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　XX 省

　 XX 縣

　水利發(fā)展規(guī)劃

　 二一五年十二月

　目

　錄 前

　 言 ············································································ 1 1

　XX 縣基本情況 ······························································ 3 2

　“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展對水利的需求分析 ······················· 13 3

　規(guī)劃總體思路 ······························································ 19 4

　主要任務(wù)及建設(shè)重點 ····················································· 33 5

　水利管理與改革任務(wù) ····················································· 71 6

　投資估算與實施計劃 ····················································· 84 7

　實施效果分析與環(huán)境影響評價 ········································· 91 8

　保障措施 ··································································· 100

　附圖：

　附圖 1

　XX 省 XX 縣地理位置示意圖 附圖 2

　XX 省 XX 縣水系圖 附圖 3

　XX 省 XX 縣現(xiàn)有水利工程分布圖 附圖 4

　XX 省 XX 縣規(guī)劃重點項目工程分布圖

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　前 前

　 言 水是生命之源，是社會發(fā)展的必要物質(zhì)基礎(chǔ)。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。

　“十三五”是推進水利現(xiàn)代化進程、提升水安全保障能力至關(guān)重要的時期，黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記關(guān)于保障水安全的重要講話精神，對水利改革發(fā)展提出了更高的要求，水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作，就是要把中央的精神以規(guī)劃的方式落實下來，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期治水思路，從全局和戰(zhàn)略高度提出促進水利改革發(fā)展、支撐國家發(fā)展目標(biāo)、保障國家水安全的工作部署。面對新老水問題交織的嚴峻形勢，面對流域、區(qū)域、城鄉(xiāng)水利發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題，面對保障和改善民生水利任務(wù)仍然十分艱巨的挑戰(zhàn)，規(guī)劃編制中要緊緊圍繞全面建成小康社會宏偉目標(biāo)和全面深化改革要求，牢牢把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和水利發(fā)展新特征，立足于補短板、破瓶頸、增后勁、上水平、促發(fā)展、惠民生，以節(jié)水供水重大水利工程和民生水利建設(shè)為重點，著力提升水利支撐保障水平；以落實最嚴格水資源管理制度為抓手，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)水生態(tài)文明新格局；以深化水利改革和依法治水管水為保障，著力增強水利可持續(xù)發(fā)展能力，力爭通過五年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)相對滯后局面，加快推進水治理體系和水治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建與全面小康社會相適應(yīng)的國家水安全保障體系。

　XX 縣水資源比較豐富，全縣多年平均降水量 1563.1mm，比全省平均多 130mm。集雨面積大于 10 平方公里的河流有 40 條，多年平均徑流深 887.3mm，全縣水資源總量 12.20 億 m³。XX 縣水能資源理論蘊藏量 8.96 億 kW.h，技術(shù)可開發(fā)量 2.38億 kW.h，水電總裝機容量總裝機 57.94MW。全縣蓄水、提水、引（調(diào)）水工程總可利用水量 15805 萬 m 3 。但水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、水利工程老化病險情況嚴重、水利體制機制改革滯后、水資源管理不規(guī)范的現(xiàn)狀，以致出現(xiàn)的洪澇成災(zāi)、干旱缺水、水質(zhì)污染和水土流失等四大問題，仍是影響 XX 經(jīng)濟發(fā)展的最為突出的水問題。因此，認真貫徹黨中央精神，用科學(xué)的發(fā)展觀編制好 XX“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃，堅持建設(shè)與管理并重，既要明確江河治理與骨干樞紐、重點水源與引調(diào)水工程、供水保障與農(nóng)村飲水提質(zhì)增效、現(xiàn)代灌區(qū)與農(nóng)田水利、水土保持與生

　態(tài)治理等方面的目標(biāo)和指標(biāo)，又要制定水資源管理、水利建設(shè)管理、工程管理、河湖管理等方面的目標(biāo)和指標(biāo)。努力在提高水利發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性上有新突破，在保障城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中有新舉措，在改善和保障民生上有新發(fā)展，在促進生態(tài)文明建設(shè)中有新貢獻。XX 縣被譽為“小有色金屬之鄉(xiāng)”和“煤炭之鄉(xiāng)”，是全國重要的錫生產(chǎn)基地。縣委縣政府提出了建設(shè)“開放 XX”、“特色 XX”、“宜居 XX”的發(fā)展戰(zhàn)略，并有條不紊地開展各項工程建設(shè)。“十三五”期，XX 縣水利發(fā)展就是要以建設(shè)“三個 XX”為契機，按照全面建成小康社會的要求，統(tǒng)籌推進農(nóng)村、城市、生態(tài)“三大水利”，突出抓實建設(shè)、管理、改革“三個重點”的發(fā)展思路，致力構(gòu)筑防洪減災(zāi)安全可靠，水資源配置優(yōu)化合理，農(nóng)田灌排節(jié)水自如，河湖生態(tài)健康優(yōu)美，管理保障健全高效“五大體系”的安全水網(wǎng)。全力保障全縣經(jīng)濟社會事業(yè)更好更快發(fā)展。

　按照全國水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作會議和 XX 省水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃暨縣級水利規(guī)劃編制工作視頻會議關(guān)于“抓住重點，創(chuàng)新思路，科學(xué)謀劃，確保高質(zhì)量、高效率完成規(guī)劃編制任務(wù)”的要求，XX 縣委縣政府高度重視水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作，并多次組織召開“十三五”水利規(guī)劃會議，傳達貫徹全國和省“十三五”水利規(guī)劃編制工作電視電話會議精神，啟動和部署 XX縣“十三五”水利規(guī)劃編制工作。XX 縣成立了規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組、課題研究組和規(guī)劃編制組，開展水利規(guī)劃編制工作。XX 縣水務(wù)局承擔(dān)課題研究、規(guī)劃資料收集整理及規(guī)劃項目的確定工作，XX 市水利水電勘察設(shè)計研究院承擔(dān)了規(guī)劃報告的編制工作，從 2014 年 9 月開始至 2015 年 10 月，先后完成了《XX 縣縣級水利規(guī)劃（2016-2025）》和《XX 縣“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃》等工作。

　本規(guī)劃編制過程中，得到了 XX 市水利局、XX 縣政府、發(fā)改、水務(wù)、住建、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保等部門的大力支持和幫助，在此，一并表示感謝。

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　XX 縣基本情況 1.1

　自然條件

　1.1.1 地理概況 XX 縣地處湘南，由北江流域武水上游及湘江流域舂陵水上游兩部分組成，全縣跨東經(jīng)112°20′26″至112°47′19″，北緯25°7′34″至25°35′14″之間，總面積 1375km²，其中武水控制 992km²，舂陵水控制 383km²。縣內(nèi)河流支流較多，總計 400 條。

