為持續(xù)推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，鞏固深化安全生產(chǎn)大排查大整治集中行動和百日攻堅提升行動成效，從現(xiàn)在起到12月底，在全區(qū)工貿(mào)行業(yè)開展安全生產(chǎn)管理能力提升行動。制定行動方案如下：

一、工作目標(biāo)

持續(xù)推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，鞏固深化安全生產(chǎn)大排查大整治集中行動和百日攻堅提升行動成效，以提升“三個能力”為總要求，切實加強各級應(yīng)急管理部門對工貿(mào)企業(yè)的安全監(jiān)管，督促企業(yè)嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升工貿(mào)行業(yè)安全管理水平，夯實工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，堅決防范和遏止較大及以上事故發(fā)生，確保全區(qū)工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

二、主要任務(wù)

（一）提升安全生產(chǎn)管理能力

1.督促落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全總監(jiān)制度。認(rèn)真做好生產(chǎn)經(jīng)營單位安全總監(jiān)設(shè)置工作的研究部署，摸清轄區(qū)內(nèi)金屬冶煉、粉塵涉爆和從業(yè)人員達到300人（含下屬子公司、分公司從業(yè)人員）的其他工貿(mào)企業(yè)底數(shù)，指導(dǎo)幫助企業(yè)開展安全總監(jiān)設(shè)置工作，確保12月底前所有符合設(shè)置安全總監(jiān)條件的工貿(mào)企業(yè)做到應(yīng)配盡配。

2.提升監(jiān)管執(zhí)法能力。一是加大對工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任清單制修訂及落實、全員安全培訓(xùn)工作的指導(dǎo)督促和監(jiān)管執(zhí)法，確保轄區(qū)所有工貿(mào)企業(yè)的全員安全生產(chǎn)主體責(zé)任清單落實率、生產(chǎn)經(jīng)營單位全員安全培訓(xùn)完成率均達到100%。二是持續(xù)強化工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管和執(zhí)法力量配置，進一步提高相關(guān)專業(yè)學(xué)歷和實踐人員數(shù)量比例，加強人員專業(yè)能力培訓(xùn)，提升安全監(jiān)管素質(zhì)水平。三是區(qū)應(yīng)急管理綜合執(zhí)法大隊要制定并嚴(yán)格落實年度監(jiān)督檢查計劃，監(jiān)督檢查計劃完成率達到100%。四是探索建立與高水平服務(wù)機構(gòu)常態(tài)化合作工作機制，通過聘請高水平安全專家對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開展診斷式檢查，消除企業(yè)系統(tǒng)性安全風(fēng)險，借智借力，重點培育扶持一批示范企業(yè)和一支本地化的專家隊伍，強化對區(qū)域安全監(jiān)管能力的支撐保障。五是結(jié)合《市安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工》（東安發(fā)〔2021〕17號）要求，明確工貿(mào)行業(yè)監(jiān)管的范疇，摸清企業(yè)底數(shù)，建立臺賬并定期更新，確保企業(yè)“底數(shù)清、情況明、數(shù)據(jù)準(zhǔn)”。

（二）提升企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任履職能力

1.提升企業(yè)主要負(fù)責(zé)人能力。一是將企業(yè)主要負(fù)責(zé)人落實第一責(zé)任人情況納入執(zhí)法檢查重要內(nèi)容，推動落實安全責(zé)任、安全管理、安全投入、安全培訓(xùn)、應(yīng)急救援“五到位”，對執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任不落實的，從嚴(yán)從重、頂格處罰。二是督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人9月底前親自組織全員對新修訂的《安全生產(chǎn)法》和《省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全總監(jiān)制度實施辦法（試行）》等法律法規(guī)進行集中學(xué)習(xí)，嚴(yán)格落實企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、其他負(fù)責(zé)人和安全管理人員的安全生產(chǎn)法定職責(zé)。三是按照事權(quán)劃分，9月份組織開展企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)知識能力考試，對考試不合格的于10月底前完成補考，對連續(xù)2次考試不合格的列為重點和“不放心”企業(yè)進行重點執(zhí)法檢查。

