人民日報（People's Daily）是中國共產黨中央委員會機關報。報紙于1948年6月15日在河北省石家莊市平山縣里莊創刊。時由《晉察冀日報》和晉冀魯豫《人民日報》合并而成，為華北中央局機關報，同時擔負黨中央機關報職能， 以下是為大家整理的關于親清政商關系 人民日報5篇 , 供大家參考選擇。

親清政商關系 人民日報5篇

第1篇: 親清政商關系 人民日報

人民日報

　　新華社北京7月14日電 近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《專業技術類公務員管理規定（試行）》和《行政執法類公務員管理規定（試行）》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行?！　　秾I技術類公務員管理規定（試行）》全文如下?！　〉谝徽?總 則　　第一條 為了完善公務員職位分類，建立符合專業技術類公務員特點的管理制度，提高管理效能和科學化水平，建設高素質專業化公務員隊伍，根據公務員法及有關法律、法規，制定本規定。　　第二條 本規定所稱專業技術類公務員，是指專門從事專業技術工作，為機關履行職責提供技術支持和保障的公務員，其職責具有強技術性、低替代性?！　〉谌龡l 專業技術類公務員的管理，堅持黨管干部原則，堅持德才兼備、以德為先，堅持注重實績、業內認可，堅持分渠道發展、專業化建設，堅持監督約束與激勵保障并重。　　專業技術類公務員的管理，堅持公開、平等、競爭、擇優的原則，依照法定的權限、條件、標準和程序進行?！　〉谒臈l 中央公務員主管部門負責全國專業技術類公務員的綜合管理工作。縣級以上地方各級公務員主管部門負責本轄區內專業技術類公務員的綜合管理工作。上級公務員主管部門指導下級公務員主管部門的專業技術類公務員管理工作。各級公務員主管部門指導同級機關的專業技術類公務員管理工作?！　〉诙?職位設置　　第五條 專業技術類公務員職位根據工作性質、專業特點和管理需要，在以專業技術工作為主要職責的機關內設機構或者崗位設置。　　專業技術類公務員職位設置范圍由中央公務員主管部門確定?！　〉诹鶙l 機關依照職能、國家行政編制和中央公務員主管部門確定的職位設置范圍等，制定本機關專業技術類公務員職位設置方案，并確定職位的具體工作職責和任職資格條件。　　第七條 中央和國家機關及其直屬機構專業技術類公務員職位設置方案，報中央公務員主管部門審批；省級以下機關及其直屬機構專業技術類公務員職位設置方案，由省級公務員主管部門審批后報中央公務員主管部門備案。　　第三章 職務與級別　　第八條 專業技術類公務員按照專業技術類公務員職務序列進行管理?！　I技術類公務員職務，分為十一個層次。通用職務名稱由高至低依次為：一級總監、二級總監、一級高級主管、二級高級主管、三級高級主管、四級高級主管、一級主管、二級主管、三級主管、四級主管、專業技術員?！　【唧w職務名稱由中央公務員主管部門以通用職務名稱為基礎確定?！　〉诰艞l 專業技術類公務員職務與級別的對應關系是：　　（一）一級總監：十三級至八級；　?。ǘ┒壙偙O：十五級至十級；　　（三）一級高級主管：十七級至十一級；　　（四）二級高級主管：十八級至十二級；　?。ㄎ澹┤壐呒壷鞴埽菏偶壷潦?；　?。┧募壐呒壷鞴埽憾壷潦募?；　　（七）一級主管：二十一級至十五級；　?。ò耍┒壷鞴埽憾壷潦?；　　（九）三級主管：二十三級至十七級；　?。ㄊ┧募壷鞴埽憾募壷潦思?；　　（十一）專業技術員：二十六級至十八級?！　〉谑畻l 專業技術類公務員職務職數一般應當按照專業技術類公務員職位數量的一定比例核定，具體辦法由中央公務員主管部門另行規定?！　〉谒恼? 職務任免與升降　　第十一條 專業技術類公務員職務任免與升降工作，由各級黨委（黨組）及其組織（人事）部門按照干部管理權限，依照法定的條件和程序進行。　　第十二條 專業技術類公務員任職，應當具備相應的專業技術任職資格，符合擬任職務所要求的其他條件，按照專業技術類公務員職務序列，在規定的職位設置范圍和職數內進行?！　〉谑龡l 專業技術任職資格由高至低依次為高級、中級、初級。高級包括正高級和副高級?！　∪我患?、二級總監和一級高級主管，應當具備正高級專業技術任職資格；任二級、三級、四級高級主管，應當具備副高級以上專業技術任職資格；任一級、二級主管，應當具備中級以上專業技術任職資格；任三級、四級主管和專業技術員，應當具備初級以上專業技術任職資格。　　專業技術任職資格評定辦法由中央公務員主管部門另行規定?！　〉谑臈l 專業技術類公務員晉升職務，應當具備擬任職務所要求的思想政治素質、工作能力、文化程度、專業技術任職資格、任職年限和任職經歷等方面的基本條件，并在規定任職年限內的年度考核結果均為稱職以上等次?！　x升專業技術類公務員職務的任職年限，由中央公務員主管部門另行規定?！　〉谑鍡l 專業技術類公務員在年度考核中被確定為不稱職的，按照有關規定降低一個職務層次任職?！　〉谑鶙l 專業技術類公務員轉任其他職位類別職務或者專業技術任職資格被取消的，應當予以免職?！　〉谑邨l 試用期滿考核合格并取得相應專業技術任職資格的新錄用專業技術類公務員，應當按照規定在一級主管以下職務層次范圍內任職定級?！　〉谖逭? 管理與監督　　第十八條 一級主管以下職務層次專業技術類公務員的錄用，應當采取公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優錄取的辦法。　　考試內容根據專業技術類公務員應當具備的思想政治素質、專業能力和不同職位要求設置，重點考察報考者的專業技術基礎知識和運用專業技術處理實際問題的能力?！　∫驅I特殊難以形成競爭的專業技術類公務員職位，可以采用其他測評辦法錄用公務員?！　〉谑艞l 根據工作需要，機關可以按照公務員聘任有關規定，對部分專業技術類公務員職位實行聘任制。　　第二十條 專業技術類公務員的考核，以職位職責和所承擔的專業技術工作為基本依據，全面考核德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績。考核結果作為專業技術任職資格評定的重要依據?！　〉诙粭l 專業技術類公務員應當接受初任培訓、專門業務培訓、在職培訓，培訓內容側重工作所必需的專業技術知識和技能等。　　專業技術類公務員應當按照繼續教育的要求和知識更新的需要，接受專業技術培訓。　　第二十二條 國有企業事業單位、人民團體和群眾團體中從事專業技術工作、擔任副高級專業技術職務兩年以上或者已擔任正高級專業技術職務的人員，可以按照公務員調任有關規定調入機關，并根據認定的專業技術任職資格擔任四級高級主管以上職務。　　第二十三條 專業技術類公務員轉任，一般在專業技術類公務員職位范圍內進行。因工作需要，也可以在不同職位類別之間進行?！　I技術類公務員在專業技術類公務員職位范圍內轉任的，一般轉任相同專業的職位。因工作需要，也可以轉任到相關、相近專業的職位?！　σ蚬ぷ餍枰D任其他職位類別公務員的，一般應當在專業技術類公務員職位工作滿五年，并按照干部管理權限，綜合考慮其任職經歷、工作經歷等條件，比照確定職務層次?！　∑渌毼活悇e公務員轉任專業技術類公務員職務的，應當具備擬轉任職務所要求的專業技術任職資格等條件?！　〉诙臈l 專業技術類公務員實行國家統一的職務與級別相結合的工資制度，按照國家有關規定執行體現工作職責特點的津貼補貼政策?！　〉诙鍡l 國家鼓勵專業技術類公務員在工作中進行發明創造，對取得顯著經濟效益或者社會效益的給予獎勵?！　∽鞒鼋艹鲐暙I的，可以納入國務院和地方政府特殊津貼的評定范圍?！　》蠗l件的專業技術類公務員，經批準可以參加中央和地方各級重大人才工程和科研項目評選?！　〉诙鶙l 專業技術類公務員在履行職責中有弄虛作假、玩忽職守、徇私舞弊等違紀違法行為的，依照有關規定給予批評教育、組織處理或者紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。　　第二十七條 對有下列情形的，由縣級以上領導機關或者公務員主管部門按照管理權限，區別不同情況，分別予以責令糾正或者宣布無效；對負有責任的領導人員和直接責任人員，根據情節輕重，給予批評教育、組織處理或者紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：　?。ㄒ唬┥米詳U大專業技術類公務員職位設置范圍的；　?。ǘ┏殧翟O置專業技術類公務員職務的；　?。ㄈ╇S意放寬任職資格條件或者改變專業技術任職資格評定標準的；　　（四）違反規定的條件和程序進行錄用、調任、轉任和聘任的；　　（五）違反國家規定，更改專業技術類公務員工資、福利、保險待遇標準的；　　（六）違反本規定的其他行為?！　〉诹? 附 則　　第二十八條 擔任領導職務的專業技術類公務員，法律、法規對其選拔任用、管理監督等另有規定的，按照有關規定執行?！　〉诙艞l 專業技術類公務員的管理，本規定未作規定的，按照公務員法及其配套法規執行?！　〉谌畻l 參照公務員法管理的機關（單位）中從事專業技術工作的工作人員，經省級以上公務員主管部門批準，參照本規定進行管理?！　〉谌粭l 本規定由中共中央組織部、人力資源社會保障部和國家公務員局負責解釋?！　〉谌l 本規定自2016年7月8日起施行?！　　缎姓谭惞珓諉T管理規定（試行）》全文如下?！　〉谝徽? 總 則　　第一條 為了完善公務員職位分類，建立符合行政執法類公務員特點的管理制度，提高管理效能和科學化水平，建設高素質公務員隊伍，根據公務員法及有關法律、法規，制定本規定?！　〉诙l 本規定所稱行政執法類公務員，是指依照法律、法規對行政相對人直接履行行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執法職責的公務員，其職責具有執行性、強制性?！　〉谌龡l 行政執法類公務員的管理，堅持黨管干部原則，堅持德才兼備、以德為先，堅持注重實績、群眾公認，堅持監督約束與激勵保障并重，注重提高執法效能。　　行政執法類公務員的管理，堅持公開、平等、競爭、擇優的原則，依照法定的權限、條件、標準和程序進行?！　〉谒臈l 行政執法類公務員應當模范遵守憲法和法律，按照規定的權限和程序認真履行職責，堅持依法行政，做到嚴格規范公正文明執法。　　第五條 中央公務員主管部門負責全國行政執法類公務員的綜合管理工作?？h級以上地方各級公務員主管部門負責本轄區內行政執法類公務員的綜合管理工作。上級公務員主管部門指導下級公務員主管部門的行政執法類公務員管理工作。各級公務員主管部門指導同級機關的行政執法類公務員管理工作?！　〉诙? 職位設置　　第六條 行政執法類公務員職位根據工作性質、執法職能和管理需要，在以行政執法工作為主要職責的機關或者內設機構設置?！　⌒姓谭惞珓諉T職位設置范圍由中央公務員主管部門確定?！　〉谄邨l 機關依照職能、國家行政編制和中央公務員主管部門確定的職位設置范圍等，制定本機關行政執法類公務員職位設置方案，并確定職位的具體工作職責和任職資格條件?！　〉诎藯l 中央和國家機關直屬機構行政執法類公務員職位設置方案，報中央公務員主管部門審批；省級以下機關及其直屬機構行政執法類公務員職位設置方案，由省級公務員主管部門審批后報中央公務員主管部門備案?！　〉谌? 職務與級別　　第九條 行政執法類公務員按照行政執法類公務員職務序列進行管理。　　行政執法類公務員職務，分為十一個層次。通用職務名稱由高至低依次為：督辦、一級高級主辦、二級高級主辦、三級高級主辦、四級高級主辦、一級主辦、二級主辦、三級主辦、四級主辦、一級行政執法員、二級行政執法員。　　具體職務名稱由中央公務員主管部門以通用職務名稱為基礎確定?！　〉谑畻l 行政執法類公務員職務與級別的對應關系是：　?。ㄒ唬┒睫k：十五級至十級；　?。ǘ┮患壐呒壷鬓k：十七級至十一級；　?。ㄈ┒壐呒壷鬓k：十八級至十二級；　　（四）三級高級主辦：十九級至十三級；　　（五）四級高級主辦：二十級至十四級；　?。┮患壷鬓k：二十一級至十五級；　?。ㄆ撸┒壷鬓k：二十二級至十六級；　?。ò耍┤壷鬓k：二十三級至十七級；　?。ň牛┧募壷鬓k：二十四級至十八級；　?。ㄊ┮患壭姓谭▎T：二十六級至十八級；　?。ㄊ唬┒壭姓谭▎T：二十七級至十九級?！　〉谑粭l 行政執法類公務員職務職數一般應當按照行政執法類公務員職位數量的一定比例核定，具體辦法由中央公務員主管部門另行規定?！　〉谒恼? 職務任免與升降　　第十二條 行政執法類公務員職務任免與升降工作，由各級黨委（黨組）及其組織（人事）部門按照干部管理權限，依照法定的條件和程序進行。　　第十三條 行政執法類公務員任職，應當按照行政執法類公務員職務序列，在規定的職位設置范圍和職數內進行?！　〉谑臈l 行政執法類公務員晉升職務，應當具備擬任職務所要求的思想政治素質、工作能力、文化程度、任職年限和任職經歷等方面的基本條件，并在規定任職年限內的年度考核結果均為稱職以上等次?！　x升行政執法類公務員職務的任職年限，由中央公務員主管部門另行規定。　　第十五條 行政執法類公務員在年度考核中被確定為不稱職的，按照有關規定降低一個職務層次任職。　　第十六條 行政執法類公務員轉任其他職位類別職務的，應當予以免職?！　〉谑邨l 試用期滿考核合格的新錄用行政執法類公務員，應當按照規定在一級主辦以下職務層次范圍內任職定級?！　〉谖逭? 管理與監督　　第十八條 一級主辦以下職務層次行政執法類公務員的錄用，應當采取公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優錄取的辦法?！　】荚噧热莞鶕姓谭惞珓諉T應當具備的思想政治素質、法律知識、工作能力和不同職位要求分類分級設置。　　第十九條 行政執法類公務員的考核，以職位職責和所承擔的行政執法工作為基本依據，全面考核德、能、勤、績、廉，重點考核履行行政執法職責、完成行政執法工作的情況，必要時可聽取行政相對人的意見?！　〉诙畻l 行政執法類公務員應當接受初任培訓、專門業務培訓、在職培訓，培訓內容側重職業道德、工作所必需的法律知識、執法技能和應對突發事件能力等。　　第二十一條 行政執法類公務員交流的方式包括調任、轉任、掛職鍛煉?！　⌒姓谭惞珓諉T在同一職位工作時間較長的，應當交流。　　第二十二條 國有企業事業單位、人民團體和群眾團體的工作人員，可以按照公務員調任有關規定調入機關，擔任四級高級主辦以上職務?！　〉诙龡l 行政執法類公務員轉任，一般在行政執法類公務員職位范圍內進行。因工作需要，也可以在不同職位類別之間進行。　　行政執法類公務員轉任其他職位類別職務的，一般應當在行政執法類公務員職位工作滿五年，并按照干部管理權限，綜合考慮其任職經歷、工作經歷等條件，比照確定職務層次。　　其他職位類別公務員轉任行政執法類公務員職務的，應當具備擬轉任職務所要求的條件?！　〉诙臈l 行政執法類公務員執行國家規定的工資和津貼補貼政策?！　〉诙鍡l 機關應當加強對行政執法類公務員的監督，全面落實行政執法責任制。　　行政執法類公務員在履行職責中有違紀違法行為以及違反機關的決定和命令的，依照有關規定給予批評教育、組織處理或者紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任?！　〉诙鶙l 行政執法類公務員在執行公務中有應當回避情形的，本人應當申請回避，行政相對人可以提出回避申請，主管領導可以提出回避要求，由所在機關作出回避決定。　　第二十七條 對有下列情形的，由縣級以上領導機關或者公務員主管部門按照管理權限，區別不同情況，分別予以責令糾正或者宣布無效；對負有責任的領導人員和直接責任人員，根據情節輕重，給予批評教育、組織處理或者紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：　　（一）擅自擴大行政執法類公務員職位設置范圍的；　　（二）超職數設置行政執法類公務員職務的；　?。ㄈ╇S意放寬任職資格條件的；　?。ㄋ模┻`反規定的條件和程序進行錄用、調任、轉任的；　?。ㄎ澹┻`反國家規定，更改行政執法類公務員工資、福利、保險待遇標準的；　?。┻`反本規定的其他行為?！　〉诹? 附 則　　第二十八條 擔任領導職務的行政執法類公務員，法律、法規對其選拔任用、管理監督等另有規定的，按照有關規定執行。　　第二十九條 行政執法類公務員的管理，本規定未作規定的，按照公務員法及其配套法規執行?！　〉谌畻l 參照公務員法管理的事業單位中從事行政執法工作的工作人員，經省級以上公務員主管部門批準，參照本規定進行管理?！　〉谌粭l 本規定由中共中央組織部、人力資源社會保障部和國家公務員局負責解釋?！　〉谌l 本規定自2016年7月8日起施行。