　全縣轄 4 個鄉(xiāng)，9 個鎮(zhèn)，共 38.85 萬人，其中農(nóng)業(yè)人口 23.85 萬人，城鎮(zhèn)人口 13.48 萬人。總耕地面積 25.91 萬畝，其中水田 15.12 萬畝。

　1.1.2 地形地貌

　全縣主要地形有山地、丘陵、平原三類，各占 59.43%、29.27%、11.3%。縣境最高山峰為西山天頭嶺，海拔高程 1711.8 米；最低點位于珠江水系武水河出境處（縣水泥場對面五塘沖河床），海拔高程 203 米。縣城平均海拔高程 276 米，東西地域高差為 1508 米。

　1.1.3 土壤、植被 縣內(nèi)地貌巖石種類繁多，大體分為四大類：花崗巖、沉積巖、變質(zhì)巖及第四季松散堆積巖。土質(zhì)以黃土居多，兼有沙土、腐質(zhì)土、風(fēng)化土等。森林面積 87896.57公頃，森林覆蓋率為 63.39%。

　1.1.4 水文氣象 XX 縣地處中低緯度區(qū)，氣候溫和，雨量充沛，光熱充足。多年平均年日照時數(shù) 6570 小時，多年平均風(fēng)速 1.2m/s；多年平均氣溫 17.9℃，其中干流山區(qū)（600—1300m 高程）平均氣溫 13℃，盆地地區(qū)（300—500m 高程）平均氣溫 18℃。

　XX 縣降雨的特點是雨量充沛，但分布不均。據(jù) XX 縣城關(guān)、長河車頭橋、汾市、香花嶺、文溪、沙田、桃源坪八個雨量站 1959 年至 1993 年的統(tǒng)計，全縣年平均降雨量為 1563.1mm，比全省平均多 130mm，降雨總量為 21.49 億 m³。

　降雨量隨東南季風(fēng)進入的時間及強度的大小有著較大的年際及年內(nèi)變化，年降雨量的變差系數(shù)在 0.18—0.3 之間，豐水年 1961 年為 2170.06mm，少水年 1963年為 1009.45mm。3—8 月份降雨量為 1124.7mm，占全年的 72%，1—2 月，9—12 月份 438.46mm，占全年的 28%。

　4 降雨的地理分布由西南向東南遞減。具有山區(qū)多，丘陵平原少的特點。西山和東山年降雨量分別為 2025mm 和 1850mm，其他地區(qū)離兩座大山，雨量逐步減少。域內(nèi)月最大降雨量為 776.85mm（桃源坪站），最大連續(xù)無雨天數(shù) 42 天（城關(guān)站，1966 年 8 月 31 日至 10 月 10 日），由于氣候條件所形成的降雨過分集中，分配不均，導(dǎo)致本縣旱澇災(zāi)害頻繁嚴重。

　1.1.5 河流水系 XX 縣地形復(fù)雜，小溪河較多。全縣大于 5km²的河流 190 條，其中 5-10km 2的 150 條，10-100km²的 36 條，100km²以上的 4 條，分屬兩大水系。東南部珠江水系武水河控制本縣面積 992km²，西北部舂陵水系控制本縣面積 383km²。

　2 1.2 經(jīng)濟社會狀況

　1.2.1 行政區(qū)劃 全縣轄 13 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別為：舜峰、武水、南強、汾市、水東、金江、香花、麥?zhǔn)小⒊?9 個鎮(zhèn)，花塘鄉(xiāng)、鎮(zhèn)南鄉(xiāng)、萬水鄉(xiāng)、西山瑤族鄉(xiāng)共 4 個鄉(xiāng)。

　1.2.2 人口和土地 全縣年末總?cè)丝?38.85 萬人，年末常住人口 37.33 萬人，農(nóng)村人口 23.85 萬人，城鎮(zhèn)人口 13.48 萬人，城鎮(zhèn)化率 36.12%。全縣人口出生率 11.15‰，死亡率4.08‰，人口自然增長率 7.07‰。

　根據(jù) XX 縣 2013 年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，2013 年全縣國土面積1375km²，耕地面積 25.91 萬畝。

　1.2.3 社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀 （1）綜合 2013 年全縣生產(chǎn)總值 90.39 億元，比上年增長 10.1%。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值 10.59 億元，增長 2.7%；第二產(chǎn)業(yè)增加值 44.82 億元，增長 10.8%；其中工業(yè)實現(xiàn)增加值41.88億元，同比增長10.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值34.98億元，增長11.3%。全縣人均生產(chǎn)總值 25245 元(按常住人口計算)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 18435元，農(nóng)民人均年純收入 7211 元。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進，第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占全縣生產(chǎn)總值的比重由上年的 12.3:51.9:35.8 變?yōu)?11.7:49.6:38.7。

　（2）第一產(chǎn)業(yè) 農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。全縣實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 17.25 億元，按可比價計算，比上

　5 年增長 2.8%。

　全年糧食種植面積 23.49 千公頃，同比增長 1.62%，糧食總產(chǎn)量 12.21 萬噸，下降 2.42%。

　（3）第二產(chǎn)業(yè) 全縣全部工業(yè)增加值 418831 萬元，比上年增長 10.8%。其中規(guī)模以上工業(yè)完成增加值 247623 萬元，比上年增長 10.8%。其中輕工業(yè)完成增加值 18315 萬元，同比增長 7.1%，重工業(yè)完成增加值 229308 萬元，同比增長 12.9%；非公有制經(jīng)濟完成增加值 221487 萬元，增長 15.2%；大中型企業(yè)增加值 87924 萬元，增長 9.0%；園區(qū)工業(yè)完成增加值 110928 萬元，增長 14.6%，占規(guī)模工業(yè)增加值比重 44.8%；

　（4）第三產(chǎn)業(yè) 全縣計劃投資 500 萬元以上城鎮(zhèn)施工項目 237 個，新開工項目 184 個。固定資產(chǎn)投資（不含跨區(qū)項目）716144 萬元，增長 30.5%。基礎(chǔ)設(shè)施投資 258282 萬元，增長 39.1%；消費品市場日益活躍。2013 年，全縣實現(xiàn)社會消費品零售總額227821 萬元，比上年增長 12.6%。

　1.3

　“十三五”水利發(fā)展的基礎(chǔ)與面臨的挑戰(zhàn)

