唐、宋御史臺所屬有臺院、殿院、察院， 以下是為大家整理的關于困擾基層檢察院的突出問題3篇 , 供大家參考選擇。

困擾基層檢察院的突出問題3篇

第1篇: 困擾基層檢察院的突出問題

先進基層檢察院經驗匯報材料

　　先進基層檢察院經驗匯報材料
　　尊敬的各位領導，同志們
　　大家好！我叫**，**人，現任**市*縣人民檢察院檢察長。
　　今天能夠在這里向大家匯報工作，我的心情無比激動。
　　首先我要向一直以來關心和支持絳縣縣院和我本人工作的各位領導表示最崇高的敬意！
　　*縣是**市下屬的一個偏僻小縣，交通閉塞、信息落后、經濟欠發達。
　　2011年5月組織調我到*縣人民檢察院任職時，始建于1983年的縣院辦公樓到處漏雨，兩房建設沒有啟動、基礎設施嚴重落后、干警辦案墊支的10多萬元長期未能解決，環境臟差、隊伍松垮、職能弱化、形象不佳就是當時的真實寫照，這種現實讓我一下子懵了。
　　這里和自己工作了二十多年的鹽湖區院相比，實在是太落后了。
　　自己能不能適應絳縣的工作？能不能改變絳縣檢察院的整體形象？說實話，我猶豫過，彷徨過，甚至打過退堂鼓。
　　有一次，當我看到在如此惡劣環境和落后條件下，奮戰在檢察一線的檢察干警毫無怨言、默默無聞仍然笑得那么真誠、活得那么真實時，我的心久久不能平靜。
　　如果說辦公環境差的場景深深刺痛了我的心的話，干警們的這種奉獻精神更深深感染了我，越發堅定了我硬下心來，撲下身子也要把絳縣縣院變個樣子的信心和決心。
　　如何在短時間內把干警的人心聚起來？把干警的士氣鼓起來？把干警的斗志激起來？經過調研走訪，我和黨組一班人決定從改舊貌、辦實事、聚人心入手，狠抓六方面的工作。
　　一是對機關基礎設施進行了大規模改造，改善了機關的環境面貌和辦公條件。
　　二是開展紀律作風集中整頓，對借病長期請假的干警開展誡勉談話4人次，調離檢察機關1人。
　　三是實施暖心工程，凝聚干警人心。
　　四是開展查辦職務犯罪百日會戰，短短兩個月時間，立案偵查貪污、賄賂職務犯罪案件13件14人，偵監、公訴部門提前介入，所立案件全部起訴到法院并做出有罪判決。
　　五是啟動了辦案和專業技術用房建設。
　　六是開展歷史積案集中清理專項工作。
　　這六方面工作的開展使機關面貌煥然一新，干警精神風貌為之一振，得到領導和社會的普遍好評。
　　良好的開端是成功的一半。
　　接著，我們制定了執法規范化、隊伍專業化、管理科學化、保障現代化四化建設目標，確立了抓班子促隊伍、抓制度促規范、抓文化促繁榮、抓基礎促發展、抓服務促轉型，通過實施素質強檢、從嚴治檢、文化育檢、從優待檢、服務興檢系統工程的工作思路。
　　兩年來，絳縣縣院的檢察業務工作、檢察隊伍建設、檢務經費保障和基礎設施建設等各項工作持續健康發展，整體工作邁上了一個新臺階。
　　先后被運城市檢察院授予先進檢察院，被運城市勞動競賽委員會榮記集體二等功，被省、市政法委分別授予涉法涉訴信訪積案化解先進單位、處理涉法涉訴信訪案件先進集體和組織政法干警核心價值觀活動先進集體等榮譽稱號，2013年元月被山西省人民檢察院授予全省先進基層檢察院，受到市級以上記功、表彰和獎勵的干警達26人次。
　　通過兩年多時間、800多個日日夜夜的努力奮斗，使絳縣縣院由一個名不經傳的山區落后院，快步邁進了全省先進檢察院的行列。
　　下面，我從五個方面匯報一下自己任職以來的工作體會和心得經驗。
　　一、學字為先，勤于思考，正確把握工作重點和方向
　　為了盡快適應新崗位，完成角色轉變，我銘記學字為先、干中學、學中干。
　　特別是在經濟高速發展，信息瞬息變幻，法治日益完善的今天，學習也要與時俱進，才能主動把握工作重點，正確指揮檢察工作。
　　因此，我堅持把學習作為一種政治責任，作為提高自身素質的第一需要，作為工作和生活的常態習慣。
　　去年黨的十八大勝利閉幕后，我制定了嚴格的學習制度，每天抽出一小時系統學習十八大工作報告，認真研讀習近平總書記在十八大閉幕式、參加復興之路展覽和在中紀委二次全會上所做的重要講話，積極參加了市委黨校十八大精神培訓班，記下了數萬字的學習筆記。