第2篇: 親清政商關系 人民日報

人民日報：選拔年輕干部破格不能“出格”

原標題 [干部年輕化不可“一刀切”]

　　編者按：為了黨的事業薪火相傳，也為了打破干部使用中論資排輩等保守意識，在改革開放初期，我們黨就明確提出了干部隊伍年輕化的要求，并一直延續至今。大批年輕干部的選拔任用改變了改革開放初期干部隊伍年齡老化、青黃不接的局面。然而在取得可喜成績的同時，“火箭式”違規提拔現象一段時間以來時有發生，更有一些地方和單位為了達到領導班子年齡結構的要求，降低選人用人標準或揠苗助長，甚至將干部任職年齡“層層遞減”、搞“一刀切”，既造成了人才浪費，也不利于年輕干部的健康成長。干部年輕化，亟須科學把握。

　　1.年輕干部“火箭提拔”問題多

　　任職年齡“一刀切”是主要癥結

　　湖南湘潭27歲副縣長徐韜5年七次換崗，工作10個月被提拔為副科，一年半從正科升為副處，在湖南郴州參加公選卻在湘潭被錄用，其間還攻讀湘潭大學全日制研究生，經調查，提拔程序不符合規定，今年5月被免去副縣長職務；無獨有偶，前不久媒體又爆出江西萍鄉市安源區五陂鎮80后黨委委員鄔戀參加工作8個月，還在公務員試用期內就被提拔為副科級干部，最終也被免去職務……一連串“火箭提拔”事件的背后，是部分地方假借“破格”之名，徇私舞弊、違規操作，最終所涉年輕干部也紛紛從“火箭”上跌落。

　　如果說，借“破格”之名行“出格”之實還算個案的話，那么，一些地方和單位片面追求干部年輕化，簡單地按照領導班子年齡結構要求，將干部任職年齡“層層遞減”甚至“一刀切”則更具普遍性。在一些基層干部中，以年齡為提拔前提的隱性“天花板”的存在，使得“30當官、40靠邊、50賦閑”的說法頗為流行。

　　40多歲為什么就不能當鄉鎮主要領導干部了？50多歲為什么就不能當縣市區主要領導干部了？為什么不能讓他們感到有干頭、有奔頭？

　　“實際上，40、50歲的干部正好積累了豐富的工作經驗，實踐能力也很強?！敝袊I導科學研究會常務理事周新民認為，不能僅僅因為年齡的“硬杠杠”就讓許多優秀干部失去晉升的機會，而應讓他們依然有干頭、有奔頭，否則就將造成大量的人才浪費。

