重點問題清單與整改臺賬

　問題

　 類別

　主要 表現

　具體內容

　整改措施

　整改結果

　整改期限

　責任單位

　鄉鎮

?。ń值溃?/p>

　縣直

　單位

　一

　貧困人口識別與退出不精準

　1、貧困戶識別不精準

?。ㄒ唬M未進問題。國家第三方評估反饋，我市貧困人口識別精準率相對較低。市暗訪督查發現，方城縣楊樓鎮范店村姬建祺，家住危房，2 個孩子腦癱，僅靠自己打零工為生，年收入 1 萬元左右，沒有享受低保，住房無保障；內鄉縣灌漲鎮陳營村謝松懷，房屋年久失修，土坯結構、雨天漏雨，家庭人均純收入雖超過國家扶貧標準，但住房不安全無保障。

　（二）不應進而進問題。市暗訪督按照“四必到”要求，全部入戶算賬，結合“兩不愁、三保障”，應進必進、應退必退，做到精準識別、精準退出

　截止到目前，“四必到”入戶 73198 戶。新識別 2265戶 5391 人；返貧 148 戶287 人；清退2560 戶 7400人

　2017年

　 5 月 25 日前

　各鄉鎮黨委、政府，街道黨工委、辦事處

　縣扶貧辦

　查發現，宛城區高廟鄉郭廠村脫貧戶王杰云，家中實有 3 口人，而明白卡上登記為 2 人，漏填戶主妻子楊景仁，住房較好、收入較高，不符合貧困戶條件。社旗縣晉莊鎮劉老家村貧困戶李群英，全家 6 口人，3 人常年在外打工，家庭年收入 3 萬元以上，住房較好家電齊全，家庭生產生活條件較好。

　2、識別程序不規范

　未能嚴格落實識別程序，存在村委會開會討論在前、貧困戶申請在后、程序倒置和貧困戶申請書一人代替多人簽名等現象。市暗訪督查發現，南召縣太山廟鄉安莊村貧困戶張宗富，不知道認定貧困戶有過公示、公告。宛城區瓦店鎮尚莊村貧困戶侯金榮未參加過評定貧困戶的會議，不知道貧困戶評定程序；同村非貧困戶崔春太、張漢偉、樊幫順、崔慶栓等人對村里誰是貧困戶，也基本不知道。

　嚴格按照“四必到”要求和“一進、二看、三算、四比、五議、六定”的六步工作法，結合“兩不愁、三保障”，真正做到精準識別、精準退出

　經過整改，貧困戶識別精準度達到 100%

　2017年

　 5 月 25 日前

　各鄉鎮黨委、政府，街道黨工委、辦事處

　縣扶貧辦

　一

　貧困人口識別與退出不精準

　3、貧困戶退出不精準

　市暗訪督查發現，南召縣暗訪的 13戶脫貧戶中，有 5 戶達不到退出標準，其中，崔莊鄉荊子河村 2 戶脫貧戶楊大偉和楊慶靈，脫貧措施都是養牛，但實際養牛既未出欄也未出售，除去賣牛收入，均達不到退出標準；社旗縣饒良鎮劉崗村王秀林，其幫扶措施是養羊，但羊是王秀井自己掏錢買的，通過實際算賬，統籌考慮兩不愁四保障因素，不符合退出標準。

　按照“四必到”工作要求，對脫貧退出戶入戶算賬，填寫《居民人均純收入算賬表》、《精準識別入戶普查表》和《貧困戶信息采集表》，對不符合退出標準的進行了回退，重新納入貧困戶

　經過精準識別，2017 年回退或返貧脫貧戶 3498 戶4624 人

　2017年

　 5 月 25 日前

　各鄉鎮黨委、政府，街道黨工委、辦事處

　縣扶貧辦

　4、退出程序不規范

　國家第三方評估發現，貧困戶的識別和退出不規范，甚至村民本身都不太清楚自己是否為貧困戶，比較典型的如某縣一農戶，2016 年 6 月建檔立卡，2016 年 9 月脫貧，從未見過幫扶責任人，明白卡中相應的幫扶措施農戶一概不知。市暗訪督查發現，臥龍區石橋鎮龍窩村脫貧戶吳豐生不知道退出程序、退出未簽字。新野縣新甸鋪鎮宋莊村脫貧戶李富信，不知道自己已經脫貧，按照“四必到”的要求，對尚未進入建檔立卡貧困戶的，按照 2016 年人均純收入低于3100 元，統籌考慮“兩不愁、三保障”，開展拉網式排查，做到應進必進；對明顯不符合標準的，根據識別2017 年新增貧困戶 2265戶 6869 人，減少貧困戶2936 戶 8556人，其中清退2560 戶 7400人。