　　《刑訴法》、《民訴法》修改后，我一方面積極向縣委、政府主要領導匯報，爭取培訓經費，在全院組織全員學習、全員培訓、全員考核，自己也擠出時間對照修改條文進行學習。
　　在加強學習的同時，我更注重向領導請教，主動向上級匯報工作，爭取對檢察工作的理解和支持。
　　任職以來，我始終堅持把檢察工作置于縣委和上級檢察機關的正確領導下，緊緊抓住服務轉型跨越發展大局這條主線，不斷調整工作思路，找準服務重點，提高服務水平，確立了抓服務促轉型，實施服務興檢的工作思路，保障了檢察工作沿著正確的政治方向健康開展。
　　二、抓好班子，帶好隊伍，提升隊伍整體素質和能力
　　針對隊伍渙散、干警爭創意識淡薄的實際，我堅持抓班子帶隊伍，對領導班子和檢察干警堅持嚴格要求、嚴格教育，嚴格管理、嚴格監督，堅持向培訓要素質，向管理要能力，實施素質強檢工程，取得了明顯效果。
　　--抓班子做好表率示范。
　　我們注重發揮每一位班子成員的表率作用，干警向黨組看齊，黨組向檢察長看齊，一級抓一級，一級帶一級。
　　特別是狠抓了黨組決定和決策的貫徹落實，明確由副檢察長對分管部門工作進行督查，考核執行力；由紀檢組牽頭，對干警出勤和執法情況進行督查，考核公信力；由政治處牽頭，對崗位目標完成情況進行督查，考核戰斗力，激勵和調動檢察干警工作積極性。
　　我們制定了嚴格的黨組中心組學習制度和規劃，堅持每月集中學習一次，人均記學習筆記在3萬字以上。
　　堅持把講學習與講團結、講原則、講寬容、講配合緊密結合，做到民主決策，合作共事。
　　--抓教育堅定理想信念。
　　我們以保持黨的純潔性學習教育活動和政法干警核心價值觀教育實踐活動為載體，全面加強檢察干警思想政治建設。
　　通過舉辦經典詩詞朗誦會、建黨90周年演唱會和建黨91周年主題活動；組織干警到烈士陵園舉行革命烈士公祭活動，到重慶渣滓洞等革命傳統教育基地接受教育；組織干警學習航天英雄景海鵬和政法系統英模的先進事跡；組織干警到縣廉政教育基地接受教育，觀看廉政教育警示片20余次。
　　我們還組織干警認真觀看十八大開幕式，邀請市委黨校校長和教授講解十八大報告，舉辦了知識競賽和演講比賽，加深檢察干警對十八大精神的理解，進一步堅定理想信念和政治信仰，提高了檢察干警的政治素質。
　　--抓培訓提升干警素能。
　　劃撥專項經費，組織干警60余人次參加了省、市院組織的檢察業務學習培訓，舉辦了司法考試輔導班，狠抓新《刑訴法》、新《民訴法》的學習培訓，參加網絡視頻培訓22場次，舉辦專題輔導23次，發放學習書籍300余冊，組織新《刑訴法》知識考試6次、知識競賽11次，為兩法的實施奠定了良好基礎。
　　--抓文化實施文化育檢。
　　積極創建全國檢察機關文明接待示范窗口、市級文明單位并通過了驗收考評；建設學習型檢察機關，組織干警讀經典看名著，為干警發放了《把事情做到最好》、《把信送到加西亞》、《中國共產黨為什么能》、《精神的力量》等書籍；制定了《絳縣人民檢察院文明用語和工作忌語》、《絳縣人民檢察院基本禮儀規范》，建起了210米長的檢察文化和廉政文化長廊，營造文化氛圍；定期開展文體活動，先后舉辦了紅歌演唱會、建黨主題日活動和《把事情做到最好》演講比賽等；干警自編自演的音樂劇《共建和諧社會》、舞蹈《黨旗更鮮艷》等節目在市、縣演出并獲獎。
　　三、圍繞大局，認真履職，在服務發展大局中謀劃和推進檢察工作
　　檢察工作只有融入黨委和政府的中心工作，緊緊圍繞黨委政府工作大局正確履行職責，才能有作為、有地位。
　　我和黨組一班人緊緊圍繞縣委中心工作，服務經濟發展大局，強化法律監督職能，把履職的過程轉變為服務的過程，實施了服務興檢工程，積極為全縣經濟社會發展和社會管理創新提供高效優質的法律服務和司法保障。
　　--堅持把服務主題確定在轉型跨越發展主戰場。
　　圍繞項目建設，服務發展大局，堅持對干擾招商引資、阻擾項目落地、破壞投資環境的違法犯罪從嚴打擊，為轉型發展提供服務。
　　兩年來，共打擊處理干擾破壞項目建設案件11起，有力打擊和震懾了轉型發展中的經濟犯罪，優化了投資環境。