　1.3.1 水利發(fā)展的現(xiàn)有基礎(chǔ) (1)水利基礎(chǔ)設(shè)施具有一定規(guī)模。六十多年來，XX 縣人民在黨和各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，為抗卸水旱災(zāi)害，改善生產(chǎn)生活條件，大力興建水利工程，取得了較大的成就。到 2013 年全縣供水總量 1.29 億 m³, 其中地表水 1.12 億 m³,地下水 0.08億 m³,全縣農(nóng)業(yè)用水量 0.85 億 m³,工業(yè)用水量 0.24 億 m³,城鄉(xiāng)居民生活用水量0.19 億 m³,生態(tài)環(huán)境用水 0.01 億 m³。截止 2013 年底，全縣境內(nèi)擁有中型水庫 2座, 小型水庫 81 座(總庫容 4024.5 萬 m³),調(diào)水工程 1 處(調(diào)水能力 960 萬 m³)，提水工程 88 處(提水能力 977.6 萬 m³)，城鄉(xiāng)供水年供水總量 635.02 萬 m³；灌溉干、支渠道總長 2157.83km，灌溉水庫 69 處、山塘 4750 處、河壩 200 處，灌溉建筑物2429處；農(nóng)村水能資源可開發(fā)量1.32億kW.h,現(xiàn)狀已建小水電站76處，裝機 5.794 萬 kw；防洪堤 22 處、堤防總長 25.3km。

　(2)防洪減災(zāi)能力增強。全縣境內(nèi)擁有中型水庫 2 座，防洪庫容 1086.3m³， 小型水庫 81 座，全縣人民先后戰(zhàn)勝了大水災(zāi) 12 年次。縣政府明確了“立足于抓

　6 早、立足于防范、立足于以人為本、立足于治本、立足于抓落實”的工作方針，按照人水和諧的理念，堅持防汛抗旱并舉，防洪與避洪相結(jié)合，科學(xué)合理安排各類防洪抗旱減災(zāi)措施。加強了對武江、人民河等大中河流險工險段、城鎮(zhèn)段、農(nóng)村居民集中區(qū)域的綜合治理；加強了對陶家河等河流和損毀污塞嚴重的農(nóng)村小河流治理；全縣城市防洪工程體系基本建成，可達到 20-50 年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)；加強了地質(zhì)災(zāi)害隱患點、尾砂庫、礦山等防汛重點安全隱患的監(jiān)測和治理工作。形成了“土洋結(jié)合、反應(yīng)迅速、效果明顯”的監(jiān)測預(yù)警預(yù)報體系。在加快工程建設(shè)的同時，注重非工程防洪抗旱體系建設(shè)，防汛減災(zāi)組織體系日益健全；防汛減災(zāi)保障體系日臻完善，建立了自然災(zāi)害隱患點基本情況和責(zé)任制檔案卡，發(fā)放災(zāi)害防御知識宣傳卡、遇災(zāi)緊急轉(zhuǎn)移明白卡，建立了搶險救災(zāi)資金、物資儲備制度，完善了特大山洪災(zāi)害救助制度。有效抗御了 2002 年 8.8、2006 年 7.15、2013 年 8.23等大洪水災(zāi)害和 2003 年 7-8 月、2007 年 6-7 月、2011 年 7-8 月、2013 年 7 月等大干旱，使人民生命財產(chǎn)損失降到最低程度。

　(3)供水保障能力提高。根據(jù)水資源承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，在建國后的各個時期都興建了一批蓄、引、提水工程，特別是長河、萬水洞等中型供水工程的建設(shè)，極大的提高了全縣城鎮(zhèn)用水、農(nóng)村飲用水和農(nóng)業(yè)灌溉用水的保障能力。XX 縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地基本均有集中供水廠，城區(qū)長河水廠規(guī)模最大，年供水量達到 4216.6 萬 m³。

　(4)水資源節(jié)約保護加強。加快水利建設(shè)的同時，高度重視水資源的節(jié)約保護和可持續(xù)利用，特別是十二五以來，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)，不斷提高水資源利用效率和效益。按照水利部提出的實行最嚴格的水資源管理制度的“三條紅線”管理要求。通過實施項目水資源論證和取水許可制度、水功能區(qū)和排污口監(jiān)管制度、城市污水集中處理和達標(biāo)排放制度、建設(shè)重要水源地保護區(qū)、建設(shè)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積、加大工業(yè)水重復(fù)利用等措施，積極推進水資源保護和節(jié)水型社會建設(shè)工作。水資源利用效率和效益不斷提高，目前萬元工業(yè)增加值用水量為 115立方米/萬元，全縣灌區(qū)灌溉水綜合利用系數(shù)提升到 0.49。

　(5)水土流失治理速度加快。XX 縣是礦業(yè)資源豐富的地區(qū)，礦業(yè)開采造成了嚴重的水土流失。2000 年后，加強了對重點水土流失地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)的綜合治理，初步完成了三十六灣等重點礦區(qū)尾渣和礦山環(huán)境治理；實施小流域綜合治理工程、坡耕地綜合治理工程、崩崗治理工程、石漠化治理工程等。

　7

　(6)水生態(tài)環(huán)境保護成效顯著。進入十二五期，XX 縣生態(tài)環(huán)境問題得到各級黨委政府的高度重視，全面開展了生態(tài)環(huán)境治理項目的實施。深入推進“復(fù)綠”工程，實施“治污”工程，開展重點流域綜合治理，推進三十六灣及陶家河流域綜合治理等項目，推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，嚴格實行城鎮(zhèn)污水達標(biāo)排放和垃圾集中處理，城區(qū)、重要鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)及重點排污企業(yè)基本建設(shè)了污水收集處理系統(tǒng)和垃圾處理場；開展農(nóng)村連片環(huán)境整治和污染綜合治理，推廣農(nóng)村生活污水處理“四無”技術(shù)。實施河道生態(tài)綜合整治，初步形成“串珠式”水生態(tài)景觀 和“藍脈綠網(wǎng)”城市景觀系統(tǒng)，基本建成武水 XX 段等沿江風(fēng)光帶。

　(7)農(nóng)村水電建設(shè)成果輝煌。全縣水能資源理論蘊藏量 8.96 億 KW•h，技術(shù)可開發(fā)量 2.38 億 kW•h。目前已（在）建小水電站 76 處，總裝機容量 57.94MW，年發(fā)電量 1.88 億 kW•h。

　(8)水利管理與改革取得一定成就。水利改革是水利發(fā)展永恒的主題，縣黨委政府在各個歷史時期都順應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展需要，不斷地探索水利體制與機制的創(chuàng)新，以促進水利建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的適應(yīng)和融合。進入“十二五”期，水利改革更駛?cè)肓丝燔嚨馈X 縣依據(jù)省、市改革方案及思路，明確了涉水事務(wù)管理體制改革、水利投融資體制改革、水利工程建設(shè)和管理體制改革、基層水利服務(wù)體系改革和供水水價改革五大水利改革任務(wù)。通過努力的探索與實踐，五大改革已初取得階段性成果：

　1)水務(wù)管理體制改革。已制定組建縣水務(wù)局實施水務(wù)一體化方案，并率先成立了水務(wù)局。

　2)水利投融資體制改革。基本形成了良性的水利建設(shè)資金籌集和使用管理機制。縣財政建立了水利投入穩(wěn)定增長機制，政府每年投入水利資金隨財政收入同步增長。