　2017年

　 5 月 25 日前

　各鄉鎮黨委、政府，街道黨工委、辦事處

　縣扶貧辦

　也沒有簽字，同村脫貧戶肖新堂、上莊鄉鄧莊村脫貧戶李濟炳、郭云乾不清楚有退出公示環節。

　程序，堅決予以清退

　5、貧困村退出不精準

　`

　按照“四必到”工作要求，對脫貧退出戶入戶算賬，填寫《居民人均純收入算賬表》、《精準識別入戶普查表》和《貧困戶信息采集表》，對不符合退出標準的進行了回退，重新納入貧困戶

　經過精準識別，2017 年回退或返貧脫貧戶 3498 戶4624 人

　2017年

　 5 月 25 日前

　各鄉鎮黨委、政府，街道黨工委、辦事處

　縣扶貧辦

　二

　幫扶工作不扎實

　1、政策宣傳不到位

　省 2017 年第一次督查巡查發現，鎮平縣盧醫鎮張溝村貧困戶劉喜才，住房屬危房，但因不清楚危房改造相關政策及條件，房子未申請改造，有一定的安全隱患。一些貧困戶不清楚自己享受了哪些扶貧政策，不清楚貧困退出的標準和程各鄉鎮、街道在鄉村主次干道、村口要道等大量刷寫墻體標語；縣、鄉電視臺開設專題欄目，反復宣講，炒熱氛圍。各相關責全縣刷寫宣傳標語 條，開設電視專欄、網絡扶貧專題等，編印各類卡片、手冊 30 多萬份，2017年

　 5 月 25 日前

　各鄉鎮黨委、政府，街道黨工縣委宣傳部

　序。臥龍區走訪的 20 貧困戶和 5戶非貧困戶基本說不出本村誰是貧困戶，對扶貧政策普遍不了解。內鄉縣趙店鄉袁寨村政策宣講不到位，訪問 2 戶貧困戶、3 戶非貧困戶，均說不清現有扶貧政策。

　任人進村入戶，宣講政策，提高群眾對扶貧政策的認知度和知曉率；采取舉辦培訓班、開展專題講座、組織集中學習、考試等方式，讓各級干部準確掌握黨中央、國務院和省市關于脫貧攻堅一系統政策要點，切實做到學明白，想明白，說明白，做明白，解決好扶持誰，誰來扶，怎樣扶等問題。

　干群知曉率顯著提升。

　委、辦事處

　2、檔案管理不規范

　貧困戶個人檔案和村級檔案不同程度存在登記信息不準確、邏輯關系前后矛盾、資料缺失、涂改等問題。鎮平縣郭莊鄉熊莊村村級檔案資料，沒有識別“六簽字”的內按照豫扶貧辦〔2017〕46 號文件要求和縣印發的《檔卡資料填寫說明》，對鄉、村、經過本次的整改規范檔卡工作，鄉、村、戶檔已全部按照要求規范歸2017年

　 5 月 25 日前

　各鄉鎮黨委、政府，縣扶貧辦

　容；鎮平縣盧醫鎮張溝村張青華的檔案內容涂改嚴重，脫貧戶張雙吉的 2016 年脫貧申請書中，人口數量填寫 2 人，實際為 3 人，且人均年收入填寫與實際不符。西峽縣丹水鎮馬邊村貧困戶任應澤扶貧手冊填寫不準確，幫扶措施為發展產業（養牛、養羊），而幫扶手冊上填寫為送溫暖、過節送慰問品。

