最新突發公共衛生事件應急預案

　 為有效預防、及時控制和妥善處理我校突發公共衛生事件，將各類突發公共衛生事件對我校師生造成的危害降低到最低程度，在屬地衛生健康委員會有關部門的指導下，結合我校實際，制定本預案。

　一、總則 （一）編制目的 確保我校師生的健康與生命安全，保證正常的教學和生活秩序，維護校園穩定。

　（二）編制依據 《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國食品安全法》《學校衛生工作條例》《突發公共衛生事件應急條例》 《普通高等學校傳染病預防控制指南》 《教育系統突發公共事件應急預案》 《XX 省突發公共事件總體應急預案》《XX 省教育系統突發公共事件應急預案》等法規和文件。

　（三）適用范圍 本預案適用于我校各校區及教職工住宅區等應對各類突發公共衛生事件的應急處置工作，包括發生在學校內以及學校所在地區發生的、可能對學校教職工健康造成危害的重大傳染病、群體性不明原因疾病、食物中毒等公共衛生事件的應急處置工作。

　（四）學校突發公共衛生事件的分級 根據《教育部教育系統突發公共事件應急預案》，學校突發

　 公共衛生事件按嚴重程度，從高至低劃分為特別重大（I 級）、重大（II 級）、較大（III 級）和一般（IV 級）四級。

　XX 特別重大突發公共衛生事件（I 級）

　（X）學校發生的肺鼠疫、肺炭疽、SARS、人感染高致病性禽流感、新冠肺炎、群體性不明原因疾病、我國尚未發現的疾病以及我國已消滅的傳染病等達到國務院衛生行政部門確定特別重大突發公共衛生事件標準的疾病； （X）發生在學校的，國務院、省衛生行政部門認定的其他特別重大突發公共衛生事件。

　XX 重大突發公共衛生事件（Ⅱ級）

　（X）學校發生集體食物中毒，一次中毒人數超過 XXX 人并出現死亡病例，或出現 XX 例及以上死亡病例； （X）學校發生肺鼠疫、肺炭疽、腺鼠疫、霍亂等傳染病病例或血吸蟲急感病例，發病人數以及疫情波及范圍達到省級以上衛生行政部門確定的重大突發公共衛生事件標準； （X）學校發生 SARS、人感染高致病性禽流感、新冠肺炎疑似病例； （X）乙類、丙類傳染病在短期內爆發流行，發病人數以及疫情波及范圍達到省級以上衛生行政部門確定的重大突發公共衛生事件標準； （X）群體性不明原因疾病擴散到學校以外； （X）因實驗室、校醫院有毒物（藥）品泄露，造成人員急性中毒在 XX 人以上，或者死亡 X 人以上； （X）發生在學校的、經省級以上衛生行政部門認定的其他

　 重大突發公共衛生事件。

　XX 較大突發公共衛生事件（Ⅲ級）

　（X）學校發生集體性食物中毒，一次中毒人數XXX人以上，或出現死亡病例； （X）學校發生肺鼠疫、肺炭疽、霍亂等傳染病病例及血吸蟲急感病例，發病人數以及疫情波及范圍達到市級以上衛生行政部門確定的較大突發公共衛生事件標準； （X）乙類、丙類傳染病在短期內爆發流行，疫情局限在學校內，發病人數達到市級以上衛生行政部門確定的較大突發公共衛生事件標準； （X）在校內發現群體性不明原因疾病； （X）因實驗室、校醫院有毒物（藥）品泄露，造成人員急性中毒，一次中毒人數在 XX-XX 人，或出現死亡病例，但死亡人員在 X 人以下； （X）發生在學校的、經市級以上衛生行政部門認定的其他較大突發公共衛生事件。

　XX 一般突發公共衛生事件（IV 級）

　（X）學校發生集體食物中毒，一次中毒人數 X-XX 人，無死亡病例； （X）學校發生腺鼠疫、霍亂病例或血吸蟲急感病例，發病人數以及疫情波及范圍達到區級以上衛生行政部門確定的一般突發公共衛生事件標準； （X）因實驗室、校醫院有毒物（藥）品泄露，造成人員急性中毒，一次中毒人數在 XX 人以下，無死亡病例；

