基層黨建學習考察團考察報告

　?

　?

　?

　一、考察情況

　?

　為推進全州基層黨建工作上臺階、上水平，使基層黨建工作能更好地服務”兩區”建設，經州委同意，由州委常委、組織部部長趙 xx 同志帶領的海西州組織系統基層黨建學習考察團一行 8 人于 5 月 25 日至 6 月 6 日赴四川、浙江、江蘇等地區學習考察了統籌城鄉基層黨建、街道社區黨建、非公黨建、機關黨員雙重管理工作的經驗和做法。考察組每到一地都與當地組織部相關同志進行座談，聽取他們的情況介紹，并進行了實地觀摩考察，并與 xx 市 xx 區委組織部就干部教育培訓工作有關事宜進行了接洽。

　?

　二、各地的先進經驗

　?

　（一）xx 市統籌城鄉基層黨建工作的經驗

　?

　一是全面推行了村（居）民議事會制度。xx 市推行的黨組織領導下的村（居）民議事會制度，其亮點是村（居）民議事會行使自治事務決策權，村（居）民委員會主要執行議事會的決策。村（居）民議事會還選聘了一些政治素質好、責任心強的村（居）民專門負責工作落實情況的監督。使村級事務的決策權、執行權和監督權分離，有效解決了村（居）”兩委”代民做主的問題，形成了黨組織領導下的充滿活力的村（居）民自治機制，在農村產權制度改革、村級公共服務和社會管理及災后重建中，發揮了很好的決策監督作用。

　?

　二是構建了城鄉統籌的社會管理與公共服務供給機制。主要是將城鄉社會管理和公共服務職能進行分類提供，對應該由村（居）委會承擔的管理和服務職能，其費用由財政進行定額補助；對應該由政府提供的服務職能，由政府購買服務，財政買單；對可以交由市場和其他經濟社會組織提供的服務，由政府給予扶持。城鄉統籌的社會管理和公共服務機制的構建，改變了以往農村社會管理和公

　共服務主要由基層組織提供、城市社會管理和公共服務主要由政府提供的不均衡、差異化情況，使城鄉黨員群眾能夠享受到均衡化、同質化的公共服務。

　?

　三是構建了集體經濟組織經營管理新體制。借鑒城市社區治理結構，在農村把經濟職能從村”兩委”剝離出來，使集體經濟組織成為獨立的市場主體，自主地進行經營管理，獨立地承擔市場責任，不僅促進了農村集體經濟的快速發展，為解決基層黨組織”有錢辦事”的問題開辟了新途徑。

　?

　四是構建了城鄉統籌的基層黨建工作新格局。先后出臺了《xx 市鄉鎮黨委書記公開推薦直接選舉試行辦法》等 13 個配套辦法，制訂了《xx 市村（居）黨組織班子成員公推直選試點辦法》等 7 個配套文件，打破城鄉身份、戶籍限制，形成了城鄉一體的黨員群眾民主權利保障制度體系；開展黨委委員黨代表、黨代表黨員、黨員群眾的”三”活動，健全黨內溝通渠道，做到統籌城鄉黨建一盤棋；開展縣級以上黨政機關干部駐村任職、一村一名大學生志愿者、統籌調配機關干部和事業單位人員到艱苦地區工作、村干部到縣市相關單位掛職學習等辦法促進城鄉人才的互動；加大資金投入力度，使村（居）活動陣地統籌規劃建設；統籌村和社區辦公經費、干部報酬動態增長、醫療養老保障等相關制度，較好地調動了各級干部的工作積極性。

　?

　（二）杭州市街道社區黨建工作的主要經驗

　?