　戶檔全部規范整理、歸檔，并明確填寫人、核查人、審核人等

　檔到位，做到了 2014、2015 年度原有檔案整理歸檔、2016 年度檔案校準歸檔、2017 年度檔案規范歸檔

　街道黨工委、辦事處

　二

　幫扶工作不扎實

　3、因村派人不夠精準

　國家省際交叉考核反饋，一些地方，未充分考慮貧困村致貧原因選擇幫扶單位和人員，幫扶任務與幫扶力量不均衡，幫扶效果不明顯。駐村干部存在重數量輕實效、重派出輕管理等問題。駐村工作隊員不同程度存在“掛名幫扶”、“駐村走讀”現象。如：某縣將駐村干部管理權限由縣委組織部移交給鄉鎮代為管理，存在管理“真空”，造成第一書記和駐村工作隊員“掛名幫扶”、“駐村走讀”現象。市級暗訪督查發現，社旗縣饒良鎮劉崗結合貧困村產業發展和貧困戶的致貧原因，結合單位工作性質，精準派人；駐村工作隊和第一書記全部由縣委組織部負責管理，并定期、不定期督查人員在崗在位及履職情況

　召回了 8 個第一書記、4 個工作隊長，并重新選派了第一支書和工作隊長，給予 2個單位黃牌警告處理，對 18個單位提出全縣通報批評，鄉鎮正職降副職 2 人，黨政紀處分 9 人，2017年

　 5 月 25 日前

　各鄉鎮黨委、政府，街道黨工委、辦事處

　縣委組織部

　村駐村工作隊沒有生活痕跡；臥龍區青華鎮楊關寺村第一書記基本住在鎮上。

　誡勉談話 29人，約談 29人，責令寫出書面檢查 24人，批評教育12 人。現各駐村工作隊工作堅強有力，作用發揮明顯。

　4、幫扶責任人工作不細致、不深入

　全省脫貧攻堅第一次督查巡查所抽查的唐河、鎮平、方城 3 個縣的 3個貧困村，多數幫扶人仍處于“慰問式”幫扶狀態，缺少有效的幫扶手段，因人因戶施策，貧困戶享受多種扶貧政策疊加的工作還不到位。如唐河縣桐河鄉吳莊村貧困戶李海英，身體殘疾，1 人在家，據了解沒有人幫她去做殘疾鑒定，看能否享受殘疾補助；貧困戶吳中獻家中有 2 人具有勞動能力，其幫扶措施為社會保障兜底，無其他幫扶措施；方城縣楊集鄉張莊村貧困戶所有幫扶責任人每月要到農戶家中 2次以上，給貧困戶打電話 3 次以上。近期整改規范檔卡，大部分幫扶責任人基本上吃住在村，工作在戶。

　經過問題整改和檔卡規范整理階段的工作，幫扶責任人與貧困戶已全部做到了“兩相知”。

　2017年

　 5 月 25 日前

　各鄉鎮黨委、政府，街道黨工委、辦事處

　縣委組織部、縣直各部門

　幫扶人一人幫扶貧困戶達十多戶，幫扶措施不多、效果不佳。全省第三方評估在我市抽查的 111 戶中，有 7 戶對幫扶人情況不了解，有 1個幫扶人對所幫扶貧困戶情況不了解，有 10 個幫扶人落實幫扶責任情況差，有 7 個農戶對幫扶效果不滿意。

　二

　幫扶工作不扎實

　5、存在“一兜了之”問題

　國家省際交叉考核，因病、因殘是兩大最主要的致貧原因，占比近80%，其次是缺資金和缺技術。無論是貧困戶還是脫貧戶，因病致貧問題比較突出，疾病尤其是重病是影響脫貧的第一障礙，也是脫貧攻堅的一大短板。雖然新農合參保率已達到 98%以上，但貧困戶獲得大病救助的比例較低，僅 20.20%，有9.20%的脫貧戶表示負擔不起看病費用。

　針對因病、因殘致貧問題，縣民政局、衛計委、人社局、殘聯在嚴格落實上級政策的同時，結合我縣實際，加大對貧困戶因病、因殘救助力度

　以縣委辦、縣政府辦文件印發教育資助脫貧、社會救助脫貧、公益性崗位安置就業暨養老醫療資助參保脫貧、醫療衛生脫貧、農村危房改造脫貧五個專項行業脫貧方案。貧困戶農村醫療保險參保率達到100%，貧困戶看病住院在民政和衛生部門4 次報銷的基礎上，縣財政出資為貧困戶解決 5 次報2017年