　3)水利工程建設(shè)和管理體制改革。嚴格執(zhí)行《XX 水利工程項目招投標(biāo)管理辦法》，嚴格執(zhí)行建設(shè)項目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制；XX 縣率先成立了“水利建設(shè)管理中心”，實現(xiàn)水利建設(shè)與水行政監(jiān)督管理職責(zé)分離；積極探索水利工程的管理和養(yǎng)護機制改革；XX縣先后出臺了相應(yīng)的小型水利工程管護辦法，落實小型水庫、小農(nóng)水重點工程及農(nóng)村安全飲水工程的管護主體，管護責(zé)任和主要資金來源。

　4)基層水利服務(wù)體系改革。通過強化以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站和農(nóng)民用水戶協(xié)會為重點

　8 的基層水利服務(wù)體系改革，建立了服務(wù)高效的基層水利服務(wù)體系。有效指導(dǎo)和促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的改革，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益事業(yè)站所限額內(nèi)，單獨設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，建立了覆蓋全縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層水利服務(wù)機構(gòu)，每個水利站落實了1-2 名水管員；落實小型水庫和骨干山塘管護員。

　5)供水水價改革。通過推進城市供水、農(nóng)業(yè)供水和農(nóng)村集中供水水價改革，建立科學(xué)合理的水價形成機制，實現(xiàn)水價在調(diào)整水供求關(guān)系、促進節(jié)約用水和水資源保護經(jīng)濟杠桿作用的目標(biāo)。目前，已初步建立了水價形成機制。并重新規(guī)范明確城區(qū)供水用戶分類。探索以農(nóng)村安全飲水為重點內(nèi)容的水價形成機制，確保小型水利工程有人建、有人管、長受益。

　1.3.2 “十三五”水利發(fā)展面臨的挑戰(zhàn) (1)防洪減災(zāi)體系尚不完善。XX 縣防洪減災(zāi)工程體系初步形成，基本能達到20-50 年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)。但大多小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民集中居住區(qū)防洪治澇工程尚在起步階段，還沒有形成有效防洪體系。中小河流和山洪溝治理雖已開展，但進度緩慢，治理比例低；小型水庫和大中型水閘病險問題突出；城鎮(zhèn)和農(nóng)村低洼區(qū)排澇能力嚴重不足，“逢雨就漬、大雨便淹”的問題較為突出。

　(2)水安全保障能力有待提高。一是水利工程設(shè)施老化失修。絕大部分水庫工程和灌區(qū)建于六、七十年代，運行年久，水毀、老化失修嚴重。灌區(qū)灌溉渠系不配套，標(biāo)準(zhǔn)不高，抗旱能力弱，農(nóng)田有效灌溉面積逐年減少，水利效益衰減。二是水資源利用效率較低。農(nóng)業(yè)節(jié)水改造、工業(yè)水重復(fù)利用、城市中水回用進程慢；全縣農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)雖已提高到 0.49，萬元工業(yè)增加值用水量降低到115 立方米，但都低于全國全省平均值，處于較低水平。河、湖、庫、渠水系不連通，不能統(tǒng)一調(diào)配，水資源調(diào)配能力與與生產(chǎn)生活生態(tài)對水的需求還不相適應(yīng)。平水年份尚可維持水資源的供需平衡，一遇干旱，城市缺水、工業(yè)停產(chǎn)、農(nóng)業(yè)減收的狀況就會發(fā)生，每年干旱造成的經(jīng)濟損失大，已成為制約經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。三是應(yīng)對突發(fā)水事件能力薄弱。水源地的保護措施不完善，城鎮(zhèn)備用水源地及水源工程建設(shè)滯后；部分丘陵山區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)難度大，致使該區(qū)域農(nóng)村集中供水保證率較低，枯水期人畜飲水困難；應(yīng)急組織管理體系不健全，應(yīng)急運行機制不完善，水資源戰(zhàn)略儲備體系尚未建成，應(yīng)對突發(fā)水事件能力不強。

　(3)水環(huán)境保護任務(wù)依然艱巨。一是傳統(tǒng)環(huán)境污染問題仍然突出。XX 縣依賴礦產(chǎn)資源發(fā)展經(jīng)濟的路徑導(dǎo)致的工業(yè)“三廢”尤其是重金屬污染的歷史遺存仍

　9 然較重，傳統(tǒng)高能耗高污染產(chǎn)業(yè)亟需治理并轉(zhuǎn)型升級；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，污水處理廠和管網(wǎng)建設(shè)未與生活污水量配套，城鎮(zhèn)生活污水與工業(yè)污染源污染物穩(wěn)定達標(biāo)排放還未能穩(wěn)定達標(biāo)；農(nóng)村水環(huán)境保護仍處于起步階段，農(nóng)村飲用水源地保護工作脆弱，農(nóng)村生活污水處理率、生活垃圾無害化處理率不高，禽畜糞便、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)面源的污染進入地表水體中，致使水質(zhì)劣化，水環(huán)境污染問題不容樂觀。

　(4)工程建設(shè)和農(nóng)業(yè)開發(fā)附生的水土流失問題不容忽視。XX 縣風(fēng)能資源比較豐富。風(fēng)電場大多集中在海拔比較高的山區(qū)，生態(tài)環(huán)境原本脆弱，在建設(shè)過程中如不嚴格落實水土保持措施，將造成區(qū)域大面積水土流失。還有城鎮(zhèn)建設(shè)、交通道路建設(shè)、礦山建設(shè)、水利工程建設(shè)、油茶等農(nóng)業(yè)項目開發(fā)等，都可能產(chǎn)生嚴重的水土流失。加上受山洪、冰凍、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害影響，XX 縣水土流失問題依然嚴重。全縣現(xiàn)有水土流失面積 515.06 平方公里，占總面積的 37.45%，每年還將有新的水土流失面積產(chǎn)生，水環(huán)境保護和水土流失治理任務(wù)仍然艱巨。

　(5)制約水利發(fā)展的體制機制性障礙較多。新一輪水利改革剛剛起步，改革的深層次問題尚未解決。水資源管理與保護機制尚待健全。水價形成機制還不能充分反映水資源稀缺程度，水資源費、水土保持費等水資源經(jīng)濟補償機制尚不能完全適應(yīng)節(jié)水保水要求，污水排放收費制度尚不能滿足減少污水排放、提高污水處理水平的要求，飲用水源地及重點水域和濕地保護的生態(tài)補償機制普遍缺乏。水利投融資體制還不完善，資金來源渠道還未拓寬，多層次、多渠道、多元化的水利投入機制尚未完全建立；水利工程管理體制未完全理順，重建輕管，維護管理金費不落實、水管單位生存艱難等問題仍然存在。

