社會救助兜底脫貧行動實施方案 為貫徹落實中央和省市關(guān)于打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)的重大決策部署，根據(jù)市民政局、市政府扶貧辦《關(guān)于印發(fā)<社會救助兜底脫貧行動方案>的通知》（X 民救〔2020〕XX 號）精神，結(jié)合全縣脫貧攻堅實際，縣民政局決定開展社會救助兜底脫貧行動。具體行動實施方案如下：

　一、總體要求 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會以及習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的講話精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅決履行社會救助兜底保障政治責(zé)任，聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記“對沒有勞動能力的特殊貧困人口要強(qiáng)化社會保障兜底，實現(xiàn)應(yīng)保盡保”的要求，切實做到貧困人口兜底保障“不漏一戶、不落一人”，堅決完成脫貧攻堅社會救助兜底保障各項任務(wù)。

　二、重點任務(wù) （一）健全完善監(jiān)測預(yù)警機(jī)制 1. 各鎮(zhèn)民政辦要與扶貧工作站強(qiáng)化信息共享，健全完善困難群眾監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，重點監(jiān)測建檔立卡內(nèi)脫貧不穩(wěn)定

　戶（以下簡稱易返貧戶），建檔立卡外邊緣易致貧戶（以下簡稱易致貧戶），監(jiān)測期內(nèi)因疫情等導(dǎo)致收入驟減或支出驟增戶（以下簡稱“兩驟戶”）和不符合救助條件但存在一定困難的人員或家庭（以下簡稱“潛在救助對象”）等四類困難群眾的基本生活狀況。

　2. 各鎮(zhèn)民政辦根據(jù)扶貧部門提供的易返貧戶、易致貧戶和“兩驟戶”名單，結(jié)合監(jiān)測預(yù)警情況，有針對性組織開展摸排核查，將符合兜底保障條件的，按程序全部納入相關(guān)救助范圍。對四類對象中不符合兜底保障條件的困難對象，由扶貧部門協(xié)調(diào)落實其他幫扶措施。

　3. 各鎮(zhèn)民政辦在對低保等社會救助申請人及其家庭進(jìn)行經(jīng)濟(jì)狀況核查時，認(rèn)真分析研判申請人員困難狀況，對不符合救助條件但存在一定困難的人員或家庭，作為潛在救助對象建立工作臺賬，予以重點關(guān)注。同步排查 2019 年以來曾提交申請但未審批通過的對象和動態(tài)管理中已退出的低保對象，加強(qiáng)動態(tài)管理，將重新符合條件的及時納入保障范圍。

　（二）落實落細(xì)兜底保障政策 1. 各鎮(zhèn)民政辦進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村低保兜底保障，及時把脫貧后返貧人口、新增貧困人口中符合低保政策的人員全部納入農(nóng)村低保范圍。對家庭人均收入超過低保標(biāo)準(zhǔn)但在低保

　標(biāo)準(zhǔn) 2 倍以內(nèi)符合條件的肢體、視力、精神、智力一級、二級重度殘疾人、智力、精神三級殘疾人及重病患者參照“單人戶”納入低保。

　2.全面落實農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)政策，進(jìn)一步完善特困人員認(rèn)定，優(yōu)先為有集中供養(yǎng)意愿的生活不能自理特困人員提供集中供養(yǎng)服務(wù)，加強(qiáng)對分散供養(yǎng)特困人員的照料服務(wù)。增強(qiáng)特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)兜底功能，加快推進(jìn)護(hù)理型床位的設(shè)置和改造，提高收住生活不能自理特困人員的服務(wù)能力。

　3.完善“臨時救助+”的“急診救助”模式，充分發(fā)揮臨時救助“兜底中的兜底”作用，簡化優(yōu)化臨時救助審核審批程序，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時救助備用金制度，提升救助時效性。加強(qiáng)臨時救助和其他社會救助政策銜接，對返貧人口和新增貧困人口，可視情先行給予臨時救助；再根據(jù)不同致困原因和需求“轉(zhuǎn)診”到醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助，基本生活持續(xù)困難的“轉(zhuǎn)診”到最低生活保障或特困人員供養(yǎng)。

