素質教育是指一種以提高受教育者諸方面素質為目標的教育模式。它重視人的思想道德素質、能力培養、個性發展、身體健康和心理健康教育。素質教育與應試教育相對應，但也并非絕對對立的概念，因為兩者在詞義上本來就并非反義詞。國家自改革開放以來，黨和國家始終， 以下是為大家整理的關于素質教育的政策失真現象6篇 , 供大家參考選擇。

素質教育的政策失真現象6篇

第一篇: 素質教育的政策失真現象

高校素質教育中音樂素質教育的作用

[摘 要]加強大學生的素質教育工作，是適應當代社會發展、歷史潮流的必然要求。高校音樂教育是素質教育的重要組成部分。音樂教育作為素質教育的重要內容和途徑之一, 它對于開拓型人才的培養, 對于大學生素質的提高、以及大學生個性的發展和完善人格的形成, 具有舉足輕重的作用。

[關鍵詞]高校；音樂素質；教育；作用

全面推進素質教育是國家教育改革的一項重要戰略決策，加強大學生的素質教育工作，是適應當代社會發展、歷史潮流的必然要求。高校音樂教育是素質教育的重要組成部分。音樂教育作為素質教育的重要內容和途徑之一, 它對于開拓型人才的培養，對于大學生素質的提高、以及大學生個性的發展和完善人格的形成, 具有舉足輕重的作用。

一、音樂教育對大學生素質教育的重要性和必要性

我國高等學校的根本任務是培養德智體全面發展的一代新人，音樂教育作為一門基礎學科，首先是一種基本素質教育，音樂教育和素質教育的根本目的是一致并緊密結合在一起的，良好健康的音樂，有利于促進學生身心健康的成長，調節緊張的學習氣氛。而音樂教育在素質教育中也起著極為重要的作用。音樂是人類最古老、最具普遍性和感染力的藝術形式之一，它能夠使人們感知和領會美的內涵。音樂教育是素質教育中的一個重要的組成部分。它可以提高人們對事物的感受、理解、鑒賞能力，可以發展想象力，豐富感情、陶冶情操，通過音樂的素質教育可以潛移默化的將道德、情操、精神品質熏陶滲透，從而使人們達到崇高的理想境界。古希臘哲學家柏拉圖進一步深化了音樂對人思想的凈化作用，他說：“音樂教育比其他教育都重要得多。”他認為，音樂教育除了注重道德和社會目的教育以外，還承擔把人教育成美的人和善的人。音樂教育在素質教育中重要地位，有著不可替代的作用。李嵐清副總理曾對音樂教育的重要性做了精辟的論述：“音樂的美育功能不只是一般地提高審美能力和陶冶情操等，他對人的智力開發，特別是提高人的想象力和創造力，鍛煉表達和解決問題的能力等方面都有幫助，音樂對社會的文明進步有著深遠的影響。”李嵐清副總理從百年樹人的高度，提出了加強大學生音樂素質教育的問題，強調高校音樂教育的重要地位，指明高校音樂教育的根本任務。可見，開展音樂素質教育對提高高校大學生的素質是非常重要的。

第二篇: 素質教育的政策失真現象

素質教育政策的歷史與發展

江蘇省教科院基礎教育研究所 張揚生

素質教育在我國已實行多年，特別是從1999年第三次全國教育工作會議《中共中央、國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》發表以來，素質教育已經提升為黨和國家的重大決策。2006年6月29日，新修訂的《義務教育法》公布，首次將素質教育寫進法律，成為教育部門乃至全社會必須遵守的法律準則。素質教育在全面推進過程中，各地取得了很多成功的經驗，成績巨大。但是正如教育部領導所指出的：素質教育的發展是很不平衡的。從區域來看，既有一些地區。例如南通、深圳、濰坊、銅陵、大連等地，積極探索，取得了明顯成效；也有相當一部分地區和學校片面追求升學率，學生課業和心理負擔沉重；重視智育，忽視德育、體育、美育的傾向明顯，學生得不到全面發展；即使智育也不是全面科學的智育，往往以扼殺學生興趣和創造精神以及實踐能力為代價。這些問題愈演愈烈，已經到了必須下大決心解決的時候了。1

素質教育在實踐中出現的這些問題是多方面因素造成的，解決這些難題，也是一個長期復雜的系統的工作過程。其中如何充分發揮素質教育政策的作用，是一個重要的方面。毛澤東同志曾經說過：“政策和策略是黨的生命。”也可以說，政策和策略是素質教育成敗的關鍵。可見素質教育政策的極端重要性。

素質教育政策既包括黨和國家制定的總政策、總法規，也包括各級地方政府（教育行政部門）制定的相應的區域性政策和法規，甚至包括一些有關的行政決定。素質教育政策也是一個動態的歷史的發展過程。為了更好地運用素質教育政策解決實踐中的難題，應該對素質教育及其政策的歷史與現狀有所了解，總結經驗，分析問題，并對今后的發展趨勢予以研究，以便制定出更加科學和有效的素質教育政策，推進素質教育全面、深入地發展。

