在全區農村工作暨脫貧攻堅會議上的講話

　同志們：

　剛才，X 區長回顧總結了過去一年全區脫貧攻堅和“三農”工作，安排部署了今年工作任務，我完全同意。XX 書記宣讀了表彰決定，一批先進集體、先進個人受到表彰。8 個單位作了交流發言，介紹了各自的工作特色和經驗做法，講得都很好。會上，我們還同各鄉鎮、部門簽訂了目標責任書，希望大家信守承諾、踐行誓言。

　剛剛過去的 2016 年，是充滿艱辛、極不平凡的一年。這一年，我們全面落實強農惠農富農政策，全力推進脫貧攻堅，攻克了一個又一個“堡壘”，取得了一個又一個“突破”，農業生產穩定發展、農村建設日新月異、農民收入持續增長。一是農業更強了。糧食生產實現“十三連豐”,新建道地中藥材、有機茶、高山蔬菜等生態農業 2.3 萬畝，培育農業科技示范戶 125 家，發展專合組織 27 個、家庭農場 13 戶，全區農業產業化帶動面達 72 %。二是農村更美了。完成大渡河十里長廊特色街區一期工程、大峽谷景村一體化特色工程。啟動省級農村生活污水治理試點，實施農村道路、電網、水網、信息網絡“四大攻堅行動”，通鄉、通村公路硬化率達100%，農村安全飲水、通訊網絡全覆蓋，電視戶戶通、廣播村村響。三是農民更富了。農村居民人均可支配收入 11933

　元、增長 11.5%。大峽谷、大瓦山鄉村旅游不斷升溫，全年實現旅游綜合收入1.67億元，增長33.7%。四是發展更活了。農村改革不斷深化，創新實物資產入股、務工計價入股、產權折價入股、扶貧資金入股“資產扶貧”四大模式，帶動 500余戶貧困戶戶均增收 3000 余元，經驗做法得到東明書記肯定性批示。五是脫貧更加精準了。321 戶 885 人如期脫貧，貧困發生率降至 6.55%，首戰告捷。脫貧攻堅政策、措施、機制、規范“四梁八柱”全面建立，扶貧部門機構、職能、干部、精氣神“五臟六腑”脫胎換骨，實現了由不適應到適應、不精準到精準、單兵突進到集團作戰的轉變。

　在肯定成績的同時，也要看到當前農業農村工作面臨的困難與挑戰，主要有五大短板：一是農業發展的競爭短板。我們沒有拿得出、喊得響的優勢主導產業，基本以各家各戶分散生產經營為主。“三品一標”農產品只占 40%左右，商品化率只有 18%左右，品質低、效益低。二是產業發展的融合短板。產業發展還停留在“就一產言一產”的層面，農業生產僅局限于種植、養殖階段，與休閑旅游、產品深加工的融合不夠緊密。三是村莊建設的規劃短板。村莊建設缺乏特色、亮點，大多是想到哪里就做到哪里。這方面我們要多向浙江學習，與旅游發展結合起來，做到“全域景區化”。四是基礎設施的運維短板。農業基礎建設嚴重滯后，農田水利建設欠賬較多。村內道路、綠化、生活垃圾、污水處理設施

　的維護都有待加強。五是農民增收的渠道短板。農民增收的渠道較窄，僅停留在傳統種養殖業上，電子商務等新興產業的帶動依然十分有限。特別是近幾年，農業正承受著農業成本“地板”抬升與產品價格“天花板”下降的雙重擠壓，農民家庭經營性收入增長受限，外出務工人數增速下滑，持續增收的動力在減弱。

　下面，我就抓好“三農”和脫貧攻堅工作，講三點意見。

　一、堅持重中之重，奮力開創“三農”工作新局面

　（一）深化認識，增強“三農”工作責任感。中央、省市委歷來高度重視農業農村工作，自 2004 年以來，黨中央連續 14 年下發一號文件，聚焦“三農”工作。習近平總書記指出“中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富”。“三農”向好、全局主動。當前和今后一個時期，是農業轉型發展、爬坡過坎的關鍵期，也是脫貧攻堅、同步小康的決勝期。農業農村發展的成效直接關系到全面小康的成色，貧困人口脫貧更是必須全力突破的關鍵點。重農固本，是安民之基。我們必須切實增強抓好“三農”工作的責任感和緊迫感，以推進農業供給側結構性改革為主線，以農業增效、農民增收、農村增綠為目標，全面提升農業農村發展水平，推動“三農”工作邁上新臺階。

　（二）認清形勢，找準“三農”工作切入點。新常態下，農業農村發展正逐漸呈現出四大趨勢：一是注重質量效益的

　趨勢。拼資源消耗、拼農資投入、拼生態環境的粗放經營方式已經成為歷史，必須轉到以提高質量和效益為中心上來，主動適應粗放增長向集約增長的轉變，生產導向向消費導向的轉變，單一農業發展向三次產業融合發展的轉變，農業發展要向內挖潛，激發新的活力。二是依靠改革動力的趨勢。長期支撐農業發展的投資驅動、要素驅動等推動力量在消減，深化改革成為替代動力，要把改革“紅利”變為發展“紅利”，為農業農村發展注入源源不斷的活力。三是加快城鄉一體的趨勢。經濟社會發展到今天，農民群眾既希望有更高的收入，也期盼有更優質的生活、享受更均等的公共服務，必須全面提升城區、集鎮和新村建設水平，推動城鄉融合發展，努力形成優勢互補、相互依存，以城帶鄉、以鄉促城、共同發展的新格局。四是突出生態文明的趨勢。生態就是本錢、環境就是形象，良好的生態環境是群眾對美好生活的向往，必須要把生態文明理念貫穿于農業農村發展全過程，更加注重綠色發展、可持續發展，更好地彰顯農村生態魅力，加快把“綠水青山”變為“金山銀山”。