　1.4 “十二五”水利發(fā)展規(guī)劃實施情況評估

　1.4.1 “十二五”規(guī)劃的主要目標(biāo)及任務(wù) XX 縣“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃的基本思路和主要任務(wù)是：突出水利與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，人與自然、經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略。著力打造工程、民生、資源、生態(tài)等“四個水利”；建設(shè)完善綜合防洪減災(zāi)、管理和運行保障、水資源合理配置和高效利用、水環(huán)境保護和水生態(tài)健康保障等“四大體系”；全面提升應(yīng)急管理、防洪保安、水資源保障、糧食安全保障、為民服務(wù)、依法行政、依法治水管水、行業(yè)發(fā)展和科學(xué)發(fā)展為重點的“八個能力”。

　10 規(guī)劃主要目標(biāo)為：爭取通過 5～10 年努力，從根本上扭轉(zhuǎn) XX 縣水利建設(shè)明顯滯后的局面。到 2020 年，基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系，縣城及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、人口密集區(qū)和防洪保護區(qū)防洪能力明顯提高，抗旱能力顯著增強，“十二五”期間基本完成 XX 縣重點中小河流重要河段治理、全面完成小型水庫除險加固和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)；基本建成水資源合理配置和高效利用體系，城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量明顯降低，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到 0.55 以上；基本建成長河水庫、萬水洞水庫等飲用水水資源保護和沙市河、人民河健康保障體系，譚家水河、水東河（金江河）、陶家河重要河段防洪標(biāo)準(zhǔn)達 10 年以上，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達標(biāo)，重點區(qū)域水土流失得到有效治理；基本建成有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系，最嚴格的水資源管理制度基本建立，水利投入穩(wěn)定增長機制進一步完善，有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價形成機制基本建立，水利工程良性運行機制基本形成。

　1.4.2 “十二五”規(guī)劃完成情況評估 1.4.2.1 規(guī)劃目標(biāo)達到情況 預(yù)測到 2015 年底,目標(biāo)完成情況：能對 61 座水庫進行除險加固，對 150 座重點骨干山塘進行加固維修，增加蓄水量 560 萬方以上，新建 6 座水庫，其中中型水庫 1 座，小（一）型水庫 4 座，新增蓄水量 3000 萬方，改善灌溉面積 6 萬畝；河道治理 57.2 公里，新建城市防洪堤 7.5 公里；治理水土流失面積 100 平方公里，解決農(nóng)村飲水安全 10 萬人以上。工程總投資 22.98 億元。

　1.4.2.2 規(guī)劃建設(shè)項目完成情況 完成武水河城區(qū)段治理、城市防洪堤防建設(shè)，完成了人民河、斜江河等河段中小河流治理工程，完成沙市河山洪溝治理，完成了 1 條清潔小流域治理。共完成11座小Ⅰ型和多座小Ⅱ型病險水庫除險加固任務(wù)；建設(shè)了10處集中供水工程，解決了大部分人口安全飲水問題。完成了城區(qū)觀山水閘建設(shè)任務(wù)，小型農(nóng)田水利建設(shè)已完成第一輪三年建設(shè)任務(wù)。完成多座水電站改造。

　1.4.2.3 水利管理與改革任務(wù)完成情況 (1)水利管理有明顯創(chuàng)新。一是強化水資源管理,初步完成主要江河湖庫水量分配方案，制定重點流域、區(qū)域取水許可總量控制指標(biāo)體系；二是規(guī)范水利建設(shè)市場管理，完善市場信用信息體系。完善多部門聯(lián)動監(jiān)管機制，強化對項目法人、

　11 參建單位和水利工程建設(shè)項目的監(jiān)管；三是狠抓水利項目運行管理。落實了水庫運行管理責(zé)任制，完善了工作機制和管理體制，健全了管理規(guī)章制度；四是加強防洪抗旱管理,建立了健全洪水風(fēng)險管理制度，制定了重點地區(qū)洪水風(fēng)險圖,完善了各類應(yīng)急預(yù)案。

　(2)水利改革初見成效。一是通過深入推進水利工程建設(shè)和管理體制改革，建立科學(xué)有效的水利工程建設(shè)和管理體制。大中型水利工程試行工程總承包和代建等建設(shè)管理模式；中小型水利項目建設(shè)實行集中管理，以縣級區(qū)域為單元組建水利建設(shè)項目管理中心，作為項目法人，實行工程項目集中管理。二是通過強化以水庫管理為重點的基層水利服務(wù)體系改革，建立服務(wù)高效的基層水利服務(wù)體系，推行小型水庫管護雙證“管護員培訓(xùn)證、崗位證”制度。三是加強水利工程運行管理體制改革。將本級財政承擔(dān)的公益性、準(zhǔn)公益性水管單位（包括新建水管單位）“兩費”支出納入了本級財政預(yù)算，足額安排資金。四是通過加強水利投融資體制改革，建立穩(wěn)定多元和持續(xù)增長的水利投入機制。五是通過深入推進水資源管理體制機制改革，建立完善的水資源體制機制，實現(xiàn)理順涉水事務(wù)管理體制、提升水務(wù)社會管理和公共服務(wù)能力和強化水資源保護的目標(biāo)。

　1.4.2.4 “十二五”水利規(guī)劃項目不能全面實施的原因 (1)水利規(guī)劃盤子過大。總體投資規(guī)模達 22.98 億元,近幾年來,中央與省級投資距離規(guī)劃差距太遠,由于投資太少,許多項目無法實施。

　(2)市縣配套資金難以到位。國家對水利的投入增加了，同時項目都要求地方配套，市縣級財政都有困難，現(xiàn)在又是省管縣，財政省里統(tǒng)籌，配套資金市出不了，地方政府配套資金不能足額到位。除列入各級政府為民辦實事年度考核的項目資金投入力度相對大一些，其他項目配套資金就少得多了，與規(guī)定的配套資金比例就相差甚大。

　(3)前期工作滯后。長期以來，由于水利建設(shè)投資規(guī)模小，前期工作投入更少，導(dǎo)致前期工作嚴重滯后，而目前水利建設(shè)投資力度急劇加大，使得前期工作不適應(yīng)當(dāng)前水利建設(shè)的需要,項目列入了規(guī)劃，但前期工作上不去，計劃無法下達。

　(4)計劃滯后。主要是計劃下達較晚，下達程序、環(huán)節(jié)多，這嚴重影響了資金撥付的時間，同時也為截留、擠占和挪用水利資金提供了機會。個別單位存在擅自調(diào)整計劃、截留資金的違紀(jì)違規(guī)行為，導(dǎo)致項目無法按規(guī)劃實施完成，尾工

　12 較多。

　13

　2

　“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展對水利的需求分析 2.1 “十三五”X XX 經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)

　XX 縣委縣政府提出了建設(shè)“開放 XX”、“特色 XX”、“宜居 XX”的發(fā)展戰(zhàn)略，初步確立了 XX 縣經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)。