　一是以黨的建設帶動社區建設。探索出”黨員會客廳”、”功能性黨小組”、”樓道黨支部”、”紅色港灣”等在全國具有一定品牌效應的黨建工作模式，充分發揮街道黨工委、轄區單位黨組織和社區黨組織的作用，通過完善共建組織、創新共建機制、健全共建制度、開展共建活動，初步構建起了區域大黨建的工作格局。通過在職黨員進入社區管理層，提高了社區干部隊伍素質，從福利待遇、年齡層次、知識水平和管理水平上改變了原來的結構，整合了社區黨的資源、公共服務資源及社會各類資源，為社區共建夯實了基礎。

　?

　二是黨建模式從管理取向轉為服務取向。上城區黨建模式最顯著的特點就是其服務型取向幾乎貫穿在其所有的創新實踐中，改變了以往黨建就是抓黨務管理和進行政治教育、對黨員偏重管、布置任務多、強調要求多的陳舊模式，將黨建工作的內容由主要抓黨務管理向關愛服務黨員、解決黨員實際困難，并解決居民生活實際問題轉變，如小營巷社區明確提出”黨建促民生”的口號。上羊市街

　社區以 5A（即任何人（Anyone）在任何時候（Anytime）、任何地點（Anywhere）通過任何方式（Anyway）得到任何服務（Anyservice））為目標，進行格化管理、組團式服務為居民群眾和黨員提供各類服務，大大提高了社區黨組織的凝聚力和號召力。探索”一冊三”服務群眾新途徑，積極探索社區服務絡化、社會化、產業化的路子，在便民服務、再就業服務、志愿者服務等方面進行積極拓展。

　?

　三是黨建平臺從單一到多樣的拓展。他們根據最新形勢，不斷拓展黨建平臺，使其多樣化。利用絡等先進技術手段為社區黨建服務，成功開辦了黨建絡平臺，利用”e 家人”社區事務信息化管理平臺開展上黨務管理；將”黨員會客廳”搬到絡上，形成”絡黨員會客廳”,通過建立 e 支部，召開絡會議、電視滾動字幕等方式開展部分組織活動，開拓和豐富了黨建絡平臺。

　?

　（三）溫州市非公有制黨建工作的主要經驗

　?

　一是明確非公有制黨組織的工作定位。針對非公有制組建黨組織難、開展活動難、發揮作用難，溫州市提出建設”活力和諧”目標，要求黨組織通過發揮思想政治工作的優勢，調動一切積極因素，發揮文化建設的優勢，培育團隊精神；發揮黨組織整合利益化解矛盾的優勢，維護各方合法利益；發揮黨組織集聚優勢人才的優勢，促進人力資源的開發，實現黨建工作與經營目標同向、工作同力、發展同步，使黨建工作真正成為了非公有制發展的”助推器”.

　?

　二是完善非公有制黨建工作機制。首先，建立健全非公黨建工作保障機制。出臺了《非公有制黨組織活動經費、時間、場地保障若干意見》，明確規定非公有制黨組織活動經費在管理費中列支，據實在稅前扣除，其限額一般根據上年的銷售額和當年黨員的人數核定，并不得低于員工年度工資總額千分之八。要求廣大黨組織要按照相對獨立、規模適中、功能多元、配置齊全的原則，加強活動陣地規范化建設，確保黨的活動正常開展。其次，建立健全功效評估機制。華儀集團在黨建工作中引入 ISO9000 質量評估體系的基礎上，導入 PDCA（策劃—實施—檢查—改進）原理，將上級黨組織的需求、期望和員工的利益有機結合起來，構建活力和諧目標和黨建工作指標有機結合，建立非公有制黨建評估體系，并通過開展管理評審和滿意度調查等，對黨組織工作運行和作用發揮情況進行客觀評價。第三，建立健全黨務干部權益保障機制。制定實施《關于建立非公有制黨務工作者權益和激勵的若干意見》，把黨務工作者等級評定與待遇報酬掛鉤，在推薦各級人大代表、政協委員時，要有一定數量的非公有制黨務工作者，充分調動

　了黨務工作者的積極性和主動性，為黨組織扎實開展工作提供強有力的領導保障。

　?

　（四）昆山市非公有制黨建工作的主要經驗

　?