　（三）突出重點，推動“三農”工作上臺階。黨的十八大以來，習近平總書記就“三農”問題發表一系列重要講話，是我們做好“三農”工作的重要遵循和行動指南。要堅持“三農”工作重中之重戰略地位，瞄準農業強、農民富、農村美目標，以推進農業供給側結構性改革為主線，推進農業轉方

　式、調結構、提質量、增效益，加快培育農業農村發展新動能，全面提升農業農村發展水平。一是突出結構調整和量質并重，加快轉變農業發展方式。要順應市場優質、高效、生態、安全的需求，發展壯大中藥材、茶葉、干果、蔬菜等特色優勢產業，推動農業發展由低端路線向品牌路線轉變、由外延擴張向內涵集約轉變、由速度規模向質量效益轉變。要在三產聯動上做文章，圍繞我區農業優勢產業，加快結構調整步伐，優化產業發展布局，著力推動農業“接二連三”發展。當前，重點是要抓好“農旅融合”，按照“農業園區就是精品園區、農業基地就是旅游景點、特色農產品就是旅游商品”的思路，加快永勝道地中藥材特色產業園暨藥旅康養基地建設，推動吉星高山有機蔬菜產業園提檔升級，實現“以農帶旅、以旅興農”。要多元化培育主體，積極兌現已出臺扶持政策，加快培育一批國家級、省級示范社(場)，通過經營權流轉、股份合作、代耕代種、聯耕聯種、托管等方式，因地制宜發展適度規模經營。二是突出美麗鄉村和生態治理，加快改善農村環境面貌。要按照景區化思路，整合彝家新寨、異地搬遷、農村“三房”改造等資金，加快建設曙光、桅桿、建設、迎新等一批景點化新村，大力推進林豐、象鼻、勝利、五池、順河等一批“景點式村莊”擴容提質，實現“處處風光、步步風景”。要加大環境保護，全力打好大氣、水、固體廢棄物、土壤污染防治“四大戰役”，努力實現天藍、水

　清、地干凈。要堅持精神扶貧與物質扶貧同步，深化精神文明創建和農村社會依法治理，加快建設一批“四好村”，推動“物的新農村”向“人的新農村”轉變。三是突出添后勁和農民增收，加快城鄉統籌發展步伐。要千方百計促進農民增收，在充分挖掘現代農業這座增收“富礦”基礎上，積極培育鄉村旅游、農村電商、農產品加工等新業態，打造農民增收新亮點。要加大新型農民培育，加強政策引導、平臺建設、融資等服務，鼓勵農民就業創業增收。要抓好民生保障，加快農村社會事業發展，進一步推進城鄉基本公共服務均等化，確保織好網、保基本、兜住底。要全面深化農村改革，加快推進農村產權制度改革，“喚醒”農村“休眠”資源資產，激活市場、激活要素、激活主體，拓寬農民收入。要大力發展農村金融，推進土地承包經營權和林權抵押貸款，探索訂單融資、大型農機具和生產設施抵押貸款等多種金融支農方式。要積極推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，抓好涉農 PPP 項目包裝推介、跟蹤服務等工作，引導更多工商資本、社會資本投入農業發展，參與新農村建設。要加快農田水利工程建設，提升農業綜合效益。

　二、突出頭等大事，全力打好脫貧攻堅關鍵一仗

　黨的十八大以來，習近平總書記從黨和國家事業全局出發，圍繞脫貧攻堅作出了一系列重要論述，要求全黨上下把這項工作作為重大政治任務來抓。東明書記多次強調，脫貧

　攻堅“軍中無戲言”，對完不成任務的要“軍法從事”，要求各級各部門念茲在茲、唯此為大。今年是脫貧攻堅承上啟下的關鍵之年，工作成效將決定來年摘帽成敗。全區上下務必牢固樹立“以實干論英雄、以脫貧論成敗”的理念，進一步明確目標、理清思路、聚焦重點、主攻難點，全力打好打贏脫貧攻堅關鍵一仗。具體來講，就是要緊扣一個目標、理順三種關系、明確四項要求，抓實五大重點：

　（一）緊扣一個目標。全區脫貧攻堅總體目標是：2018年摘帽，建成大小涼山脫貧攻堅示范區。圍繞這一目標，我們從去年 11 月份開始就對今年目標任務進行分解下達，按照既防止冒進又避免拖延、既穩扎穩打又積極主動原則，科學確定 2017 年攻堅計劃：即全年退出 3 個貧困村、脫貧 1665人。這樣的目標，相信大家都能做到心中有數，有信心并且有能力高標準完成。

　（二）理順三種關系。一是正確處理“特惠”與“普惠”的關系。既要抓好民生“特惠”，對弱勢群體和困難群體給予特別的關愛和照顧，讓他們得到特別的實惠；又要提升民生“普惠”，堅持把新增財力的大頭用于改善民生和政策性支出，全力辦好涉及群眾切身利益的民生實事，提升基本公共服務均等化、優質化水平，增強群眾的獲得感和幸福感。另外，還要從源頭上保障和防范新的“貧困”問題和“脫貧返貧”現象發生。二是正確處理“輸血”與“造血”的關系。

　“輸血”是手段，“造血”是目的，二者不可偏廢。如同救治一個生命垂危的病人一樣，病人自身素質再好，如果沒有及時補充血液，為接下來的救治爭取時間、創造條件，還是會陷入危險的境地。因此，既要立足眼前，開展“輸血式”扶貧治標；又要著眼長遠，注重“造血式”扶貧治本，為貧困群眾斷窮根、掘富源。三是正確處理“內因”與“外因”的關系。扶貧先扶志、救窮不救懶。貧困原因多種多樣，也很復雜，大多數是因病致貧，還有一些是因禍、因傷等意外事故致貧，極少數是因懶致貧，但也不是不存在。因此，既要采取措施有力幫扶，又要引導貧困群眾依靠自己的雙手致富，調動他們的積極性、主動性、創造性，堅決杜絕“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”、“只伸手不動手”的現象發生。