　總體目標(biāo)是：優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體和平臺，推動制造業(yè)在國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)分工地位上、服務(wù)業(yè)在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展上取得新突破，構(gòu)建以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、開放型現(xiàn)代裝備制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系，逐漸形成產(chǎn)業(yè)競爭新格局和新優(yōu)勢。生態(tài)環(huán)境明顯改善，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，公共服務(wù)水平差距明顯縮小，居民生活質(zhì)量明顯改善，農(nóng)村自我發(fā)展能力顯著增強。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度框架全面形成，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)超過或達到全面小康目標(biāo)要求，確保全面建成小康社會目標(biāo)如期實現(xiàn)。

　具體目標(biāo)：一是綜合實力和城市競爭力繼續(xù)保持全省前列。到“十三五”末，地區(qū)生產(chǎn)總值突破 200 億元，年均增長 12.0%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達 53900 元，年均增長 11.4%。財政總收入達到 15 億元，年均增長 5.8%。工業(yè)增加值實現(xiàn) 86億元，年均增長 10.8%，規(guī)模工業(yè)增加值年均增長 6.4%以上。全縣農(nóng)業(yè)增加值達到 30 億元，年均增長 8.2%。以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)比重進一步提升，到 2020 年服務(wù)業(yè)增加值達 84 億元，年均增長 13.3%速度增長。全縣城鎮(zhèn)化率達47.4%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為 15:43:42。

　2 2.2 經(jīng)濟社會發(fā)展對水利的需求分析

　2.2.1 城鄉(xiāng)飲用水供給需求分析 2.2.1.1 對城鎮(zhèn)供水的需求 XX 全縣基準(zhǔn)年（2013 年）總?cè)丝?38.85 萬人，其中城鎮(zhèn)人口 13.48 萬人，城鎮(zhèn)化率 36.12%。根據(jù) XX 縣總體規(guī)劃人口發(fā)展預(yù)測: 2020 年總?cè)丝?39.9 萬人，其中城鎮(zhèn)人口 18.9 萬人，城鎮(zhèn)化率 47.4%；2025 年總?cè)丝?40.7 萬人，其中城鎮(zhèn)人口 22.22 萬人，城鎮(zhèn)化率 54.6%。預(yù)測城市用水量（不包括工業(yè)用水量），2020年為 1409 萬立方米。

　基準(zhǔn)年城鎮(zhèn)實際日供水能力 4.0 萬立方米（其中縣城 2.5 萬立方米）,年供水能力 1450 萬立方米,實際需水量 1530 萬立方米,年缺水量約 80 萬立方米，水量保證率只有 94.8%。考慮城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)部分工業(yè)用水，“十三五”期需建設(shè)日供水規(guī)

　14 模 2.5 萬立方米，總供水能力 6.5 萬立方米/天； 2.2.1.2 對農(nóng)村飲水安全的需求 XX 全縣基準(zhǔn)年（2013 年）有農(nóng)村人口 23.85 萬人，人畜飲水總供水量 1200萬立方米。存在飲水不安全人口 7.6 萬人。

　預(yù)測 2020 年農(nóng)村總?cè)丝?21.0 萬人，農(nóng)村人畜飲水總供水量 1154 萬立方米。近期要加強陶家河流域重金屬污染問題治理，解決陶家河流域人飲水不安全問題，讓群眾喝上放心的自來水。從 2014 年至“十三五”前期，飲水不安全人口要全部得到解決； 2.2.2 防洪排澇需求分析 XX 縣域?qū)偕角饏^(qū)地貌，大部分農(nóng)村房屋以河流為主線，逐水而居；有的以山為依托，繞山而建。在全球變暖的大背景下，加上經(jīng)濟建設(shè)加劇了環(huán)境惡化，近年來區(qū)域內(nèi)發(fā)生特大暴雨的頻率明顯增加，暴雨常造成山洪、泥石流、江河泛濫等災(zāi)害發(fā)生，給沿河、繞山而居的居民帶來巨大的生命財產(chǎn)損失。另外，縣城和主要集鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)低，農(nóng)村居住區(qū)基本無防洪設(shè)施，除澇治理工程也嚴重滯后。全縣有受洪澇災(zāi)害威脅的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 13 個，行政村 152 個，自然村 1078 個，企事業(yè)單位 51 個，受威脅面積 336 平方公里，影響人口 4.76 萬人。

　今后一個時期，XX 水利在防洪排澇減災(zāi)方面，應(yīng)以實施 83 座水庫保安、完善縣城防洪工程，治理中小河流和山洪溝，建設(shè)集鎮(zhèn)和居民集中區(qū)防洪排澇工程為重點，實施撇、蓄、排洪工程綜合調(diào)度，全面提高防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)。XX 縣城和重要鎮(zhèn)所在地防洪標(biāo)準(zhǔn)達到 20 年一遇，排澇標(biāo)準(zhǔn)達到 10 年一遇；一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和農(nóng)村居民集中區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達到 10 年一遇。

　2.2.3 農(nóng)業(yè)用水需求分析 “十三五”期，XX 縣總耕地面積基本保持穩(wěn)定，有效灌溉面積有所增加，依據(jù)“XX 市水資源管理三條紅線控制指標(biāo)”要求，灌溉供水總量應(yīng)成遞減趨勢。主要措施是注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善灌區(qū)水利工程配套，加強灌溉調(diào)試管理，提高灌溉水利用系數(shù)，減少單位面積灌溉用水量。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向是兩個下降、兩個上升：即在農(nóng)作物播種面積結(jié)構(gòu)中，糧食播種面積比例將趨于下降、經(jīng)濟作物播種面積比例趨于上升 ；水稻種植結(jié)構(gòu)中，雙季稻的面積比例將下降、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的單季稻比例上升。“十三五”期間，將加大灌區(qū)續(xù)建配套項目建設(shè)力度和加大灌區(qū)管理體制改革力度，有效灌溉面積將得到鞏固和發(fā)展，但農(nóng)作物的

　15 綜合灌溉定額將趨于下降。全縣基準(zhǔn)年（2013 年）總耕地面積 25.91 萬畝，有效灌溉面積 15.86 萬畝。預(yù)測到 2020 年有效灌溉面積 22.42 萬畝。

　基準(zhǔn)年（2013年）實際灌溉供水總量8500萬立方米（豐水年份，保證率22%）；預(yù)測 2020 年灌溉供水總量 11357 萬立方米（灌溉保證率 90%）。