　　在一些“大齡干部”受不到重用時，某些地方卻“唯年齡是舉”，對年輕干部“降格以求”，不注意人選的基本素質，忽視了必要的崗位歷練和履職經歷?！艾F在的年輕干部大多是從家門到校門、畢業后直接進了機關門，雖然有著較高的理論水平和文化素質，但人生、工作經歷較為單一，不同程度地缺乏對基層實際情況的了解，處理復雜問題和應對突發事件能力欠缺?！敝袊ù髮W政府管理學院教授劉俊生認為，這樣的“揠苗助長”，既不利于工作的開展，也不利于年輕干部的成長。

　　干部年輕化，不等于“低齡化”，不意味著提拔任用的每個干部都必須是年輕的，也不是說每個班子都要硬性配備年輕干部，更不是不同層級領導班子成員任職年齡的層層遞減。事實證明，一味片面地追求年輕化，對年輕干部自身成長不利，對事業發展也不利?！霸谶x拔干部時，要防止在干部選拔上簡單地以年齡劃線，注重使用各個年齡段的干部，特別是應多用一些熟悉情況、經驗豐富、口碑好、善于做群眾工作的干部，調動整個干部隊伍的積極性?！眲⒖∩f。

　　2.讓年輕干部多“墩墩苗”

　　應以到艱苦崗位和基層去為榮

　　2012年，江蘇省高級人民法院將新進的研究生下派到基層法院鍛煉，剛畢業的呂長城就是其中的一員。畢業前，他總和同學們一起“指點江山”，暢談法治理想藍圖，也或多或少地對基層法官的素質提出質疑。

　　“到了基層，才發現要做好基層審判工作真難。有的群眾對法律規定不了解，會提出一些過高的賠償請求，法官就得做好說明、調解等工作，這就不僅需要我們精通法律，還要會與群眾打交道。”眼下，經過一年在基層的摸爬滾打，呂長城的認識變了，曾經有些“眼高手低”的他真切地感受到，基層是提高自身能力的大平臺。

　　年輕干部不經過千錘百煉、艱苦磨練，很難在關鍵時刻經受住考驗，這方面的教訓在現實中屢有出現。前不久，習近平總書記在全國組織工作會議上強調，“對那些看得準、有潛力、有發展前途的年輕干部，要敢于給他們壓擔子，有計劃安排他們去經受鍛煉?！钡拇_，干部的培養是一項實踐性很強的課題，許多年輕干部雖然文化素質高，但缺乏基層工作經歷，對社會各方面也缺乏深入了解和認識。俗話說，見多才能識廣，千錘百煉才能爐火純青，年輕干部從不成熟走向成熟，需要經歷基層和艱苦崗位的磨練。

　　需要注意的是，鍛煉絕不是做做樣子走過場，而應該是多崗位、長時間的，也不能預設晉升路線圖。周新民認為，讓年輕干部在鍛煉中經受磨練和檢驗，目的是讓那些年輕有志、年輕有德、年輕有才、年輕有為的干部在實踐中脫穎而出，這要形成一種風氣，年輕干部也應該爭先恐后地到艱苦崗位、到基層去，并以此為榮。

　　在一些人看來，培養年輕干部就意味著加快提拔。事實上，培養不等于照顧。“早熟的果子長不大，拔苗助長易夭折”。干部成長是有規律的，年輕干部從參加工作到走向成熟，乃至成長為高級領導干部，需要經過必要的臺階、遞進式的鍛煉。選拔干部雖然不能唯臺階論，但必要的臺階無疑是需要的。劉俊生表示，只有經歷過基層崗位的鍛煉，才能加深對國情、社情、民情的認識；只有在一線崗位上處理一些難事、急事、大事，才能學會處理復雜問題，不斷提高素質能力；只有多“墩墩苗”，把基礎打扎實了，年輕干部才能顯示出其厚重，才能在未來發展中走得更穩更遠。

　　3.選拔年輕干部破格不能“出格”

　　后備干部應動態管理、優勝劣汰

　　當前的政策導向是，對于一些成熟較早、工作實績特別突出的年輕干部，應敢于大膽破格使用，不能畏首畏尾。但同樣需要強調的是，破格不能“出格”，破格也有“格”，必須遵守相關規定，決不能以“破格提拔”為名行謀私之實。

　　《干部選任條例》規定：“特別優秀的年輕干部或者工作特殊需要的，可以破格提拔?！钡牵捌聘裉岚巍币灿袊栏竦囊螅仨殱M足“特別優秀”或者是“工作特殊需要”的條件，同時也有程序上的嚴格要求：“應當報經上級組織（人事）部門同意。”

　　另外，破格提拔干部有不能逾越的“硬指標”，比如《公開選拔黨政領導干部工作暫行規定》規定，“報上一級職位的，需在本級職位任滿一年；越一級報名的，應當在本級職位任滿四年；不得越兩級報名?！笨梢?，“破格”也必須遵循一定的規則，它既對個人素質有更高的要求，同時還必須滿足相關工作年限的硬指標，必要的程序依舊不能少。

　　在這方面，浙江杭州早在2008年就制定破格試行辦法，2012年進一步嚴格標準、程序、紀律，修訂完善了《杭州市黨政領導干部破格提拔辦法》，對德才標準、民主公開、操作程序、跟蹤管理等方面作出了更嚴格的規定。其中，將“特別優秀”和“特殊需要”的具體情形進行了詳細的規定，如“近3年內年度考核稱職以上且至少兩次優秀”、“配備緊缺領導人才及專業管理人才”……《辦法》既為優秀年輕干部脫穎而出開辟了綠色通道，又以規范的操作提高了公信度。據了解，自2009年以來，杭州市在日常干部任用工作中，組織部門審批破格提拔干部38人，否決提拔事項12次，有效防止了“破格”變“出格”。

　　與年輕干部相關聯的一個概念是“后備干部”?！陡刹窟x任條例》規定，“黨政領導班子成員一般應當從后備干部中選拔?！泵鎸π滦蝿?，后備干部工作也呼喚加強與改進。這就需要“著眼于黨和國家事業5年到10年甚至更長遠的發展，拓寬來源、優化結構，改進人選產生方式，特別是選好一把手后備人選，使班子形成合理的梯次配備”。

　　不少專家表示，后備干部不能一次選拔就定終身，應實行動態管理、優勝劣汰，適時使用、定期調整?！皯斪尯髠涓刹筷犖閮炦M絀退，對表現突出、符合后備干部條件的，要及時補充進后備干部名單。對后備干部中不宜繼續列為后備干部的，要及時調整出后備干部名單?！敝苄旅裾J為，唯有對后備干部進行動態管理和調整，有備有用，才能讓后備干部隊伍保持活力。

第3篇: 親清政商關系 人民日報

人民日報：爭議聲中的圓明園

2008年02月29日06:00??來源：人民網－《人民日報》

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　　2月18日，一個以圓明園命名、計劃總投資200億元人民幣的園林，在一片爭議和質疑聲中開始建設。27日，圓明園管理處首次就此事表態：圓明園具有唯一性和不可替代性；圓明園不同意異地重建。

　　然而，不能否認的是，這個已經“落戶”浙江橫店的圓明新園，為賡續20余年的圓明園保留與復建之爭平添了許多新的煩惱。

　　圓明園向何處去？是原址復修，還是異地重建？是直面廢墟，還是重建輝煌？是抹煞恥辱，還是修復文化？在此，我們特邀請外國文學家葉廷芳、建筑學家汪之力、文物保護專家謝辰生、清史專家王道成就此發表意見，以期最大限度地形成對圓明園保護的共識。

　　――編 者

　　民族苦難的大地紀念碑

　　別讓圓明園再遭蹂躪

　　葉廷芳

　　圓明園，每經歷一個時段，就收藏一個悲慘的故事。她的遭遇，是中華民族最近那段貧弱、苦難、屈辱歷史的縮影，是一部沉重的活史書。無論這片廢墟現在所具有的東西的多寡，都不影響這部史書豐富和苦澀的內涵及其無上的寶貴價值。圓明園遺址保護牽涉到多學科的問題，需要宏觀的文化視野。正是這種視野的多學科參照，才使我們能夠初步讀懂這部“巨著”，從而認識到：保留并展露這片廢墟，比用輝煌的古建筑取代或部分取代她要有意義得多！我之所以一直主張對圓明園廢墟實行整體保留，就是因為她既是入侵強盜活的歷史見證，又是中國近代史的“大地紀念碑”，她包含著豐富的歷史文化信息：封建帝皇的窮奢極侈；中國能工巧匠的杰出智慧；帝國主義侵略者的暴行；清末統治者的腐敗無能；中國的內戰與貧弱；中華民族的復興。因此我們保持這5200畝平面“紀念碑”的完整性是值得的，也是必要的。對圓明園遺址廢墟作為文物的貴重價值的認知，不僅需要借助于史料，更需要對她的人文內蘊的感悟。

　　現在的圓明園遺址依然是侵略者暴行無可辯駁的歷史見證，作為被侮辱、被傷害的中國人永遠都不能寬恕和忘記侵略者的這一傷天害理的破壞事件，一定要完整地保護好這一極具視覺沖擊力的“活證據”，成為對侵略者的永遠的無聲控訴！

　　圓明園的毀滅也有力地見證了“國弱受人欺”這個簡單的道理。留住這一方遺址廢墟，可以促使國人反思、自審，激發國人自尊、自信、自強，增強民族凝聚力。在這個意義上講，她確實是一座理想而生動的愛國主義教育課堂。一座美輪美奐的皇家園林消失了，她轉換為另一種生命，一種充滿悲情、充滿張力的文物的生命，并且有了自己的標志性臉面――西洋樓殘軀。這片廢墟，只要你看她一眼，就會立刻被她的無形磁場吸住，感到心靈震撼，進而靈魂得到凈化和升華。這就是廢墟之美的奧蘊。

　　保護圓明園遺址廢墟，當然不是保護她的雜亂。那些不屬于廢墟本身的“異物”如垃圾、豬圈、違章建筑等予以清理，爭論雙方都不必費口舌。廢墟與真正意義上的“荒”和“廢”沒有關系，只要在資料翔實、又有科學保障、施工精細、尊重原真的前提下進行。只有讓基本的山形水系和地下的蘊藏充分顯露出來，才更像一座廢墟。