　（三）明確四項要求。一是突出“準”，不斷深化“精準扶貧、精準脫貧”方略把握。“精準”是一個動態變化的過程，所以還要動態地把握好。要嚴格落實“六個精準”的要求，逐村逐戶分析研究，找準工作中存在的問題，開準藥方、靶向治療。要強化動態監管，充分發揮“六有”平臺作用，推行痕跡管理，確保脫貧對象進去可追溯、扶貧資金項目可監測、群眾收入變化可跟蹤。二是突出“實”，用實功出實招見實效。再次對今年目標任務進行梳理分解，每一個環節、每一項工作都要落實到人，實打實去推、硬碰硬去干。

　要進一步細化工作舉措，針對貧困戶不同的致貧原因，制定個性化脫貧計劃、幫扶措施，落實幫扶專班，多做雪中送炭的事，確保在同步小康的進程中不落下一個貧困家庭，不丟下一個貧困群眾。要逗硬驗收考核，不達標的，該補課的補課、該回爐的回爐，確保脫貧成效不摻水分，經得起實踐、歷史和群眾的檢驗。三是突出“早”，奪取“春季攻勢”開門紅。盡快出臺 22 個扶貧專項實施方案、十項扶貧工程實施方案。各部門要主動加強與上級對接，爭取更多項目資金支持，各鄉鎮要時不我待、爭分奪秒，迅速動起來、干起來。要在前期問題整改的基礎上，開展一次整改落實情況“回頭看”，分類梳理短板和薄弱環節，缺什么就抓緊補什么。四是突出“穩”，確保脫貧摘帽對象穩定脫貧、同步小康。中央明確要求，所有建檔立卡戶貧困戶到 2020 年都要達到當年減貧標準，對我們來說，就是 2014 年以來建檔立卡的 1764戶 4848 名貧困戶都是檢查對象，他們脫貧后，不是說就不管了，而是要做到脫貧不脫幫扶、不脫政策、不脫項目。對一些特殊困難的還要提高社會救助、醫療保障水平，特別是有重大疾病、重大自然災害的，要第一時間跟上。

　（四）抓實五大重點。一是抓好住房建設。盡快啟動異地扶貧搬遷項目，把住房建設趕在前，實現進度和質量相統一。要把握好政策標準，不就地搬遷、不超規模建設、不舉債建房。要核準建檔立卡危房改造中的貧困戶，確保符合條

　件的全部納入。二是抓好產業扶貧。全面推行“一村一產業”“一戶一項目”，因地制宜培育增收支柱，確保每戶貧困戶至少有一項持續穩定的收入來源。要在產業扶貧政策、資金、項目、力量整合上下功夫，發揮聚合效應。三是抓好教育醫療扶貧。目前，全區“一村一幼”“一村一衛”已實現全覆蓋，但是村幼、村醫嚴重缺乏，要下力氣解決好缺“人”這個根本問題。要以阻斷貧困代際傳遞為著力點，鞏固提升 15年免費教育，認真落實貧困學生助學政策，確保沒有一名學生因貧輟學失學。要加大醫療救助力度，嚴格落實貧困人口“十免四補助”、先診療后結算等政策，防止因病返貧、因病致貧。四是抓好政策兜底。堅持農村低保應保盡保，同步提高低保線、貧困線“兩線合一”標準；今年全省農村低保標準低限將提高到 3240 元/年，我們要按照這個標準適當上浮低保線，民政、財政部門要抓緊研究、落實到位。對貧困戶中的失勞人員，要通過集中供養和居家供養兩種方式進行“剝離”，兜住基本生活，織密困難群眾基本生活安全“網底”。五是抓好對口幫扶。深入開展“百企幫百村”，加強“五個一”駐村幫扶管理監督，提升幫扶工作實效。要加大與對口幫扶單位省交通廳、川投公司、沙灣區、浙江浦江縣等聯系對接，爭取更多項目、資金、信息、技術支持。要用好區扶貧開發協會、扶貧基金會等平臺，組織社會愛心力量參與扶貧開發。

　三、強化責任擔當，努力把“承諾書”變成“行動書”

　脫貧攻堅與“三農”工作相輔相成，是一項系統的全局性工作，不僅事關人民群眾切身利益，更關系黨的執政基礎；不僅是落實上級要求必須完成的“軍令狀”，更是回應廣大群眾關切必須兌現的“承諾書”。全區上下要始終堅持守土有責、守土負責、守土盡責，以干不好“軍法”處置的態度來抓好落實各項工作，切實把“軍令狀”變成“信任狀”，把“承諾書”變成“行動書”。

　（一）打好責任落實的“組合拳”。剛才，我們簽訂了年度工作目標責任書，這是“軍令狀”，任務已經明確，關鍵是落實見效。一要責任到人。對目標任務再認真捋一捋，仔細排一排，制定詳細目標計劃，每個時間節點需要干什么，誰來干、怎么干、什么時間完成都要明確，使每項工作都有人抓、有人管、有人去落實，真正以責任的無縫傳遞確保工作的圓滿完成。二要任務上肩。要把脫貧攻堅作為必須完成的政治任務，加強統籌謀劃，主要領導要切實履行第一責任人的責任，既當“指揮員”，又當“戰斗員”，親自謀劃、親自部署、親自推動、親自檢查，始終把這項工作扛在肩上、抓在手上、落實到行動上，既要親力親為、念茲在茲，又要明確專人具體負責，不當“甩手掌柜”。三要定期督導。要進一步完善脫貧攻堅督查巡查工作機制，加大明察暗訪力度，采取不定時間、不打招呼，直接到鄉到村到戶開展督查，推

　進暗訪抽查常態化，層層倒逼責任落實和工作推進。要充分發揮社會監督、第三方評估作用，著力解決部分地區貧困識別、駐村幫扶、產業扶貧、貧困退出等方面存在的苗頭性問題，堅決杜絕數字脫貧、弄虛作假。