一、素質教育及其政策的歷史與現狀

1．素質教育思想的歷史回顧

素質教育是我國在20世紀80年代興起的一場教育改革運動。但素質教育思想的產生卻有悠久的歷史文化基礎和深刻的現實背景。素質教育的定義或概念至今沒有一個公認的說法，仍在爭議中。其實，素質教育是一個發展著的、實踐著的過程，一個與時俱進、不斷創新的過程。因此，素質教育的概念也是不斷發展變化的。狹義的素質概念是指“個人先天具有的解剖生理特點，包括精神系統、感覺器官和運動器官的特點，其中腦的特性尤為重要。它們通過遺傳獲得，故又稱遺傳素質，亦稱稟賦。”而廣義的素質概念則是：“公民或者專門人才的基本品質。如國民素質、民族素質、干部素質、教師素質、作家素質等。都是個體在后天環境、教育下形成的。”2從廣泛的、一般的意義上說，素質教育就是利用一切條件，提高人的素質，發展人的潛能，促使學生主動、全面發展的教育實踐活動。

因此，從上述廣義的角度來看，素質教育并不是當代突然產生的“新創造”，在我國幾千年的文明史中，素質教育思想火花屢屢閃現。早在2000多年前，偉大的教育家孔子就提出不少和素質教育相關的教育思想。例如教育民主和平等的思想：“富而后教”、“有教無類”；依據學生特點實行個性教育：“因材施教”、“聽其言而觀其行”；反對壓制灌輸，提倡啟發教育：“不憤不啟，不悱不發”；注重全面素質培養，為學生開設“六藝”課程等等。隨后，孟子、荀況、韓愈、朱熹、王守任、顧炎武、龔自珍等歷代文化名人或教育家都提出過很多與素質教育相當的思想和觀念。只是由于2000多年的封建專制統治，這些光輝的思想火花被壓制，被歪曲。到了近代，素質教育思想又在我國形成了一個高潮。偉大的資產階級民主革命家孫中山提出“四萬萬之人，皆應受教育。”3又提出“量智施教”和對殘疾兒童實施特殊教育等觀點。近代著名教育家蔡元培，在1917年擔任北大校長，進行了教育改革，提出一系列教育思想。他認為文科和理科根本上是相通的。他說：“文科的哲學，必植基于自然科學；而理科學者最后的假定，亦往往牽涉哲學。從前心理學附屬于哲學，而現在用實驗法應列入理科；教育學與美學也漸用實驗法，有同一趨勢。地理學的人文方面應屬于文科，而地質地文方面應屬理科。歷史學自有史以來，屬文科，而地質學的冰期與宇宙生成論，則屬理科。4實際上這就是當今的“通才教育”思想。蔡元培十分推崇個性化教育，采取各種寬容的措施，讓學生自然地發展個性。他尤其重視美育對人的發展作用。他提出的“兼容并包，思想自由”的辦學方針，創造了相對寬松、民主的環境，為北大的學生和老師自主、個性、創新的發展打下了良好的基礎，他的教育改革是一次真正的素質教育實踐。另一位近代著名教育家陶行知更是從中國實際出發提出很多教育思想，并且親自實踐，對素質教育有極大的啟發。例如，他提出生活即教育，用生活來教育，為生活而教育。主要體現在三個方面，生活即教育，社會即學校，教學做合一。另外，他還提出大眾普及教育、創造教育、全面發展等思想。陶行知強調：“我們普及的教育，不是少爺教育，不是小姐教育，不是政客教育。”而是“平民教育”、“勞苦大眾的教育”。5他認為要真正實現創造教育，應該使學生能做到“六大解放”：解放頭腦，能思想；解放手，能干；解放眼睛，能看；解放嘴，能說；解放空間，能進入大自然、大社會；解放時間，不用功課表填，使學生有自由支配時間的可能。陶行知還提出相當于現在的德智體美勞全面發展的觀點。此外，近現代還有梁啟超、魯迅、梅貽琦、胡適等人提出很有價值的素質教育思想。

由此可見，雖然素質教育的概念是近20年才出現的，但其思想是源遠流長的。由于種種原因，歷史上素質教育思想資源沒有得到開發和利用，然而回顧素質教育思想的歷史源流，可以使我們更好地理解素質教育的概念，并在制定相關政策時有很多借鑒和啟發。

1949年，新中國成立了，中國的教育性質發生了根本變化，教育事業取得了巨大成就。但不可諱言，由于教條主義和“極左”思想泛濫，過分片面強調階級斗爭，不能正確對待中外文化遺產，包括我國歷史上素質教育的思想資源，使我國的教育特別是基礎教育幾經波折，陷入困境。改革開放以后，教育煥發了生機，形勢越來越好。然而隨著我國改革開放的深入發展和全球化經濟、文化、科技、社會的變革，我國教育領域種種弊端尤其是應試教育的問題，引起人們高度重視和尖銳批評。在這種背景下，素質教育應運而生。雖然在素質教育發展的道路上還有很多困難，但畢竟已經取得了重大成就，成為社會的廣泛共識，成為不可逆轉的前進方向。

2．素質教育政策的歷史與現狀

素質教育作為一個概念，一個完整提法是產生于20世紀80年代。它主要是為了適應我國推進現代化，全面建設小康社會的宏偉目標進行的教育改革，是針對傳統教育的弊端，特別是“應試教育”而提出的概念。它的形成大致可分為四個階段。

（1）20世紀80年代至1994年，素質教育思想和政策的初步形成

20世紀80年代初期，我國改革開放，帶來了社會、經濟、科學、技術的巨大變化，急需具有現代化建設能力的高素質人才，從而向基礎教育提出了嚴峻的挑戰。

1985年5月，全國教育工作會議在北京召開，《中共中央關于教育體制改革的決定》提出：“教育體制改革的根本目的是提高民族素質，多出人才，出好人才。”并決定在全國“有步驟地實行九年制義務教育。”