　　修建必要的功能性建筑自然是免不了的。但所有這些建筑的風格應該與輝煌的圓明園古建筑有明顯的區別，而且不妨考慮把一部分建筑引入地下。為了保持遺址的“黑白片”色調，散落在廢墟上的游人休憩亭一律用白色張力膜搭建。若一定想讓人領教一下“九州清宴”的輝煌，不妨在它的原址附近去實施。但如果把推土機開到遺址上，那會叫人落淚的，因為這意味著苦難的圓明園再一次遭蹂躪！

　　反對“直面廢墟”

　　圓明園需要整修利用

　　汪之力

　　1980年，北京市正式討論利用遺址修建旅館的方案，建筑學界群情激昂，草擬保護、整修、利用圓明園遺址的倡議書。兩個月內竟得到數百位各界知名人士1583人簽名，此舉引起國內外極大震動，我認為這是一個好的開頭。

　　作為一名建筑學者，我反對“直面廢墟”論，反對“廢墟也是一種美”，“讓廢墟靜靜躺在那里”，“對廢墟有任何觸動都是對歷史的忘記、褻瀆和背叛”的觀點。我認為，這種觀點只能導致遺址的持續廢棄。

　　對圓明園，我認為除保護、整修外，還要科學利用。圓明園遺址應該成為保護世界歷史文明的特殊紀念地。絕不能辦成一般公園，更不能成為游樂場所。根據它的特性，我建議：（1）以圓明園為中心，辦“保護世界文明紀念館”（當時針對國內曾命名為國恥館）。（2）根據五代清帝長期居住及處理朝政的特點，為處理故宮長期積壓在倉庫的大量歷史文物，在園內由故宮主持，舉辦故宮文物的第二個展覽點。（3）恢復大型皇家園林的山水植物，舉辦中國傳統園林的研究和展覽中心。（4）以西洋樓為樣板，舉辦中西文化交流中心。

　　去年10月圓明園耗資200萬舉辦燈節，為了吸引游人，極盡游樂的能事，連在門口拍皇帝、皇后服裝像也恢復了。面對這種景象，我想問的是，這些是如何被審查批準？事實證明，直面廢墟的結果就是大搞游樂場所。

　　讓圓明園重現往日輝煌，首先要恢復山形水系和植物配置，因為中國幾千年的園林史的指導思想是天人合一，將大自然中最美好的景色，濃縮在方寸間，造園藝術有十分高超的成就。而西洋的園林興起于文藝復興，即資本主義初期，強調個人的主體，除筆直的道路、整齊的綠籬、五彩的噴泉、眾多的人體雕像之外，還把自然的樹木修剪成人們要求的奇形怪狀。中國傳統園林有極高的成就，我們恢復它就是要展示圓明園一個主要方面。但這種修復必需和建筑物一樣，要由內行專家進行科學研究、考證、制定設計方案，經過評選，領導批準，然后實施。

　　我歷來反對全部重建圓明園，倡議書提出后我們接著在整修方案中提出許多建筑物只保留遺址，除家廟、寺院無必要，西洋樓留證他們野蠻行為外，也無必要全部恢復。1/10的規定只是滿足科學利用的基本需要。我們更反對在外地重建圓明園。過去我們反對在北京郊區和沈陽重建，現在更反對在浙江重建，除了歷史、地理條件外，更有氣候條件，由一個省打著圓明園名義去募集資金更為不妥。以圓明園名義募集資金，是很容易打動人們愛國心的，但必須由國務院批準并實行嚴格管理。否則容易為不法分子所利用。

　　圓明園的部分重建必須首先進行充分討論，方可作出慎重決定。就管理而言，還是恢復“北京市圓明園遺址公園建設委員會”為好。

　　認識圓明園真正價值

　　盲目復建是對歷史和科學的背叛

　　謝辰生

　　我們談圓明園的保護與復建，首先要搞清楚一個問題，我們爭論中的圓明園到底指的是什么？是歷史上的圓明園，還是現在的圓明園遺址公園？從這個問題出發，我認為，圓明園有兩種價值，一是它歷史上的價值，這個不消細說，保護文物的目的在于保護文物的價值，圓明園的價值如果說像當初乾隆時候的價值，那時候的輝煌已經成為過去，這些價值已被帝國主義破壞了?，F在圓明園的價值是它作為廢墟的價值，是被帝國主義侵略軍燒毀的文物價值，這個是我們國恥的見證，這就是我們文物價值的所在，最重要是保護這個價值。

　　廢墟是歷史重要的組成部分，圓明園的國恥價值，它作為廢墟的存在提醒我們永遠不要忘記過去。我認為，對圓明園的任何重建都應該慎重，因為圓明園永遠不可能再現輝煌，歷史不可以篡改，那種以為復建圓明園就可以不忘記國恥的做法是違背科學精神的。我們現在的當務之急就是要弄清楚圓明園遺存的具體情況，清理史料，勘測現場，真正做到對圓明園了如指掌。

　　這個無數能工巧匠用百年時間建設起來的圓明園，代表著中國的建筑、園林藝術的高峰，舊日的盛景我們已經無法想象，所謂復建完全是一紙空談，“照虎畫貓”尚且不能，何況“照虎畫虎”？我們現在要做的，就是讓遺址靜靜躺在那里，并在此基礎上進一步研究圓明園的真實面貌。

　　我認為，浙江橫店圓明新園的建設是一件荒唐、勞民傷財的事情。圓明園是中國的圓明園，是中國人的圓明園，它的署名權也好，冠名權也好，都是屬于國家的。近日埃及政府宣稱了一項法規，禁止以任何名義對埃及的國家文物進行復制，這是對國家文化遺產進行維護的積極姿態。由此我們想到，圓明園的利益是國家的，對它的任何目的的復制和復建，都是對國家利益的損害。

　　我們應該記住，我們保護文化遺產的目的在于為社會發展提供精神力量和智慧支持，如果其中摻雜某種物質的企圖，我們的文化遺產就必定受到傷害。在我們具有一定的技術實力、考古成就的基礎上，我不反對《規劃》中的復建，但有一個數字我們必須明確，1/10的規模是我們的復建底線，不是必須完成的復建規模。以保護文物為目的，在原址基礎上的復建比例一定盡可能小，要遵循四個科學原則，即原來的結構、原來的材料、原來的工藝、原來的水平，缺一不可。急功近利的復建是對歷史和科學的背叛。

　　不應是一片廢墟

　　恢復圓明園昔日輝煌

　　王道成

　　我認為，保留國恥地原貌的意見，既不符合圓明園的實際，也不利于圓明園遺址的保護。在高度現代化的中關村科技園區的中心，是絕不會讓5200畝的廢墟靜靜地躺在那里的。

　　1980年宋慶齡等1583人聯名發出《保護整修及利用圓明園遺址倡議書》，提出保護、整修、利用的方針；1983年國務院批準了《北京城市建設總體規劃方案》中將圓明園建成遺址公園的決策。我認為，圓明園遺址公園，首先應該恢復山形、水系，在保護好西洋樓殘跡的同時，重點恢復圓明園中國園林部分的一些富有特色的景區，再現這些景區當年的風采。因為，中國的建筑藝術和園林藝術，不僅是中國傳統文化的重要組成部分，而且在世界上享有崇高的聲譽。建筑、山水、花木，是中國園林的三大要素。山形、水系，是園林的骨架，是花草樹木、鳥獸蟲魚賴以生存的基礎。從這個意義上講，園林建設也就是環境建設、生態建設。建筑雖然是點綴，卻是園林的靈魂。建設圓明園遺址公園，沒有必要恢復圓明園全盛時期的全部建筑，但是，不能不恢復圓明園中國園林部分的一些富有特色的景區。這樣，不僅可以弘揚傳統文化，使我國優秀的建筑藝術和園林藝術得以傳承，對于增強人民群眾的自尊心、自信心、自豪感也將大有好處。保護好西洋樓殘跡，使人民群眾不忘屈辱的歷史，是愛國主義教育；再現一些景區昔日的輝煌，增強人民群眾的自尊心、自信心、自豪感，也是愛國主義教育。把二者結合起來，豈不比只知道屈辱的歷史更好？

　　2007年，是圓明園建園300周年。圓明園300年的歷史，既見證了中華民族歷史的輝煌，又見證了中華民族近百年歷史的屈辱，更見證了中華民族的崛起。21世紀，我們將實現中華民族的偉大復興。如果我們要用一項工程作為中華民族偉大復興的象征，我認為非圓明園莫屬。因為，在中國，沒有哪個地方能像圓明園那樣與中華民族近300年的命運緊密地聯系在一起的。圓明園是一座具有世界影響的名園。她不僅屬于北京，屬于中國，而且屬于全世界。圓明園遺址的保護、整修、利用，受到國內外廣泛的關注。圓明園牽動中國人民、全球華人和國際友好人士的神經。在文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉，越來越成為綜合國力的重要因素，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望的今天，圓明園遺址公園的建設，應該成為一項國家級的文化工程，建設成中華民族共有的精神家園。

　　圓明園向何處去（背景）

　　本報記者 李 舫

　　白駒過隙，斗轉星移。在悄然迎來2008年時，我們猛然發現，圓明園，其實是這一年里我們最無法回避的話題。圓明園，萬園之園，青史之痛，一個最華彩也最屈辱的篇章，一種最輝煌也最悲憤的記憶，一道最亮麗也最滄桑的背影，因為往昔的不可追溯而永恒屹立，因為不可申訴而向世世代代永恒言說。

　　在圓明園保護與修復的問題上，學界長久以來的爭議又被重新提出，力主“重建圓明園昔日輝煌”的“復建派”與力主“讓廢墟成為民族恥辱歷史教科書”的“廢墟派”之間的論戰成為2007年一個不可忽視的聲音。爭執穿越時空，在圓明園這張溝壑縱橫的蒼老面龐上再次留下深深的刻痕。