　（二）用好考核考評的“指揮棒”。科學考核是推動工作落實的“指揮棒、風向標”。要進一步建立完善脫貧攻堅考核體系，引導廣大黨員干部把心思和精力集中到推動農村發展、助力脫貧奔康上來。一要突出客觀性。按照“能量化則量化、能定量絕不定性”的原則，科學制定完善考核辦法，把農業農村工作和脫貧實績作為考核評價鄉鎮、部門領導班子、干部的重要指標。堅持既看減貧數量、更看脫貧質量，搭建群眾參與評價的平臺，把考核工作置于群眾的參與和監督之下，確保考核結果客觀公正。二要注重實效性。堅持把考核工作和督查工作結合起來，把日常督查情況納入年度考核，強化日常動態管理，引導各級各部門把功夫下在平時，把精力用在扎扎實實、一步一個腳印地干工作上。三要維護嚴肅性。強化考核結果運用，堅持在一線鍛煉培養干部、考察識別干部、選拔任用干部，對干出成績、群眾歡迎的，重點培養、優先考慮提拔使用；對工作不力、成效不好的，要予以問責，切實維護好考核的嚴肅性和權威性。

　（三）建好合力共為的“大格局”。富民奔康，打贏脫貧攻堅戰，必須凝聚各方合力、贏得各方支持。一要強化機

　制保障。進一步完善頂層設計、統籌協調、項目下達、資金投放等工作機制，確保部署到位、措施有力、推進有序。要嚴格涉農資金使用監管，杜絕“跑、冒、滴、漏”，確保每一分錢都花在“刀刃上”，花在為民解困的實事上。二要濃厚輿論氛圍。善于總結推廣脫貧攻堅工作中形成的好經驗好做法，推出一批立得起、站得住、叫得響、推得開的先進典型，著力營造家喻戶曉、人人皆知的濃厚氛圍。同時，對工作不力、玩忽職守、資金使用有問題的，要及時糾正、糾偏，造成重大影響的要嚴肅追責。三要發動社會參與。積極搭建人人皆可為、人人皆能為的社會參與平臺，引導鼓勵各類企業、社會組織和廣大群眾等社會力量承擔社會責任，有錢出錢，有力出力，有技術出技術，努力形成“政府主導、社會參與、多元投入”的工作格局。

　同志們，抓好“三農”和脫貧攻堅工作，責任重大、使命光榮，讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持“干在實處、走在前列”，擼袖實干、狠抓落實，為脫貧攻堅、同步小康作出新的更大貢獻，以優異的成績迎接黨的十九大勝利召開！

　 在全市脫貧攻堅 暨鄉村振興工作推進會上的講話

　今天我們召開全市脫貧攻堅暨鄉村振興工作推進會，主

　要任務是高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入學習貫徹中央和省委關于打好打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略決策部署，匯報總結上半年脫貧攻堅工作和檢查“四個不摘”情況，匯報總結上半年鄉村振興工作和檢查重點任務進展情況，互學互鑒，互促共進，以即將開展的“不忘初心，牢記使命”主題教育為動力，對打贏脫貧攻堅戰實施鄉村振興戰略再動員、再部署、再加壓、再發力，堅決向全市人民交一份滿意答卷，確保脫貧攻堅戰大獲全勝、鄉村振興強力推進。

　今年 3 月 8 日，習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議河南代表團審議時，專門就實施鄉村振興戰略、做好“三農”工作提出“六要”重大要求，主要是：要扛穩糧食安全這個重任、要推進農業供給側結構性改革、要樹牢綠色發展理念、要補齊農業基礎設施這個短板、要夯實鄉村治理這個根基、要用好深化改革這個法寶。同時強調，打贏脫貧攻堅戰，是今明兩年必須完成的硬任務。要再接再厲，咬定目標，精準施策，精準發力，按時按質完成脫貧攻堅任務。在省委X 屆 X 次全會上，省委書記 X 強調，打贏脫貧攻堅是鄉村振興的優先任務和戰略基礎，實施鄉村振興戰略是脫貧攻堅的全面鞏固和拓展提升，二者接續發力、有機統一，必須加強規劃、政策、投入、機制等銜接，以鄉村振興的方向原則、思路舉措引導脫貧攻堅，將脫貧攻堅的實踐經驗、精神成果運用到鄉村振興中來，形成良性互動格局。習近平總書記重要講話和 X 書記講話，為我們全面深入推進脫貧攻堅工作、

　實施鄉村振興戰略提出了要求、指明了方向、提供了遵循。我們要學深悟透習近平總書記重要講話和 X 書記講話精神，自覺把思想和行動統一到中央決策部署和省委工作安排上來，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，聯系 X 實際思考謀劃，擔當起沉甸甸的擔子和期盼，以不獲全勝決不收兵的決心打好打贏脫貧攻堅戰，以敢讓日月換新天的擔當全面推進鄉村振興戰略。

　剛才，各縣(市、區)的負責同志匯報了上半年脫貧攻堅、鄉村振興工作情況和下一步工作打算，X 同志通報了近期全市脫貧攻堅、鄉村振興工作總體情況。X 同志對上半年脫貧攻堅和鄉村振興工作進行了回顧總結，對下一步工作進行了部署安排，成績成效總結客觀，形勢機遇分析到位，措施部署具體實在，很有針對性和可操作性，我完全同意，希望大家抓好貫徹落實。從匯報和通報的情況來看，當前我市脫貧攻堅工作取得了顯著的決定性的進展，全市 X 個貧困縣全部脫貧摘帽，其中，X 縣前段時間接受了脫貧攻堅國家評估抽查，結果理想，為全市、全省打好打贏脫貧攻堅戰做出應有貢獻。各縣(市、區)在做好脫貧攻堅工作的基礎上，接續發力、有機統一，積極推動鄉村振興戰略的實施，取得明顯成效、積累有益經驗。這些喜人的成績既是對我們過去工作的充分肯定，更是做好下一步工作的堅實基礎。希望大家堅定信心、乘勢而上，穩扎穩打、久久為功，不斷開辟工作新局面。