1986年4月，第六屆全國人民代表大會第四次會議通過《中華人民共和國義務教育法》，這為普及小學和中學教育，全面貫徹教育方針，逐步減弱“應試教育”的影響打下了基礎。

1988年，原國家教委制定了《關于減輕小學生課業負擔過重問題的若干規定》，明確要求小學必須認真端正教育思想，全面育人，使兒童能生動活潑健康發展，并嚴禁為了“應試教育”而舉行的一切活動。

在80年代進行的教育改革和普及九年制義務教育的工作中，國家的各種政策都明確要求消除“應試教育”的效應，可以說，這其中已經包含了素質教育的基本內涵。但最早在正式場合提出“素質教育”的是原國家教委副主任柳斌。在1987年4月全國九年制義務教育各科教學大綱通告會上講話中，他指出：“一個時期以來，不少地方把基礎教育辦成了單純的升學教育，這就導致了重視智育，忽視德育、體育、美育和勞動教育的偏向。基礎教育不能辦成單純的升學教育，而應當是社會主義的公民教育，是社會主義的公民的素質教育”。而最早在公開報刊上對素質教育概念的內涵作出闡釋的，是1998年《上海教育（中學版）》第十一期上的文章《素質教育是初中教育的新目標》，文章提出：初中學生素質主要包括思想道德、勞動技術、科學文化、心理健康等四方面素質。從而，素質教育做為一種教育思想觀念受到教育界和社會各界的關注。

自80年代末到90年代初，在我國中小學，素質教育實踐開始以多種方式進行著，教育理論界和一些中小學教育者寫出了大量的討論爭辯和理論分析的文章。主要對素質、素質教育的概念辨析，對應試教育與素質教育的關系，對素質教育的理論基礎，對素質教育的實行過程和評價標準等進行議論。當時，素質教育的實踐和議論雖然十分激烈，但主要還是在民間進行，國家教育行政部門仍未在正式文件中對素質教育進行引述和評論。做為省一級的地方政府（教育行政部門），江蘇省率先在正式文件中明確提出推行素質教育。1990年12月在《江蘇省教育委員會關于當前小學教育改革的意見（試行）》中指出：“當前，我省小學教育改革必須著力于把以升學為中心的應試教育轉到以提高素質為核心的公民基礎教育的軌道上來。”“實施以提高素質為核心的教育，關鍵是轉變教育思想，樹立國民素質教育的觀念。各級教育行政部門要組織學校和教師學習教育科學理論，開展素質教育的研究和討論，并擴展到家庭和社會，喚起為中華民族的未來而全面提高學生素質的公眾教育意識，形成強大的輿論力量和良好的改革環境，推進小學素質教育的全面實施。”當時，做為分管基礎教育的國家教委副主任柳斌大力提倡素質教育，對素質教育的普及和深入起了較大的作用。

1993年3月，中共中央、國務院下發的《中國教育改革和發展綱要》指出：中小學要由“應試教育”轉向全面提高國民素質的軌道，面向全體學生，全面提高學生的思想道德、文化科學、勞動技能和身體心理素質，促進學生生動活潑地發展，辦出各自的特色。雖然文件中沒有直接用“素質教育”一詞，但明確提出中小學教育要轉軌改革，要摒棄“應試教育”。并肯定了素質教育主要內涵的“兩全”思想（面向全體學生、全面提高學生各方面素質）。這表明，素質教育由中小學和基層產生的一種教育理念開始進入作為國家層面的基礎教育的指導思想。

1994年6月，第二次全國教育工作會議在北京召開，李嵐清副總理指出：“基礎教育必須從‘應試教育’轉到素質教育的軌道上來，全面貫徹教育方針，全面提高教育質量。”這是國家領導人首次在正式會議明確提到素質教育概念。緊接著，1994年8月，《中共中央關于進一步加強和改進學校德育工作的若干意見》頒布。《意見》指出：“增強適應時代發展、社會進步、以及建立社會主義市場經濟體制的新要求和迫切需要的素質教育。”這是第一次在國家層面的正式文件中使用“素質教育”概念。這標志著素質教育開始成為我國教育政策的一個重要的明確的指導思想。

（2）1994年——1999年，素質教育政策的實施和素質教育逐步成為國家教育政策

1995年3月，第八屆全國人大第三次會議通過了《中華人民共和國教育法》。當時的國家教委政策法規司在編寫的《﹙教育法﹚條文說明》中，首次對“素質教育”、“素質”的概念進行了界定：素質教育包括“政治素質、道德素質的培養”、“科學文化素質教育”、“身體素質教育”、“心理素質教育”等四個方面；“所謂素質，是指人在其自身的發展過程中形成的包括自然因素和社會因素兩大方面的一系列基本的品質、素養的總和”。