　 （X）發生在學校的、經市級以上衛生行政部門認定的其他一般突發公共衛生事件。

　XX 預防為主、及時控制。在學校廣泛宣傳，普及突發公共衛生事件防治知識，提高全體師生的防護意識和校園公共衛生水平，加強日常監測，爭取早發現、早報告、早控制、早解決，發現病例及時采取有效的預防與控制措施，迅速切斷傳播途徑，控制疫情的傳播和蔓延。

　XX 依法管理、統一領導。根據《教育系統公共衛生類突發事件應急預案》規定，成立由學校主要領導任組長的突發公共衛生事件防控工作領導小組，嚴格執行國家有關法律法規，負責突發公共衛生事件的預防、疫情報告、控制和救治工作，實行依法管理；組織、指揮、協調與落實校內突發公共衛生事件的防治工作。

　XX 分級負責、屬地管理。由于我校校區分散，學校突發公共衛生事件的應急處置工作實行條塊結合、以塊為主和屬地管理的原則。有關單位要在學校突發公共衛生事件應急領導小組、當地政府的統一領導下，開展應急處置工作。

　XX 快速反應、運轉高效。各單位突發公共衛生事件應急處置工作機構要形成應對突發公共衛生事件的快速反應機制。一旦發生突發事件，確保發現、報告、指揮、處置等環節的緊密銜接，做到快速反應、正確應對、處置果斷，力爭把問題解決在萌芽狀態。

　二、組織機構和職責 （一）成立學校突發公共衛生事件防控工作領導小組

　 組

　長：

　副組長：

　成

　員：學校各職能部門負責人、各學院黨政負責人。

　職責：領導小組負責落實上級關于突發公共衛生事件的工作部署；統一指揮和研究、部署學校突發公共衛生事件防控工作；聽取工作匯報，研究解決突發公共衛生事件防控工作中的重大問題。

　領導小組下設防控工作辦公室，辦公室設在黨委辦公室、校長辦公室。

　辦公室主任：

　辦公室副主任：

　成員：

　（二）成立學校突發公共衛生事件防控工作專項工作組 X、綜合協調組 組長：

　責任部門：

　職責：負責與上級部門和校內各單位的溝通協調，及時將上級部門的最新防控工作精神傳達到校內各單位，及時向省教育廳、高新區管委會報告學校防控情況。

　X、衛生防治組 組長：

　責任部門：

　職責：做好病人的救治工作；加強與附近醫院的聯系和溝通，做好轉診轉院工作；加強與屬地衛生健康部門、疾控部門

　 的溝通和協調，建立聯防聯控機制；開展健康教育，根據不同季節和情況，宣傳呼吸道傳染病、腸道傳染病和食物中毒等突發公共衛生事件的預防保健知識，減少此類疾病的發生；對學生宿舍、教室、食堂、圖書館等公共區域的消毒提供技術支持等。

　X、安全保衛組 組長：

　責任部門：

　職責：加強學校和生活區門衛值班，維護正常生活、工作秩序，密切關注社會動態，加強校園、生活區治安工作。

　X、后勤保障組 組長：

　責任部門：

　職責：負責必要的物資、工程、服務的保障；定期組織開展校園環境整治，加強后勤基礎設施建設，努力改善衛生條件，保證學校教室、食堂、宿舍、廁所及其他公共場所的清潔衛生和消毒工作；要確保學生食品安全、飲水安全。

　X、教職工工作組 組長：

　責任部門：

　職責：加強在職教職工的宣傳教育，做好全體教職工防控工作。

　X、學生工作組 組長：

　 責任部門：

　職責：加強學生的宣傳教育，做好學生防控工作。要建立學生因病缺課登記制度和傳染病流行期間的晨午檢制度，及時掌握學生的身體狀況，發現有疑似傳染病早期表現的學生，應及時督促其到指定醫院就診，并向學校突發公共衛生事件防控工作領導小組辦公室報備，做到早發現、早報告、早隔離、早治療。

　X、離退休人員工作組 組長：

　責任部門：

　職責：加強離退體員工的宣傳教育，做好離退休員工的防控工作。

　X、教學工作組 組長：

　責任部門：院 職責：根據事態發展情況及上級工作要求，適時調整教學排。

　X、東校區工作組 組長：

　責任部門：

　職責：全面負責統籌協調東校區防控工作。

　XX、宣傳信息組 組長：

　責任部門：

　 職責：做好輿情監測，做好正面輿論引導和宣傳報道，要利用校園網站、學校官方微博、學校官方微信公眾號、展板等媒體廣泛深入地開展突發公共衛生事件的宣傳教育活動，普及突發事件防治知識，提高廣大師生的科學防治能力。