　 5 月 25 日前

　各鄉鎮黨委、政府，街道黨工委、辦事處

　縣人社局、縣民政局、縣衛計委、縣殘聯

　銷。同時，縣衛計委出臺政策，貧困戶住院掛號費全免，先住院、后繳費，解決了貧困戶看病難問題。

　二

　幫扶工作不扎實

　6、幫扶措施不得力

　重脫貧目標短期實現，輕穩定脫貧長期謀劃，在幫助貧困戶發展穩定脫貧產業、拓寬致富渠道、增強致富能力等方面缺乏有效措施扶貧方式多以過年過節送慰問金、送米送面送油等短期救濟形式為主，而產業扶貧等長效扶貧方式力度還不夠。國家省際交叉考核、省第三方評估反饋，在 34 個調研村樣本中，旅游扶貧、電商扶貧、龍頭企業帶動等產業扶貧措施所占比例較低，分別為 2.94%、17.65%、20.59%。國家第三方評估發現，調查中反映貧困村駐村工作隊不住在村里的貧困戶有 101 戶（占11.64%）、脫貧戶有 37 戶（占8.58%）；反映幫扶責任人到家次數 3 次及以下的貧困戶有 190 戶（占 21.04%）、脫貧戶有 41 戶(8.27%)。大部分幫扶責任人的幫扶局限于日常生活的關心、贈送慰問品和慰問金等，長期有效的幫扶全縣各級積極為每戶貧困戶因戶施策，制定幫扶計劃，落實幫扶措施，拓寬貧困戶致富渠道，力爭貧困戶早日脫貧

　全縣各級干部和幫扶責任人都能夠根據各自工作職責，為貧困戶落實各項幫扶措施，取得了階段性成效，平均每戶幫扶措施達到 3.2項。

　2017年

　 5 月 25 日前

　各鄉鎮黨委、政府，街道黨工委、辦事處

　縣直各相關部門

　有限，導致群眾不滿意，分別有 69戶貧困戶（占 7.64%）和 2l 戶脫貧戶(占 4.73%)對幫扶方式不滿意。

　7、幫扶滿意度不高

　省第三方評估在我市抽查的 111 戶中，有 3 戶對貧困戶人均收入標準沒有掌握，有 3 戶對建檔立卡工作不滿意。市級暗訪督查發現，社旗縣走訪 20 戶貧困戶，大多說不出駐村干部和幫扶責任人的單位、姓名，群眾認可度和滿意度普遍較低；社旗縣李店鎮王莊村劉全友收養了一個女兒，其高二學雜費并沒有減免，該戶除了每年 3000 元五保補助，沒有任何收入，沒有幫扶責任人，也沒有任何幫扶措施。桐柏縣城郊鄉火龍店村石教海夫婦年邁，無勞動能力，孩子患心臟病，脫貧措施未落實，平氏鎮平南村貧困戶胡保堂、韓士生、張立群，幫扶責任人僅是上門慰問，沒有其它以村為單位，加強扶貧政策及識別程序的宣傳；對保留貧困戶、新增貧困戶和清退貧困戶，以村民小組為單位，由兩名公職人員負責，進村入戶，逐戶征求群眾意見，提高群眾的知曉率和滿意度

　通過 20 個指導組鄉與鄉之間和各鄉鎮村與村之間推磨驗收，根據入戶調查問卷統計結果，貧困戶識別、清退群眾準確度達到 100%

　2017 年 5 月 15 日前

　各鄉鎮黨委、政府，街道黨工委、辦事處

　縣直各相關部門

　具體幫扶措施，對幫扶效果不滿意。

　三

　脫貧措施不到位

　1、政策落實存在“棚架”

　國家省際交叉考核、市級扶貧資金專項檢查發現，扶貧小額信貸在推動群眾增收、政策落地方面存在嚴重不平衡，較好的縣區投放已超過10 億，較差的唐河縣僅投放 3624萬元。在金融支持產業發展、推動持續穩定增收方面也存在嚴重不平衡，好的縣區投放已超過 6 億元，較差的唐河縣僅使用 1201 萬元。各縣區集體經濟薄弱，90%以上的村沒有集體經濟?？h政府搭臺增信措施力度不夠，擔?；鸷惋L險補償金規模小，未能充分發揮信貸資金扶貧作用，扶貧小額信貸工作整體尚處于起步階段。