在此期間，全國各地掀起了素質教育實踐的熱潮，進行了許多有益的探索，產生不少好經驗，各地也出臺了一些相關的支持鼓勵素質教育的政策。1996年2月的《人民教育》以5萬多字的長篇報導介紹了湖南省汨羅市大面積推行素質教育的經驗。這是首次在國家級教育刊物上介紹素質教育的典型，表明國家教育領導層推進素質教育的決心。與此同時，國家教委在湖南省汨羅市召開了全國素質教育現場會，總結、介紹、推廣各地進行素質教育改革的經驗。隨后，國家教委在全國批準建立10個素質教育試驗區，各省市也先后建立了不少省級素質教育試驗區。從而，我國的素質教育，由過去分散的、半自發性和地方政府指導下的實踐，向由全國教育主管部門政策指導下的區域性教育改革方向邁進。

1996年3月，第八屆全國人大會議通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》明確指出，要改革人才培養模式，由應試教育向全面素質教育轉變。這是首次用法規政策文件的方式肯定了素質教育的政策方向。

1997年9月，國家教委在山東省煙臺市召開全國中小學素質教育交流會，認真總結了各地區推進素質教育的經驗，同時對全國進一步實施素質教育作了部署。會后不久，國家教委發布了《關于當前積極推進中小學實施素質教育的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。從此，素質教育由區域性實驗階段進入了全國性推進實施的階段。《若干意見》，明確了實施素質教育的意義，解釋了素質教育的內涵和特征，并就在實施素質教育過程中，薄弱學校建設、課程、督導評估、考試評價、德育、校長教師隊伍等方面的問題，提出一系列政策措施。這是國家教育行政部門第一個關于全面推進素質教育的系統化意見。
1998年12月，教育部頒布了《面向21世紀教育振興行動計劃》，國務院于1999年1月正式批準實施。《行動計劃》提出要實施“跨世紀素質教育工程”，使素質教育從典型示范為主轉向整體推進與制度創新為主，并且要通過課程改革、評價制度改革、督導制度的完善，以及高素質教師隊伍建設等措施，整體推進素質教育改革。

1999年6月，第三次全國教育工作會議在北京召開，頒布了《中共中央、國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》。這個《決定》標志著素質教育經過十多年的實踐已成為國家的教育政策，成為制定我國21世紀教育改革發展的綱領性文件。《決定》還第一次確定了素質教育的基本內涵：“實施素質教育就是全面貫徹黨的教育方針，以提高國民素質為根本宗旨，以培養學生創新精神和實踐能力為重點，造就‘有理想、有道德、有文化、有紀律’的、德智體美等全面發展的社會主義事業建設者和接班人。”“全面推進素質教育，要堅持面向全體學生，為學生的全面發展創造相應的條件，依法保障適齡兒童和青少年學習的基本權利，尊重學生身心發展特點和教育規律，使學生生動活潑、積極主動地得到發展。”《決定》第一次明確提出國家素質教育政策的主要目標。第一次提出素質教育的重點，即“調整和改革課程體系、結構、內容，建立新的基礎教育課程體系。”此外，還要加快招生考試和評價制度的改革，實行小學畢業生面試就近升初中的改革，等等。《決定》鄭重宣布：“全面推進素質教育，是我國教育事業的一場深刻變革，是一項事關全局。影響深遠和涉及社會各方面的系統過程。”“全面推進素質教育。是黨中央和國務院為加快實施科教興國戰略作出的又一重大決策，”“是黨和政府的重要職責”，“各級領導干部要轉變觀念，充分認識素質教育的重要性和緊迫性，把思想統一到中央的決定上來，認真貫徹落實”。

（3）1999年——2005年，素質教育政策的不斷改進和完善

2001年5月，《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》明確規定，“進一步完善農村義務教育管理體制。實行在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣級為主的體制。”這是為了更好地整體推進素質教育而進行的重大教育管理制度的變革。《決定》對素質教育的內涵也進一步明確，使之更豐富：“要使學生具有愛國主義、集體主義精神，熱愛社會主義，繼承和發揚中華民族的優秀傳統和革命傳統；具有社會主義民主意識，遵守國家法律和社會公德；逐步形成正確的世界觀、人生觀和價值觀；具有社會責任感，努力為人民服務；具有初步的創新精神、實踐能力、科學和人文素質以及環境意識；具有適應終身學習的基礎知識、基本技能和方法；具有健壯的體魄和良好的心理素質，養成健康情趣的審美情趣和生活方式，成為有理想、有道德、有文化、有紀律的一代新人。”

2001年6月教育部決定啟動基礎教育課程改革，并公布了《基礎教育課程改革綱要（試行）》。綱要指出：“為貫徹《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》和《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》，教育部決定，大力推進基礎教育課程改革，調整和改革基礎教育的課程體系”。2003年，教育部又頒布了《普通高中新課程方案（實驗）》以及15個學科的課程標準。目前，全國絕大多數中小學都在積極進行課程改革，到明年（2007年），全國所有的中小學校全部進入新課程。這是推進中小學實施素質教育最有力最積極的舉措之一。

2003年9月，《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》頒布。《決定》表明國家素質教育政策更加關注農村，更加關注弱勢群體，其中突出了兩個轉變，一是由普及九年義務教育是教育工作中的重中之重向農村教育工作是重中之重轉變；；二是由“兩基”目標向全面普及九年義務教育和全面提高義務教育質量的“兩全”目標轉變。

2004年3月，國務院批轉了教育部《2003——2007年教育振興行動計劃》。《計劃》再次明確指出：“全面貫徹黨的教育方針，以培養德智體美等全面發展的一代新人為根本宗旨，以培養學生的創新精神和實踐能力為重點，繼續全面實施素質教育”并提出具體要求，如加強和改進學校德育工作；深化基礎教育課程改革；以全面推進素質教育為目標，加快考試評價制度改革；積極推進普通高中、學前教育和特殊教育的改革與發展；加強和改進學校體育和美育工作等等。