　（三）大力促進(jìn)穩(wěn)定脫貧 合理核算低保家庭收入，對于家庭成員因病、因殘增加的必要的醫(yī)療費用、護(hù)理費用、康復(fù)訓(xùn)練費用等家庭剛性支出以及必要的就業(yè)成本等，在核算家庭收入時可按規(guī)定適當(dāng)扣減。落實緩?fù)藵u退機(jī)制，脫貧攻堅期內(nèi)，納入農(nóng)村低保的建檔立卡低收入農(nóng)戶人均收入超過低保標(biāo)準(zhǔn)但在低保標(biāo)準(zhǔn) 2

　倍以內(nèi)的，給予一定的漸退期；對漸退對象實行單獨管理，漸退期間，低保對象的低保金和其他優(yōu)惠政策不變。

　（四）持續(xù)推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧 1.進(jìn)一步提高兜底脫貧的精準(zhǔn)度，確保救助對象精準(zhǔn)、因戶施策精準(zhǔn)、資金補(bǔ)助精準(zhǔn)。健全市縣鎮(zhèn)村四級聯(lián)動的社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，強(qiáng)化逢進(jìn)必核，動態(tài)復(fù)核，通過線上平臺核對和線下入戶核查相結(jié)合，防范“人情保”、“錯保”。暢通社會救助求助舉報熱線，防范“脫保”、“漏保”。

　2.持續(xù)深化農(nóng)村低保專項治理，鞏固前期治理成果，著力完善制度機(jī)制，嚴(yán)肅查處社會救助政策落實不到位等問題，堅決糾正工作中的形式主義、官僚主義和不作為、慢作為、亂作為問題。

　3.縣民政局每半個月開展一次數(shù)據(jù)監(jiān)測，及時將監(jiān)測人員信息名單反饋各鎮(zhèn)。并指導(dǎo)各鎮(zhèn)、村（居）委會深入核查監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的人員以及通過信息共享、走訪發(fā)現(xiàn)的困難人員，及時掌握貧困家庭個案情況和兜底保障需求。

　（五）穩(wěn)步提高社會救助水平 1.從 2020 年 7 月起，根據(jù)市統(tǒng)一部署，按照不低于 5%的增長率提高低保標(biāo)準(zhǔn)，同步提高低保補(bǔ)差水平。

　2.特困供養(yǎng)人員標(biāo)準(zhǔn)不低于我縣上年度居民人均可支配收入的 50%，并且不低于低保標(biāo)準(zhǔn) 1.3 倍。

　3.提高臨時救助水平，對于重大生活困難，可采取一事一議方式確定臨時救助標(biāo)準(zhǔn)。

　（六）加強(qiáng)特殊困難群體關(guān)愛幫扶 1.完善農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人關(guān)愛服務(wù)體系，落實孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、重病重殘等困境兒童生活保障政策，多措并舉關(guān)愛幫扶特殊困難群體。加快形成信息完整、動態(tài)更新的農(nóng)村留守兒童、留守婦女和留守老人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為開展精準(zhǔn)關(guān)愛、精準(zhǔn)服務(wù)提供有力支撐。

　2.完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，深入開展貧困重度殘疾人照護(hù)服務(wù)工作，確保“應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、按標(biāo)施補(bǔ)”。

　3.發(fā)揮縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，通過發(fā)揮相關(guān)部門救助制度合力和引導(dǎo)社會組織、慈善、社會工作、志愿服務(wù)力量參與等方式，妥善解決特殊困難群體個案性困難。