　脫貧攻堅和鄉村振興是黨中央立足于實現“兩個一百年”

　奮斗目標作出的重大戰略部署，是“三農”工作的總抓手。脫貧是“攻堅戰”，到 2020 年必須完成的硬任務；鄉村振興是“持久戰”，是一個長期任務。二者緊密聯系又有所不同，二者在政策適用范圍、參與人員、體制機制上都發生了變化，脫貧攻堅是鄉村振興的必經階段，只有鄉村振興才能鞏固脫貧攻堅成果。當前，我們 X 和全國、全省其他地區一樣正處于脫貧攻堅和鄉村振興戰略實施的交匯期，脫貧攻堅重在補短板、守底線，脫貧攻堅取得歷史性成就，為鄉村振興戰略實施打下了堅實基礎；鄉村振興重在謀長遠、抓全面，實施鄉村振興戰略是脫貧攻堅的全面鞏固和拓展提升。下面，我就全面抓好脫貧攻堅和鄉村振興工作，強調幾點意見：

　一、不獲全勝決不收兵，堅決掀起打贏打好脫貧攻堅戰的新高潮 習近平總書記在今年全國兩會甘肅代表團審議時強調，貧困縣摘帽后，也不能馬上撤攤子、甩包袱、歇歇腳，要繼續完成剩余貧困人口脫貧問題，做到摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。省委、省政府對落實“四個不摘”情況高度重視、多次部署安排，省委副書記 X同志專門批示我們，脫貧摘帽后不能存在松懈情緒，要繼續加大脫貧力度。我市 X 個貧困縣已經全部脫貧摘帽，但是目前全市仍有 X 萬貧困人口沒有脫貧，今年還要再實現 X 萬貧困人口的穩定脫貧，剩下的都是貧中之貧、困中之困，都是難啃的的硬骨頭。同時，對照中央脫貧攻堅專項巡視、2018年脫貧攻堅成效考核反饋問題，我市在脫貧攻堅工作面臨著

　新形勢、新任務，還存在不少突出問題。一方面，既要實現剩余貧困人口的穩定脫貧，又要做好鞏固提升脫貧成果，難度較脫貧摘帽難度更大；另一方面，8 月份，全省要進行脫貧攻堅半年考核，9 月份國家對問題整改工作要進行核查，且到 2020 年國家要對脫貧攻堅工作進行全面普查，我市的脫貧攻堅任務依然艱巨。然而一些縣(市、區)領導干部存在松懈、麻痹心理，錯誤認為脫貧攻堅工作已經“大頭落地”，對脫貧攻堅重視程度、工作力度減弱，沒有嚴格落實總書記提出的“四個不摘”要求。在關鍵時期，我們必須堅決扭轉當前被動局面，做到不獲全勝決不收兵，全面掀起脫貧攻堅新高潮。這里，我再次強調，各級各部門一定要站在講政治的高度，把做好脫貧攻堅工作作為踐行“不忘初心、牢記使命”主題教育活動的最直接體現，堅決杜絕撤攤子、甩包袱的想法，全面落實好“四個不摘”要求，始終把脫貧攻堅工作當作最大政治任務，保持昂揚的斗志、飽滿的熱情、旺盛的干勁，堅決咬定目標不放松，持續發揚連續作戰作風，持之以恒克難攻堅，切實把總書記指示精神、省委省政府各項重要決策部署貫徹到脫貧攻堅全過程，堅決做到不獲全勝決不收兵。

　一要堅決做到“四個不摘”。務必做到摘帽不摘責任，各級各部門要做到定期學習習總書記脫貧攻堅重要論述頻次不減少，堅持定期研究部署脫貧攻堅機制不改變，堅持夯實各級脫貧攻堅責任不放松，堅持完善脫貧攻堅政策體系不懈怠。要繼續履行好市級落實責任、縣級主體責任、鄉鎮的具體責任、村級的工作責任、行業部門的政策落實責任。務必

　做到摘帽不摘政策，市脫貧攻堅 X 個專項指揮部要充分發揮積極作用，建立完善穩定的脫貧長效機制，相關扶貧政策保持穩定一段時間，及時解決好群眾最關心、最直接、最緊迫的現實問題。務必做到摘帽不摘幫扶，各級駐村工作隊、第一書記、幫扶責任人要繼續以脫貧攻堅為工作重心，攻堅期內，駐村工作隊不得撤離，幫扶力度不能削弱。務必做到摘帽不摘監管，各級各部門要持續加大對脫貧攻堅的監管力度，特別是各級書記要堅持落實遍訪制度，通過遍訪、暗訪督查，全面找準基層存在的突出問題，確保在鄉村兩級靶心不變、頻道不換。

　二要堅持聚焦聚力，抓好持續攻堅。習近平總書記反復強調，脫貧攻堅的標準，就是實現貧困人口的“兩不愁三保障”。從目前看，我市貧困人口“兩不愁”問題基本得到解決，“三保障”方面還存在不少薄弱環節。要全面排查影響“兩不愁三保障”突出問題，重點排查放心水、因貧失學輟學、基本醫療、危房改造等方面問題，對排查出的問題，要明確時間表、路線圖，拿出過硬措施、集中力量加以解決。要聚焦特殊困難群體攻堅，加強綜合性保障體系建設，及時研究出臺專門政策措施，通過低保、特困救助、基本養老、扶貧助殘、社會保險、社會福利等途徑為特殊貧困群體提供兜底保障。