2005年5月，《教育部關于進一步推進義務教育均衡發展的若干意見》出臺，這是在新形勢條件下素質教育的又一有力措施。《意見》提出“今后義務教育工作重心進一步落實到辦好每一所學校和關注每一個孩子健康成長上來，有效遏制城鄉之間、地區之間和校際之間教育差距擴大的勢頭，逐步實現義務教育的均衡發展”。

2005年11月，教育部正式公布《中國全民教育國家報告》，宣布：爭取到2007年全國農村義務教育階段家庭經濟困難學生都能享受免費教科書和住宿生活補助，力爭到2010年在全國農村地區全部實行免費義務教育，2015年在全國普遍實行免費義務教育。這對于在全國，特別是農村地區真正實施素質教育打下了良好的物質基礎。

從1999年至2005年，素質教育政策不斷改進和完善，素質教育的實施也取得巨大成績，但是前進的道路是不平坦的。在此期間，素質教育的發展依然存在很多問題。2005年6月原教育部部長何東昌給中央領導人寫信，反映當前基礎教育的嚴重問題。何東昌在信中認為，基礎教育普遍存在片面追求升學率的問題或者應試教育的傾向，使基礎教育偏離了黨的教育方針，重智而輕德體美，不重視與生產勞動和社會實踐相結合。黨的教育方針在中小學大多受到扭曲甚至是嚴重的扭曲。解決這一涉及面很大的問題，只靠教育部門的努力很難奏效，建議黨中央加以關注。要使各級黨政領導都能對問題的嚴重性有充分的比較統一的認識，并采取一致的措施，這是對黨執行能力的考驗。6圍繞何東昌提出的問題，教育部與中宣部、國家人事部，中國社科院、共青團中央等部門一起，進行了素質教育情況的大調研，同時在《人民日報》、《光明日報》、《中國教育報》等主流媒體上對素質教育和應試教育問題開展了大討論。這次大討論大調研，高層領導之重視，參加部門和人數之多，社會影響之大，在20多年素質教育發展歷史上是空前的。

（4）2006年，素質教育寫進《義務教育法》，表明了實施素質教育的法定性和長遠性

2006年6月29日，第十屆全國人大常委會第二次會議通過了《中華人民共和國義務教育法（修訂案）》。這是中國教育史上的大事，也是素質教育發展中的大事。新《義務教育法》把素質教育寫進法律，納入國家重要的法律體系，體現了國家意志，這是從政府教育部門倡導實施到法律保障實施，這是一次非常大的轉變。首先表明素質教育不再僅僅是理論上的探索和教育觀念的轉變，經過多年的實踐已經成為全社會所普遍接受，上升為人民普遍意愿的國家意志，成為社會各方面和教育工作者必須踐行的法定義務。其次，推進素質教育，也不再是工作層面的要求，而具有了法律的強制性和約束力。第三，素質教育也不再僅僅是教育部門的工作，而成為全社會必須遵守的法律準則。新《義務教育法》對素質教育的實施提出更明確的法律要求，主要是：重申了促進學生全面發展的教育指導思想，德育為首，教書育人；強調了面向全體的素質教育理念；更加突出培養學生獨立思考能力、創新能力和實踐能力；并強調新時期的素質教育必須著眼于提高基本教育質量。7

二、對素質教育政策的反思和建議

1、對素質教育政策的反思

(1)素質教育政策對新時期教育發展的巨大促進作用

首先，素質教育政策強化了素質教育理念，促進了教育思想的變革。20世紀80年代是世界科學技術大發展的時代，是我國社會經濟大變革的時代，教育的作用越來越大，而當時我國盛行的應試教育已遠遠不能適應時代發展的要求。素質教育應運而生。在多年的素質教育實踐中，素質教育政策發揮了巨大而積極的作用，使素質教育的觀念大普及并逐漸深入人心，使素質教育成為教育改革最核心的觀念之一。素質教育理念，本質上是開放的、民主的、創新的，它的主要內涵，面向全體，全面發展，創新精神，實踐能力，“四有”新人等等都是與世界教育改革思潮相一致的，都是為了提高人的素質適應社會和科技的變革。素質教育政策強化了素質教育理念，引來了人們學習、借鑒學習最新的世界教育思想的熱潮。終身教育思想，學習型學校（社會）、全民教育、合作教育、環境教育、教師專業化、多元智力理論、建構主義學習理論等等教育思想和理念被大量引進、學習和運用，并且結合中國實際，創造了許多素質教育成功范例，如“愉快教育”、“成功教育”、“和諧教育”等等。可以說，正是素質教育思想的普及，帶來了教育思想的大變革、大發展，而黨和政府的一系列素質教育政策起了關鍵的、巨大的促進作用。

