縣人民政府 2019 年度法治政府建設工作報告

　 2019 年，我縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大以及十九屆二中、三中、四中全會精神和《法治政府建設實施綱要（2015-2020）》以及《達州市人民人政府 2019 年度法治政府建設工作安排》，嚴格按照市委、市政府關于法治政府建設的工作部署，堅持把法治政府建設貫穿于政府工作始終，不斷完善工作機制，依法規范行政行為，有效推動我縣高質量發展和社會和諧穩定。現將本年度法治政府建設工作開展情況報告如下。

　 一、工作開展情況

　 （一）加強統籌、壓實責任，強化法治政府建設保障

　 1.認真貫徹落實中央、省、市法治政府決策部署。及時調整充實了開江縣人民政府法治建設領導小組，落實領導小組辦公室人員和辦公場所，根據《法治政府建設實施綱要（2015-2020 年）》總體要求，制定了《開江縣 2019 年法治政府建設實施方案》，為 2019 年法治政府建設制定了時間表、路線圖、任務書。

　 2.加強黨對法治政府建設的領導。連續 5 年將法治政府建設工作列入縣委常委會議題，主動向縣委常委會匯報法治政府建設工作情況，并就法治政府建設過程中的重大問題積極向縣委匯報，及時消除制約法治政府建設的一系列體制機制障礙。

　 3.壓實法治政府建設第一責任人責任。出臺了《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責年度述法工作方案》等文件，充分發揮領導班子的“頭雁作用”，推動各級領導干部在堅持法治、反對人治上樹標桿、作表率。同時，層層簽訂法治政府建設“目標責任書”，進一步將任務細化落實到各鄉鎮各部門。

　（二）健全機制、嚴格審查，科學規范依法行政體系

　 1.強化重大行政決策審查。嚴格執行《重大行政決策程序暫行條例》，始終堅持把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查作為重大行政決策的法定程序。全年，共出具重大決策審查意見書 150 余份。

　 2.強化規范性文件審查。嚴格執行行政規范性文件“三統一”制度，對全縣行政規范性文件實行統一登記、統一編號、統一公布制度。始終堅持合法性與可行性并重的原則，加強對規范性文件的審查、備案和清理，確保縣委縣政府政令合法合規。全年，共審查規范性文件 61 件。

　 3.充實法律顧問團。及時調整補充縣政府法律顧問團，完善顧問團成員票決制等制度，為決策提供法制保障。

　 4.加強備案審查糾錯問題的跟蹤督導。對提出的審查意見，堅持定期回訪，特別是針對一些重大合同等涉及政府核心利益的合法性審查意見，嚴格規范合同審查備案程序，確保依法決策，有效防范法律紛爭。

　 （三）改革創新、優化服務，加快政府職能轉變

　 1.深化“放管服”改革。有序開展“證照分離”改革工作，全年共發放“多證合一、一照一碼”營業執照 1306 份，發出企業登記全程電子化營業執照 519 份；持續推進“減證便民”，全年取消不合理證明 135 項。

　 2.深化行政審批制度改革。扎實推行行政審批事項劃轉，將 19 個部門 208 項行政審批事項劃轉至縣行政審批局，劃轉比例 82%。暫不劃轉事項進行歸并整合，實行“一窗受理、內部流轉、限時辦結、一窗發證”。全縣 256 項行政許可事項進駐政務大廳 251 項，進駐率 98.04%；333 項公共服務事項進駐 274 項，進駐率82.2%。

　 3.推進行政執法體制改革。全縣綜合行政執法工作的統籌協調、檢查指導、

　督辦考核均統一歸口至縣綜合執法局，形成了管理、執法、服務為一體的管理格局。進一步理順市場監督、交通管理、環境保護、農業農村和文體旅游 5 大領域的執法事項和隊伍，減少執法層級、加強執法保障、提高執法效能。深化經濟發達鎮行政管理體制改革，印發《關于深化開江縣任市鎮行政管理體制改革的實施方案》，下放行政許可事項 164 項。