　三要堅持防返貧防松勁，抓好鞏固提升。穩住已脫貧人口、已脫貧村、已脫貧縣的脫貧成果，關系到脫貧攻堅戰能不能全面打贏、能不能得到全社會認可。大家對此要有清醒的認識，以防返貧、防滑坡、防風險為重點，建立健全穩定

　脫貧長效機制，多措并舉有效防止返貧和出現新的貧困，一以貫之、一抓到底。對已脫貧人口，要適時組織開展“回頭看”，加大后續幫扶力度，強化扶志扶智，增強自我發展能力；對已脫貧村，要持續發展特色產業，不斷壯大集體經濟，增強發展活力和后勁，防止貧困發生率反彈。要持續推動脫貧人口穩定增收，把產業發展作為脫貧攻堅的治本之策，重點通過產業扶貧、就業扶貧、扶貧車間、公益崗位、創新收益模式等多種形式，大幅度提高產業扶貧比重，幫助貧困群眾嵌入產業鏈條，實現穩定收益、穩定脫貧。

　四要堅持問題導向，抓好整改落實。習近平總書記在內蒙古考察并指導開展“不忘初心、牢記使命”主題教育時強調，開展主題教育，要以解決實際問題的成效為衡量標準，即知即改、立行立改，不能拖延，不能虛與應付。我們要提前查找問題，提前抓好整改落實。要高度重視對中央脫貧攻堅專項巡視整改、2018 年脫貧成效考核和貧困縣摘帽評估發現問題的整改工作，堅持問題導向，舉一反三，主動對照發現反饋問題，深挖細查，針對排查出的各類問題，制定具體整改方案，建立問題清單、任務清單、責任清單和整改臺賬，不允許不擔當、不作為，決不允許做選擇、打折扣、搞變通，確保整改到位、見底清零。

　五要壓實工作責任，扎實做好專項整治。今年是新中國成立 70 周年，在扶貧信訪工作上，大家一定要提高政治站位、繃緊思想之弦，按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，書記縣長要親自過問，進一步明確此項工作

　縣級主體責任和行業部門管理職責。要結合落實“X”基層工作日，暢通市、縣、鄉、村四級信訪渠道，讓群眾遇事有處說，各級服務熱線電話號碼要公示到村、到戶，確保群眾反映問題有人聽、有人辦、能落實。要按照“三到位一處理”的要求，認真化解，綜合施策，落實好各項脫貧攻堅政策，切實把扶貧領域信訪問題消除在萌芽、解決在當地，堅決杜絕來自于 X 的干擾。

　二、鞏固脫貧攻堅成果，強力推進鄉村振興戰略 實施鄉村振興戰略的總目標是農業農村現代化，總方針是堅持農業農村優先發展，總要求是產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，制度保障是建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系。實現脫貧攻堅與鄉村振興二者“順利轉段、接續發力”，必須在做好鄉村振興和脫貧攻堅有效銜接上大做文章，以脫貧攻堅的扎實成果為鄉村振興開局奠基，又以鄉村振興鞏固擴大脫貧攻堅成果，以鄉村振興的方向原則、思路舉措引導脫貧攻堅，形成脫貧攻堅和鄉村振興相互支撐、協調配合的互動格局。

　第一，要牢記使命擔當，堅決扛穩糧食安全重任。糧食問題不能只從經濟上看，必須從政治上看，保障國家糧食安全是實現經濟發展、社會穩定、國家安全的重要基礎。X 是農業大市、產糧大市，糧食產量連續X年穩定在X億斤以上，占全國的 XX。經過多年持續增產，我市糧食產量的基點已經很高了，而且耕地面積吃緊、質量下降等問題日漸凸顯，穩步提升糧食產能面臨不少瓶頸。扛穩糧食安全重任，就要

　必須時刻牢記“把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”的使命擔當，大力實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，持續鞏固國家糧食生產核心區，走結構優化、能力提升的內涵式發展之路。一要提高土地質量。全面落實高產田改造、科技應用、農業機械化、改善基礎設施、落實惠民政策等措施，加強糧食生產功能區和重要農產品保護區建設，打造 X 個超 X 億斤“全國糧食產量百強縣”和 X 個超 X 億斤的全國糧食生產大縣。實施新一輪糧食生產核心區規劃，建設區域性口糧生產供應中心、糧食儲運購銷中心、食品產業制造中心。實施新一輪高標準農田建設規劃，持續改善農田基礎設施條件，加強農村氣象服務能力建設等，為實現糧食安全核心區政治責任提供有效保障。二要嚴守耕地紅線。嚴格落實永久基本農田特殊保護制度和耕地占補平衡制度，強化地方政府耕地保護主體責任，實行管控性保護、約束性保護、補救性保護、倒逼性保護、懲治性保護等多重保護措施，堅決遏制土地違法行為。積極爭取實施全域國土綜合整治試點工程，合理優化農村生產、生活、生態用地空間，優化耕地、永久基本農田和村莊建設用地布局，促進耕地集中連片、建設用地集約高效，牢牢守住耕地保護紅線。三要提升糧食生產現代化水平。科技是糧食生產的潛力源，要加大科技創新力度，實施現代種業提升工程，完善農業科技推廣服務體系，加快農業技術轉移和成果轉化。要扎實抓好農田水利工程，大力推進 X 工程等“大動脈”建設，認真疏通“毛細血管”，增強水資源可持續供給能力，讓一渠清水潤澤田間。要推動農業機械化向全程、