其次，素質教育政策對素質教育實踐的引導和支持作用也是巨大的。素質教育的實踐起初是基層的中小學教育工作者，實踐的主體也是他們。但正是由于黨和政府的政策，使教育工作者的實踐積極性得到支持鼓勵；加上政策的正確引導和肯定，才使素質教育不斷總結成功經驗，迅速地發展。例如1993年3月，中共中央下發了《中國教育改革和發展綱要》，明確指出：中小學要“應試教育”轉向全面提高國民素質的軌道。1996年2月國家教委在湖南省汨羅市召開全國素質教育現場會，總結推廣先進經驗。1997年9月，國家教委在山東煙臺市召開全國中小學素質教育教育交流，并隨后發布《關于當前積極推進中小學實施素質教育的若干意見》。1999年6月，又發布了《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》。特別是近幾年來，由于種種原因，有相當一些地區“應試教育”有愈來愈烈的傾向。在這重要時刻，2006年6月，新的《義務教育法》頒布了，新法把素質教育寫進了法律，體現了國家意志，具有了法律的強制性和約束力。這就為素質教育不斷發展提供了最強有力的支持和保證。

第三，素質教育政策促進和深化了教育體制改革。素質教育的實施必然要引起教育體制的變革。教育體制改革既是素質教育實踐的結果，也是實施素質教育必需的保障條件之一。例如素質教育的一系列政策促進了基礎教育管理體制的改革，特別是農村義務教育要“實行在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理，以縣為主的體制”。還有《中共中央關于教育體制改革的決定》加快了基礎教育辦學多元化。隨著素質教育的深入發展，教育評價和考試制度成為實施素質教育的一個重要制約因素。為此，2002年12月，教育部下達了《關于積極推進中小學評價與考試制度改革的通知》，明確強調了改革教育評價和考試制度的必要性、重要性，推動了素質教育不斷發展。另外，素質教育政策也鼓勵中小學探索現代學校制度建設。總之，素質教育政策大大促進和深化教育體制的改革，確保了素質教育的持續深入發展。

(2)素質教育政策的不足之處與簡要分析

第一，素質教育政策制定的科學性、系統性有些不足。素質教育的產生具有相當的自發因素，相應的素質教育政策也是隨著實踐中不斷產生的要求，在學術圈內引起議論，逐漸被政府重視，并在社會上初步形成共識，然后黨和政府制定政策予以支持引導。這樣的過程，好處是有群眾基礎和實踐基礎。但由于素質教育政策產生時期，正是我國社會改革開放的巨變時期，形勢錯綜復雜，變化迅速，各種階層的利益博弈激烈尖銳。教育政策的制定難度加大。縱觀20年來素質教育，大方向是對的，效果是好的。但其制定過程缺乏深入研究，缺乏專家指導，缺乏權威的理論支撐。素質教育政策（包括國家層面和地方政府的）缺少一定的前瞻性、系統性和科學性。主要原因是時代、社會變化巨大和迅速，而相應的教育政策研究滯后，其次是教育政策的制定機制有些缺陷。

第二，素質教育政策內容有些模糊、泛化與單薄。雖然素質教育政策的內容是具體的，但是它與素質教育的概念密切相關。多年來，對素質教育的概念眾說紛紜，爭論不休。素質教育作為學術問題，是可以也是應該探討與爭論的。然而作為素質教育政策是要推進與執行的。素質教育的概念，無論作為規定性定義或是描述性定義來理解都是歷史的、動態的、與時俱進的。可是作為一定的時期，它又是相對確定的。素質教育應該依托相對確定的素質教育定義或界定，制定出明確可執行的內容。由于種種原因，素質教育政策的內容有些模糊，使基層學校執行上有不少困難，也許重要原因之一就是對素質教育概念定義沒有作政策性取舍和確定。

素質教育政策起初主要是針對“應試教育”的弊病而言的，隨之擴大到德智體美等教育的一切方面。素質教育政策的對象起初是中小學生，后來慢慢擴大到幼兒園、大學生、研究生等等，幾乎一切教育對象。應該說，這種擴大或者泛化是有必要的，然而作為素質教育政策的配套問題沒有很好地得到解決。教育對象量廣面大，各個年齡階段各有特點，各種類型的學校也各有不同情況。素質教育政策的針對性和可行性受到挑戰。有人戲稱泛化的素質教育是個筐，有了問題往里裝。如果素質教育政策太泛化，往往執行和檢查監督就很困難。另一方面，素質教育政策的內容又有些單薄。素質教育的推進是個復雜的系統工程，涉及到社會方方面面，如文化傳統、經濟發展、用人機制、階層利益等等。這些決不僅僅是教育內部的事。教育政策的內容不能僅限于教育本身，應該各方面政策都配套，形成合力。

第三篇: 素質教育的政策失真現象

素質教育論文：淺談素質教育對教師素質的要求

[摘要]教師素質的高低，直接影響到學生素質的養成，更是影響素質教育質量的關鍵因素。為實現素質教育的目標教師應具備規范的職業道德，開放的育人觀念，廣博的知識儲備，扎實的執教能力和與時俱進的創新意識。

[關鍵詞]素質教育；教師素質；要求

素質教育是根據人的發展需要和社會發展的需要，以全面提高全體學生的基本素質為根本目的，以尊重學生主體和主動精神，注重開發人的智慧潛能，注重形成人的健全個性為根本特征的教育。教師，作為教育的直接實施者，其素質的高低，直接影響到學生素質的養成，更是影響素質教育質量的關鍵因素。“教師是教育變革的動力，是塑造新一代性格和思想的積極參與者。”為實現素質教育的目標教師應具備規范的職業道德，開放的育人觀念，廣博的知識儲備，扎實的執教能力和與時俱進的創新意識。具體地說，素質教育對教師素質的要求主要體現在以下幾個方面：