2.提升安全管理機構(gòu)人員能力。一是全區(qū)工貿(mào)行業(yè)所有金屬冶煉、粉塵涉爆以及從業(yè)人員達到300人（含下屬子公司、分公司從業(yè)人員）的其他企業(yè)，12月底前全部依法設(shè)置安全總監(jiān)。二是設(shè)置安全總監(jiān)的生產(chǎn)經(jīng)營單位要依法設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配齊配強安全生產(chǎn)管理人員。三是工貿(mào)企業(yè)要通過自身培養(yǎng)和市場化機制，12月底前全部建立安全生產(chǎn)技術(shù)和管理團隊，培育一批會技術(shù)、懂工藝、善管理的安全管理工程師。

3.提升全員安全素質(zhì)能力。一是加強對企業(yè)全體員工，特別是外來作業(yè)人員和新入職人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，掌握安全操作技能和事故應(yīng)急處理措施。二是對新進從業(yè)人員、離崗6個月以上或者換崗的從業(yè)人員，以及采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備后的從業(yè)人員，及時進行上崗前安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。三是新入職員工應(yīng)經(jīng)過車間實操培訓(xùn)并考核合格后再進入生產(chǎn)崗位，提升員工操作技能。四是嚴(yán)格落實全員隱患排查和獎勵制度，提升全員參與企業(yè)安全管理，主動開展崗位隱患排查的積極性。

4.提升工貿(mào)行業(yè)重點作業(yè)環(huán)節(jié)安全能力。一是強化動火、有

限空間、檢維修等重點作業(yè)環(huán)節(jié)安全管理，嚴(yán)格特殊作業(yè)風(fēng)險分析、作業(yè)審批、現(xiàn)場監(jiān)護等防范措施，落實特殊作業(yè)全過程視頻監(jiān)控，提升特種作業(yè)安全管理能力。二是強化承包商作業(yè)安全管理，嚴(yán)格承包商作業(yè)資質(zhì)審查、安全協(xié)議簽訂、外來施工人員安全教育、安全技術(shù)交底、作業(yè)現(xiàn)場檢查等承包商作業(yè)管理。

5.提升安全標(biāo)準(zhǔn)化和雙重預(yù)防體系建設(shè)能力。一是持續(xù)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和雙重預(yù)防體系一體化融合創(chuàng)建，重點突出金屬冶煉、粉塵涉爆、涉氨制冷、涉有限空間作業(yè)等重點領(lǐng)域工貿(mào)企業(yè)以及規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)，引導(dǎo)幫助小微企業(yè)創(chuàng)建三級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，鼓勵安全管理水平高的企業(yè)爭創(chuàng)二級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。二是持續(xù)深化雙重預(yù)防體系建設(shè)，扎實開展雙重預(yù)防體系建設(shè)運行績效評估，根據(jù)績效評估結(jié)果，有針對性地開展差異化精準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法，提升風(fēng)險超前管控、事故超前預(yù)防能力。

6.提升工貿(mào)行業(yè)重點領(lǐng)域智能化監(jiān)管水平。企業(yè)應(yīng)大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”，加快“機械化換人、自動化減人、智能化無人”進程。企業(yè)要加快機械化、自動化、智能化設(shè)備應(yīng)用，實現(xiàn)“三化融合”，采取設(shè)備升級改造、自動化控制、機械防護和能量隔離等手段，提高本質(zhì)安全水平。

7.提升企業(yè)應(yīng)急救援能力。針對企業(yè)重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)、重點部位可能發(fā)生的各類安全生產(chǎn)事故，制定切實可行、科學(xué)高效的應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范管理，每年至少組織2次應(yīng)急處置演練。企業(yè)要結(jié)合自身實際，設(shè)置專職或兼職應(yīng)急救援隊伍，配備必要的應(yīng)急救援裝備，定期維護保養(yǎng)、改造升級，每年開展不少于10天的人員培訓(xùn)，強化一線作業(yè)人員自身應(yīng)急處置和救援能力。

三、工作要求

（一）開展安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患排查整治“回頭看”