　XX、督導執紀組 組長：

　責任部門：

　職責：做好督導檢查，督促各級黨組織發揮好政治核心和戰斗堡壘作用，引導黨員領導干部積極主動履職。加強監督執紀，對在疫情防控中不履行工作職責、疫情防控措施落實不到位、造成疫情擴散和惡劣社會影響的，依規依紀嚴肅追究相關單位和人員責任。

　三、信息報告 各單位黨政一把手是信息報告的第一責任人，要及時將突發公共衛生事件的發生、發展、處置情況向學校防控工作辦公室報告。防控工作辦公室要確保每天及時將信息報告省教育廳和屬地衛生健康部門。特殊情況時要確保信息在半小時以內報告到省教育廳和屬地衛生健康部門。

　各單位要指定一位處級干部為本單位突發公共衛生事件防控工作聯系人（見附件 X）。報告聯系人電話要保持 XX 小時開通，及時收集防控工作信息，每天兩次上報，突發應急情況隨時上報。

　報告的信息包括事件名稱、發生地點、發生時間、報告時間、涉及人群或潛在的威脅和影響、報告單位、報告人、聯系

　 人及通訊方式等。

　盡可能報告的信息包括事件初步性質、范圍、嚴重程度、 可能原因、已采取的措施、病例發生和死亡分布及可能發展趨勢等。

　四、學校突發公共衛生事件應急反應和終止 （一）應急反應原則 學校發生突發公共衛生事件時，按照分級響應的原則， 根據相應級別做出應急反應。

　學校突發公共衛生事件應急處理要采取邊調查、邊處理、 邊搶救、邊核實的方式，以有效措施控制事態發展。

　學校未發生突發公共衛生事件的單位接到突發公共衛生事件情況通報后，要及時部署和落實本單位預防控制措施， 防止突發公共衛生事件在本單位內發生。

　（二）應急反應措施 XX 一般突發公共衛生事件（IV 級）的應急反應 一般突發公共衛生事件發生后，現場的教職工應立即將有關情況通知本單位突發公共衛生事件責任報告人，責任報告人應立即將有關情況報告學校突發公共衛生事件防控工作領導小組辦公室。學校相關領導接到報告后，必須立即趕赴現場組織實施應急處置。

　（X）綜合協調組將有關情況報告上級教育行政部門和當地衛生行政部門。

　（X）衛生防治組立即組織醫療救治并聯系附近醫院，做好轉診。

　 （X）資產與后勤處、后勤服務中心負責追回已出售（發出）的可疑中毒食品或物品，或通知有關人員停止食用可疑中毒食品、停止使用可疑的中毒物品。停止出售和封存剩余可疑的中毒食品和物品。控制或切斷可疑水源。

　（X）學生工作部負責與中毒或患病學生（特別是病情嚴重者）家長進行聯系，通報情況，做好思想工作，穩定其情緒。

　（X）后勤部門負責配合衛生部門封鎖和保護事發現場，對中毒食品、物品等取樣留驗，對相關場所、人員進行致病因素的排查，對中毒現場、可疑污染區進行消毒和處理，對傳染病人的密切接觸者實施相應的隔離措施；或配合公安部門進行現場取樣，開展偵破工作。按照當地政府和衛生行政部門要求，認真落實其他緊急應對措施。

　（X）校長辦公室負責對學校不能解決的問題及時報告教育、衛生行政部門，并請求支持和幫助。

　（X）黨委辦公室負責在學校適當的范圍通報突發公共衛生事件的基本情況以及采取的措施，穩定師生情緒，并開展相應的衛生宣傳教育，提高師生的預防與自我保護意識。

　XX 較大突發公共衛生事件（Ⅲ級）的應急反應 學校除按照一般突發公共衛生事件的應急反應要求組織實施應急措施以外，還應按照屬地教育、衛生行政部門的統一部署，落實其他相應的應急措施。

