主要，拼音是zhǔ yào，意思是指事物中關系最大、起決定作用的；出自劉賓雁《在橋梁工地上》：“不管缺點怎么多，成績還是主要的。”也意為把握事物的關鍵。出自宋 曾鞏《請令長貳自舉屬官札子》：“分別淑慝，以執中主要，信行其賞罰。”， 以下是為大家整理的關于法院文化建設存在的主要問題3篇 , 供大家參考選擇。

法院文化建設存在的主要問題3篇

第1篇: 法院文化建設存在的主要問題

個人存在的主要問題

（一）政治覺悟不高。認為自己是個老黨員，對黨絕對忠誠，在堅定理想信念、維護黨的形象等方面具有主觀自覺，但僅滿足于傳達上級文件精神，以文件落實文件，會議落實會議，而對黨的新理論、新方針、新政策理解不準、不透，忽略了理論對實際工作的指導作用。如這次中央八項規定出臺以后，我參加了鎮上組織的集中學習，也組織村兩委、黨員、組長進行了傳達學習，但在具體工作中要求不嚴，自己出門坐車子，在外辦事住賓館，沒有在其他干部中起到示范帶頭作用。這些是我政治覺悟不高，思想認識不深刻，導致在村級其他工作中沒有很好地貫徹落實。

（二）搞“一言堂”。存在“家長”意識，沒有嚴格堅持“四議兩公開”工作法和“四三”村級工作機制。我是連任4屆12年的支部書記，干過農活，當過司機，開過企業，又干了9年的村主任，自認為對農村工作非常熟悉，對鎮村干部也非常熟悉，有時聽他們的意見缺少耐心，在召集班子成員研究工作時，自己表態作決定講得多，靜下心來聽取大家意見耐心不夠，發揚民主不夠，沒有充分調動村兩委班子成員的積極性。如今年村里搞新農村建設，在支部會上，我事先沒有和其他村支部委員商量，直接表態要在公路兩側種栽桂花樹，直接否定了其他班子成員在河道兩側美化綠化的想法，結果其他村干部有了想法。

（三）熱衷于當“甩手掌柜”。如為了更好地管理干部，從今年開始實行了干部簽到及請假銷假制度。但我本人卻以會議及日常事務多為由，沒有簽到，搞了特殊化，沒有以身作則。鎮里安排的工作比較多，我也常當“甩手掌柜”，安排村主任或其他干部去落實，平時電話遙控指揮多，聽取口頭匯報多，而走村入戶明顯少，親力親為的更少。比如，……。

（四）工作態度不端正。學習不夠重視，自己平時只看看新聞、報紙、花邊消息，對黨的路線、方針、政策及文件精神不愿學習，領悟不深，組織村干部學習的次數也少，不能有效地將理論指導實際工作。如去年鎮里組織的村干部培訓班，發了好幾本書，我只在會上聽了黨委書記和組織委員的講課，會后沒有組織干部在家自學。工作上重視文件和會議落實，對鎮里的事務搞上有政策，下有對策。如經濟普查，沒有組織干部認認真真的調研，坐在辦公室閉門造車。在群眾路線教育實踐活動中，做了些應付性的工作，要求干部結對幫扶實現脫貧致富，我就把以前的五保戶和困難戶數據調出來，應付鎮里的檢查，沒有理出怎樣脫貧致富的好路子。在社會撫養費征收、低保登記、扶貧建檔等方面，有時也存在優親厚友、辦事不公等問題，沒有起到示范帶頭作用。

（五）“官架子”大。有時覺得自己是個書記就得有書記的樣子，動不動就把“我是支部書記”放在嘴邊。平時聽奉承話多，久而久之，當聽到不同意見時感覺刺耳、不舒服，有時遇到不順心的事便喝斥人，拍桌打椅。有一次在支部大會上當面批評一名老黨員沒有工作責任心，搞得他很沒有面子，一連幾天工作積極性不高，消極對待，無形之中拉遠了彼此的距離。有些村民打電話匯報工作，我特意不接電話，或是借托在外開會不方便，叫他過幾天再說，甚至直接就說“此事我做不了主，處理不好，你去找鎮里領導解決”，雖顯現了自已的“官架子”，卻丟失了干部的責任心和村民的信任票。村里還有些特困戶，我也關心不夠，有幾次他們來找我，心里就沒好氣，臉色一沉，就說“上次都幫你爭取點困難資金，沒一個月時間又來要，政府不是你自家的銀行”，結果挫傷了困難戶的自尊心，自己也忘記了“為官一任、造富一方”的宗旨。