1.隱患整改大起底。堅持問題導(dǎo)向，對前期發(fā)現(xiàn)的問題隱患整改落實情況和薄弱環(huán)節(jié)整治提升情況進行全面“回頭看”“大起底”，確保問題隱患全部整改銷號、見底清零，對存在重大隱患無法保證安全的，堅決落實停產(chǎn)整頓等強制措施，確保整改過程不發(fā)生問題和上級督查檢查中不發(fā)現(xiàn)新的重大事故隱患。同時對企業(yè)責(zé)任落實、教育培訓(xùn)、隱患排查、特殊作業(yè)、應(yīng)急演練等工作落實情況，特別是全員安全生產(chǎn)責(zé)任清單制修訂及落實情況、全員安全培訓(xùn)完成情況進行重點檢查和跟蹤整改。

2.嚴(yán)格執(zhí)法檢查。結(jié)合工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)工作實際，有針對性地開展專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，消除隱患。對前期百日攻堅提升行動中發(fā)現(xiàn)的安全管理水平低、問題隱患多且同類問題隱患屢改屢犯、問題隱患整改不及時的企業(yè)進行重點檢查、頂格處罰。

3.問題查處零容忍。對工貿(mào)行業(yè)涉及的安全生產(chǎn)非法違法典型案例、重大事故隱患和安全生產(chǎn)“黑名單”等失信行為要在主流媒體公開曝光，并嚴(yán)格落實行政處罰、市場準(zhǔn)入、聯(lián)合懲戒等強制措施，切實形成強大震懾。要嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度，對涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件線索第一時間向公安機關(guān)移送。要進一步暢通公布安全生產(chǎn)舉報渠道，鼓勵社會公眾積極舉報安全生產(chǎn)事故隱患和非法違法行為，一經(jīng)查實從嚴(yán)從快查處，并及時兌現(xiàn)安全生產(chǎn)舉報獎勵。

（二）加強警示教育

1.強化“面對面”談話。在總結(jié)前期安全生產(chǎn)“面對面”談話活動基礎(chǔ)上，開展新一輪安全生產(chǎn)“面對面”談話，重點向企業(yè)主要負(fù)責(zé)人傳達近期省、市、區(qū)安全生產(chǎn)有關(guān)要求和政策文件精神，對企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任落實情況進行再督促、再提醒，聽取企業(yè)主要負(fù)責(zé)人匯報安全生產(chǎn)主體責(zé)任清單制修訂及執(zhí)行落實、全員安全教育培訓(xùn)和外來承包商作業(yè)管理、動火等特殊作業(yè)管理等情況，提出下步工作建議，督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人切實履職盡責(zé)。

2.強化安全宣講。加強宣貫總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述精神和新修訂《安全生產(chǎn)法》《省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全總監(jiān)制度實施辦法（試行）》等法律法規(guī)，并將事故警示教育納入宣講重要內(nèi)容，結(jié)合近期典型生產(chǎn)安全事故案例，深入剖析研究，切實用事故教訓(xùn)推動工作，用身邊事故教育身邊人，確保宣講活動走深走實。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）提高政治站位。各鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)要清醒地認(rèn)識到我區(qū)工貿(mào)行業(yè)企業(yè)點多量大面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、涉及危險作業(yè)人數(shù)和易發(fā)生事故環(huán)節(jié)多等現(xiàn)狀，增強做好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的緊迫性，進一步強化紅線意識和底線思維，堅決克服僥幸心理和麻痹思想，不發(fā)生事故作為第一要求，狠抓各項安全生產(chǎn)措施落實，維護好全區(qū)工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定有序的良好局面。

（二）層層壓實責(zé)任。各鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，務(wù)必高度重視這次提升行動，認(rèn)真落實地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定，加強對專項整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實把“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求落到實處，層層傳導(dǎo)壓力、壓實責(zé)任，堅決杜絕工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

（三）強化調(diào)度推進。工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)管理能力提升行動作為全區(qū)安全生產(chǎn)管理能力提升行動的重要組成部分，由區(qū)安全生產(chǎn)專項整治三年行動工作專班辦公室統(tǒng)籌調(diào)度推進，并實行“周調(diào)度、月通報”，同時將工貿(mào)企業(yè)全員安全生產(chǎn)主體責(zé)任清單落實率、全員安全培訓(xùn)完成率、監(jiān)督檢查計劃完成率將作為重點調(diào)度通報內(nèi)容。

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