　XX 重大突發公共衛生事件（Ⅱ級）的應急反應 學校除按照較大突發公共衛生事件的應急反應要求， 組織實施相應的應急措施外，應在當地政府的統一指揮下， 按照要

　 求認真履行職責，落實有關控制措施；學校突發公共衛生事件防控工作領導小組辦公室指定的信息報告人（見附件 X）每天應按照要求向上級教育行政部門進行突發公共衛生事件的信息報告。

　XX 特別重大突發公共衛生事件（Ⅰ級）的應急反應 學校除按照重大突發公共衛生事件的應急反應要求， 組織實施相應的應急措施外，學校突發公共衛生事件防控工作領導小組辦公室指定的信息報告人每天應按照要求向上級教育行政部門進行突發公共衛生事件的信息報告。

　XX 其他未達到一般事件（IV 級）的學校公共衛生事件應急反應 鑒于學校公共衛生事件涉及青少年健康安全，社會關注度較高，未達到IV級突發公共衛生事件標準的一般公共衛生事件，均按照 IV 級突發公共衛生事件進行應急反應。

　（三）突發公共衛生事件應急反應的終止 按分級響應權限，由學校突發公共衛生事件防控工作領導小組向有關部門提出終止應急響應與處理的建議，報批后宣布應急響應處理結束。

　五、善后處理 突發公共衛生事件應急處置完成后，工作重點應馬上轉向善后與恢復行動，爭取在最短時間內恢復學校正常教學和科研秩序。

　（一）調查及評估 學校突發公共衛生事件防控工作領導小組辦公室會同有關

　 部門對所發生的突發公共衛生事件進行調查，認真總結分析應急處理經驗教訓，對事件的處理工作進行總結，分析事件原因和影響因素，提出防范和處置建議，完成工作總結報告，報上級主管部門。

　（二）人員善后 根據突發公共衛生事件的性質及相關單位和人員的責任，學校和單位應認真做好或積極協調有關部門做好受害人員的善后工作。

　（三）責任追究 根據調查結果，對導致事件發生的有關責任人和責任單位，依法追究責任；對于玩忽職守，疏于管理，造成學校衛生安全事故者，學校視情節輕重，給有關責任人以相應處分，觸犯刑律的，依法追究其刑事責任。

　（四）整改 針對突發公共衛生事件反映出的相關問題，衛生防治組要對存在的衛生隱患問題及上級有關部門提出的意見進行整改。加強經常性的宣傳教育，防止突發公共衛生事件的再次發生。

　（五）恢復教學秩序 對因傳染病流行而致暫時集體停課的，后勤部門必須在對教室、圖書館、食堂、宿舍樓、家屬區、公共廁所等學習、生活場所進行徹底清掃消毒后，方能復課；因傳染病暫時停學的學生，必須在恢復健康，經有關衛生部門確定沒有傳染性并經校醫院認定簽字后方可復學。

　六、保障措施

　 （一）加強組織保障 學校防控工作辦公室負責組織實施各項防控措施，并為防控工作提供必要的經費保障。根據事態發展情況適時召開專項會議，研究部署工作，確保各項防控措施落實到實處。各專項工作組要按照責任分工和領導小組的要求，推進各項工作任務的落實并及進將相關情況上報防控工作辦公室。

　（二）加強信息技術保障 各單位黨政一把手是信息報告第一責任人。學校各單位要指定專人負責突發公共衛生事件信息報送工作，學校突發公共衛生事件防控工作領導小組辦公室指定專人負責疫情報告，同時建立相關工作制度，明確責任。

　（三）加強物資經費保障 財務處應安排必要的經費預算，為突發公共衛生事件的防治工作提供合理而充足的資金保障和物資儲備。

　（四）加強宣傳教育保障 各單位要通過多種形式開展健康教育工作，普及公共衛生知識，結合季節性、突發性傳染病的預防，大力宣傳、普及防治突發公共衛生事件的相關知識，開展食品衛生知識和預防食物中毒的專題教育，督促和組織師生加強體育鍛煉，提高師生的公共衛生意識和防治突發公共衛生事件的能力。