　　--堅持把法律監督融入服務發展大局之中。
　　把履職的過程變為服務的過程，把服務觸角延伸到經濟發展最前沿，確保轉型發展有序進行。
　　兩年來，依法通知公安機關立案8件10人，監督撤銷案件18件20人，發出糾正違法通知書和檢察建議168份，提出抗訴3案7人，改變案件管轄1案1人，先后提前介入了絳縣717、719、812等重大命案現場指導偵查，審查處理民事行政申訴146件次。
　　我們還組織評查案件358件，內部監督明顯加強。
　　--把服務重點選擇在涉農惠農新領域。
　　在院黨組的統一指揮下，創新辦案模式，打破內部科室分工限制，優化配置辦案方式，集中精兵強將向重點案件集聚，相繼開展了查辦職務犯罪百日集中行動、突出查辦涉農領域職務犯罪專項行動和查辦發生在群眾身邊、損害群眾利益職務犯罪專項活動。
　　堅持適時組織專案組，由檢察長和副檢察長帶隊上案，一線指揮，重點突破，偵監、公訴部門堅持提前介入引導偵查，加快辦案速度，提高辦案質量。
　　比如公安干警濫用職權致使張某某蒙冤入獄、出獄后多次赴京上訪一案，在縣委和上級檢察機關的大力支持下，辦案干警行程1000余公里，調查相關證人30余人，還原該案事實。
　　公安干警侯某某等二人被法院以濫用職權分別做出有罪判決。
　　又如我們根據群眾舉報立案偵查了法院審判人員王某某和律師李某某介紹賄賂和方某某、李某某行賄案，涉案被告全部被法院做出有罪判決。
　　兩年多來，共立案偵查貪污、賄賂職務犯罪案件33件43人，大要案占50以上，所立案件已提前公訴30件40人，全部被法院做出有罪判決，自偵案件實現了立的準、訴得出、判得了。
　　立案數、法院判決數與三年前同比分別提高120和150。
　　在查辦職務犯罪的同時，我們認真貫徹省檢察院楊司檢察長查辦職務犯罪是手段，減少犯罪、保護干部是目的；辦好案件是政績，結合辦案，搞好預防、減少犯罪也是政績的講話精神，加大職務犯罪預防，先后介入校舍改造工程、飲水解困工程、農村六個全覆蓋工程的同步預防，深入縣城涑水大街、污水處理廠等重點工程開展專項預防，開展法制講座和警示教育圖片展60多場次，受教育干部群眾達2萬人。
　　我們還在電視臺播出預防職務犯罪公益宣傳片，為重點崗位人員和科級領導干部發放了預防職務犯罪工作日志，建立預防職務犯罪教育基地22個，為招商引資和項目推進提供了良好的司法保障。
　　--堅持把服務目標貫穿于社會管理創新全過程。
　　認真接待群眾來信來訪和咨詢舉報178人次，受理舉報案件線索38件，妥善化解了社會矛盾，促進了息訴息訪，連續五年實現了全國和省、市兩會期間零上訪目標。
　　我們還組織50余名干警深入全縣10個鄉鎮205個行政村，開展送法上門和社會治安大走訪大排查大整治，走訪群眾5000余人次，解答群眾咨詢160余人次，排查社會治安隱患10余起。
　　認真落實檢察環節的社會治安綜合治理措施，依法糾正漏捕14人，依法追訴漏犯31人。
　　對減刑、假釋、保外就醫、監外執行等刑罰執行和監管活動，逐一摸底排查，向公安機關、司法行政機關發糾正違法通知書45份，均得到糾正。
　　四、從優待檢，以人為本，增強檢察機關凝聚力和向心力
　　長期以來，受地方財力制約，我院兩房建設停滯不前，檢務保障不足，檢察信息化建設滯后。
　　上任伊始，我就把啟動辦案和專業技術大樓建設為作為落實從優待檢的一項重點工程來抓，一周時間完成了項目立項，狠抓了機關基礎設施改造和檢察信息化建設，堅持以人為本，實施從優待檢工程。
　　--兩房建設。
　　以科技強檢的總體要求，進一步加大檢察信息化建設，建起了辦案和專業技術大樓，目前正在內部裝修和外墻裝飾階段，力爭早日投入使用。
　　--機關基礎設施改造。
　　按照省院標準對辦案工作區進行改造并通過驗收投入使用，機關基礎設施改造全面完成，為干警創造了良好的學習、工作和生活環境。
　　--積極落實從優待檢。
　　兩年來，干警家里婚喪嫁娶或是遇到什么困難，我帶領黨組一班人總是及時到干警家里慰問探視，安排好相關事宜。
　　對關乎干警切實利益的事情，我總要千方百計幫助干警把事情辦好辦妥。