　　圓明園之名始于1709年，康熙親題園額曰：“圓明園”，意為“圓而入神，君子之時中也。明而普照，達人之睿智也?！痹搱@歷經清朝五代皇帝、100年的傾心營造，因其在建筑與園林方面的杰出造詣，被世人譽以“萬園之園”。

　　1860年8月，英法聯軍焚燒圓明園，這是圓明園的第一次劫難。1900年，八國聯軍侵入北京，圓明園又一次遭到破壞，園中僅存的木建筑再次被毀，這是圓明園的第二次劫難。

　　清朝覆滅后，圓明園成為無主的園林，軍閥、官僚、地痞等肆意掠奪圓明園遺物，園內建筑蕩然無存，樹木被砍伐，神話般煙雨迷離的美景不復存在，圓明園完全成為廢址，這是圓明園的第三次劫難?！拔母铩逼陂g，圓明園日漸荒涼，當地村民伐林燒山，填湖造田，開荒種地，使圓明園的山形水系、園林植被遭受徹底的破壞，這是圓明園的第四次劫難。

　　侵略者的暴行、清政府的懦弱、戰爭的頻仍、文物保護意識的淡漠，給圓明園帶來了前所未有的屈辱和浩劫。

　　圓明園保存與復建的爭論已有20余年之久。多少年來，日漸荒涼的圓明園成為一代又一代人憑吊和反思之地，也在憑吊和反思之中被負載了更厚重的期望。

　　1983年，北京市曾在《北京城市建設總體方案》中規定，將圓明園遺址建設成“圓明園遺址公園”。然而，如何建設圓明園遺址公園、如何保護和利用好圓明園這片豐厚的歷史文化遺產，學者卻持有不同的觀點，歸納起來，主要是兩種。一種觀點認為，對圓明園保護和利用應采取積極態度，主張部分復建圓明園景區，與現存的西洋樓遺址形成更鮮明的對比，更有利于開展愛國主義教育。另一種觀點認為，美是不可重復的，圓明園應該保持廢墟，廢墟也是一種美，可以讓人們永記國恥。雙方各執己見，但其爭論卻一直未有公斷。

　　1999年，北京市政協委員陳立群提交一份提案，建議“以股份制方式重建管理圓明園”，此提案遭遇49位全國政協委員的聯名反對：“不能再以‘修復’的名義毀掉圓明園了！”2002年，《北京市公園條例》正式頒布。爭論暫時平息，許多媒體以“圓明園不重建寫入法中”為題做了報道，此事告一段落。

　　2004年、2007年，兩次重要的圓明園學術會議在北京召開，圓明園保護與復建的問題被重新提起。

　　圓明園向何處去？在這些各執己見、紛繁復雜的爭執中，有一個值得我們注意的共識：“要保護圓明園，首先要了解圓明園。”客觀清醒的認識，才是圓明園科學保護的起點。承載著中華民族強盛與輝煌、苦難與屈辱的圓明園，是中國人的精神家園，希望爭議聲中的圓明園，留給我們的不再是一個模糊的背影。

（責任編輯：姚曉晨）

第4篇: 親清政商關系 人民日報

理念、制度、方式“三創新”?實現社會管理“新突破”

　　加強社會建設，創新社會管理，是改革開放新階段面臨的一個重大戰略問題。創新社會管理，不單是維穩行為、管控行為和部門行為，更重要的是執政行為、人本行為和社會行為。從這個意義上說，創新社會管理事關鞏固黨的執政地位，事關國家長[微博]治久安，事關人民安居樂業。

　　當前，我國的社會管理還面臨諸多問題，重管理輕服務、重指令輕傾聽、重打壓輕疏導等管理理念長期存在，管理體制格局與快速變動的社會結構、日趨復雜化的利益結構和人民的多元化需求還有很多不相適應的地方，社會管理方式方法上還存在簡單粗暴等情況，這些問題容易造成政府與人民群眾之間、外地人與本地居民之間、企業與工人之間等等的深度隔閡，甚至引發重大的群體性事件，不利于社會的穩定。為了構建一個和諧、穩定的社會格局，實現社會管理的制度化和科學化，要從理念、制度、方式上實現創新，突破社會管理的“瓶頸”。

　　在觀念轉變上做文章，實現理念創新。社會管理的過程，就是不斷解決矛盾的過程，管理理念的變化決定著矛盾化解的質量。在一些社會管理領域，還存在著“被動式管理”、“單向約束”等管理理念。創新社會管理，各級領導干部要從傳統的“整治命令”思維轉變到“寓管理于服務之中”，始終堅持以人為本、執政為民，切實貫徹黨的全心全意為人民服務的根本宗旨，把知民情、解民憂、化民怨、暖民心作為經常性工作，情況掌握在基層、問題解決在基層、矛盾化解在基層、工作推動在基層、感情融洽在基層，使人民群眾經濟上有成就感、政治上有優越感、生活上有歸屬感、精神上有愉悅感、保障上有安全感。

　　在體制機制上出實招，實現制度創新。制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。我國社會管理中政府采取“包打天下”、“單打獨斗”的做法，在實際工作中長期存在“各管一段”互不銜接和“共管一段”責任不清等問題，越位、錯位與缺位等現象也時有發生。創新社會管理，要深化對城鄉管理體制、社區管理體制、社會組織管理體制、公共資源投入管理體制的改革，調動一切有利于社會和諧的積極因素，明確各部門、各主體權責，形成“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理新機制。

　　在手段方法上下功夫，實現方式創新。在社會管理中，有些領導干部還是習慣于運用高壓的“硬”手段，不習慣用溝通協調、道德約束、自律互律的“軟”手段，容易造成干部與群眾之間矛盾的激化，甚至導致群體性事件的出現。創新社會管理，要善于運用群眾路線的工作方式、民主的方式、服務的方式，盡可能通過平等的對話、溝通、協商、協調等辦法，從習慣于事后“滅火”轉變到源頭“防火”，從青睞硬性行政手段轉變到重視運用經濟、文化、行政、道德、科技等綜合手段，解決社會問題，化解社會矛盾。

　　創新社會管理，是全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期我國經濟社會的發展要求，也是從黨和國家事業發展全局出發確定的一項重大戰略任務。我們要在觀念轉變上做文章，在體制機制上出實招，在手段方法上下功夫，大膽創新，形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的良好局面。

善環境就是發展生產力

　　經濟發展與環境保護的關系，歸根到底是人與自然的關系。解決環境問題，其本質就是一個如何處理好人與自然、人與人、經濟發展與環境保護的關系問題。努力建立人與自然和諧相處的現代文明，是經濟發展與環境保護這一矛盾運動和對立統一規律的客觀反映。

　　改革開放以來，我國經濟持續、快速、健康發展，環境保護工作也取得了很大成就。盡管中央把環境與資源保護作為基本國策之一，但環境保護形勢仍然十分嚴竣，工業污染物排放總量大的問題還未徹底解決，城市生活污染和農村面臨污染問題又接踵而來，生態環境惡化的趨勢還未得到有效的遏制。?

　　我國是發展中國家，解決環保問題歸根到底要靠發展。我國要消除貧困，提高人民生活水平，就必須毫不動搖地把發展經濟放在首位。無論是社會生產力的提高，綜合國力的增強，人民生活水平和人口素質的提高，還是資源的有效利用，環境和生態的保護，都有賴于經濟的發展。但是，經濟發展不能以犧牲環境為代價，不能走先污染后治理的路子。因此，正確處理好經濟發展同環境保護的關系，走可持續發展之路，保持經濟、社會和環境協調發展，是我國實現現代化建設的戰略方針。?

　　把環境保護作為決策的重要環節，從源頭落實環?；緡?。環保從源頭抓起，牢牢樹立科學發展觀念，轉變把環境因素置于決策之外的決策模式，實行環境與發展綜合決策。同時，必須樹立正確的政績觀。要把環境保護納入各級政府的政績考核，改變以犧牲長遠利益換來短期效益的政績觀。

　　把環境保護作為生產和消費過程中的重要環節，大力發展循環經濟。解決我國經濟高速增長與生態環境日益惡化這一矛盾，根本出路是轉變經濟增長方式，走新型工業化道路，積極推動發展循環經濟，實現經濟與環境“雙贏”。要從企業內部循環的角度，大力發展生態工藝，推行清潔生產；從企業之間的循環角度，大力發展生態工業鏈園區；從社會整體循環的角度，大力發展綠色消費市場和資源回收產業，優化產業結構。

　　把環境保護作為現代城市管理中的重要環節，堅決落實環境保護的責任制度。一是打破條塊分割管理體制，建立健全跨部門、跨行業、跨地區的環境管理綜合決策機制。二是強化各項行之有效的環境管理制度的落實，包括環境保護規劃制度、環境影響評價制度、污染源限期治理制度等。三是強化環境監督管理。依法加大對環境違法行為的處罰力度，解決違法成本低、守法成本高、執法成本更高的問題。

　　當今，綠色經濟、循環經濟成為新世紀的標志，如何協調環境與經濟的關系，建設人與自然和諧相處的現代文明是堅持實現保護環境的基本國策的關鍵。保護環境就是保護生產力，改善環境就是發展生產力，用環保促進經濟結構調整已成為經濟發展的必然趨勢。

規范公權力，共識達成正當時

　　今年是中國推進懲防腐敗體系建設“五年規劃”的收官之年，同時又逢換屆之年，黨風廉政建設成為各省黨代會報告的重點內容。在制度反腐方面，多地將側重點放在規范公權力的運行。

　　抓住權力結構和運行這個關鍵，全力推動權力結構科學化配置、權力運行規范化監督和廉政風險信息化防控三個體系建設，形成以積極防范為核心、以強化管理為手段的科學防控機制。

　　對于公權力的限制實際上反映了現實的需求。限制公權力，有效行使公權力，讓權力在陽光下運行，是社會各方面對公權力監督的需求。

　　孟德斯鳩說，一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。一旦公共權力部門化、政府部門利益化、部門利益法制化，一切有權力的群體都會濫用權力，想方設法為自己謀取福利。于是，有了“三公消費”問題的難以解決，有了政府辦公樓的越加豪華，有了“蘿卜招聘”現象的紛紛涌現，有了“越發達，水月黑”這類環保悲劇……不得不說，權力運行的不規范，不僅使得貪污腐敗愈演愈烈，也是各類社會問題產生的根源。