　2.2.4 工業(yè)用水需求分析 XX 縣工業(yè)是以礦山開采、有色金屬冶煉和農(nóng)產(chǎn)品加工為主，基本上都是高耗水行業(yè)。2013 年萬元工業(yè)增加值耗水量為 124 立方米，高于 XX 全市平均值71 立方米，工業(yè)用水總量達到 5193 萬立方米。依據(jù)“XX 市水資源管理三條紅線控制指標(biāo)”要求，萬元工業(yè)增加值耗水量要逐年下降，XX 縣 2020 年下降至83 立方米（2010 年不變價），2025 年下降至 63 立方米（2010 年不變價）。XX縣降低萬元工業(yè)增加值耗水量的主要措施是依托園區(qū)建設(shè)，走集聚集群發(fā)展之路，著力構(gòu)建“三區(qū)三園”，推動產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，提高用水效率；引進推廣減少產(chǎn)品單位耗水量的高新技術(shù)成果；建設(shè)工業(yè)水重復(fù)利用設(shè)施，提高工業(yè)水重復(fù)利用率。十三五期間，XX 縣工業(yè)產(chǎn)值增長較快，預(yù)測全縣 2020 年工業(yè)總增加值為 86 億元，2020 年工業(yè)用水總供水量需要 7135 萬立方米。

　2.2.5 河 河 流治理需求分析 XX 縣地處珠江、湘江兩江源頭，縣境內(nèi)共有大小河流 400 余條。南面屬珠江水系北江支流的武水河，由西向東流，有大小河流 257 條；主要支流有人民河、譚河、高安水、臘水河水東河等。北面屬湘江水系的舂陵水，由南向北流，有大小河流 143 條；主要支流有馬尿河、無利河、猴子江、陶家河等。

　近幾十年來，由于開礦冶煉尾砂下河，河道侵占、河道無序采砂抽砂，傾倒垃圾、上游水土流失等各方面的原因，河床淤積，河道變窄，泄水能力銳減，水質(zhì)污染嚴重，洪澇災(zāi)害頻發(fā)。特別是陶家河，上游段主河道全部被礦渣尾砂淤塞，甘溪坪村至芹菜村段尾砂高于河床幾米至十幾米，河流已自然改道。全縣絕大部分農(nóng)村河流河岸低矮，坍塌水毀嚴重，抵御洪水災(zāi)難的能力普遍較低。洪水季節(jié)，河兩岸淹沒損失巨大。近幾年，XX 縣對武水河、人民河、水東河、斜江河、臘水河、陶家河部分洪水威脅特別嚴重的河道進行了治理，但受資金方面的約束，治理的河段占比例還很小，全縣河流仍存在許多防洪安全問題，受洪水威脅的村莊還有 600 個。

　今后 5 年，河流治理的主要任務(wù)仍是以工程措施為主，拓寬融資渠道，加大

　16 河流治理的資金投入。重點是陶家河重金屬污積物處理，河道行洪功能恢復(fù)；農(nóng)村河流居民集中區(qū)河段防洪工程建設(shè)；河道水毀工程恢復(fù)，險工險段治理；河道清淤拆障；保障河流適應(yīng)排洪、灌溉、供水、生態(tài)環(huán)境的要求。

　2.2.6 水土流失治理的需求分析 近三十多年來，隨著有色金屬礦產(chǎn)和煤炭的大面積開發(fā)，XX北部的香花嶺、三合、麥?zhǔn)小⑷f水、楚江、花塘、武水、金江、接龍、水東等地的植被破壞嚴重，該區(qū)域大部分地區(qū)處于花崗巖、砂頁巖區(qū)，表面存在大量的松散風(fēng)化殘積物，易滑坡。加上 7-8 月份，受沿海臺風(fēng)氣候影響多有暴雨發(fā)生，造成水土流失嚴重。地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，河道淤積，土地塌陷、地表開裂，水田無法耕作，部分房屋倒塌，水源斷流，很多村莊的人畜飲水非常困難。據(jù)全國第二次遙感衛(wèi)星調(diào)查，XX 全縣輕度以上水土流失總面積 520 平方公里，占國土總面積 37.8%。截止 2012 年，已治理水土流失面積 220 平方公里，仍有水土流失面積 300 平方公里尚待治理。

　水土流失治理主要通過工程措施和非工程措施相結(jié)合。工程措施主要采取礦渣尾砂垃圾集中庫存覆蓋綠化、封山育林、生態(tài)修復(fù)、建設(shè)自然保護區(qū)、退耕還林、基本農(nóng)田建設(shè)、崩崗治理、坡耕地治理、小流域綜合治理等措施；非工程措施主要是，加大水土保持重要性宣傳，提高全民保護環(huán)境意識，健全與加強水土保持法制隊伍，切實執(zhí)行《水土保持法》、《森林法》、《環(huán)境保護法》、《野生動物保護法》、《水法》等法律，以及與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)的法規(guī)政策，依法打擊各種破壞資源與環(huán)境的違法犯罪行為。使水土流失嚴重地區(qū)的生態(tài)環(huán)境惡化狀態(tài)和人為活動造成的水土流失得到有效控制；重點地區(qū)水生態(tài)環(huán)境狀況得到改善，生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的生態(tài)得到一定程度修復(fù)。

　2.2.7 水資源保護與水生態(tài)環(huán)境建設(shè)需求分析 XX 縣水資源較豐富，總量達到 12.2 億立方米，人平水資源量 3268 立方米。

　由于年內(nèi)降雨分布不均，而境內(nèi)地形又以山、丘、崗地為主，山高坡陡，河流坡降大，洪水易漲易落,滯水能力差。枯水期河流徑流量小，自然稀釋能力嚴重不足,再加上近年來經(jīng)濟的快速發(fā)展,城市建設(shè)步伐的加快,城市生活污水、工業(yè)廢水的排放量大大超過河流的納污能力,河道水質(zhì)明顯下降,特別是陶家河流域、馬尿河、猴子江等河由于上游礦渣尾砂重金屬污染，已不能飲用和灌溉。水質(zhì)性缺水已經(jīng)成為全縣經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的瓶頸。全縣有近 1/4 的人口約 7.6 萬人存在飲水安全問題。

　17 建設(shè)“宜居 XX”是今后幾年 XX 社會發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略，“宜居 XX”其首要任務(wù)是要保障全縣人民飲用水安全和經(jīng)濟社會發(fā)展的供水安全，要提供自然優(yōu)美的水生態(tài)環(huán)境。因此，加強礦山整治，加快陶家河流域的治理步伐，繼續(xù)開展重金屬污染治理，取締非法礦山企業(yè)，恢復(fù)生態(tài)植被，給下游一條清澈的河流；加強武水河及長河水庫水資源保護，給下游一條水量充沛的河流；繼續(xù)加強農(nóng)村河流工程性治理的力度，恢復(fù)水毀水利工程設(shè)施、清除河道淤積、修筑防洪堤，給下游一條健康的河流是最重要的任務(wù)。建設(shè)“宜居 XX”還要全方位加快加大生態(tài)建設(shè)力度，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，積極推進生態(tài)縣城、生態(tài)優(yōu)美鄉(xiāng)村創(chuàng)建；加強環(huán)境治理和保護，打造“山美、水美、城美、村美”的美麗家園。