　　先后解決了干警多年來墊支的車輛、辦案等費用；解決部分干警工資長期沒有足額發放的問題，在機關用房緊張的情況下，建立了單身干警公寓，設立了機關食堂，減少了公務招待費用；定期組織對干警進行健康體檢，增強了檢察機關的凝聚力和檢察干警的榮譽感。
　　--積極完善檢察信息化建設。
　　檢察信息化建設事關全省檢察系統信息化建設全局，我積極向縣委縣政府主要領導匯報，爭取資金，按期完成，實現了全省聯網，網上辦公。
　　--認真規范內設機構設置。
　　為了適應修改后的《刑訴法》要求，按照省檢察院楊司檢察長的重要指示精神，我們對內設機構進一步優化配置，目前方案已經上報編制部門。
　　五、廉潔勤政，做好表率，樹立檢察機關的良好形象
　　兩年來，我堅持把講黨性、講原則、講團結作為履職的基本要求，自覺執行和遵守各項規章制度，時時處處以一名共產黨員和人民公仆的標準嚴格要求和約束自己，恪守檢察職業道德，廉潔勤政，執法為民。
　　帶頭嚴格執法。
　　嚴格執行黨紀政紀檢紀，不以權謀私、以案謀私，不辦關系案、人情案、金錢案。
　　狠抓機關規范化建設。
　　建立了覆蓋黨務、檢務、事務、紀律、作風、考核等六大項58項規章制度，使機關內部管理、業務考核、隊伍建設等全部實現了細化量化規范化。
　　特別是進一步加強了對警務車輛和機關內部的管理，除工作時間外對機關公車全部進行封存，杜絕了公車私用現象，確保了公車安全無事故，《山西日報》、《山西政法專刊》等對我院做法進行了報道。
　　嚴格財務紀律。
　　對辦案費用全部由院里統籌開支，嚴格執行收支兩條線，杜絕了執法辦案中在發案單位報銷費用和私自收取、截留案款等行為。
　　認真履行黨風廉政建設第一責任人的職責。
　　與全院干警層層簽訂廉政責任書，定期組織干警到廉政教育基地接受廉政教育和觀看廉政警示教育片。
　　建立干警執法檔案。
　　一人一檔，一案一表，實施案件首辦責任制，實行承辦案件質量終身責任制和錯案責任追究制，杜絕錯案發生，推動了全院的黨風廉政建設。
　　實施從嚴治檢。
　　兩年來，我們先后開展了紀律作風百日集中整頓、正風肅紀教育整頓和轉變作風、嚴明紀律、創優環境集中教育整頓活動等，將兩名違反檢察紀律規定，給檢察機關聲譽造成嚴重影響的檢察人員調離檢察機關，嚴肅了機關紀律。
　　開展陽光檢察活動。
　　設立檢務監督臺，干警配卡上崗，方便人民群眾監督，對人民群眾承諾檢察長的辦公室大門隨時敞開，隨時來訪隨時接待。
　　兩年共接待來訪群眾110余人，全部做到了事事有回音，件件有落實。
　　我還積極響應縣委號召，參與支持地方經濟建設，深入古絳鎮北喬野村入村住戶，為該村協調解決人畜飲水工程資金10萬元。
　　兩年來，自己沒有給辦案人員打過任何人情招呼，沒有利用職權干預過正常辦案。
　　我深深明白，廉潔勤政、公正執法是一名黨員領導干部和人民檢察官最基本的職業操守。
　　縣人代會對我院工作報告的通過率達96，人民群眾對檢察工作滿意率達98，樹立了檢察機關的良好形象。
　　兩年多來，我時刻不忘組織的信任和人民的重托，認真踐行立檢為公、執法為民工作宗旨和強化法律監督、維護公平正義的工作主題，毫不松懈、恪盡職守，奮力拼搏、積極進取，使絳縣縣院的整體工作發生了可喜的變化。
　　成績的取得，傾注著各級領導的關心、厚愛和支持，更浸透著絳縣檢察院全體干警的心血和汗水。
　　作為一名基層檢察長，自己的成績就像大海里的一滴水，之所以有點價值，就是因為它匯入了檢察事業這個偉大的整體之中。
　　雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。
　　我們要按照全省市分院檢察長座談會的部署要求，以六個理念為標準，以爭創一流業績為目標，解放思想、開拓創新，不斷提升檢察工作水平，切實增強司法公信力和群眾滿意度，在服務轉型跨越發展，再造一個新山西的宏偉目標和實現強國富民中國夢的偉大征程中，再做新業績，再創新輝煌。
　　謝謝大家！
　　檢察院隊伍建設情況匯報材料檢察院工作重點市人民檢察院工作情況匯報