　全縣創建省市衛生縣城暨城鄉環境綜合整治活動動員大會上的講話

　同志們：

　 今天，縣委、縣政府決定召開創建省市衛生縣城暨城鄉環境綜合整治動員大會，凝聚全縣人民力量，迅速打響一場城鄉環境綜合整治攻堅戰，狠下決心，強力推進，認真解決群眾反映強烈的環境突出問題，營造干凈、整齊、優美、文明的城鄉環境, 全面打造美麗 X，為加快推進旅游產業發展“二次創業”提供強勁支撐。

　一、直面環境現狀，實施城鄉環境綜合整治已刻不容緩、勢在必行 近年來，X 經濟不斷發展，城鎮不斷擴張，鄉村不斷變化。在旅游產業的帶動下，旅游縣城建設加速推進，縣城建成區面積已達到 X 平方公里，較 20XX 年相比擴大了近 X 倍。一批特色小城鎮迅速崛起，集聚效應得到充分發揮。全縣城鎮管理水平不斷提高，城鄉面貌煥然一新。連續兩次被評為省級文明縣城，今年我縣又被評為全國綠化模范縣，X 鎮、白沙鎮先后被評為湖南省特色旅游名鎮。從總體上來看，全縣生態文明建設與經濟發展基本同步，城鄉環境治理成效明顯。但不能回避的是，縣內重發展、輕環境的思想觀念還在延續，重建設、輕管理的工作模式仍在推行，重城鎮、輕鄉村的投入差距不斷加大。在發展過程中，曾經以 X 申遺為中心，強力實施環境綜合整治所創下的輝煌業績正在逐步消退；曾經讓縣人為之驕傲，感嘆周邊縣市大不如我的縣城環境有所滑坡。城鄉環境問題日益突出，表現在：交通無序，縣城塞車變成家常便飯；有城無市，大街擺攤設點隨心所欲；管理混亂，過路鄉鎮成為交通梗阻；垃圾亂飛，農村各類污染觸目驚心；無視法紀，違法占地建設肆無

　 忌憚，等等所有這些城鄉環境暴露出的問題，人民群眾多有怨言，上級領導頗有不滿，我和在座各位一樣，也深感不安、壓力巨大。

　直面現實講出問題、找準矛盾，就是要讓大家對全縣城鄉環境的現狀有一個清醒的認識，真正意識到創建省市衛生縣城和城鄉環境綜合整治工作的重要性和緊迫性。特別要從以下幾個方面進一步認識到開展城鄉環境綜合整治是樹立形象、促進發展，惠及民生、造福后代的大事、好事，自覺把思想和行動迅速統一到縣委、縣政府的決策部署上來。

　（一）上下同心，建設生態文明是大勢所趨。黨的十八大把生態文明建設擺在了更加突出的位置，融入“五位一體”，構成推進和發展社會主義事業的總布局。省委、省政府制訂了《綠色湖南建設綱要》，提出要著力加強生態環境保護，實現人與自然的和諧相處、和諧發展，把城鄉環境整治列為十大環保工程之一，在全省“一盤棋”統籌實施。市委、市政府繼 201X 年全面啟動城鄉環境綜合整治大行動后，連續了開展城市管理綜合整治、市區交通秩序專項整治和限摩限電專項活動，環境治理已成為全市一項長期性的重點工作，邵陽市區的變化有目共睹，堪稱古城換新容。上級黨委、政府圍繞生態文明建設做出了一系列重大戰略部署，組織實施了一系列重大專項活動，針對縣市區的城鄉環境綜合整治提出了一系列的明確要求，并采取明查暗訪、重點抽查、評估排隊等舉措來抓落實，推動力度越來越大。X 生態優勢十分明顯，但我們的生態建設沒有實現全覆蓋、工作長效機制不完善，導致城鄉環境在全市的排名幾度靠后。

　 為此，縣委、縣政府多次召開會議專題研究，充分準備，把開展城鄉環境綜合整治作為貫徹落實十八大精神的直接體現，作為參與“四化兩型”湖南建設的具體行動，這也是迅速扭轉我縣城鄉環境治理工作在全市排名落后局面的重大舉措。