　積極協調各金融機構為貧困戶辦理小額貸款，用于發展生產、入股合作社或收戶增收項目自籌資金

　目前，全縣已為貧困戶辦理小額貸款 1.7億元。

　2017年

　 5 月 25 日前

　各鄉鎮黨委、政府，街道黨工委、辦事處

　縣財政局、縣金融辦、人行唐河分行

　2、扶持政策不具體、跟進慢、不落實

　一些縣在落實中央和省扶貧開發有關政策時，僅僅停留在轉發階段，未能結合本地實際制定具體實施意見和辦法，貫徹落實措施明顯滯后，導致含金量較高的政策性利好無法及時落實到貧困戶。

　國家發改委對我市易地扶貧搬遷實地稽查時發現，我市易地扶貧搬遷項目建設進度緩慢，已完工的也達不到入住條件，對國家和省易地扶貧搬遷政策理解有偏差，對進城鎮安置的易地扶貧搬遷對象設定了額外限制條件，規定“四個不準”（鰥寡孤獨等人員不準進城鎮安置，政府兜底的不準進城鎮安置，年滿 60 周歲沒有子女隨同搬遷的不準進縣城安置,部分喪失或完全喪失勞動能力的不準進縣城安置）。

　對 2016 年易地搬遷戶搬遷安置情況進行全面排查，是否存在額外限制條件、住房面積是否超標等，力求達到搬遷戶滿意

　2016 年度搬遷 521

　戶

　1123 人，不存在上述問題，群眾反映良好。2018 年度全縣擬實施易地搬遷 422戶 1104 人,易地搬遷對象上級正在審核中。

　2017年

　5 月 31 日前

　各鄉鎮黨委、政府，街道黨工委、辦事處

　縣直各相關部門

　三

　脫貧措施不到3、幫扶措施形式國家省級間交叉考核反饋，某縣實施的產業扶貧“到戶增收+入股”模式，將 5000 元扶貧資金以入股對有勞動能力的貧困戶制定若干個長期穩定的增收項全縣到戶增收項目資金已撥付 1800 萬元,2017年

　各鄉鎮黨委、縣直各相關部

　位

　化、表面化

　方式交給企業，年終時，企業向每個入股貧困戶分紅 1500 元（含1250 元本金），分紅期限僅為 4年。4 年后，貧困戶即自動退股，不再享受分紅，被群眾稱為“250”政策。急功近利，造成貧困戶和企業之間不能建立穩定的利益聯結機制，不能實現持續增收。某鄉鎮干部說該鎮某村有 3 個合作社帶動多少貧困戶，入村核實發現，匯報的項目子虛烏有，存在弄虛作假的現象。

　目；喪失勞動能力的貧困戶通過土地流轉、資金受益、社會捐贈等多種渠道增加收入

　扶貧車間已建 33 個，產業扶貧基地 40個,電商扶貧已在 26 個貧困村建立電商服務站，扶貧糧倉 48 個 31萬噸。受益貧困戶 20000

　 戶（次），平均每戶獲得幫扶項目 3.2 個。

　 5 月 31 日前

　政府，街道黨工委、辦事處

　門

　4、扶貧項目單一，利益聯結機制不強

　沒有做到因戶因人施策，貧困群眾缺乏穩定增收渠道。今年以來，市暗訪督查發現，鎮平縣、社旗縣、唐河縣貧困戶養豬、養羊、種花生、種煙葉等傳統種養產業占比較高，且部分貧困戶僅有到戶增收等1 至 2 個扶持項目，受市場價格波動影響較大，一旦沒有項目支持，持續穩定增收將難以保障。部分縣（區）主導產業大而不強、強而帶富作用不明顯，貧困群眾與強勢產業的利益聯結機制還未真正形成，產業扶貧機制創新不快，一些龍頭企業、農民專業合作組織等新型農業經營主體幫貧帶富積極性不高、能力不強。

　大力發展農村專業合作社和家庭農場等農村經營實體，發展壯大農村集體經濟。以各類農業專業合作社和家庭農場為依托，以土地托管和返聘務工等多種形式，帶動貧困戶就業，實現貧困戶的穩定增收