第2篇: 困擾基層檢察院的突出問題

基層檢察院領導班子建設之我見
作者：付健
來源：《祖國》2017年第23期

????????摘要：只有團結有力、開拓創新的領導班子，才能帶出秉公執法、廉潔高效的檢察隊伍，檢察機關的領導班子建設于檢察工作全局意義重大，嚴格意義上說起決定性和關鍵性作用。因此，加強領導班子建設，是檢察工作不可或缺的重要組成部分。結合基層工作實踐，筆者認為除了首先從思想、組織、作風建設入手，加強理論教育，全心全意為人民的宗旨教育等外，還應從以下幾個方面抓好領導班子建設。

????????關鍵詞：基層 建設 領導

????????一、要強化班子全面從嚴治黨、從嚴治檢的能力

????????檢察機關作為國家法律監督機關，黨風廉政建設和紀律作風建設直接關系社會公平正義和司法公信力，因此，領導班子要牢固樹立“抓好黨建是最大的政績”的理念，切實提長全面從嚴治檢的能力和水平，肩負起主體責任，把堅持黨的領導、加強黨的建設、堅持全面從嚴治黨要求落到實處，真正做到要求全覆蓋、責任全覆蓋、落實全覆蓋。堅持標本兼治、強化監督執紀，把全面從嚴治黨、全面從嚴治檢要求落實到檢察工作各方面和全過程。積極支持紀檢監察工作，既要嚴格落實主體責任和監督責任，嚴格落實“一崗雙責”，又要自覺接受紀檢監察監督，不斷增強思想自覺和行動自覺，通過強化監督，進一步落實全面從嚴治黨全面從嚴治檢的責任。

????????二、要加強班子的整體合力

????????一個領導班子是否有戰斗力，關鍵是這個班子的整體合力如何，這是班子建設的基礎。要加強班子的整體合力，必須抓好以下幾個方面：

????????一是優化班子結構。領導班子是按照民主集中制原則組織起來的領導集體。一個集體就是一個系統，任何系統都有個結構問題。實踐證明，結構比較合理與不盡合理的領導班子比較，其整體功能、組織作用、群眾威信和工作效果都有明顯的差異。為組成最佳結構的班子，首先要選優配強一把手。檢察機關的一把手，既是檢察長，以是黨組書記，集黨政大權于一身，這就要求一把手應具有較高的政治素養、文化素養、業務素質和決策能力；要有豐富的工作經驗和廣博的知識，才能把黨組一班人組織起來，敢于嚴格管理，分工得當，發揮每個班子成員的積極性和優點；善于協調班子內部關系，善于抓大事，抓主要矛盾，遇事有主見，對疑難問題和突發事件善于科學地處理和解決。其次要合理搭配領導班子成員。要從年齡結構、知識結構、專業結構、能力結構、氣質結構諸方面去考慮，要由能適應工作而要的各種人才組成，既要有遠見卓識、善于綜合分析、知人善任、有決斷能力的主要領導者，又要有沉著冷靜、善于出謀劃策、有應變能力的智囊人物，還要有任勞任怨、善于做深入細致工作、能吃苦耐勞的實干家。