　（二）兩手同抓，營造優美環境是發展所需。X 是 X 的驕傲，一張靚麗的名片，這是上天的恩賜，是大自然的杰作。而營造優美環境、建設美麗 X 則是在座你我的神圣使命。在 X 發展爬坡越坎、激流勇進的關鍵時刻；在 X 旅游乘勢而起、攀登高峰的大好時機，我們必須一手抓經濟建設，一手抓環境整治，要把 X 最美的形象向世人呈現，讓更多的游客、更多的老板留戀 X、投資 X、發展 X。一方面，這是推動旅游發展二次創業的需要。二次創業的龍頭是旅游，旅游的基礎在環境，環境的改觀靠整治。目前，旅游發展二次創業已形成共識，“雙創”工程進入決戰階段，文化旅游特色縣項目建設全面啟動。實施城鄉環境綜合整治是鞏固和深化“旅游立縣”戰略的重要舉措。要通過大整治，讓游客在欣賞美景的同時感受城市文明和鄉村巨變，不能讓暴露的垃圾、橫流的污水、擁擠的道路影響游客的心情，破壞旅游的形象。一方面，這是開放搞活吸引投資的需要。大漢集團老總傅勝龍跟我講，他之所以看中 X，不是因為在這里能賺大錢發大財，而是 X 的青山綠水、古城勝景吸引了他。青山綠水也是金山銀山,環境保護也出生產力。大集團、大商家之所以放棄大城市的便捷交通、多樣服務和無限商機來投資 X，就是心儀 X 的美景、舒適的環境。如果我們不把城市管理好，不把環境整治好，而任其無序發展、肆意破壞，沒有了環境紅利，

　 我們憑什么去吸引投資、拿什么去開放搞活、又靠什么去推動發展。

　（三）城鄉同治，構建美麗 X 是群眾所盼。建設美麗 X，大家都能喝上放心水、呼吸新鮮空氣、出行順暢、心情舒暢，這是民之所向、民之所求、民之所盼。縣委、縣政府決定城區和農村的環境整治同步進行，安排經費同等對待，工作責任同時下達，這是對群眾呼聲的最好回應。前天，在凝秀社區“三聯三送”懇談會上，一位居民感情至深地跟我說：“雖然城管部門很努力，縣城垃圾清掃員也很辛苦，但是街上垃圾還是很多，希望政府立即實行“門前三包”，這樣才能從根本上解決臟亂差問題”。在這些話語中，我們不但能聽出群眾對解決環境衛生問題的期盼，更能領會到老百姓對黨委、政府工作寄予的厚望。

　二、著眼長遠發展，實施城鄉環境綜合整治應突出重點，穩步推進 城鄉環境綜合整治是一項抓當前、利長遠的系統工程。大家不要簡單認為，這又是一次轟轟烈烈的走過場運動，應付檢查、粉飾門面的形象工程。而是要通過扎實的基礎工作，科學施策，全民參與，統籌推進，有效整治，不但要確保 2015 年成功創建省級衛生縣城，更要給群眾一個百分百的滿意答案。主要把握四個重點環節。

　（一）實行鐵腕整治，改變舊面貌。鐵腕整治就是要用鐵手段、鐵隊伍、鐵紀律來治理城鄉環境的頑疾、清掃城鄉衛生的死角、改變群眾生活的陋習，徹底扭轉城鄉環境臟亂差的局面，實現“三大提升”，即城鄉面貌整體形象顯著提升、廣大群

　 眾環境意識顯著提升、城鄉環境管理水平顯著提升。當務之急要推進六大行動。一是保潔大清掃。迅速組織全縣所有機關事業單位、群團組織、學校醫院、社區（村）和企業等干部職工分段分區包干，對城區以及各鄉鎮所在地進行一次集中衛生清掃，由責任單位出人、出錢、出力在責任區域內徹底清運垃圾、清理污溝、清除雜物，為下一步推行“門前三包”，規范日常保潔，整治突出問題打基礎、造氣氛。二是市容大整治。組織兩支精干隊伍，集中一段時間，統一安排調度，由縣級領導帶隊，在城區內開展一次市容秩序大整治活動，徹底解決主城區和主干道占道經營、違規搭建、渣土飛揚、廣告亂掛等等突出問題。三是交通大整頓。合理設置停車場，規范停車點，組織警力上街整治交通秩序，打擊“三無”車輛，處罰違規行為，保持道路暢通，維護交通安全。四是市場大清理。堅持疏堵結合、管建并舉，實行劃線經營、劃行歸市，集中取締“馬路市場”、流動攤擔和流動燒烤攤，全面規范夜市場所。五是控違大拆除。嚴厲打擊非法用地和違法建設行為，通過聯合執法、集中行動，斬除一批非法占地行為，拆除一批違法建筑，處理一批違紀人員。六是鄉村大整容。按照屬地管理的原則，采取以點帶面、以鄉鎮帶村組的形式，結合生態示范縣和新農村示范村建設，開展農村環境大整治，全面改善鎮容村貌。