（六）存在好人主義。對村黨員和村兩委成員要求不嚴。怕得罪人，有老好人思想，有時覺得都是本村幾個人，低頭不見抬頭見，遇事好商量的想法，導致沒有將作風建設執行到底，沒有直接批評犯錯的黨員和村干部。比如，今年購置村辦公設施，村兩委按財務制度和各辦公室大小，制定了一份詳細的采購單子，包括型號、價格、顏色都寫清楚了。結果采購回來后，發現會議圓桌超規格了，還多了一張辦公桌。我當時就很氣憤，但考慮到他們工作也很辛苦，以后相處的時間還長，就輕描變寫的說了一句下次別再出這樣的錯誤了。實際上這也是我求穩怕亂思想在作怪。

（七）重布置、輕落實。村里工作千頭萬緒，基本每天都有事務要處理，村干部應接不暇，我安排工作時注重布置，落實不到位。比如，基層黨組織標準化建設工作按鎮黨委的要求去布置了，騰出了幾間辦公室，財務制度、村規民約、“三會一課”等制度都掛在墻上，卻成了擺設，沒有很好地堅持下去。比如村級便民服務中心建設，購置電腦、打印機，搞得像模像樣，但沒有發揮真正作用。再比如，村黨支部召開組織生活會，我要求所有黨員都要參加，通知其他干部一定要通知到每個黨員，結果還是有一些黨員沒有參加，有一些黨員特別是老黨員甚至揚言“發100元補助就來開會”，我認為只要實際開了會，寫了會議記錄，鎮里來檢查有資料可看就可以，不必在乎是否真正提高了黨員的綜合素質。這些，作為支部書記，我負有一定責任。

（八）因循守舊，干事動力不足。由于我們村在全鎮屬中上水平的村，近幾年我也做了一些實實在在的事，絕大部分群眾都很滿意。因此就有了不求有功，但求無過的思想，少了拼勁闖勁冒險勁，有時喜歡憑老經驗辦事，凡事講慣例，懶得動腦筋，得過且過。比如，……

（九）貪圖安逸，吃苦耐勞精神退化。希望工作能夠輕松一點，有時把工作節奏放慢。存在“干累了，歇口氣”的想法，缺乏強烈的事業心、責任感。在每月的群眾工作日中，有時不守紀律，擅離職守，群眾來辦事找不到人。辦事滿足于不找事、不惹事，為民辦實事少。有時存在鋪張浪費的現象，比如要求村會計在采購辦公用品的時候，不要買便宜的，要買配置好的。在接待上級來有時超標準，有時也送點土特產。對一些尊貴的客人，有時安排到***大酒店就餐，發好煙，喝好酒，雖然不是公款消費，但在群眾眼里認為我們就是公費報銷，對村干部的形象造成了影響。這是不應該的，說到底，這也是我貪圖享受、鋪張浪費的一種表現。

第2篇: 法院文化建設存在的主要問題

個人存在的主要問題

周雪梅

1、是服務意識還有待于進一步增強。對“服務是我們的天職”的 思想體會的不深不透，還沒有自覺地把企業和群眾對我們的滿意程度 作為檢驗工作成效的最高標準，有些工作做的還不是那么令人滿意， 小成即滿，今后還要繼續把工作做深做細，因為服務是永無止境的， 群眾對我們的要求將會越來越高，不進一步提高服務意識就有可能損 害企業和群眾的根本利益。

2、是精神狀態還不能很好的適應形勢的要求。工作熱情有所 降低，精神狀態不佳，安于現狀，工作不夠積極主動，不求有功，但 求無過，還需要進一步增強事業心和責任感。

3、是工作作風還不夠扎實。貫徹落實“熱情服務、微笑服務、 主動服務、耐心服務、文明服務”的要求還不夠自覺，個別時候還做 不到“來有迎聲，問有答聲，走有送聲”;有時還做不到受理、咨詢 一樣熱情，生人、熟人一樣和氣，干部、群眾一樣尊重，忙時、閑時 一樣耐心。如對待對國家安全生產法規政策不理解的群眾存有急躁思 想，不能以平和的心態做循循善誘的工作，有時態度生硬，不能盡最 大可能為群眾提供方便。