　一是創新黨組織組建方法。通過審批非公項目與黨組織設置同步提出，籌建行政領導班子與選派黨組織書記同步考慮，招收職工與調配黨員骨干同步進行，生產經營與黨建工作同步開展，從源頭上保證了非公黨組織的覆蓋面。在科技教育園區、軟件園、留學人員創業園等園區組建了聯合支部，解決了非公中的黨員組織掛靠問題。發揮工商部門與密切的優勢，通過實施”登記申報、年檢年報”制度，動態掌握非公黨組織和黨員情況，推動組建黨組織。

　?

　二是創新黨建工作手段。在非公有制中推行了”支部+工會”的工作模式，提倡在條件成熟的非公中支部書記和工會主席一肩挑，統籌開展黨組織和工會組織活動，黨組織把工作重點放在為職工服務、凝心聚力、解決勞資矛盾、提高員工素質上，貼緊了發展需求，贏得支持，贏得地位，有效提升黨建工作水平，以黨群一體化整合資源推動黨建工作上臺階。通過在非公相對集中的區域設立黨員服務中心，在較大規模的中組建黨群俱樂部，開辟”上黨員之家”等多種手段，豐富了黨建工作內涵，提高了黨建工作水平。

　?

　考察團還對上海市楊浦區五角場社區黨員雙重管理，發揮社區在職黨員作用工作進行了學習考察。

　?

　三、學習考察的啟示和思考

　?

　（一）黨建工作理念方面

　?

　一要樹立基層黨建品牌理念。溫州市以建設”活力和諧”為目標，強化黨組織功能，建立工作機制，昆山市以打造”紅色方陣”助推非公科學發展，這些黨建品牌在促進發展、提高黨組織凝聚力上發揮了重要作用。近年來，海西各地和各級基層黨組織也積極探索并初步形成了一些黨建品牌，如德令哈工業園區的”紅色驛站”、都蘭縣的”村企聯建”、烏蘭的”企地共建”、天峻縣的”崗位創星”等，但由于受主客觀因素的影響，我們的黨建工作品牌還有待提升，作用還有待發揮。我們必須樹立黨建品牌理念，通過打造符合海西實際、基層組織

　需要、黨員群眾認可、各類經濟社會組織歡迎的黨建品牌，彰顯黨建品牌的社會價值，展現黨建品牌的導向作用，進一步激發我們各級基層黨組織的活力和廣大黨員的積極性，更好地投身于”兩區”建設的實踐中。

　?

　二要樹立服務型黨建理念。基層黨組織只有暢通了社情民意反映渠道，發揮橋梁紐帶作用，才能使黨和政府能在第一時間傾聽民聲、了解民意、做出科學決策。上城區的”5A”做法啟示我們要立足群眾需求開展服務工作，切實幫助群眾解決各種問題。要將黨建活動這種”務虛”工作做成為民做好事、辦實事、解難事的”民心工程”,我州要把”創先爭優”活動與加強基層黨組織建設結合起來，緊緊圍繞服務群眾這個宗旨，切實更新黨建工作理念，改進工作方式方法，改進工作內容和價值取向，使黨建工作更好地服務于地方經濟發展，以抓好黨建工作來促進各項事業的健康發展。

　?

　三要樹立敢于嘗試勇于實踐的創新理念。從海西實際出發，走自身特色的基層黨建工作新路子，就要學習先進地區敢想敢干、敢為人先的精神，進一步解放思想，如實行黨組織負責人職業化模式，大膽運用社會主義的利益原則和價值觀抓非公和社區黨建工作，拓寬服務渠道、更新服務理念，做好服務群眾工作，進而提高基層黨組織的凝聚力和號召力。

　?

　（二）黨建工作領導體制方面

　?