　　美國前總統老布什說，人類千萬年的歷史，最為珍貴的不是令人炫目的科技，不是浩瀚的大師們的經典著作，不是政客天花亂墜的演講，而是實現了對統治者的馴服，實現了把他們關在籠子里的夢想。對統治者的馴服，其實質便是規范公權力；而要想馴服權力，顯然離不開剛性的制度和民眾的監督。

　　要規范公權力，首先要依靠體制機制。一方面，要明確權力的邊界，規范權力的行使；另一方面，要完善法律制度，促使公權力的法律范圍內運行。同時，也要健全程序規則，規范決策執法行為，避免權力濫用。唯有讓權力運行有法可依，讓權力擁有者信仰法律，“規范公權力”才有實現的可能。

　　要規范公權力，更離不開公眾的參與。學者孫立平曾說：拒絕社會介入，反腐將走向死路。傳統的反腐敗模式，不僅“腐敗在向特權轉化”，反腐敗也一直在權力體制內流動。問題是：腐敗并不只是政府單方的問題，而是整個社會面臨的問題，這就需要整合政府、市場、社會和公民等各方力量，協調一致共同反腐。換句話說，要規范公權力，必須要保障公民的知情權、參與權、監督權、批評權、選舉權等各項權利。沒有公眾參與，“規范公權力”只會使空中樓閣。

　　“規范公權力”并不是一句空洞的口號，它需要實在體制機制變革，切切實實的公民參與。譬如官員財產公示等舉措，便是規范公權力不能繞過的一環?，F在，公權力需要規范，在黨內已達成共識，這無疑是一個積極的信號。共識達成之后，需要強有力的政府行動，這將考驗黨和政府“壯士斷腕的決心和刮骨療傷的勇氣”。

合理規劃城市建設 構建良好城市形象

　　一部世界發展的歷史幾乎就是城市發展演變的歷史，縱觀世界歷史，一個國家工業化、現代化的過程，也是逐步實現城市化的過程。在世界以及中國城市發展史上，城市規劃對城市化進程的引導作用是極其顯著的。

　　城市規劃好比是城市的大腦。一個成功的規劃，能夠使古老的城市煥發青春的活力，反之，一個失誤的規劃，則可能導致城市錯失發展良機。正因為城市規劃的重要性，胡錦濤總書記提出“城市建設要給后人留下贊嘆，不要留下遺憾”。做好城市工作，首先要搞好城市規劃。城市規劃是城市建設和發展的藍圖，是建設和管理城市的基本依據。城市規劃搞得好不好，直接關系城市總體功能能否有效發揮，關系經濟、社會、人口、資源、環境能否協調發展。無論從國外還是國內看，在設計、建設、管理方面受到普遍贊譽的城市，都有一個科學合理的總體規劃。那些布局混亂、環境惡化、不能發揮整體功能的城市，除了其他原因外，往往都與沒有一個好的發展規劃有關。因此，在城市現代化建設中，必須充分重視城市的規劃。

　　對于城市規劃建設，首先必須明確城市的發展方向，比如定位為旅游型、經濟型、文化型城市等等，只有根據實際情況定準了城市的發展方向，然后才能進行整個城市的規劃建設，規劃與方向相一致的城市布局和設施建設，建立具有獨特個性或者特征的城市。只有這樣才能提高城市的知名度和吸引力，才可以開展招商引資或者觀光旅游的活動，以此來更好地發展本城市的經濟。

　　要切實發揮城市規劃的引領作用，必須在以下四個方面加強建設。一是政府要充分認識城市建設規劃的重要性。搞好城鄉規劃是各級政府的重要職責。各級領導干部，尤其是黨政一把手要親自抓規劃，帶頭學規劃、懂規劃、守規劃，“沒有規劃不動土”，嚴格按照規劃辦事。同時，又要實事求是，與時俱進，及時依法依規依程序調整修訂已經過時或不相適應的規劃，適應快速發展變化的形勢，始終保持規劃的前瞻性和引領作用；二要依法執行城市規劃，要進一步加強規劃法制建設。要保證城鄉建設合理有序進行，不僅要有好的規劃，更重要的是嚴格實施規劃。科學的規劃要盡快轉化為法規制度，規劃一旦批準就不能隨意變動，防止規劃被隨意修改和破壞；三是城市建設規劃部門要盡職盡責，以現代化、有特色的標準制訂各級各類規劃，經得起歷史的檢驗。要加強城市規劃信息和規劃辦事程序的公開，增強規劃的科學性，真正取信于民；四是在全社會樹立規劃的權威。一旦有了城市規劃，必須保證規劃執行的強制力。要加強對城市規劃的宣傳，讓全社會樹立自覺執行規劃、自覺維護規劃的良好氛圍。

　　城市規劃建設在一個城市的發展過程中起著至關重要的作用，其決定著一個城市的發展前途和命運，因此政府部門在制定城市規劃時必須堅持科學發展觀，綜合多方面的考慮，從而實現城市的健康、良好的發展，在提高城市形象的同時，也能提高人民群眾的生活水平，實現城市的綜合全面發展。

空心化農村如何“養活中國”

　　有一組以“缺席者”為主題的照片，發人深?。禾镩g水渠邊，老人獨坐，旁邊是兩張空椅子，留給在外打工的兩個兒子；農家小院中，老兩口帶著孫子，全家十余口人出外打工或上學，留下一地空板凳……照片反映的勞動力流失后農村空心化現象，是我國解決三農問題必須面對的課題。

　　這不是20年前“誰來養活中國”問題的升級版，而是我國工業化、城鎮化加快的過程中必然發生、必須面對的現實問題。2011年底，我國的城鎮化率首次超過50%。而據統計，第一產業從業人員占比也下降到38.1%?！笆畠|人口，八億農民”的局面早已不復存在。

　　應該說，農業人口大量涌入城市，是大部分國家都會經歷的過程，美國、日本等發達國家也不例外，這對于社會結構的調整、產業的發展不無裨益。從另一方面看，農民“洗腳進城”也是用腳投票，是市場配置資源的必然結果。

　　在某種程度上，這一過程可能倒逼出農業的轉型升級。以日本為例，1955年到1975年間，農業人口減少近一半，然而農業組織化程度、生產率等，也都在這一階段取得長足進步。中國發展仍處于重要戰略機遇期，對于農業又何嘗不是如此？

　　然而，空心化農村的照片隱藏著很大的挑戰。第二次全國農業普查顯示，全國農業從業人員中50歲以上的占32.5%。而據媒體報道，中西部一些地區80%的農民都是50—70歲的老人。更有院士指出，我國農業勞動力中初中及以下文化程度者所占比重竟高達95%。

　　農村勞動力的短缺，是一種結構性失衡。農業人口老齡化、農業勞動者素質下降，對農業發展來說，都可能是致命問題。而這，不僅關乎農民、農村、農業的發展，更關乎國家的經濟穩定、長治久安。

　　在一些地方，農民與農業進入了一種惡性循環。雖然大學生村官越來越多，然而在調查中，20歲以下的農民工中高達61%的人愿意留在城市。而同時，國土資源部數據顯示，我國每年撂荒的耕地近3000萬畝。沒有人，農業發展不起來，進而造成勞動力和人才進一步流失，幾成怪圈。

　　打破怪圈，同樣需要雙向著力。一方面，需要遏制農村勞動力結構失衡的趨勢，提高農民收入、加強相關培訓，同時更多引入社會化力量，以“社會協同、公眾參與”走出農村人才荒；另一方面，也需要不斷提高農業的產業化、現代化水平，用政策杠桿、稅收杠桿等，推動農村建設、農業發展。

“三農”問題，我們一向視之為根本。中央一號文件已連續九年鎖定“三農”問題。“三農”領域既需面對積累下的老問題，也需解決時代化的新矛盾，任重道遠?；蛟S，農村勞動力問題正可成為一個支點，撬動“三農”問題解決，讓田野更加充滿生機。

收入懸殊漸顯形??催逼政府新調控

　　效率優先、兼顧公平的收入分配制度在改革之初打破了平均主義，激發了廣大勞動者的積極性，推動了經濟社會的發展。但是，隨著社會形勢的發展變化，舊的收入分配體制已經不能適應當今社會發展的需求，導致收入懸殊漸顯形，這在一定程度上影響了經濟的可持續發展，為社會的穩定埋下了隱患。因此，種種跡象表明，只有加強政府的調控作用才是解決收入分配懸殊的關鍵之策、點睛之筆。

　　我國打破原來的平均主義分配制度，實行按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，在初級分配階段產生一定的收入差距是合理的、必然的。但是，居民收入差距過大，會造成很多問題，必須予以解決。胡錦濤主席在十七大報告中指出：“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平”，為我們指明了解決問題的方向。

　　解決收入分配差距問題，不能僅僅依靠市場自身的調節，必須由政府承擔起相應的責任。我國政府是構建社會主義和諧社會的設計者、實踐者、指揮者和推動者，在保證社會和諧、維護社會公平中也應發揮重要作用。

　　加快市場化改革，矯正和彌補市場的不足。市場分配的功能主要是為滿足效率目標提供動力機制，其缺陷是擴大收入差距，不利于公平，引發社會不穩定。市場本身是不能夠創立和維持公平的競爭環境的，公平必須由政府強制地建立和維護。通過變革財產關系、發展教育、加強衛生保健、擴大就業等措施，政府有力地克服或縮小生產條件上的差別，是對市場缺陷的有力彌補。

　　健全宏觀調節機制，創造公平的社會條件。要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度，著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標準和最低工資標準。

　　提高中低收入人群收入，保證經濟和社會的可持續發展。要加大對西部地區投入，縮小地區間差異。同時，在基礎設施等方面對西部進行必要支持，對于收入過低的一部分群眾，建立城鄉最低生活保障。要創造條件讓更多群眾擁有財產性收入，保護公民的合法收入。