第3篇: 困擾基層檢察院的突出問題

基層檢察院內設機構設置及改革之初探

基層檢察院是指縣、市、自治縣、市轄區人民檢察院,不包含各種派出檢察院和專門檢察院。基層檢察院是履行法律監督職能的基礎單位,其內設機構設置是否科學、合理,直接影響到檢察職能的發揮以及檢察機關在人們心目中的形象和地位。基層檢察院內設機構的設置雖然一直處于在實踐中不斷改革的狀態,但與社會發展要求及檢察職能的充分發揮仍存在著差距。為此,對基層檢察院內設機構的設置問題有必要作進一步的探討。

　　一、當前基層檢察院內設機構的設置現狀及問題

　　(一)機構臃腫,力量分散。從目前我國檢察機關內設機構的數量來看,機構過于臃腫已成為一個不爭的事實。以筆者所在基層院為例,內設機構有政治處、辦公室、偵查監督科、公訴科、反貪污賄賂局、反瀆職侵權局、民事行政檢察科、控告申訴檢察科、檢察技術科等10個,整個寧波的基層檢察院機構數目大致如此,只不過有的分出研究室和行裝科,但總量上都差不多。由于機構設置過多,大量的檢察人員被分散在各個部門,甚至出現了一線人員反比非一線人員少的反常現象,一線辦案人員經常處于超負荷運轉狀態,但機關中3/5的人卻忙于其他事務。由于力量分散,平均用力,不能集中警力辦案,檢察職能的充分發揮受到影響。

　　(二)職責交叉,力量內耗。內設機構職責交叉、任務重疊,情況嚴重。如偵查監督科與公訴科,兩科主要是通過審查公安機關、國家安全機關和人民檢察院偵查部門移送的案件,一個審查決定是否逮捕,一個審查決定是否提起公訴或不訴來實現偵查監督。在檢察實踐中就勢必出現重復閱卷、訊問、熟悉案情,分別裝訂卷宗(副卷)等,降低辦案效率,浪費人力物力等現象,使人員緊張的矛盾更加突出。職責交叉,本來一個部門能獨立完成的事情,卻要由幾個部門去進行,造成工作效率低下;如檢察宣傳職能,按理歸口在政工部門,但有關業務方面的宣傳卻又要由辦公室來做,又如接待工作,一般歸口于辦公室,但一般辦公室不管車,車輛和就餐問題還得和行裝部門聯系,嚴重影響辦事效率。

　　(三)名稱不一,級別不一。內設機構的名稱不規范,在稱謂上可謂五花八門,如筆者所在院有“處、室、局、科”等四種不同的稱謂,部門負責人有的稱局長,有的稱科長,有的稱主任,帶有濃厚的行政化色彩,體現不出應有的法律性。在內設機構的級別上,盡管同屬一個單位的部門,但有高下之分。這集中反映在反貪、反瀆部門和政治部門的設置上,政治部門的負責人一般都是黨組成員,而且根據近年來上級檢察機關文件精神,反貪、反瀆兩部門負責人被要求高配,這樣反貪、反瀆和政治部門的級別就相對高于其他科室,這就對確定中層干部職數和檢察官等級以及開展干部輪崗帶來難題,不利于人事制度改革。

　　二、改革基層檢察院內設機構設置所應遵循的價值取向與原則

　　(一)價值取向

　　我國憲法規定,檢察機關是國家法律監督機關。我國的檢察權定位為法律監督權。檢察機關的業務機構設置要能夠反映并承載法律監督職能,也即通過檢察機關的業務機構設置,將法律賦予檢察機關的職能加以有效的實現。因此,基層院內設機構改革的價值追求應當是更好的行使檢察權,進一步強化和發揮法律監督職能,切實維護和實現全社會的公平正義。