　 （四）公正文明、嚴格規范，提升行政執法公信力

　 1.加強行政執法隊伍建設。組織全縣 1300 余名執法人員參加行政執法法律知識培訓，行政執法隊伍的整體素質和執法水平明顯提升。加強行政執法人員證件驗審和申辦工作，全面落實行政執法人員持證上崗和資格管理制度。

　 2.強化行政復議應訴。建立健全政府負責人出庭應訴機制，扎實做好行政復議和行政應訴工作，及時糾正制止違法或不當的行政行為。強化府院聯動，加強信息共享和個案協調，實現行政與司法良性互動。全年共辦理行政復議案件 18 件，行政應訴案件 7 件。

　 3.強化行政執法監督檢查。扎實開展行政執法監督檢查專項行動，加強對食品藥品、環境保護、勞動保障等重點領域行政執法監督力度，全年共發出執法監督整改通知書 20 余份。開展執法案件評查比賽，隨機抽查執法案卷，邀請一線執法人員參加評查比賽、集中交流，提升執法水平。

　 4.全面推行行政執法“三項制度”。相繼印發了《重大執法決定法制審核實施方案》和《重大執法決定法制審核辦法》，持續開展法制審核制度試點工作專題培訓，擴大審核主體、拓展審查內容、創新審查方式，試點工作有序推進。制定了《開江縣行政執法公示辦法》，全面推行行政執法全過程記錄制度。

　 （五）健全機制、矛盾化解，保障社會公眾合法權益

　 1.加強矛盾糾紛化解。深化新時代“楓橋經驗”實踐，認真落實“清單制+責

　任制”，針對 12 個重點領域和 8 類重點人員等特殊敏感群體，共排查各類矛盾糾紛 2862 件，成功化解 2816 件，化解率達 98%。探索創新“三人四級矛調機制”“五訪四談三結合”“有事情找我”等典型經驗，切實為群眾搭建民生服務、意見訴求和矛盾糾紛的解決平臺，真正讓群眾找得到人、辦得了事、順得了氣。

　 2.強化法律援助工作。大力整合法律服務資源，開啟法律援助綠色審批通道，設立“12348”法律援助咨詢服務熱線，全年接待法律咨詢 750 余人次，辦理法律援助案件 268 件。

　 3.完善公共法律服務體系。建成縣級公共法律服務中心 1 個，鄉鎮公共法律服務站23個，村級公共法律服務室20個，全縣公共法律服務實體平臺和熱線平臺基本建成。建立網絡服務平臺，在縣政府官網開辟依法治縣和法律服務專欄和鏈接，線上受理和解答群眾法律疑問 140 余人次。

　 （六）強化意識、示范帶動，夯實法治政府建設基礎

　 1.建立健全領導干部學法長效機制。全面落實縣政府常務會會前學法制度，認真開展鄉鎮、部門會前學法活動，積極舉辦法治專題講座、法治教育培訓，著力提高領導干部法治思維和依法行政能力。全年鄉鎮、部門開展會前學法 300 余場次。

　 2.營造濃厚法治氛圍。結合“七五”普法，深入開展法治宣傳教育，實行“誰執法誰普法”的普法責任制，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，自覺履行法定義務、社會責任，增強全社會厲行法治的積極性和主動性。全年通過多種形式開展法治宣傳 300 余場次，參與群眾三萬余人。