　（二）建立長效機制，管出好效果。一場運動整不出“美麗 X”，只有加快實現城鄉環境治理的常態化、規范化和制度化，才能保持優美的環境和良好的生態。要廣泛征求意見，借鑒先進經驗，制訂出臺X縣城市管理辦法和農村環境衛生管理辦法。

　 以此為綱，建立兩支隊伍、形成兩項制度，推行精細化的定置管理。一是建立一支高效運作、管理有序的保潔隊伍。通過定人員、定模式、定區域、定經費，使城區衛生保潔步入規范化管理，并逐步向市場化運作的方向發展。二是建立一支依法依規、嚴格監督的城區巡邏隊伍。依照法律程序出臺對破壞城區環境行為進行處罰的相關規定，由政府授權指定專業巡邏隊伍，上街執勤處罰破壞環境的違章違紀行為。三是實行縣城和重點鎮所在地“門前三包”制度。由門店、住戶和指定責任單位共同承擔責任區內的“包衛生、包綠化美化、包市容秩序管理”的“三包”職責，明確責任單位、責任人和工作標準，實行長效管理。四是實行城鄉環境整治目標責任管理。將城鄉環境衛生和部門“三包”責任納入“三重點”工作和績效文明考核范圍，進行目標考核，實行責任追究。

　（三）倡導城市文明，形成新風尚。開展城鄉環境整治要帶來環境之變，更要引導群眾實現觀念之變和習慣之變。對此，我們要在“X 是我家，我把 X 夸”活動中，增加“X 是我家，環境靠大家”內容，全面啟動“改陋習、美 X、我先行”專題宣傳，在機關單位、社區、重點村設立城鄉環境綜合整治專欄，在全縣范圍內持續進行流動宣傳。在媒體設置曝光臺，開通市民熱線，對不文明行為進行檢舉曝光。創新開展文明衛生示范戶、示范店、示范單位評比活動，組織開展城鄉環境整治百日競賽，評選標兵模范單位和市民積極分子。發動全民參與，在體驗過程中增強講文明、樹新風的自覺性。充分發揮環保志愿者、青年文明號、黨團模范先鋒隊的帶頭示范作用，影響和引導廣大

　 人民群眾提高文明素養。

　（四）加快提質升級，打造靚家園。實施城鄉環境綜合整治要立體縱深推進，既要抓清理整頓和規范管理，又要抓設施配套和提質升級。以此次整治活動為契機，整合各部門資金，明確責任分工，配套建設一批改善城鄉環境、方便群眾生產生活的重點設施，加快專業停車場、垃圾中轉站、畜禽專業批發市場、大街小巷燈化硬化綠化、農村集中飲水工程等項目進度，實現同步整治、同步建設、同步見效。加快新型城鎮化步伐，執行城市規劃，以招商引資為主要手段，加快引進大漢集團等戰略投資者，迅速啟動沿江風光帶、舊城改造、高速公路連接線等一系列提升縣城規模和檔次的大項目。在整治活動中，要打擊一批影響城市項目建設的不法行為，解決城市建設過程中征地拆遷難、施工環境不優等老大難問題，加快項目進度，讓群眾真正感受到城市在發展、環境在改善、幸福指數在提高。

　三、面對艱巨任務，實施城鄉環境綜合整治要強化責任，攻堅克難 縣委、縣政府推行“三重點”考核辦法，建立了完善的“三重點”議事規則，這是我們推進全縣各項工作的基本思路和重要舉措。開展城鄉環境綜合整治就是要集合全縣黨員干部的心思和精力，以“三重點”管理為主要手段，抓住經濟社會發展的主要矛盾，解決難點熱點問題，帶動和促進各項工作上水平、出成績、見實效。