　　(二)改革原則

　　1、效能優化原則。機構改革不是簡單的機構撤并,而是為了通過更加合理、科學的配置職能,來實現組織效能最大化的目標。因此,首先必須確保組織的各項主要職能都有相應的部門承擔,有些機構可以合并,但必須有專人負責該項工作,以確保完成組織目標。

　　2、機構精簡原則。在有效實現目標的前提下,組織結構要力求精簡,部門必須力求最少,這是職能配置的一般規律。為此,要從機構設置的科學化、職能再配置的合理化人手,充實業務部門,精簡行政管理部門,合并職能重疊部門,優化力量配置,形成高效節約的檢務運行機制。

　　3、強化法治原則。目前檢察機關內設機構存在行政化色彩較濃的特點,一個明顯的例證便是,盡管從1999年開始,全國各地檢察院都開展了檢察官等級評定工作,但每位檢察官都清楚地知道,檢察官等級并沒有多大的實際價值,助理檢察員和檢察員至多是在稱謂有所不同,工資待遇沒有多大變化;而一些如“科”、“處”、“廳”等行政級別則對每個干警更具有現實意義。以至于在全院范圍內公開選拔主訴檢察官、主辦檢察官時,響應者不多,難以吸引檢察精英充實到辦案第一線。與之相反,在中層領導干部競聘上崗工作中,報名之熱烈,參與積極性之高與前者形成鮮明的對比。今年我院上半年開展的中層崗位竟聘就充分說明了這點,如偵監科雖只設了兩個副職,卻有5個符合條件的干警參與竟聘該職位,競爭激烈。一定程度上可以說,行政級別的晉升早已成為檢察干部事業成功的重要標志。如果檢察機關內設機構過少,一大批積極要求上進的檢察官就必然晉升無門。因此自然而然的選擇,可設可不設的仍要設,可分可不分的堅持分,因為多一個機構就可以多設幾個“官位”,抬高一個位子則可以多升一個“級別”。這種根深蒂固的行政化管理模式如不改變,機構改革便很難成功,只會越改越多,而這在當前各級檢察機關進行的機構改革過程中已經成為一個普遍現象。[1]這明顯不利于機構設置改革。為此,有必要依法治原則或者說按照檢察工作的規律進行改革,取消檢察官的行政級別設置,按檢察工作的特點對檢察官進行管理,使檢察官等級實質化,并且與物質利益、業績評價等掛鉤,淡化行政管理色彩,吸引機關中最優秀的業務精英充實到業務第一線,配精配強一線辦案資源,切實解決一線辦案中長期存在的案多人少矛盾,最大限度地發揮檢察職能。

　　三、基層檢察院內設機構設置改革的具體框架

　　基于上述分析,圍繞檢察職能的發揮和精簡、效能、統一的機構改革原則,可將整個基層檢察院內設機構劃分為行政部門與業務部門兩大類,其稱謂和職能具體簡述如下:

　　(一)行政部門。主要設置政治處和綜合處。

　　1、政治處(含監察和檢務督察):負責本院干警思想政治教育、機關黨建、人事管理、工資福利和離退休人員的管理;受理、查處本院干警違紀違法案件;對在職干部進行培訓;檢察宣傳等工作。下設法紀監察、宣傳教育、干部管理和檢務督察等職能科室。

　　2、綜合處:負責文秘、印章、信息、統計、檔案、技術、調研、行政事務、財務裝備、局域網、車輛及贓款贓物的管理等工作。下設文電、信息調研、行政后勤、計劃財務、技術統計等職能科室。

　　(二)業務部門。主要設置5個科室。

　　1、刑事訴訟監督科:負責對公安機關、國家安全機關和本院偵查部門提請批準逮捕、提請延長偵查羈押期限的案件,審查決定是否逮捕、延長羈押期限;對公安機關應當立案偵查而不立案的及偵查活動是否合法實行監督;對人民法院的審判活動實行監督,對確有錯誤的刑事判決、裁定提出抗訴;對刑事判決、裁定的執行和監管活動進行監督,直接立案偵查虐待被監管人罪、私放在押人員罪,失職致使在押人員脫逃罪和徇私舞弊減刑、假釋、暫予監外執行罪案,對監外執行的罪犯和勞教人員又犯罪案件審查批捕等工作。