　　調節高收入人群收入，取締非法收入，促進社會的和諧和穩定。我國政府采取有效調節居民收入稅收制度與稅收征管方式，加大個人所得稅的征收力度，更多地提供公共產品。尤為突出的是社會上存在的非法收入和灰色收入，極易導致社會心態的嚴重失衡，因此政府要加大監管力度，堅決取締非法收入。

　　“有國有家者，不患寡而患不均，不患貧而患不安?！笔杖霊沂鉂u顯形，這在一定程度上毀損了人民對公平正義的崇尚，“大道之行也，天下為公”，維護社會的公平正義更是政府的天職和良心，因此，唯有加快市場化、健全宏觀調控機制、提高中低收入人群收入、調節高收入人群收入，方能起到預期的效果，達到提振經濟快速發展的目的。

切斷網絡謠言需“組合拳”

　　近年來，我國網絡謠言不時出現，有些謠言侵犯他人權益，嚴重影響他人聲譽；有些謠言擾亂社會生活，嚴重破壞經濟社會秩序；有些謠言性質更惡劣，嚴重危害國家安全和人民利益。對此，我國現行治安管理處罰法和刑法，對散布謠言、擾亂社會秩序的行為有明確懲處規定，但關鍵還是在落實。

　　對危及公共及社會的“制毒者”，不能停留在應對澄清上，而要出動“網警”“出重拳”、“下猛藥”，威懾鞭撻，讓其不敢“越雷池”半步；對非法惡意的“販毒者”要“兩手抓”，一要建立快速反應機制，要及時甄別，主動發聲，用真相擠壓謠言，讓謠言“見光死”。二要加強監管，扎起厚實的網絡“籬笆”，警醒不理性的網民“適可而止”；對“信謠盲從”的“中毒者”，要加強教育，對信息信任的鏈式傳遞“留個心眼”，多點理性質疑，提高信息素養，走出“陰影”。

　　打擊網絡“毒瘤”的“組合拳”，還需配套制度、網民素養、網站自律、網絡監管“齊給力”，從切斷網絡謠言的“傳播鏈條”入手，讓其鏈式傳播“分崩離析”，讓其“無處遁形”，還網絡一片蔚藍清新的天空。

　　造謠和傳謠是社會秩序的破壞性力量，任何一個生活在網絡空間和現實社會的成員，都有責任和義務驅逐造謠、傳謠者。遏制網絡謠言，首先要建立信息公開機制。信息不透明、不公開、不及時，在受眾心目中就極易被認為“有貓膩”。實踐證明，信息公開透明是對付網絡謠言病毒式傳播的最好殺毒劑。因此，政府要建立信息發布公開機制，增強信息透明度，利用主要媒體及時客觀公正地發布權威信息、公布真相、引導輿論；建立各類常態的輿情信息收集、預警、分析工作機制；運用各種有效手段及時監管網絡謠言傳播渠道。這樣可以有效壓縮網絡謠言的生存空間，將有可能釀成的網絡謠言化解在萌芽狀態，徹底鏟除網絡謠言產生的土壤。

　　其次，要增強技術管理能力。只有對網絡謠言運用技術措施進行監控和跟蹤，及時查找出造謠源頭，才能給予造謠者強大的威懾力。一是通過技術手段對內容進行篩選、過濾和防堵，控制網絡謠言等負面信息的擴散傳播；二是設立網絡把關人，培養防止謠言肆意傳播的意見領袖，發現有害的網絡信息及時報告，立即刪除；三是實行網絡實名制，網絡的匿名性必然成為虛假消息的搖籃。應考慮推行前臺匿名，后臺實名的網絡、微博實名認證制。

　　第三，應進一步完善法律懲戒機制。網絡謠言容易擾亂破壞經濟和社會秩序，甚至引起政治動蕩。一些網民將網絡社會當成信息垃圾場，恣意妄為地發表不負責任的言論，甚至進行網絡煽動；一些網站，片面追求經濟效益，對網絡謠言視而不見，甚至隨意轉發。因此，應加強網絡立法，加強對網絡謠言的監控和追蹤，對網絡謠言制造者和不法網站進行依法懲處。只有這樣，才能使更多的人打破“沉默的螺旋”而聲張社會正義。

　　此外，還應該努力提升媒介素養。媒介素養包括對媒介信息的獲取、甄別、管理、使用、制作、發布的能力，以及對媒體的了解程度，對信息傳播特點的認識水平和傳媒環境的評價能力等。加強媒介素養教育，提高所有網民的媒介素養，是凈化網絡環境、遏制網絡謠言的有效手段。

　　我們每個人都有權利鞭策這個國家，同時我們每個人又是中國凝聚力的一個因子。我們就生活在這個國家里，最清楚這個國家改革的必要，也最了解這個國家特有的艱難。但毫無疑問，中國不應是“謠言共和國”。

穩增長考驗經濟發展質量

　　發展是硬道理，是解決一切問題的“總鑰匙”。保持經濟平穩較快增長，不僅有助于為調整經濟結構和管理通脹預期創造有利環境，而且對于保障改善民生、維護社會穩定意義重大。

　　今年以來，隨著國際經濟增長動力不足導致外需大幅收縮，國內投資和消費需求增長趨緩，我國經濟增速下行趨勢明顯，穩增長的問題變得突出起來。從此前公布的一系列經濟數據看，把穩增長放在更加重要位置，既是應對當前經濟形勢的重要舉措，也是今后一段時間加強和改善宏觀調控、進一步優化經濟結構、提升發展質量的必然選擇。

　　今年年初，中央主動調低了經濟增速目標，為調整經濟結構、提升發展質量預留一定空間，但同時強調，保持一定經濟增速的重要作用不容忽視。沒有一個平穩較快的經濟增長環境做基礎，無論是調結構、控物價還是保民生、促發展，都將成為無本之木，無源之水。針對目前經濟發展中出現的新情況、新問題，有針對性地加強和改善宏觀調控，必將有利于促進經濟平穩較快發展，更好地實現年初確立的經濟發展目標。

　　增長只是手段，提升發展質量，讓發展成果惠及百姓才是促進經濟發展的最終目的。穩增長不僅意味著保持一定的速度，更需要在經濟結構更趨優化、民生保障不斷改善、社會和諧日益提升的過程中實現，從而不斷增強經濟發展內生動力，提高科學發展的水平和質量。

　　穩增長，關鍵在于怎么“穩”。是頭痛醫頭式的被動應對，還是立足當前、著眼長遠，正確處理保增長、調結構、控物價三者關系。在中國經濟保持三十多年高速增長，資源能源環境瓶頸約束增強，產業升級經濟轉型壓力加大的背景下，穩增長的內涵關系到中國能否突破發展瓶頸、保持發展勢頭、順利實現現代化目標的重大命題。

　　從這個意義上看，穩增長是挑戰，更是機遇。在加強和改善宏觀調控中，更加注重鼓勵和擴大消費需求，發揮消費對經濟拉動的作用，增強經濟發展內生動力；更加注重穩定投資需求，發揮投資對經濟發展的引導作用，堅持有保有壓，用投資手段優化經濟結構；更加注重穩定外貿出口，完善出口政策，加快出口退稅進度，開辟多元化出口市場，中國經濟就能在嚴峻形勢面前保持良好發展勢頭。

　　在競爭的風浪中茁壯成長，在市場的變化中把握良機。一次次危機挑戰不僅教會了我們如何駕馭復雜局面，也一次次增強了我們承受壓力、破解難題的信心和本領。堅持中央宏觀調控的方向不動搖，堅定不移地圍繞主題主線推動科學發展，促進社會和諧，未來的發展空間一定會更廣闊。

第5篇: 親清政商關系 人民日報

人民日報》

人民日報》，人民日報是中國第一大報，是中國共產

黨中央委員會機關報， 1948 年 6 月 15 日在河北省平山縣創 刊。1949 年 8 月 1 日轉為中國共產黨中央委員會機關報。 《 人 民日報》是當今中國最具權威性和影響力、發行量第二大的 綜合性報紙，每天發行量曾高達 300 萬份，被聯合國教科文 組織及世界報業協會評定為世界十大主要報刊之一，是國際 上最具有國際影響力報紙之一。創刊以來，人民日報堅持正 確辦報方向，積極宣傳黨的理論和路線方針政策，為中國共

產黨團結帶領全國人民奪取革命、建設、改革的偉大勝利作

載《人民日報》 1948 年 6 月 15 日，中共華北中央局機關 報暨代中共中央機關報 《人民日報》 創刊。在此之前兩年多， 就有一份《人民日報》在解放區印行，就是作為中共晉冀魯 豫中央局的機關報 《人民日報》 （史稱晉冀魯豫 《人民日報》 ）。

作為中央機關報的《人民日報》 ，正是由晉冀魯豫中央局機 關報《人民日報》與晉察冀中央局機關報《晉察冀日報》合 并而來的，而《晉察冀日報》又是由中共北方局北方分局機 關報《抗敵報》 改名而來。 從 1937 年 12 月 11 日《抗敵報》
創刊、1946 年 5 月 15 日晉冀魯豫 《人民日報》 創刊至 1949

年 8 月 1 日，《人民日報》正式成為中共中央機關報為止， 人民日報報系中共出版過 9 種報紙。它們以出版時間為序， 依次是 :《抗敵報》 、《晉察冀日報》 、晉冀魯豫《人民日報》 華北《人民日報》 、《人民日報》 （北平版 ）、《北平解放報》 、《人 民晚報》、《人民日報》和《人民日報》 （北平新聞 ）。早期發