　全面、高質、高效升級，為糧食生產插上現代化翅膀。

　第二，要聚焦提升綜合效益和競爭力，持續推進農業供給側結構性改革。習近平總書記強調，要把推進農業供給側結構性改革作為農業農村工作的主線。讓農民增收、農業增效，從根本上講還是要靠深化農業供給側結構性改革，解決好產業結構不優、供求結構失衡、質量效益不高、要素配置不合理、資源環境約束趨緊等突出問題，不斷提升農業綜合效益和競爭力，實現農業有干頭、有賺頭、有奔頭。一要推動糧食產業轉型升級。抓住糧食這個核心競爭力，按照“提質增效轉方式、穩夏調秋促增收”的基本思路，堅持以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，做強做優小麥經濟，延伸糧食產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，筑牢大糧倉、豐富大廚房、做優大餐桌。充分發揮 X 糧食生產加工、倉儲物流等優勢，以糧食“產購銷加儲”各個環節技術創新為依托，推動新一輪科技信息技術與傳統糧食產業深度融合，打造現代糧食產業創新發展高地，打造食品產業 X 億級、農副產品 X 億級集群，實現糧食安全和現代高效農業相統一。二要推動高效種養業轉型升級。大力推進“四優四化”發展戰略，以種養結構調優、加工能力調強、經營規模調大、產業鏈條調長為目標，加快推進高效種養業轉型升級。要調好調順調優農業結構，重點圍繞優質小麥、優質花生、優質水果、優質瓜菜等優勢產業，大力發展名、特、優、新農產品，將 X 等打造成享譽全國的區域性農產品公用知名品牌。三要推動農業品牌塑造升級。要堅持以品牌打開大市場，以品牌帶動上下游，大力發展農

　業產業化龍頭企業，培育發展一批“三品一標”農產品和一批“一村一品村鎮”，注重發現挖掘資源，升級“老字號”、開發“原字號”、培育“新字號”，打造更多高品質、有口碑的農業“金字招牌”。要加快構建現代農業產業園建設體系，著眼于推動“三鏈同構”，堅持高起點、高標準、高水平規劃建設，打造一批產業優勢突出、要素高度集聚、設施裝備先進、生產方式綠色、一二三產融合、輻射帶動有力、利益聯結緊密、農民增收明顯的現代農業產業園。

　第三，要打好打贏首場硬仗，大力推進人居環境整治。鄉村振興，既要塑形，也要鑄魂。人居環境好壞與人民群眾的幸福感息息相關，人居環境整治是一項系統工程、攻堅工程，更是民生工程、民心工程。可以說，農村人居環境整治是實現鄉村振興第一場硬仗。近年來，X 人居環境整治工作走在了全省前列，我們大力推進廁所革命，全市改廁完成 X萬戶，占全省總數的 X，農村人居環境明顯改善，全省農村改廁工作推進會就是在我市召開的。但是，部分鄉村生活垃圾難收集難處理、生活污水亂排亂流、村容村貌差等突出問題還依然存在，我們要學好學透、用好用活浙江經驗，探索推進更多 X 經驗、X 模式，堅決打好打贏首場硬仗。一要多措并舉整治人居環境。要學習借鑒浙江“千村示范、萬村整治”經驗做法，堅持政府主導與群眾參與相結合、補齊短板與重點提升相結合、集中攻堅與全面整治相結合，發揮各方優勢、凝聚各方力量，有計劃、有步驟、有重點地開展整治工作，確保群眾住房安全、環境整潔，推動農村人居環境有大的改

　善、實現質的提升。二要切實抓好農村垃圾污水治理。要深入實施全域無垃圾三年專項治理行動，積極開展農村生活垃圾分類和資源化利用，大力推行“戶分類、村鎮收、縣轉運、市處理”的城鄉環衛一體化模式，加快推進鄉鎮垃圾處理設施全覆蓋、村莊垃圾收集運輸全覆蓋。要因地制宜建設農村污水處理設施，積極推動城鎮污水管網向周邊村莊延伸，堅決杜絕污水向河流直排。要鞏固去年農村改廁工作成果，扎實開展農村改廁專項行動，爭取提前一年完成 X%的任務。三要著力推進鄉村綠化。要扎實搞好村旁、宅旁、渠旁、路旁“四旁”綠化，加強庭院綠化和村莊公共綠地建設，加快村莊宜林荒山荒地綠化和環村防護林帶建設步伐，建設村容整潔、田園美麗的“園林式”村莊。要深入推進農村改灶、改炕、改圈、改廁“四改”工作，堅決禁止焚燒秸稈、垃圾、枯枝落葉和燒荒“四燒”行為，徹底清理廢物堆、垃圾堆、柴草堆、糞土堆“四堆”問題，切實解決農業面源污染，全面提升農村環境質量。四要加快推進“四美鄉村”建設。在充分尊重和保護現有農村的地形村貌、田園風光、農業業態和生態本底的前提下，盡量“不砍樹、不填塘、不占田、不拆房”，從點、線、面深入推進“四美鄉村”建設，著力抓好村組道路建設、庭院環境美化、建筑風貌提升、傳統村落保護、村莊綠化亮化等工作，切實改善村容村貌，建成一批環境美、田園美、村莊美、庭院美的“四美”鄉村。

　第四，要全面統籌推進，著力抓好鄉村振興戰略其他重點任務。鄉村振興戰略是黨的十九提出的重大戰略，是新時

　代“三農”工作總抓手，面廣點多，必須統籌力量、全面推進，堅定不移把習總書記關于實施鄉村振興戰略、做好“三農”工作重大要求落實到位，堅決貫徹落實好省委、省政府下發的《關于推進鄉村振興戰略的實施意見》。一要補齊農業基礎設施這個短板。鄉村美，離不開完善的基礎設施。要把公共基礎設施建設的重點放在農村，大力推進“四好農村路”建設，抓好農村飲水安全鞏固提升工程，加快完善信息、流通網絡，補齊美麗鄉村建設的突出短板。要深入實施鄉村生態保護與修復工程，對“山水林田湖草”進行全要素綜合整治，宜農則農、宜漁則漁、宜林則林、宜牧則牧，打造種養結合、生態循環、環境優美的田園生態系統。十八大以來的每年春天，總書記都揮鍬播綠，參加義務植樹。我們要響應總書記號召，持續推進國土綠化提升行動、“四水同治”，把建設森林 X 的要求落到實處。二要夯實鄉村治理這個根基。“農村富不富，關鍵看支部；支部強不強，關鍵看頭羊”。首先要理順關系，抓好村黨支部書記，落實《中國共產黨農村基層組織工作條例》規定的村支部書記兼任村委會主任。要扎實開展“支部建設年”活動，突出政治引領，持續整頓軟弱渙散基層黨組織，把陣地牢牢掌握在黨的手中。要實施好基層黨組織帶頭人隊伍整體優化提升活動，健全“選育管用調”體系，培養造就越來越多的優秀黨組織書記。尤其要注重選拔政治素質好，懂經營、善管理、發展意識強的返鄉人員，不斷充實干部隊伍。鄉村振興，既要塑形也要鑄魂。要大力弘揚社會主義核心價值觀，持續推進移風易俗，叫響“X 好人”品牌，營造文明鄉

