1984 2020 年人才宣傳月心得體會理論文章研討交流申論推動自貿試驗區人才制度創新 建設自貿試驗區，人才是關鍵。要通過有效的人才制度創新，遵循國際化導向，吸引更多國際人才；遵循本土化導向，在本土人才培養上下足功夫；遵循數字化導向，推動數字人才有效供給，為自貿試驗區建設提供堅實人才支撐。

　建設自由貿易試驗區，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，是全面深化改革和擴大開放的戰略舉措。習近平總書記強調，“自由貿易試驗區建設的核心任務是制度創新”。自由貿易試驗區的制度創新，主要體現為加快建立同國際投資和貿易通行規則相銜接的制度體系，率先形成法治化、國際化、便利化的營商環境，加快形成公平、統一、高效的市場環境。自 2013 年中國（上海）自由貿易試驗區獲批以來，我國先后設立了 18 個自由貿易試驗區，至今已發布百余項制度創新推廣成果，一批重要成果復制推廣到全國，對我國全面深化改革、擴大開放發揮了示范帶動作用。從實踐看，建設自貿試驗區，人才是關鍵。要通過有效的人才制度創新，進一步強化自

　貿試驗區人才支撐。

　遵循國際化導向，吸引更多國際人才 在全球范圍配置人才，必須要有國際視野。近年來，人才資源全球流動、全球配置趨勢更加明顯。自貿試驗區應以開放的思維吸引國際人才，為推動發展提供不竭動力。一是把握好“外國人自由流動”到“外國人執業自由”的重大制度突破，鼓勵在自貿試驗區內設立中外合資或獨資人才中介服務機構，并通過這些機構激活自貿區的海外人才資源池；支持外商獨資設立經營性教育培訓和職業技能培訓機構，利用“外腦”為自貿試驗區培育更多高水平產業技術人才。二是對于已入自貿試驗區的外國人才，要通過“國民待遇+屬地認同”的方式增加人才政策的黏性和溫度，既要為其提供基本的國民待遇，如在子女教育、醫療、交通等方面提供良好服務，也要幫助其盡快了解國內的市場環境、工作要求，增強對企業文化和我國社會價值理念的認同。

　遵循本土化導向，在本土人才培養上下足功夫 從長遠來看，本土人才是支撐自貿試驗區可持續發展的主要力量。建設自貿試驗區，應在本土人才培養上下足功夫。可參照香港“科技人才入境計劃”中兼顧培養本地人才的做法，對計劃引入外地人才的企業實行配額制，通

　過外來優秀人才帶動培養本地人才快速成長。可借鑒韓國仁川自由經濟區深化跨國教育和人才聯合培養的做法，與境外知名大學、外國人力資源機構建立戰略合作伙伴關系，在自貿試驗區內創立分校或分支人才培養機構，以“外腦”培育本土人才。也可學習廣東、天津設立人才引薦獎和引才“伯樂獎”的做法，自貿試驗區的人才培訓導向可從獎人才轉變為獎企業，對提高內部員工培訓投入和選派員工“走出去”進行研修的企業，按投入比例和人才層級給予補貼，更好地激發用人主體培育人才的積極性。

　遵循數字化導向，推動數字人才有效供給 以人工智能、大數據、機器人等新技術推動的新一輪技術革命和產業變革，正在快速而深刻地改變人類的生產和生活方式。自貿試驗區要順應數字化發展趨勢，實現實體經濟與數字經濟融合發展，加緊謀劃配套的數字人才供給制度。一是引進海外數字人才。根據計世資訊和華為聯合發布的中國 ICT 人才生態白皮書顯示，中國 ICT 領域人才結構存在極大短板，至 2020 年，中國 ICT 領域從業人員缺口達到 1246 萬，其中人工智能、云計算、大數據等新興領域人才占 904 萬。為此，要從實際出發制定出臺更加有效舉措，吸引更多海外 AI 領域相關人才。二是做好數字人才的立體化培育。在數字人才培育方面，國內 IT

　企業有很多做法值得借鑒。如阿里巴巴向所有員工開放技術選修課程，定期開展數字化技能培訓，彌補員工在思維、知識、技能上的不足；騰訊公司通過“活水計劃”給企業員工提供內部二次擇業的機會，全方位激發人才活力；華為發起高校“金種子”發展計劃，與高校合作定向培養企業所需數字人才。三是倡導“以使用為內核”的人才共享模式。樹立“以用為本”的用人理念，根據非正式、非全時、短期性的工作方式來合理設計新型用人制度。

　遵循錯位化導向，突出比較優勢吸引人才 建設自貿試驗區，應在明確對接、服務國家戰略目標定位的基礎上，緊緊依托自身的資源稟賦，注重發揮比較優勢，實現錯位發展。因此，在人才政策的設計上，自貿試驗區也應遵循錯位化導向，聚焦自身優勢、放大比較優勢。一是通過產業錯位布局形成人才錯位引進路徑。自貿試驗區應牢牢立足自身產業定位，以產業差異吸引人才，形成“人無我有、人有我強”的比較優勢，以產業集聚促進人才集聚，實現人才鏈與產業鏈的良性互補。同時，要動態監測同質化產業的發展情況，盡量在細化發展目標和人才引進方向上錯開對象和時間段，最大限度避免同質化無序競爭。二是通過方式錯位實現高效引才。要摒棄那種靠“給錢給物”為主的“剛性引才”政策，增加項目合作、

　智力引進、成果轉移轉化等柔性人才引進方式，聚焦人才最關心、需求最迫切的事情，整合形成“剛柔并舉”的多元化引才方式，突出引才政策的實效性，確保人才引得進、留得住、用得好。

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