一、要有高尚的道德品質和崇高的敬業精神

教師的職業是一種以自己的靈魂塑造他人靈魂的職業，這就決定了教師要為人師表，在思想、道德、行為等方面都應作為學生的表率。因此教師比其他行業人員更應具有高尚的道德修養和情操。教師的職業道德，集中表現為師德師風，它是教師的為人風范，為師風范，正所謂“學高為師，身正為范”。教師的喜怒哀樂，言行舉止，無不對學生有潛移默化的作用。一個充滿愛心的教師，才可能培養出愛國、愛家、愛人的學生；一個忠誠慈祥的教師，才能培養出誠實善良的學生。從某種意義上說，一個教師的今天，就是他所教學生的明天。學生素質的提高，道德觀念、健康心理的形成，在很大程度上取決于熏陶他的教師的素質形象。規范的職業道德，是提高教師素質的需要，更是推動素質教育的必要和先決條件。

二、要有現代教育觀

素質教育要求教師樹立與之相適應的人才觀、教學觀和質量觀。人才觀強調了人才應有的基本要求，但不是單一的模式，要有層次和個性；教學觀要求教師在傳授知識的過程中，著重開發學生的智能，讓學生學會學習，促進學生身心的全面發展；質量觀指學生不僅掌握基礎知識和技能，還要使基本素質得到協調發展，最終能經受社會生活實踐的檢驗。傳統觀念以教師為主導，學生總是被動地接受，往往成了填鴨式教學。而素質要求教師根據學生個性差異，因人施教，最大限度地發掘學生潛能，培養出個性鮮明，特色突出的學生，以適應社會各行各業對多規格人才的需求，這也是學生主動發展的目的。

三、要有廣博的文化知識和較強的學習能力，要懂現代教育學和心理學知識

人們常說，教師要給學生一碗水，先得裝滿自己一桶水，學高為師。那是說，教師應是一個知識淵博的人。教師學識水平高，知識淵博，專業知識精通，就更具備“授人以漁”的能力，更有效地指導學生學習，把知識轉化為技能。這要求教師有廣博的知識儲備和合理的知識結構。素質教育的實施，心理教育很重要。教師應該具有維護與促進學生心理健康的基本知識，要有對學生心理是否健康的鑒別、診斷能力，善于從心理健康的角度分析看待學生的各類問題，并通過教學活動對學生進行心理教育。

四、要有改革創新意識和能力

實施素質教育，實質上是對傳統教育進行一場系統的教育思想、教育內容和方法的改革，改革必然涉及到教育教學的各個環節，因此教師是否具有創新意識，十分重要。創新是一個民族的靈魂，是一個民族發展的動力。如何解決把四化建設對教育提出高素質人才需求轉變為教育改革的動力，需要教師去大膽創新，敢于在教學實踐中求新、求奇、求異。教師的創新意識包括教學理念、教學方法、教學手段、教學內容等諸多方面協調一致、相輔相成和創新意識，也包括體現于教學終端──教學對象創新精神和創新能力的發展。教育工作是創造性的勞動，創造是教學藝術的最高境界，教師要強化創新意識，富于創造精神，具有創新能力。要樂于接受現代教育的新觀念、新經驗，敢于在教育改革中開拓創新，要在豐富扎實的文化功底的基礎上，具備敏銳的觀察力、準確果斷的判斷力和應變能力，要善于引導學生獨立進行學習和思考，教以正確的學習方法，尊重和保護學生的各種興趣愛好，鼓勵和引導學生的各種創造欲望和嘗試。

雖然，我國中小學教師素質與上世紀八九十年代相比有了很大的提高，但依然存在諸多問題。主要體現在教師的教育教學觀念有待轉變；在教學中運用現代教學技術手段輔助教學，提高教學質量的能力不足；知識面狹窄，不具備寬廣的相關學科知識，教育學和心理學的基本知識欠缺；部分教師安于現狀，缺乏創新能力和創新意識。有鑒于此，如何提高教師的素質呢？筆者認為主要從以下幾個方面著手：

1.學習素質教育的新理念，轉變傳統的教育教學觀念。觀念決定行動。因此，教師必須樹立科學的質量觀、人才觀、教學觀和教育觀，才能順應素質教育的要求，推動素質教育的有效實行。

2.加強職業道德教育，建立科學的評價體系。教師的評價標準是德、能、勤、績，但在實際操作中往往只以教學成績來判定，這是不全面不科學的。因此，必須建立體現素質教育思想，促進學生全面發展的評價體系。尤其要注重長期以來忽視的師德評價，教師的職業道德修養是制約教師素質提升的重要因素。

3.加強在職進修、參加培訓等多種途徑的學習，確立終身教育觀念和制度。現代教育制度的重要標志是終身教育思想的確立和終身教育制度的建立。各級教育部門要高度重視教師在職進修工作，并形成一種制度。教師也要珍惜和把握再學習的機會，切實提高自己的綜合素養，滿足素質教育的需求。

4.開展教育科研，激發教師的創新意識。教育科研對教師的成長及其素質的提升具有重要作用。教育科研有助于開闊教師的視野，改變教師對問題的思考方式，提高教師的教育理論水平和教學能力。開展教育科研可以使教師重新發現自身的價值，挖掘自身的潛能。

總之，素質教育的根本目的是培養高素質的合格人才，這一目的的實現有賴于多方面的努力，而教師素質的提升無疑是推進素質教育的關鍵。

[參考文獻]

[1] 劉永明,董仁忠.試論現代教師的創新素質結構及其構建[j]．當代教育論壇,2003,（4）.