展 1937 年 12 月 11 日，晉察冀邊區黨的領導機關

冀邊區總軍區軍政委員會機關報《抗敵報》創刊。它是中國

報》創刊后的頭四個月，是由晉察冀軍區政治部主辦的，共

出版了 30 期。 1938 年 4 月，《抗敵報》由晉察冀邊區總

年 4 月 10 日，鄧拓開始擔任《抗敵報》報社主任。 4 月 15

日，鄧拓主持出版了由晉察冀軍區政治部劃歸晉察冀邊區黨

委領導后的第 31 期《抗敵報》。 1938 年 8 月 16 日，《抗敵 報》從第 63 期開始出鉛印版， 再三日刊改為隔日刊

年 11 月 7 日，即晉察冀軍區成立三周年之際， 局決定將隔日刊 《抗敵報》 更名為《晉察冀日報》 ?！犊箶硤蟆?共出版了 456 期，歷時 3 年。1940 年 11 月 7 日，按照中共 中央北方分局決定， 隔日出版的 《抗敵報》從第 457 期開始， 改名為《晉察冀日報》 。并在頭版上發表了簡要的《革新啟
事》。 1948 年 5 月 20 日，晉察冀與晉冀魯豫兩大戰略解 放區合并。 5 月 26 日，《晉察冀日報》刊載了兩區合并，正

式成立華北解放區的消息。 1948 年 6 月 14 日，《晉察冀日

機關報《人民日報》與《晉察冀日報》合并為中共華北中央

為代中共中央機關報， 《人民日報》開始使用毛澤東主席第 二次題寫的“人民日報”報頭。 1949 年 2 月 2 日，《人民日 報》 （北平版 ）在北平市創刊。 《人民日報》 （北平版 ）由中共華

北中央局機關報《人民日報》主辦，北平市委具體領導，側 中共華北中央局機關報《人民日報》由河北平山縣遷入北平 市出版，《人民日報》 （北平版 ） 即?？！度嗣袢請蟆?（北平版 ）

共出版了 41 期。 1949 年 3 月 15 日《北平解放報》 創刊， 由《人民日報》 （北平版 ）改名而來。 創刊號延續 《人民日報》

（北平版 ）的刊號為第 42 號。《北平解放報》由北平市委直接 領導，延續《人民日報》 （北平版 ） 的宣傳、報道任務。 1949

年 7 月 31 日，《北平解放報》 終刊。共出版了 178 期。 1949

年 5 月 1 日，《人民晚報》在北平市創刊。進城后的中共華

北中央局機關報《人民日報》 ，為了在《北平解放報》工作 的基礎上，進一步提高新聞報道的時效性和輿論覆蓋空間的 完整性，在其進駐北平市一個半月時，創辦了由自己直接領 導的子報—— 《人民晚報》 。1949 年 7 月 31 日，《人民晚報》

終刊，共出版了 91 期。 1949 年 8 月 1 日， 局機關報《人民日報》 (華北《人民日報》 )由代中共中央機

關報轉為中共中央機關報——《人民日報》 。《人民日報》第

民日報》(北平新聞)(1949.8.1?1949.8.17)1949 年8月1日， 人民日報每天出版一份可以單獨訂閱的《北平新聞》專版。

人民日報創辦《北平新聞》專版，是為了接替 1949 年 7 月

31 日?？摹侗逼浇夥艌蟆泛汀度嗣裢韴蟆?，繼續報道北平 市地方新聞。 1949 年 8 月 17 日，人民日報《北平新聞》版 ?？?，共出版了 17 期。 解放初期的發展 1956 年，《人民 日報》進行了一次重要的改革，制定出以擴大報道范圍 , 改

進文風為主要內容的改革方案。同年 7 月 1 日，由日出對

得了讀者的信任。 1978 年參加了關于實踐是檢驗真理的 唯一標準的大討論，這場討論對于促進中國共產黨全體黨員 和全中國人民解放思想，端正思想路線，具有深遠的影響。

經常發表的社論、“本報評論員”文章、思想評論和“今日談 專欄等， 也對理論、 政策和現實生活中的各種問題 ,進行闡述

和評論。 1978 年末，在農村家庭聯產承包責任制從萌芽 發展到全面貫徹執行的過程中，進行連續報道，對農村經濟 改革起了促進作用。 改革開放后的發展 1985 年 7 月 1 日， 創辦了《人民日報》海外版。 《人民日報》海外版是中國對 外發行的最具權威性的綜合性中文日報，是溝通海內外交流 與合作的紐帶和橋梁。主要讀者是海外華人、華僑、港澳臺 同胞和在各國的留學生與工作人員。除在國內印刷外，還在

紐約、舊金山、洛杉磯、東京等 10 多個國外城市印刷，發

國全面改革、開放政策及讀者對擴大信息的需要，又進行了

次改革，提出改革是為了更好地體現中央機關報的性質，

發揮它的功能，使報紙從內容到形式都辦出自己的特色。

1997 年 1 月 1 日，人民日報社創辦了人民網。

月 1 日，在全國范圍實現彩色印刷。按照構建現代傳播體系 的要求，初步建成以《人民日報》為主導，以《人民日報》 和《人民日報》海外版、人民網為主體，以社屬報刊為主體 拓展的新聞傳播格局，形成公益性文化事業與經營性文化產 業相互促進、繁榮發展的事業發展布局，逐步走上科學發展 的軌道，較好地實現了社會效益與經濟效益的統一，為把人 民日報社建設成為讓黨放心、讓人民滿意的國際一流媒體奠
定了基礎。 2009 年 8 月 1 日，創辦了《人民日報》藏文

版，對開 4 版，公開發行， 主要面向西藏全區和四川、 云南、

月 1 日進行了擴版：每天由 16 版擴至 20 版，周六、周日仍 為 8 版。新增版面：第 5 版：要聞版；第 12 版：社會建設 新聞版；第 14 版：國際新聞版；每周：新增理論版 1 個，

文藝評論版 1 個，文藝作品版 1 個；原科教周刊和社會觀察

周刊》、《民主政治周刊》 、《議政建言周刊》 、《黨建周刊》 、《文 教周刊》、《民生周刊》 、《國際周刊》 、《國際副刊》 、《副刊》，

以及《軍事》 、《臺港澳僑》 、《文藝評論》 、《讀者來信》?？?/p>

論、評論外， 還設有《人民論壇》 、《人民時評》 、《聲音》、《思

擊低溫雨雪冰凍災害、維護西藏社會穩定、抗震救災和北京 奧運會殘奧會、紀念改革開放 30 周年等重大事件的宣傳報

道中，積極引導國內輿論，有效影響國際輿論，在重要時刻 發揮了重要作用。近年來，在保持原有風格和傳統、保持指 導性和權威性的基礎上，認真落實“三貼近”要求，努力辦出 特色、辦出水平，進一步增強了新聞性、可讀性、群眾性和 服務性，使報紙宣傳更加貼近生活，貼近實際，貼近群眾。

2010 年 1 月 1 日期起，人民日報再次擴版，周一至周五每

天的版面由 20 版擴至 24 版；周六、周日版面不變，每天仍

這次擴版是 2009 年 7 月 1 日實施擴版的延續， 目的在于更深入地貫徹胡錦濤總書記在人民日報社考察工 作時的重要講話精神，提高輿論引導能力、增強國內國際傳

播能力，也是為了更好地貫徹“三貼近”，豐富報道內容，創

擴版的同時將對版面結構進行適當調整，形成四個相對集中

的板塊，進一步增強報紙的整體感，更好地發揮黨報作用，

版為國內新聞板塊，第 17 —20 版為周刊及專版板塊，第

21— 23 版為國際新聞板塊。此外，第 7 版為理論版，第 24

版為副刊。擴版后，每天增加 1 個要聞版、 1 個國際新聞版；

每周增加 1 個觀點版、 1 個新興媒體版；周刊和副刊的版面

日報》從理論與實際相結合的角度，分析解釋和解答現實問

重大問題，以及日常工作和生活中的具體問題。在黨和國家 把工作的重點轉移到經濟建設上來之后，報紙將經濟宣傳放 在首位。 每日以 1 個版以上的篇幅，報道經濟政策、

濟改革、 經濟建設、對外經濟交往、經濟知識以及經濟界

評和自我批評作為發揚黨報傳統和發揮輿論作用的重要方 式之一。有對領導機關和負責干部缺點錯誤的批評，也有對 日常工作和生活中具有普遍性的缺點錯誤的批評。報社每日 平均收到讀者來信、來稿 1300 多件。少數有普遍意義的來 信在報上發表，多數轉到有關部門處理，并給遇到危難和特 殊情況的讀者直接復信。每周有兩個“讀者來信”專版，以批 評、建議為主，成為反映群眾呼聲、上下溝通的渠道。 3、

國際報道和專欄?？?該報每日以兩個版的篇幅報道國際 重大事件和經濟科技信息，發表評論，闡述中國對外政策， 分析國際事件的發生和發展，提供新聞背景材料。國際版每 周出 1 版副刊，刊登具有文學色彩的小品、報告文學和散文，

評點人物，傳授知識，介紹國外風土人情。 報紙還設有

際札記”“大地漫筆”等專欄和“文藝評論”“作品”等?？?、

7 月 1 日創辦了海外版。宗旨是為海外讀者服務，做海外讀

者的知心朋友。它刊載國內外重要新聞和《人民日報》的重 要言論，報道中國共產黨和中國政府對內對外政策及其實施 情況，傳播海外讀者關心的各種最新信息和中國的新變化，

反映建設成就，也反映工作中的問題和人民群眾、海外朋友

共產黨中央機關報， 保持黨中央機關報的立場和風格。日

另有“神州”副刊和全國報刊文摘專版。使用電腦照排，用繁 體字在北京印刷出版。并通過衛星傳真和航空運送軟片

東京、舊金山、紐約、巴黎、香港 5 個城市印刷發行。日發

對開 2 張。在北京出版。設有無線電傳真或航寄紙型代印點， 在上海、武漢、沈陽、濟南、哈爾濱、南京、長春、西安、 木齊、?？凇⒗_、貴陽、杭州、福州等 22 個城市印刷， 向國內外發行。日發行量 400 萬份 (1988) 。從 1987 年起，

人民日報社在國內各省、 市、自治區逐步恢復記者站。 到 1989

特區均派駐了記者。 發行量 《人民日報》全年日均發行量 基本穩定在 230 萬份， 2009 年 1 月 1日，《人民日報》收訂
量達 235 萬余份 （不含海外版 ）。2007 年 7 月 1 日，在全國范 圍實現彩色印刷。

2010 年 10 月，世界報業與新聞工作者協會在巴黎發布了 第 10 位。

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