4、是堅持學習還不夠自覺。日常工作中總是有意無意地放松 了自我學習，忽視了知識能力的培養再造，學習的自覺性、主動性不 強，忙于事務應酬，不愿擠出時間學，即使有了時間也坐不下來、深 不進去。在理論學習上還不夠用心，理論素養還比較淺薄，與本職業 務有關的就學一點，與本職業務聯系不緊的就不去學或者很少涉獵， 在學習上搞實用主義，知識結構單一，把握形勢、了解大局不深不透， 還不善于研究思考問題，不善于理論聯系實際。

5、是工作爭強當先的意識不強。與時俱進，開拓創新，更新 觀念，大膽工作的思想樹立得不牢固，工作中沒有新的亮點;還不善 于創新，不能夠很好的靈活掌握方針政策，創造性地開展工作，爭強 當先。?

6、、生活中不夠簡樸，沒有發揚老一輩的艱苦樸素的精神。

7、患有“機關病”，有“官本位”思想，甚至有脫離群眾，高高在上的苗頭

8、滿足于現階段的成績和進度，小富即安、小進即滿思想有所滋長。艱苦奮斗的政治本色有所消退，貪圖安逸、不思進取的不良取向有所抬頭。

9、個人脾氣暴躁，不利于工作和家庭的和諧。

10、工作中存在“懶”“散”“浮”，沒有真正沉下去，只追求問題的表面，沒有看到問題的實質。

第3篇: 法院文化建設存在的主要問題

農村社區建設存在的主要問題及對策

市民政局副局長? 李方才

近年來，全國各地都在積極開展農村社區建設試點工作，大膽探索農村社區建設的新路子，積累了一些經驗，取得了一定的成績。但是各地開展農村社區建設在設置模式上不統一，在定性和定位上不統一，在功能發揮上不統一。因此，怎樣開展農村社區建設，建立什么樣的新型農村社區，切實解決好農村社區建設試點工作中存在的主要問題，是當前迫切需要分析探究的重大課題。筆者認為，只有把農村社區建設存在的主要問題解決好了，開展農村社區建設的總體思路和方法步驟搞清楚了，各地開展農村社區建設才能齊心協力，步調一致，推動農村社區建設健康有序發展。

一、農村社區建設存在的主要問題

（一）農村社區的設置模式不統一。從2006年開展農村社區建設試點工作以來，全國農村社區建設試點工作初步形成了三種設置模式，即：“一村一社區”模式，“幾村一社區”模式，“一村多社區”模式。采取以上三種設置模式開展農村社區建設，就會出現以下幾個問題難以解決。

1．城鄉社區無法相提并論。城市社區是社區居民委員會，是基層群眾性自治組織，而農村社區就只有“一村一社區”模式是社區村民委員會，是基層群眾性自治組織，其他兩種設置模式（ “幾村一社區”模式和“一村多社區”模式）都不是基層群眾性自治組織，這樣就成了有的農村社區是基層群眾性自治組織，有的農村社區不是基層群眾性自治組織，在廣大干部群眾心目中，就會使農村社區在概念上產生混亂，更不能把城鎮社區與農村社區相提并論統稱“城鄉社區建設”，這是必須從理論上弄清楚的一個重要問題。

2．無法履行管理職責。農村社區只有把管理和服務工作做好了，才能把農村社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。但是現在的問題是農村社區的模式沒統一，“幾村一社區”和“一村多社區”這兩種模式就沒有管理社會的職能，農村基礎設施建設、村務公開和民主管理、調解民事糾紛等管理職能都是村委會的職責，如果農村社區沒有與村委會融為一體，合二為一，這樣的農村社區就無法履行管理職責，無法發揮農村社區應有的作用，無法實現管理有序的農村社區的奮斗目標，這是客觀存在的現實問題。