　浙江和江蘇省在兩新組織黨建方面，一是他們設立了黨的社會工作委員會或非公有制工作委員會，做到有專門的機構和人員來抓兩新組織黨建工作，并取得明顯成效，這種領導體制方面的做法值得我們借鑒學習。二是推行領導制度，明確了職責和任務，推動市縣、鄉鎮和有關部門領導經常性到指導工作，加強與業主的思想溝通，提高主對黨建工作的認識，有效促進了非公黨建工作。在如何加強黨建工作責任制方面我們可以借鑒他們的這種好做法，各級黨政主要領導要經常到非公就黨建工作開展情況與主動溝通，掌握情況，解決困難，達成共識，促進黨建工作上水平上臺階。

　?

　（三）黨建工作機制方面

　?

　一是要建立健全基層黨建工作保障機制。溫州市明確規定非公有制黨組活動經費、時間、場地，特別是經費要在管理費中列支，列入財務計劃，并專款專

　用。同時也明確規定各級財政要對黨組織活動給予支持的做法，較好地解決了非公黨組織不被主重視的問題，為非公黨組織開展活動提供了制度保障。從近年來海西基層組織建設工作的實際來看，非公基層黨組織開展活動的經費較為緊張，應該結合海西實際，制定非公有制黨建經費保障機制，包括稅前列支、財政支持機制、黨務干部補貼機制等，以提高他們的工作積極性。

　?

　二是建立健全基層黨建工作的管理機制。各地先進的黨建理念和成效啟示我們，一要強化黨建目標考核工作，建立一套科學、可行的目標考核制度，把各級基層黨組織完成任務、履行責任情況作為工作實績考核的重要內容。繼續完善把黨建目標與經濟工作、業務工作目標相結合的”雙線目標考核制度”,把年終考核與平時檢查結合起來，把定性考核與定量考核結合起來，把考核結果與干部任用、獎懲結合起來，作為評先表優、提拔重用的重要依據，形成黨建工作”動力源”.二要推行任務分解制。各級基層黨組織要堅持逐級負責原則，堅持書記抓、抓書記，把各級黨組織的目標責任分解到各級，分解到人，形成縱向、逐級負責的責任體系，保證上級黨組織部署的各項工作落到實處。

　?

　三是積極拓寬基層黨務干部來源渠道。昆山市集中選派黨務干部到非公任職、溫州非公組團以年薪 3-20 萬的優厚條件面向全國招錄專職黨務人才，為我們拓寬工作思路提供了成功案例，啟示我們也應以縣市為單位建立黨務干部人才庫，采取內部選拔、公開招聘、組織推薦等多種方式，向非公有制和社區黨組織配置黨務干部。完善選拔黨政機關優秀干部到農牧區、非公和社區掛職制度，為建立高素質的黨務工作者隊伍拓寬渠道。

　?

　（四）黨建工作載體方面

　?

　溫州市把開展”創建活力和諧”、xxxx 縣把開展”三百工程”活動做為加強基層黨建的有效載體，得到各方面的認可、好評，為創新基層黨建提供了有益的借鑒。結合我州目前正在開展的統籌城鄉基層組織建設年活動確定的目標，如何把把各項任務做實做細，我們認為，一要把”百企聯百村”這個活動載體賦予更多新內容，進一步發揮和村社黨組織的作用，科學整合村企黨建資源，有效發揮組織優勢，圍繞城鄉”雙贏”目標，加強交流合作，促進企村之間黨建工作資源互補。二要在非公有制抓好”三培兩推”這個活動載體，努力做到黨建工作與發展同向，真正使感覺到組建黨組織是推動健康發展的生力軍。三要在街道社區繼續探索豐富以服務群眾為重點的各類黨建載體，完善黨員二次管理相關制度，

　使社區黨組織在區域性工作中發揮領導核心作用，有力地推進社區建設與管理。四要在機關圍繞開展”崗位創星”活動這個載體，建立健全工作考評制度和崗位目標量化標準，增強崗位考評的可操作性和公正性，進一步轉變機關作風，提高行政效能。

推薦訪問： 考察團 黨建 基層