　風、良好家風、淳樸民風，激發崇德向善的正能量。要持續深化拓展“四議兩公開”工作法，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，深化農民自治實踐，推進村級事務公開，讓農民自己“說事、議事、主事”。要建立鄉鎮政協召集人制度。要堅持和發展“楓橋經驗”，深入開展掃黑除惡專項斗爭，完善和落實基層矛盾調解化解制度，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉村。三要用好深化改革這個法寶。處理好農民和土地的關系，當前仍是深化農村改革的主線。要穩妥有序推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革等“三塊地”工作，探索完善農村承包地“三權分置”辦法，發展多種形式適度規模經營。要統籌做好農村集體資產清產核資、集體經濟組織成員身份確認、集體經營性資產股份合作制改革，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東。要持續推進以人為核心的新型城鎮化，加快建立農業轉移人口市民化激勵機制，通過基礎設施延伸、公共服務完善，推進農民就地城鎮化、進城農民城鎮化。需要強調的是，征地制度改革是深化農村土地制度改革的重要內容，一手連著城市、一手牽著農村，核心是建立城鄉要素平等交換機制。我們在盤活農村土地的時候，一定要把握住這個大方向，將土地增值收益更多用于脫貧攻堅和鄉村振興。

　三、以黨的政治建設為綱領，凝聚推動脫貧攻堅和鄉村振興工作的強大合力 辦好中國的事情，關鍵在黨。打好打贏脫貧攻堅戰，實現鄉村振興，同樣關鍵在黨。各級黨組織要堅持以《中共中

　央關于加強黨的政治建設的意見》為指導，堅決把打好打贏脫貧攻堅戰實施鄉村振興戰略政治責任扛穩扛牢、落實落深。

　一要堅決落實五級書記抓落實重大要求。各級黨委要進一步健全完善黨委統一領導、政府負責、農業農村部門、扶貧部門統籌協調的領導機制，強化各級黨委、政府主要負責同志第一責任人責任。要落實縣域治理“三起來”、鄉鎮工作“三結合”重大要求，縣委書記作為“關鍵少數”，切實擔負起鄉村振興“一線總指揮”重責重任，把相當精力和工作重點放在脫貧攻堅和鄉村振興上，形成各級書記上下齊心、合力攻堅抓鄉村振興的工作局面。各部門單位要牢固樹立“一盤棋”思想，加強協調配合，扎實履行職能職責，形成實施鄉村振興戰略、做好“三農”工作的強大合力。

　二要打造新時代“三農”工作隊伍。要在干部配備上優先考慮，把脫貧攻堅、鄉村振興一線作為鍛煉、培養和選拔干部的重要途徑，進一步加大關愛、激勵脫貧攻堅一線干部力度，堅持下派“蹲苗”后備干部到鄉村掛職鍛煉，強化“三農”干部培訓，落實關愛激勵政策，形成人才向鄉村振興一線流動的用人導向，建設一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。各級干部特別是基層一線干部，要以此次會議為契機，全面落實好脫貧攻堅工作責任，對那些仍然敷衍了事、懈怠松懈、弄虛作假的干部，該撤換的及時撤換，該問責的要堅決問責，絕不姑息！

　三要堅持農民主體地位。要把發動群眾、組織群眾、服務群眾貫穿脫貧攻堅、鄉村振興全過程，發揮農民首創精神，

　弘揚自力更生、艱苦奮斗精神，做好群眾工作，爭取群眾認同，尊重村民在村莊事務上的主動權、主導權。積極鼓勵農民投身鄉村建設管理，通過民辦公助、籌資籌勞、以獎代補、以工代賑等形式，引導和支持村集體和農民自主組織實施，或參與直接受益的村莊基礎設施建設和農村人居環境整治。

　四要強化作風保障。要結合開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，大力弘揚焦裕祿同志的“三股勁”精神，倡樹“五比五不比”工作導向，深入開展“講政治、勇擔當、馬上就辦、一抓到底”作風建設提升年活動，堅決糾正“四風”，力戒形式主義、官僚主義，聚焦為基層減負、為基層“松綁”，營造擔當負責、務實重干的干事創業濃厚氛圍。要持續踐行“馬上辦抓落實”推進工作機制，深化“X”基層工作日制度，運用好這個服務群眾、解決問題、推進工作載體平臺，著力解決群眾反映的突出問題，著力解決在推進脫貧攻堅、實施鄉村振興戰略中的落實問題，推動中央、省委和市委各項決策部署在基層落地生根。

　同志們，X 作為中原傳統農區，實施鄉村振興，有短板，但更有優勢和潛力。我們一定要樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把實施鄉村振興戰略、做好“三農”工作放在經濟社會發展全局中統籌謀劃和推進，堅定不移貫徹落實習近平總書記關于鄉村振興重要論述和黨中央決策部署，以實施鄉村振興戰略鞏固脫貧攻堅成果，統籌推進“五大振興”，堅定走好傳統農區推進鄉村振興的跨越發展之路，在希望的田野上譜寫更加出彩的 X“三農”新篇章！

推薦訪問： 脫貧 攻堅 講話