3.增加了管理層和管理成本。建立農村社區要按照有利于強化管理、整合資源、加快發展和方便群眾的要求，以“一村一社區”的模式設置，將“××村村民委員會”改設為“××社區村民委員會”不宜在一個村設置幾個社區，或者在幾個村設置一個社區，否則，就會增設管理機構和增配社區干部。如果將幾個村設置一個社區，就形成：農村社區→村委會→農戶的模式。如果在一個村設置幾個社區，就形成：村委會→農村社區→農戶的模式。這兩種模式都會增加管理層和管理成本，對于一個村僅有3至5名干部來說，要拋開村黨組織和村委會另設農村社區，顯然不切合農村的實際情況。因此，只有將農村社區和村委會融為一體，依靠村黨組織和村委會的力量，實行社區村民自治，才能使社會主義新農村建設的宏偉藍圖變為現實。

（二）把農村社區與農村社區服務機構混為一談。在農村社區建設的實踐工作中，有些地方把農村社區服務機構誤認為就是農村社區，把農村社區與農村社區服務機構二者混為一談。農村社區不能等同于農村社區服務機構的理由有三點：

1.從概念上分析，農村社區與農村社區服務機構是兩類不同性質的關系。農村社區應定性為社區村民自治。社區是由一定數量村（居）民組成的、具有內在互動關系和文化維系力的地域性的生活共同體，地域、人口、組織機構和文化是社區的構成要素。第一，地域構成要素。作為地域性的社會生活共同體，社區總是存在于特定的自然地理與人文地理的空間中，有著一定的邊界。這里的地域要素，涵蓋了其自然地理條件和人文地理條件，如自然地理條件就包括了所處方位、地貌特征、自然資源、空間形狀與范圍等，而人文地理條件則是包括了人文景觀、建筑設施等。與此相應的是，無論是西方國家還是中國，一個街區、居民區、中小城鎮、鄉村群落等地域要素，往往又是同一定的行政區劃相吻合的，都可以稱為社區。因此，社區的地域范圍通常是以村（居）委會管轄范圍來劃分。第二，人口構成要素。一定數量的人口是一切社會群體所必需的構成要素，社區構成的人口要素是指居住在本區域內的村（居）民，非村（居）民應排除在外，而其他社會群體構成要素的人口劃分則可以是跨區域的。社區既要管理本地居住的人群，也要管理跨區域的外來人群。第三，組織構成要素。社區的組織構成主要指社區內部各種社會群體和組織之間的相互關系及其構成方式。社區的群體一般包括家庭、鄰里、生產經營部門、商業單位、黨政機構特別是村（居）委會、群團組織、學校、醫院、志愿者服務隊等。第四，文化構成要素。社區文化包括歷史傳統、風俗習慣、村（居）規民約、生活方式、交際語言、精神狀態、社區歸屬與認同感等。因此，無論城鎮社區還是農村社區的設置模式，都必須要與社區的概念及其四個基本要素相吻合，如果不具備社區的基本要素，任何組織形式都不應稱之為社區。

農村社區是指村民以農業生產活動為主要生活來源的地域共同體或區域性社會，地域、人口、組織機構和文化是農村社區的構成要素。這里需要說明兩點：一是村莊已經形成或初具規模的地方，才能形成社會生活共同體。二是必須要有黨政組織機構和群團組織形成整個社會的小細胞，才能稱之為農村社區。

農村社區服務機構應定性為農村社區便民利民服務，包括老年人服務、殘疾人服務、便民服務、文體服務、衛生服務、治安服務、科技和信息服務等。從各地開展農村社區建設的實驗情況來看，“幾村一社區”模式是鄉鎮政府之下設置的社區服務中心（大廳）。“一村多社區”模式是社區村委會設置的社區服務站（點）。從農村社區的概念上來思考問題，這些服務機構，沒有設置黨政機構和群團組織，不具備社區和農村社區的組織構成要素，沒有領導權和組織指揮權，只能單純地開展便民利民服務，無法發揮農村社區特有的發展、建設和管理的功能，只能發揮服務功能，更無法實施社區村民自治。因此，不能將社區服務機構等同于農村社區，因為社區服務機構不是實際意義上的農村社區。各地在統計農村社區的數量時，也不應該把農村社區服務機構統計在農村社區的個數之中，不能說一個農村社區服務機構就是一個農村社區。比如說，城市街道辦事處設置的城市社區服務中心（大廳），就沒有當成一個社區統計在城市社區的個數之中，不能說一個城市社區服務中心（大廳）就是一個城市社區，這是全國各地的普遍做法。