　（一）把城鄉環境綜合整治作為提振干部精神的一次大檢閱。近年來，社會傳聞、大家猜疑，X 的干部到底在干什么？面

　 對拷問，大家就要振作精神、拿出干勁，在城鄉環境綜合整治行動中體現 X 干部的真本色。一是在落實重點工作中提升執行力。把干部下沉到工作一線，推到城鄉環境綜合整治的最前沿，讓每個單位的每個干部職工負責一項或幾項重點工作，并將工作成效和干部的待遇掛鉤，全面激發廣大干部的工作積極性和主動性。通過抓重點工作的落實，強化干部的執行力，讓干部的能力得以發揮、充分體現。二是在解決重點問題中提升創新力。干部的創新力從哪里來？就是從解決問題的實踐中來。城鄉環境綜合整治涉及到很多久拖未解的棘手難題，面對眾多復雜的社會訴求，大家只有拓展思維，主動思考問題的解決辦法，才能圓滿完成縣委、縣政府下達的工作任務，這是一種考驗，更是一場歷練。三是在加快重點項目中提升推動力。把重點項目建設作為干部的試金石，要讓干部在創建省市衛生縣城和城鄉環境綜合整治的具體項目建設中建功立業，建立完善干部推進重點項目的考核工作機制，形成強大的工作推動力。

　（二）把城鄉環境綜合整治作為實踐群眾路線的一個大平臺。城鄉環境綜合整治活動要堅持群眾路線，必須充分發動群眾、依靠群眾、服務群眾，通過集中整治活動，進一步密切黨群、干群關系。一是抓整治要為群眾著想。始終圍繞群眾關心的問題去開展工作，從群眾的角度去思考問題的解決辦法。不論是制定整治方案，還是出臺處罰措施，都要考慮到群眾的切身利益。特別是城區環境整治這塊，對“馬路市場”和流動攤販的整治，實現入市經營，首先要為他們提供合適的場地和優質的服務，確保經營戶的合法利益不受損害。二是抓整治要讓

　 群眾參與。群眾對環境整治工作是絕對擁護和支持的。在工作中我們要尊重人民群眾的首創精神，發揮群眾力量，激發群眾參與。現在有很多好辦法值得我們去總結和推廣，比如城區義務巡邏隊、金石鎮社區網格化管理、山立花園業主管委會等等都是管理城鄉環境的好作法。三是抓整治要給群眾實惠。整治活動搞得好與壞，不但要看環境有無變好，更重要的是要看群眾滿不滿意。開展衛生縣城創建和城鄉環境整治，必須舍得投入，優先解決好群眾反映強烈的環境問題，給群眾看得見、摸得著的實惠。

　（三）把城鄉環境綜合整治作為提升工作水平的一場大戰役。衛生縣城創建和城鄉環境整治是一場規模巨大的戰役，各級各部門和領導干部要有敢打硬仗的思想、會打硬仗的本事、打贏硬仗的作風，攻堅克難，全力實現預期目標。

　一是打硬仗，領導干部要沖鋒在前。城鄉環境綜合整治各級領導干部要一馬當先，發揮好表率作用，既要精心部署作好掌舵者，更要直面問題當好劃槳手。特別是與城鄉環境綜合整治密切相關的職能部門，要迎難而上，勇當啃“硬骨頭”的先鋒，全力以赴解決好整治活動中遇到的重點難題。二是打硬仗，嚴明紀律要執行到位。嚴明的紀律是我們做好一切工作的重要保證。在集中行動中，要嚴明紀律，言必行、行必果。各級各部門要嚴格按照方案要求，管好自己的人，做好自己的事。特別包社區和路段的各個單位，一定要把自己負責的路段和社區環境整治好、管理好，確保整治活動取得實效。三是打硬仗，檢查督促要獎罰分明。縣委、縣政府督查室和城鄉環境綜合整治領導小組辦

　 公室要不定期派出工作督查組，加強對各單位工作實施情況進行明察暗訪，定期通報結果。對工作積極主動、成績優異的單位和個人要進行表彰獎勵，對行動遲緩、工作不到位、影響活動進程的單位和部門，不但要在全縣通報批評、公開曝光，而且要對有關責任人進行嚴格追責。

　同志們，開展城鄉環境綜合治理，是一項長期的工作，事關民生、事關發展，任務艱巨、責任重大。希望各級各部門和廣大黨員干部齊心協力、攻堅克難，為建設我們共同的美好家園作出新的更大的貢獻!

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