　（七）探索建立解決相對貧困長效機(jī)制 進(jìn)一步研究脫貧攻堅任務(wù)完成后的困難群眾兜底保障工作，改革完善社會救助制度，探索建立解決相對貧困的長

　效機(jī)制，將保障對象向相對貧困群體拓展，著力構(gòu)建分類分層、階梯遞進(jìn)的社會救助制度體系，進(jìn)一步兜牢基本民生保障底線。

　三、工作安排 （一）動員部署階段（5 月 11 日—5 月 14 日）

　5 月 11 日前，各鎮(zhèn)結(jié)合實際，制定工作實施方案。并對照方案明確重點任務(wù)、時間節(jié)點、工作舉措和落實標(biāo)準(zhǔn)。要列出重點任務(wù)工作清單，設(shè)定完成時限。

　（二）摸底排查階段（5 月 15 日—5 月 25 日）

　各鎮(zhèn)民政辦在鎮(zhèn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對已脫貧存在返貧風(fēng)險貧困人口、邊緣戶存在致貧風(fēng)險人口、無勞動能力貧困人口等重點對象救助兜底脫貧情況逐人逐戶進(jìn)行全面摸底排查，按照縱到底，橫到邊要求，做細(xì)做實排查工作，確保排查對象“不漏一戶、不落一人”。各鎮(zhèn)民政辦于 5 月 25 日前將排查結(jié)果報縣民政局，縣民政局將數(shù)據(jù)匯總后與殘聯(lián)等相關(guān)部門進(jìn)行比對，對存疑數(shù)據(jù)再組織各鎮(zhèn)進(jìn)行復(fù)查。

　（三）政策落實階段（5 月 26 日—6 月 30 日）

　縣民政局結(jié)合實際，按規(guī)定程序落實救助幫扶政策，及時將符合農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等社會救助政策以及其他民政幫扶政策的人員納入救助幫扶范圍，依

　規(guī)發(fā)放救助幫扶資金或提供救助幫扶服務(wù)。不符合民政救助幫扶政策的人員，由扶貧部門會同相關(guān)部門實施其他扶貧措施，確保貧困人口能夠如期脫貧。

　（四）完善提高階段（7 月 1 日—11 月 30 日）

　從 7 月起，縣民政局定期開展社會救助兜底保障脫貧行動落實情況“回頭看”，進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺，加強(qiáng)動態(tài)管理，及時將新符合條件的貧困人口納入救助兜底保障。

　四、保障措施 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述和在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的講話精神，進(jìn)一步提高政治站位，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，周密安排部署，持續(xù)用力壓實責(zé)任，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，確保工作取得實實在在成效。要密切跟蹤分析疫情對社會救助兜底保障脫貧的影響，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，完善政策措施，確保疫情期間各項工作開展不受影響。

　（二）強(qiáng)化督促調(diào)度。建立縣、鎮(zhèn)、村（居）委會三級聯(lián)動和信息互通的工作調(diào)度機(jī)制，縣民政局將對各鎮(zhèn)社會救助受理、排查摸底、審核辦理等進(jìn)行不定期抽查暗訪，每半個月對各鎮(zhèn)工作推進(jìn)情況進(jìn)行調(diào)度，并適時通報全縣工作情

　況。各鎮(zhèn)民政辦要在 5 月 25 日、6 月 25 日、11 月 25 日前分別向縣民政局報送階段實施情況。

　（三）深化作風(fēng)建設(shè)。各鎮(zhèn)要切實加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，繼續(xù)保持攻堅勢頭，加大工作力度，落實落細(xì)各項社會救助兜底保障政策，確保救助對象精準(zhǔn)、因戶施策精準(zhǔn)、補(bǔ)助資金精準(zhǔn)。各鎮(zhèn)民政辦要深入推進(jìn)農(nóng)村低保專項治理，鞏固前期治理成果，著力完善制度機(jī)制，嚴(yán)肅查處農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助政策落實不到位問題，堅決糾正經(jīng)辦服務(wù)中的形式主義、官僚主義和不作為、慢作為、亂作為問題，確保困難群眾“求助有門、受助及時”，為脫貧攻堅兜底保障提供堅強(qiáng)紀(jì)律和作風(fēng)保證。

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