通過對農村社區和農村社區服務機構的概念的分析，“幾村一社區”模式和“一村多社區”模式都不具備農村社區的組織構成要素，因為它不是實際意義上的農村社區，不能掛農村社區這塊牌子。只有“一村一社區”模式，把農村社區和村委會融為一體，將村委會改設為社區村委會，才能與農村社區的概念及其基本要素相吻合。

2.從邏輯學上分析，農村社區與農村社區服務機構是包含和交叉關系。如果將農村社區設定在社區村委會這個層面上，就有可能出現兩種情況：一種情況是鄉鎮政府設置的社區服務中心（大廳）與農村社區的關系是交叉關系；另一種情況是社區村委會設置的社區服務站（點）與農村社區的關系是包含關系。

“幾村一社區“模式，就是由鄉鎮政府設置農村社區服務中心（大廳），負責為幾個村的村民提供便民利民服務，但這個服務中心（大廳）沒有權利去抓所轄幾個村的發展、建設和管理工作，只能單純地從事農村社區服務。從邏輯學上分析，交叉關系就是外延只有一部分相同的兩個概念之間的一種相容關系。鄉鎮政府設置的農村社區服務中心（大廳）的工作任務與農村社區的社區服務工作任務是相同的，但農村社區的發展、建設和管理等工作與鄉鎮政府設置的農村社區服務中心（大廳）是一種不相容關系，因為社區服務中心（大廳）沒有發展、建設和管理的職能。因些，鄉鎮政府設置的農村社區服務中心（大廳）與農村社區是一種交叉關系。

“一村多社區”模式，就是由社區村委會設置的農村社區服務站（點），負責為本村的某個村落的村民提供便民利民服務，但這個服務站（點）又從屬于社區村委會的部分職能。從邏輯學分析，包含關系就是一個外延較大和一個外延較小的兩個概念之間的一種相容關系。社區村委會對全村“三個文明”建設的工作都要抓都要管，社區服務是社區村委會的部分職能。因些，農村社區與社區村委會設置的社區服務站（點）之間的關系是包含關系。“一村多社區”模式，在同一個村，一個社區服務站（點）與其他社區服務站（點）之間的關系，也可稱之為不相容的并列關系。

通過對農村社區與農村社區服務機構的邏輯分析，“幾村一社區”模式與農村社區的關系是交叉關系，“一村多社區”模式與農村社區的關系是包含關系。因此，“幾村一社區”模式和“一村多社區”模式都不能稱之為農村社區，只有“一村一社區”模式，把農村社區與村委會融為一體，將村委會改設為社區村委會，使兩個概念之間形成同一關系，也就是說，農村社區和社區村委會之間的關系是兩個概念的外延完全相同、內涵不盡相同的一種相容關系。

3.從管理體制上分析，農村社區與農村社區服務機構是上下級關系。農村社區與農村社區服務機構之間關系有兩種情況，一種情況是鄉鎮政府設置的農村社區服務中心（大廳）是社區村委會的上級服務部門，是村委會之上的上級關系。另一種情況是社區村委會在村落設置的農村社區服務站（點）是社區村委會的下屬服務部門，是村委會之下的下級關系。

“幾村一社區”模式設置的農村社區服務中心（大廳），由農村社區服務中心（大廳）面向幾個村的村民提供便民利民服務，實質是有職無權的空架子，農村社區服務中心（大廳）只能在社區服務上履行服務職能，無法發揮發展、建設和管理功能，最后必然導致機構重疊、職責不明、關系不順。特別值得注意的是，黨的十七大報告提出：“把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。”鄉鎮政府設置的農村社區服務中心（大廳），只有服務功能，沒有管理職責，這怎么能把農村社區建設成為管理有序的社會生活共同體？如果把“幾村一社區“的設置形式當成農村社區的設置模式，這種模式的農村社區就無法完成黨的十七大報告提出的把農村社區建設成為管理有序的社會生活共同體的目標任務，因為農村社區服務中心（大廳）沒有黨政組織機構，無法對村委會實施有效管理，這是客觀實際存在的現實問題。

