置最高不能超過本級領(lǐng)導職務層次，如市地稅務局最高只能設到調(diào)研員。

①非領(lǐng)導職務設置的名稱和規(guī)格。

公務員非領(lǐng)導職務序列從高到低依次是：巡視員、助理巡視員、調(diào)研員、助理調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員等8類。省級稅務局機關(guān)最高可設置巡視員，正廳級；副省級稅務局機關(guān)最高可設置巡視員，副廳級；市地級稅務局機關(guān)最高可設置調(diào)研員，正處級。

②非領(lǐng)導職務職數(shù)的比例限額。

省級稅務局非領(lǐng)導職務職數(shù)的比例限額：巡視員、助理巡視員職數(shù)不得超過廳局級領(lǐng)導職務職數(shù)的1／3，其中巡視員不得超過巡視員、助理巡視員總數(shù)的30％。省級國家稅務局巡視員的設置由國家稅務總局統(tǒng)一掌握；助理巡視員職數(shù)一般不超過2個。調(diào)研員和助理調(diào)研員職數(shù)，不得超過處級領(lǐng)導職務職數(shù)的50％，其中調(diào)研員不得超過調(diào)研員、助理調(diào)研員總數(shù)的50％。

副省級城市國家稅務局機關(guān)巡視員、助理巡視員職數(shù)不得超過局級領(lǐng)導職務職數(shù)的l／3，其中巡視員不得超過巡視員、助理巡視員總數(shù)的30％，巡視員的設置由國家稅務總局統(tǒng)一掌握；助理巡視員的職數(shù)由省級國家稅務局提出意見，報國家稅務總局備案。調(diào)研員和助理調(diào)研員職數(shù)，不得超過處級領(lǐng)導職數(shù)的50％，其中調(diào)研員不得超過調(diào)研員、助理調(diào)研員總數(shù)的50％。主任科員、副主任科員與科員、辦事員的職數(shù)比例不得超過2：1。

市地級稅務局機關(guān)設置的調(diào)研員和助理調(diào)研員職數(shù)，不得超過處級領(lǐng)導職務職數(shù)的1／3，其中調(diào)研員不得超過調(diào)研員、助理調(diào)研員總數(shù)的30％。主任科員、副主任科員職數(shù)，不得超過科級領(lǐng)導職務職數(shù)的50％，其中主任科員不得超過主任科員、副主任科員總數(shù)的50％。

縣級稅務局機關(guān)設置的主任科員、副主任科員職數(shù)，不得超過科級領(lǐng)導職務職數(shù)的50％，其中主任科員不得超過主任科員、副主任科員總數(shù)的50％。科員、辦事員的職數(shù)，不受比例限額，按條件設置。

③非領(lǐng)導職務設置及管理。

省以下稅務系統(tǒng)設置非領(lǐng)導職務的工作，由各級稅務局向上一級稅務局報批非領(lǐng)導職務設置方案，上級稅務局根據(jù)非領(lǐng)導職務設置的原則及比例限額審批，各級稅務局根據(jù)批準的方案組織實施。

非領(lǐng)導職務管理要同職位管理相結(jié)合。在沒有相應職位空缺時，不能晉升非領(lǐng)導職務。如工作需要增設或變更職位時，必須按照規(guī)定程序重新確定。

擔任非領(lǐng)導職務的具體人選，應按照選拔任用干部的有關(guān)規(guī)定和程序產(chǎn)生，按照公務員管理權(quán)限報批。非領(lǐng)導職務的任免，必須填寫《干部任免審批表》。不占限額比例的人員確定非領(lǐng)導職務的，要填寫《國家公務員(工作人員)任職資格條件審批表》，按照規(guī)定履行審批手續(xù)后，歸入本人檔案。

擔任非領(lǐng)導職務，不得同時擔任行政領(lǐng)導職務。根據(jù)工作需要和擬任職條件，非領(lǐng)導職務可以轉(zhuǎn)任同級領(lǐng)導職務，符合條件的可以晉升領(lǐng)導職務。

非領(lǐng)導職務具有明確的職責，承擔具體工作任務，但不具有行政領(lǐng)導職責。可受領(lǐng)導委托，負責某些方面的工作。擔任非領(lǐng)導職務的公務員，享受與同級行政領(lǐng)導相同的政治和生活待遇(專指占比例限額的非領(lǐng)導職務)。

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