　目前，全縣已建成各類農業專業合作社

　2379

　家，建成家庭農場 1027 家，起到帶領貧困戶脫貧的農業專業合作社和家庭農場95 家。

　2017年

　 5 月 31 日前

　各鄉鎮黨委、政府，街道黨工委、辦事處

　縣直各相關部門

　四

　非貧困縣和非貧困村脫1、扶貧資金投入短缺

　國家省際交叉考核發現，近一半以上的非貧困縣縣本級基本沒有投入財政扶貧資金。有些非貧困縣的貧困村和貧困人口規模較大，但財政投入卻非常小。如某縣 2016 年 l1在爭取上級政策性投入和項目投入的基礎上，加大縣級財政投入扶貧力度，在產業扶貧、全縣 2017 年用于脫貧攻堅整村推進、產業扶貧、行業扶貧等方面的2017年

　 5 月 31 日前

　各鄉鎮黨委、政府，縣財政局

　貧工作力度亟待強化

　個貧困村脫貧出列，但市縣兩級財政投入僅 129.4 萬元，蜻蜓點水，力度很小。

　行業扶貧等方面，給予鄉、村、戶三級大力支持，強力助推脫貧攻堅

　投入將達到 8億元以上，部分項目投入已經實施。

　街道黨工委、辦事處

　2、幫扶力量不足

　國家省際交叉考核發現，有的非貧困縣未安排幫扶單位，存在村干部幫扶貧困戶現象，而且一人幫扶多戶，幫扶工作流于形式。如有的縣，幫扶責任人多為村干部，且 1人少則幫扶 3 戶，多則幫扶 10戶。民盟中央民主監督調研時發現，駐村第一書記、駐村工作隊派駐主要面向貧困村，致使非貧困縣、非貧困村脫貧政策支持力度小、脫貧進度慢。非貧困縣、非貧困村的貧困戶脫貧工作有“被邊緣化”的傾向。

　縣所有貧困戶和已脫貧戶幫扶責任人已全部調整為財政供給公職人員，不存在村干部為幫扶責任人現象

　全縣現有貧困戶 13466戶，脫貧戶 3735 戶，明確幫扶責任人5245 人，縣處級干部全部幫扶貧困戶 3戶以上。

　2017 年 5 月 25 日前

　各鄉鎮黨委、政府，街道黨工委、辦事處

　縣委組織部、縣扶貧辦

　3、非貧困村檔案資料欠賬國家省際交叉考核發現，部分非貧困村貧困戶檔案和村級扶貧檔案過于簡單，資料缺項較多，且填寫不完整。

　非貧困村全部按照貧困村的檔案規范，嚴格按照豫扶貧辦〔2017〕46 號各村戶檔案，含一村一檔、一戶一檔和貧困戶明白卡袋2017 年 5 月 25 日前

　各鄉鎮黨委、政縣扶貧辦

　較多

　文件規范歸檔到位

　檔案已全部按要求規范歸檔到位

　府，街道黨工委、辦事處

　4、貧困村識別不精準

　國家省際交叉考核發現，不少非貧困村的貧困戶數和貧困人口數多于貧困村的貧困戶數和貧困人口數。

　嚴格按照貧困村標準進行排查

　經排查，我縣不存在貧困村識別不精準問題

　2017 年 5 月 15 日前

　各鄉鎮黨委、政府，街道黨工委、辦事處

　縣扶貧辦

　五

　扶貧資金使用管理不規1、資金支出進度較慢

　市扶貧資金專項核查發現，扶貧資金從資金下達，到項目實施、完工驗收、報賬形成實際支出需要諸多部門按規定程序進行，同時，由于項目篩選、部門使用方案編制等環節耗時較長，根據復查情況看按照程序要求，加快資金撥付

　各類專項資金已全部按照要求撥付到位

　2017 年 5 月 15 日前

　各鄉鎮黨委、政府，街道縣財政局、縣扶貧辦

　范

　2015、2016 年項目推進緩慢，各縣區普遍存在支出進度慢的問題，內鄉縣 1142.6 萬元，新野縣 737 萬元，方城縣 306.5 萬元，桐柏縣420 萬元，社旗縣 115 萬元，南召縣截至審計時，擬統籌整合的資金尚未經財政局、扶貧辦及有關部門確定。