　 3.開展法治政府建設示范創建活動。積極申報國家級法治政府建設單項示范創建項目，組織全縣各鄉鎮、各部門上報法治政府建設示范創建項目。

　 二、2020 年重點工作安排

　（一）依法全面履行政府職能。加大對疫情防控相關政策措施、通告公告等規范性文件的法治審查審核力度，確保所有疫情防控措施于法有據。加強涉疫醫療、民生等重點領域的執法力度，加強行政執法監督，強化防疫違法行為法律責任。充分發揮人民調解、行政調解作用，做好涉疫矛盾糾紛預防、化解工作。全面落實《四川省深化“放管服”改革優化營商環境行動計劃（2019—2020 年）》和 5個專項行動方案，開展民營企業“法治體檢”，不斷優化營商環境。深化“放管服”改革。實行依申請事項“辦事不出鄉”，切實方便基層群眾辦事。動態調整權責清單，全面實施市場準入負面清單制度。持續推進“最多跑一次”改革，全面實行“一窗受理、集成服務”，完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”服務模式，繼續推進“證照分離”“多證合一”改革。

　 （二）不斷提升制度建設質量。加強規范性文件管理，堅持規范性文件“三統一”制度和有效期制度，做好規范性文件備案和審查工作，確保法制統一和政令暢通。開展規范性文件清理工作，及時公布清理結果和現行有效規范性文件目錄，并實現動態調整。嚴格執行《重大行政決策程序暫行條例》《四川省重大行政決策程序規定》，強化公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的法定程序的剛性約束。提高法律顧問參與重大行政決策力度，推動司法所參與屬地黨委政府行政決策及重大項目、重點工程法治審查，督促合法性審查制度落地落實。

　 （三）嚴格規范公正文明執法。推進市場監管、生態環境保護、文化市場、城市管理等領域綜合執法體制改革，進一步完善行政執法體制機制，提高行政執法效能。開展“行政執法整頓規范年”活動，深入推進行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度落地落實。開展行政執法主體及人員清理工作。建立行政執法人員常態培訓機制，加大行政執法能力培訓力度，切實

　提升執法人員執法水平。貫徹落實新修訂的《四川省行政執法監督條例》，組織開展公開選聘特邀監督員活動。建立行政執法典型案例通報制度，開展行政執法案卷評查、行政執法社會滿意度調查，對人民群眾最不滿意的行政執法突出問題進行整改，推進行政執法機關依法履職、依法執法。

　 （四）嚴格行政權力規范透明運行。嚴格執行向本級人大及其常委會報告工作制度、接受詢問和質詢制度、報備政府規范性文件。完善社會監督和輿論監督機制，落實群眾投訴舉報登記制度，及時核查投訴舉報和信訪事項，依法處理違法行政行為。強化審計監督，推進審計監督全覆蓋。持續推進基層政務公開標準化規范化工作，重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開。完善政府新聞發言人、突發事件信息發布、政策解讀等制度，及時回應人民群眾關切。

　 （五）依法有效化解行政爭議。健全人民調解、行政調解制度，進一步完善訴調對接、公調對接、訪調對接。加強專業性、行業性人民調解組織建設，豐富人民調解組織結構。依法開展行政復議和行政應訴工作，進一步規范行政復議案件審理程序，根據案件的法律性質、復雜程度、涉案金額以及影響力等因素實行不同的審理程序，探索建立行政復議案件開庭審理制度，規范行政復議調解和解程序。嚴格執行行政訴訟案件行政機關負責人出庭應訴制度。嚴格執行行政復議和行政應訴隊伍“準入”門檻，強化業務學習培訓，提高辦案能力。

　 （六）積極推進城鄉基層依法治理。深入實施“法律七進”，認真落實“誰執法誰普法”普法責任制，建立重點執法部門普法責任制履職評議機制。建立村（社區）“兩委”成員集中學法制度。推進城鄉基層治理，探索“三治融合”的城鄉基層治理體系。推進黨政機關、事業單位、群團組織、國有企業、鄉鎮（街道）及所轄村（社區）法律顧問全覆蓋。加快鄉鎮（街道）和村（社區）公共法律服務站（室）

　建設，70%公共法律服務站實現規范化。暢通“12348”公共法律服務熱線，規范法律援助工作站運行工作，推進實體、熱線、網絡三大平臺融合發展，加快形成“三臺融合”、覆蓋城鄉的公共法律服務體系。

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