　2.2.8 水利改革與管理需求分析 近年來，XX 縣按照 2011 年中央、省、市 1 號文件和《XX 省水利改革試點方案實施意見》要求，積極主動地抓好水利改革發(fā)展各項政策措施的落實，水利管理工作逐步走向制度化、規(guī)范化，但因水利管理工作基礎(chǔ)較薄弱，也存在不少問題，與新時期水利管理的要求還有較大距離。一是缺乏統(tǒng)一的水務(wù)管理機制。與全省大多地方情況相似，XX 水務(wù)管理還是沿用原有的管理模式，機構(gòu)設(shè)置和職能分工存在“多龍管水”狀況。“多龍管水”的體制，無法按照市場經(jīng)濟原則建立從供水、排水到污水處理的合理的價格體系和經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制，約束了最嚴格水資源管理制度的實施，導(dǎo)致水資源的利用效率比較低，不利于水資源保護和合理利用。二是基層水利管理組織機構(gòu)較健全，但技術(shù)力量薄弱。全縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了水利管理站；中型以上水庫、泵站、灌區(qū)都有管理所；小型水庫有兼職的管護員。但基層管理單位的人員編制較少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站一般只一人，中型工程管理所技術(shù)人員很少。所配備的人員有的是老單位保留人員，年紀(jì)大；有的是其他部門調(diào)整人員，專業(yè)素質(zhì)低；有的是新招聘人員，熟識專業(yè)需要較長時間，所以，目前基層水利管理的技術(shù)力量是相當(dāng)薄弱的。三是水利改革已經(jīng)起步，但改革的深層次問題尚未解決。水利工程管理體制未完全理順，重建輕管，維護管理金費不落實、水管單位生存艱難等問題仍然存在；農(nóng)村地區(qū)水價改革尚未起步，農(nóng)業(yè)水價總體偏低與部分農(nóng)戶水費負擔(dān)偏重并存。水價形成機制還不能充分反映水資源稀缺程度，水資源費、水土保持費等水資源經(jīng)濟補償機制尚不能完全適應(yīng)節(jié)水保水要求，污水排放收費制度尚不能滿足減少污水排放、提高污水處理水平的要求，飲用水源地及重點水域和濕地保護的生態(tài)補償機制普遍缺乏。水利投融資體

　18 制還不完善，資金來源渠道還未拓寬，多層次、多渠道、多元化的水利投入機制尚未完全建立；水資源管理與保護機制尚待健全。

　“十三五”水利管理與改革面臨著艱巨的任務(wù)：一是改革水務(wù)管理體制。成立市、縣水務(wù)一體化管理機構(gòu)，并逐步理順?biāo)畡?wù)管理職能，創(chuàng)新水行政管理方式。二是構(gòu)建水務(wù)良性運行機制。加強政府對企業(yè)、市場、價格、服務(wù)的監(jiān)管，提升水務(wù)管理機構(gòu)的行政管理和服務(wù)能力，穩(wěn)步推進水務(wù)市場化，構(gòu)建水務(wù)企業(yè)良性運營和發(fā)展機制，推進水權(quán)制度建設(shè)，推動水價改革，提高水務(wù)企業(yè)社會服務(wù)能力。三是深化水利工程管理改革。強化以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站和農(nóng)民用水戶協(xié)會為重點的基層水利服務(wù)體系改革，建立職能明確、布局合理、隊伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系；落實工程管理“兩項”經(jīng)費；深化小型水利工程管理體制改革；大力推進農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)；健全基層水利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。四是加快水利建設(shè)管理改革。積極推進設(shè)計、管理、施工、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)市場化改革，努力建設(shè)規(guī)范有序、管理嚴格的水利建設(shè)市場秩序。創(chuàng)新水利工程建設(shè)管理模式；強化水利工程質(zhì)量安全和市場監(jiān)管；推進水利行業(yè)社會信用體系建設(shè)；完善農(nóng)田水利建設(shè)機制。

　五是強化水資源管理體制改革。建立“三條紅線”控制體系；建立節(jié)水型社會建設(shè)長效機制；努力推進涉水事務(wù)一體化管理。六是完善水利投入穩(wěn)定增長機制。堅持政府主導(dǎo)與社會投入相結(jié)合，積極推進市場化、多元化的水利投入機制改革，加快建立穩(wěn)定增長的水利投入機制。加大水利公共財政投入；加強對水利建設(shè)的金融支持；廣泛吸引社會資本投資水利建設(shè)；建立農(nóng)民興修水利激勵機制。

　19 3

　規(guī)劃總體思路 1 3.1 規(guī)劃編制依據(jù)

　(1)水利部（水規(guī)計[2010]143 號）《水利規(guī)劃管理辦法（試行）》； (2)《XX 省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》； (3)《XX 市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》； (4)《XX 建設(shè) XX 最開放城市湘粵贛省際區(qū)域中心城市戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2009—2030）》； (5)《XX 市城市總體規(guī)劃（2009—2030）》； (6)《XX 縣城總體規(guī)劃（修改）（2010-2020）》

　(7)《XX 省 XX 縣土地利用總體規(guī)劃》（2006-2020 年）； (8) XX 縣轄 18 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃（鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并前）； (9)《XX 灌溉發(fā)展總體規(guī)劃》； (10)《陶家河流域飲水安全工程規(guī)劃》； (11)《XX 縣中小河流水能開發(fā)規(guī)劃》； 2 3.2 規(guī)劃的指導(dǎo)思想

　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水思路。緊緊圍繞縣委縣政府 “三個 XX”的總體戰(zhàn)略，按照全面建成小康社會宏偉目標(biāo)的要求，以節(jié)水、供水、重大水利工程和民生水利建設(shè)為重點，著力提升水利支撐保障水平；以落實最嚴格水資源管理制度為抓手，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)水生態(tài)文明新格局；以深化水利改革和依法治水管水為保障，著力增強水利可持續(xù)發(fā)展能力，構(gòu)建防洪安全、供用水安全、糧食安全、水生態(tài)安全保障體系。為實現(xiàn) XX 經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展提供有力支撐。

　3 3.3 規(guī)劃的基本原則

　(1) 堅持水利建設(shè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。水資源開發(fā)利用和水利建設(shè)要與經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)、水平和速度相適應(yīng)，并適當(dāng)超前。根據(jù)縣域水資源狀況和經(jīng)濟社會條件，“三個 XX”建設(shè)對水利工作的新要求，因地制宜，制定水利發(fā)展的思路與重點，合理確定規(guī)劃目標(biāo)、主要建設(shè)內(nèi)容和工作重點。

　20 (2)堅持以人為本、民生優(yōu)先原則。著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的水質(zhì)、飲水、防洪、灌溉、農(nóng)村水電等民生水利問題，改善生活生產(chǎn)條件和人居環(huán)境，提高人民群眾生活質(zhì)量和水平。

　(3)堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧原則。根據(jù)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展需要和水...

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