　黨工委、辦事處

　2、項目資金不能及時對接

　市扶貧資金專項核查發現，個別縣脫貧規劃出臺慢，整合資金與脫貧攻堅規劃結合不夠緊密，未建立配套項目庫，項目、資金不能及時對接，存在資金等項目問題，如社旗縣截止復查日 2016 年第二批整合資金 3246 萬元，尚未對接具體項目。

　加快項目與資金的對接

　項目與資金同步到位，確保扶貧資金盡早發揮效益。

　2017年

　5 月 31 日前

　各鄉鎮黨委、政府，街道黨工委、辦事處

　縣財政局、縣扶貧辦

　3、統籌整合辦法執行不到位

　市扶貧資金專項核查發現，部分貧困縣對統籌整合使用財政資金認識不到位，存在未對統籌資金在政府門戶網站和主要媒體進行公示，如內鄉、南召；納入統籌整合范圍的資金額度不高，如淅川；統籌整合資金規管理不規范等問題，如鎮平、方城。一些貧困縣在研究整合涉農資金、金融保險扶貧方面，步子慢、行動遲，沒有專門出臺具體的辦法或細則，接住用好“政策大禮包”，甚至怕擔責、不想用、不會用、不敢用整合資金，資金撥付遲緩。止目前，進度最快的桐柏縣統籌整合涉農資金 2.1 億元，累計支出 1.9 億元，占 89.2%，進度最慢的社旗縣整合資金 1.2 億元，累計支出 5450 萬，僅占 46.4%。

　唐河為非貧困縣，非貧困縣涉農資金不能整合

　2017年

　 5 月 31 日前

　各鄉鎮黨委、政府，街道黨工委、辦事處

　縣財政局

　五

　扶貧資金使用管理不規范

　4、部分項目未嚴格執行政府采購和招投標制度

　市扶貧資金專項核查發現，扶貧資金項目存在“小、散、雜”等特點，在市級復查中，發現個別縣部分項目未嚴格執行招投標及政府采購相關制度，如淅川縣盛灣鎮、上集鎮、大石橋鄉等光伏發電項目未辦理招投標和政府采購等手續。

　全面自查，進行整改

　經查，不存在該問題

　2017 年 5 月 31 日前

　各鄉鎮黨委、政府，街道黨工委、辦事處

　縣財政局

　5、存在以撥代支，報賬資料不齊全的問題

　市扶貧資金專項核查發現，部分縣區為了加快支出進度，加之探索到戶增收項目資金的鄉級報賬制，將資金撥入各鄉鎮賬戶，但鄉鎮并未形成實際支出，如宛城、方城、新野；另一方面基層財政管理人員，在報賬資金管理方面缺乏經驗，部分項目報賬資料不齊全，如：新野縣城郊鄉財政所到戶增收項目報賬資料中缺少合作社章程、營業執照及與農戶的入社協議等資料。

　加快報賬資料完善

　各項財務報賬資料和項目資料全部完善到位

　2017年

　5 月 31 日前

　各鄉鎮黨委、政府，街道黨工委、辦事處

　縣財政局、縣扶貧辦

　六

　個別地方干擾考核評估

　1、搞弄虛作假、形式主義干擾考核評估

　國家省際間交叉考核指出,有的地方為應對考核，存在臨時送米面油和臨時填寫、涂改扶貧手冊現象。甚至有的縣停下農普調查工作，動用全縣教師突擊填寫扶貧檔案。還有干部以走親戚的名義，蒙頭躺在炕上、蹲在墻根底下偷聽入戶訪談情況或冒充親屬代替回答訪談等問題。

　杜絕以過年過節送慰問金、送米送面送油等短期救濟形式，積極實施長效扶貧項目，保證貧困戶穩定脫貧

　全縣到戶增收項目資金已撥付 1800 萬元,扶貧車間已建 33 個，產業扶貧基地 40個,電商扶貧已在 26 個貧困村建立電商服務站，扶貧糧倉 48 個 31萬噸。受益貧困戶 20000

　 戶（次），平均每戶獲得幫扶項目 3.2 個

　2017年

　 5 月 31 日前

　各鄉鎮黨委、政府，街道黨工委、辦事處

　縣紀委、縣監察局、縣委組織部

　南陽市脫貧攻堅重點問題清單與整改臺

　 （學習的目的是增長知識，提高能力，相信一分耕耘一分收獲，努力就一定可以獲得應有的回報）

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