[2] 白蕓.教師素質:素質教育的關鍵[j].當代教育論壇,2003,（5）.

第四篇: 素質教育的政策失真現象

素質教育政策

黨和國家始終高度重視素質教育，全面實施素質教育是黨和國家作出的一項重大戰略決策。1999年，國家發布了《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》，以素質教育為主題召開了改革開放以來我國第三次全國教育工作會議，對實施素質教育進行了全面部署。2006年8月29日，胡錦濤總書記在主持中共中央政治局第34次集體學習時強調：“全面實施素質教育，核心是要解決好培養什么人、怎樣培養人的重大問題，這應該成為教育工作的主題。”黨的十七大報告再次強調指出：“要全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本、德育為先，實施素質教育，提高教育現代化水平，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人，辦好人民滿意的教育。”《教育規劃綱要》將素質教育思想一以貫之，并強調指出，“堅持以人為本、全面實施素質教育是教育改革發展的戰略主題”。

在素質教育政策進入“國家推進、重點突破、全面展開”的新階段，“推進素質教育”是一個落實黨和國家教育政策的過程，也是全社會關注的熱點問題。近年來，各地認真貫徹素質教育政策精神，取得了一定的成效。但是，距離政策目標要求還有相當大的差距，如何改進素質教育政策的落實，需要作出多方面的努力，其中從教育政策分析的角度進行研究是不可或缺的環節之一。

第五篇: 素質教育的政策失真現象

素質教育：國家政策層面的思索

張力

【期刊名稱】《山東教育：中學刊》

【年(卷),期】2005(000)021

【摘要】素質教育提升到國家政策層面，從20世紀90年代初期開始醞釀。在世紀之交達到較為全面和系統的高度

【總頁數】1頁(123)

【關鍵詞】政策層面;素質教育;國家;20世紀90年代初

【作者】張力

【作者單位】無

【正文語種】英文

【中圖分類】D03

【相關文獻】

1.以高素質教育人才撐起教育強國——國家12項重大人才工程簡介：《高素質教育人才培養工程》 [J],

2.家政專業教育與家政素質教育協同發展策略——以湖南女子學院為例 [J], 鄭艷君

3.改革數學教學 落實素質教育——《國家教學課程標準》學習體會 [J], 林火旺

4.素質教育：飛天袖間難以落到地面的花朵——從中考應試中精英學生的表現看我們的素質教育 [J], 蔡煥杰

5.省域推進素質教育的政策分析與理論思考——基于山東省區域推進素質教育的經驗 [J], 孫元濤

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第六篇: 素質教育的政策失真現象

山東素質教育學校特警中專-“素質教育”中的“素質”
我們倡導了這么多年“素質教育”，但什么是“素質”，大家的理解差距不小。正是這些差距，使得大家自說自話，自行自事，有時又相互抱怨，相互攻訐。我認為，“素質教育”中的“素質”結構應該包括三個層面：一是身心素質，二是生活素質，三是生命素質。身心素質。人，首先要有肉身。高度要適宜，體重要恰當，眼睛要明亮，耳朵要聰敏，呼吸要均勻，血壓要平穩，氣力要充足，肢體要健全，“站如松，坐如鐘，行如風”，健康，陽光，柔美，瀟灑。感受力要強，“登山則情滿于山，觀海則意溢于海”；意志力要強，“咬定青山不放松”“任爾東西南北風”；情感味要足，“感時花濺淚，恨別鳥驚心”；行動力要足，“老牛亦解韶光貴，不等揚鞭自奮蹄”。生活素質。社會生活中，有知識，有技能，有業績；會策劃，會組織，會溝通；種糧糧豐收，經商錢袋滿；文則能夠著書立說，武則能夠帶兵打仗。家庭生活中，在上會孝敬父母，在下會教育兒女，在中會疼愛妻子；家具排整齊，地面掃干凈，餐桌菜豐盈。個人生活中，養魚魚跳躍，栽花花盛開，開眼能夠賞圖畫，閉眼能夠品音樂。生命素質。有信仰，相信正義，相信真理，相信崇高，相信真誠，相信純潔，相信仁愛。遠離野狼與蟲豸，逼近孔子，逼近上帝，逼近釋迦穆尼。有尊嚴，“富貴不能淫，貧賤不能移，威武不能屈”，“士可殺不可辱”，“不為五斗米折腰”，“人生自古誰無死，留取丹心照汗青”。有品位，“非禮勿視，非禮勿聽，非禮無言，非禮勿動”，追求“陽春白雪”，鄙視“下里巴人”，“談笑有鴻儒，往來無白丁”。

在整個結構中，身心素質是基礎，生活素質是保障，生命素質是核心。檢視目前學校素質教育，大家似乎重視的只是生活素質，而生活素質中，又只是重視社會生活，重視怎樣適應社會生活，怎樣為社會作貢獻，怎樣在社會生活中扮演好自己的角色，沒有把家庭生活和個人生活重視起來。對于身心素質，大家似乎把它邊緣化了，而對于生命素質這個核心，不少人認為它玄虛、空洞、無用，也被拋在了九霄云外。只有同時重視這三個層面的素質，才是完整的“人”的教育，才是真正的素質教育！

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