　　2、職務犯罪預防與偵查科:負責對國家工作人員貪污賄賂、挪用公款、瀆職犯罪和國家機關工作人員利用職權實施的非法拘禁、刑訊逼供、報復陷害、非法搜查、暴力取證、破壞選舉等侵犯公民人身權利的犯罪以及侵犯公民民主權利等職務犯罪案件的偵查工作;收集和管理職務犯罪的信息、情報,掌握了解和綜合分析職務犯罪的情況;研究、制定預防職務犯罪的對策和措施;向案發單位提出預防職務犯罪的檢察建議等工作。

　　3、民事行政檢察科:負責對人民法院已經發生法律效力的民事、行政判決、裁定,發現確有錯誤或者違反法定程序,可能影響案件正確判決、裁定的,依法提出抗訴;對侵害公益的案件以國家代表人的身份提出訴訟;或以檢察建議、糾正違法通知、民事抗訴程序中的當事人和解等方式實施民事行政監督,并對審判人員徇私舞弊、枉法裁判等案件行使初查權。

　　4、控告申訴檢察科:負責受理、接待檢舉、控告、告訴和申訴;接受犯罪人的自首;受理不服人民檢察院不批準逮捕、不起訴、撤銷案件及其他處理決定的申訴;受理不服公安機關不立案決定和人民法院已經發生法律效力的刑事判決、裁定的申訴;受理人民檢察院負有賠償義務的刑事賠償案件;受理舉報,并對舉報線索進行綜合、儲存、反饋和轉遞辦理,并組織檢查、催辦;獎勵舉報有功人員;提供法律咨詢服務等項工作。

　　5、公訴科:負責刑事案件的公訴、對公安機關和本院偵查部門移送的案件作出起訴或不起訴的決定等工作。

　　注釋:

　　[1]吳建雄:《檢察機關業務機構設置研究》,法學評論(雙月刊)2007年第3期(總第143期)。

出師表

兩漢：諸葛亮

　　先帝創業未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此誠危急存亡之秋也。然侍衛之臣不懈于內，忠志之士忘身于外者，蓋追先帝之殊遇，欲報之于陛下也。誠宜開張圣聽，以光先帝遺德，恢弘志士之氣，不宜妄自菲薄，引喻失義，以塞忠諫之路也。

　　宮中府中，俱為一體；陟罰臧否，不宜異同。若有作奸犯科及為忠善者，宜付有司論其刑賞，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使內外異法也。

　　侍中、侍郎郭攸之、費祎、董允等，此皆良實，志慮忠純，是以先帝簡拔以遺陛下：愚以為宮中之事，事無大小，悉以咨之，然后施行，必能裨補闕漏，有所廣益。

　　將軍向寵，性行淑均，曉暢軍事，試用于昔日，先帝稱之曰“能”，是以眾議舉寵為督：愚以為營中之事，悉以咨之，必能使行陣和睦，優劣得所。

　　親賢臣，遠小人，此先漢所以興隆也；親小人，遠賢臣，此后漢所以傾頹也。先帝在時，每與臣論此事，未嘗不嘆息痛恨于桓、靈也。侍中、尚書、長史、參軍，此悉貞良死節之臣，愿陛下親之、信之，則漢室之隆，可計日而待也。

　　臣本布衣，躬耕于南陽，茍全性命于亂世，不求聞達于諸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顧臣于草廬之中，咨臣以當世之事，由是感激，遂許先帝以驅馳。后值傾覆，受任于敗軍之際，奉命于危難之間，爾來二十有一年矣。

　　先帝知臣謹慎，故臨崩寄臣以大事也。受命以來，夙夜憂嘆，恐托付不效，以傷先帝之明；故五月渡瀘，深入不毛。今南方已定，兵甲已足，當獎率三軍，北定中原，庶竭駑鈍，攘除奸兇，興復漢室，還于舊都。此臣所以報先帝而忠陛下之職分也。至于斟酌損益，進盡忠言，則攸之、祎、允之任也。

　　愿陛下托臣以討賊興復之效，不效，則治臣之罪，以告先帝之靈。若無興德之言，則責攸之、祎、允等之慢，以彰其咎；陛下亦宜自謀，以咨諏善道，察納雅言，深追先帝遺詔。臣不勝受恩感激。

　　今當遠離，臨表涕零，不知所言。

推薦訪問： 檢察院 突出問題 基層