“一村多社區”模式設置的農村社區服務站（點），由農村社區服務站（點）管理村落的社區服務，實質上也是有職無權的空架子，村落社區沒有黨政組織機構，沒有發展、建設和管理的功能，只能單純地為村民提供便民利民服務，也就無法實施村民自治，再說村民自治是《中華人民共和國村民委員會組織法》賦予村委會特有自治權利，其他任何組織機構都沒有村民自治的權利，從這個意義上說，村落社區怎么能實施社區村民自治？這是我們開展農村社區建設工作必須弄清楚的重大理論政策問題。再說社區服務站（點）沒有管理本村落社會事務的職責。在農村具有管理權利的組織機構，只能是村黨組織和村委會及其群團組織，如果村落社區沒有與村委會融為一體，拋開村委會另設社區服務站（點），這些服務站（點）就無法管理本村落的社會事務，也就是說,社區服務站（點）沒有發展、建設和管理的權利，只有為本村落的村民提供社區服務的功能，這是眾所周知的現實問題。因此，村落社區不是實際意義上的農村社區，而是社區村委會下設的社區服務站（點），二者不能混為一談。

通過對農村社區與農村社區服務機構的關系的分析，“幾村一社區”模式和“一村多社區”模式，都是社區服務機構，不是實際意義上的農村社區，因為它雖然是村委會之上或村委會之下的上下級關系，但它沒有發展、建設和管理的功能，只有單純的服務功能，無法實現黨的十七大報告提出“把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”的目標任務。

（三）沒有規定組建農村社區的基本條件和程序。由于各地組建農村社區沒有規定基本條件，導致組建形式不統一，有的地方幾個村建一個農村社區，有的地方一個村建幾個農村社區，有的地方選擇村莊已形成的村組建農村社區，有的地方村村都建農村社區。特別是村村建農村社區的做法很不切合農村實際，如那些地處大山區和深丘地區農民居住分散的村，住房布局不可能統一規劃，村上文化娛樂場所建起后也是極大的浪費，腰鼓隊、秧歌隊、文藝宣傳隊等文藝團體組建起來后也是形同虛設，清理垃圾和排除路障等也是不現實的，美化綠化環境，對大山區和深丘地區的農民來說可望而不可即。

另外，許多地方組建農村社區的程序不合法。《中華人民共和國村民委員會組織法》規定：“村民委員會的設立、撤銷、范圍調整，由鄉、民族鄉、鎮的人民政府提出，經村民會議討論同意，報縣級人民政府批準。”現在許多地方設立社區村民委員會，沒有經過村民討論，沒有經過報批程序就隨意掛牌，換印章，這是值得注意的帶普遍性的問題。

二、農村社區建設的對策建議

（一）全國統一按照“一村一社區”模式組建農村社區。“一村一社區”模式就是將行政村村民委員會改設為社區村民委員會。社區村民委員定性為社區村民自治，定位為發展、建設、管理和服務。組建農村社區的基本條件：村民居住相對比較集中，村莊已經形成或初具規模。將符合條件的行政村改設為農村社區，成熟一個組建一個，對不符合條件的行政村暫保留原有的設置形式不變，組建農村社區的村和沒有組建農村社區的村的區別，類似于鄉和鎮同一性質不同類型的區分。這樣全國基層群眾性自治組織就形成了三條主線：第一條主線是社區居民委員會；第二條主線是社區村民委員會；第三條主線是行政村村民委員會。

全國各地組建農村社區的統一提法應該為“按照‘一村一社區’模式進行設置，將村民居住相對比較集中，村莊已經形成或初具規模的行政村村民委員會改設為社區村民委員會”。村莊已經形成或初具規模是組建農村社區的必備條件，組建農村社區是村莊建設發展到一定歷史階段的必然產物和客觀要求。只有將村莊已經形成或初具規模的村改設為農村社區，才能使農村社區的村民群眾形成相對獨立的社會生活共同體。就目前而言，據不完全統計，全國8.5億人口居住在59.7萬個行政村，已經有30多萬個行政村形成了村莊，占行政村總數的50%左右，還有30%左右的村將隨著農村經濟走向和人流、物流、信息流的發展變化也會逐步形成小型村莊。特別是東北平原、華北平原，長江中下游和東南沿海的河口沖積平原地區的村莊比較多。部分山區、淺丘和高原地區亦有小型村莊存在，具備建立農村社區的基本條件。但那些地處大山區和深丘地區的小村，人口少，幅員面積寬，交通不便，信息難達，文化生活枯燥，農民在世代定居的單家獨戶度過一生，許多村民一年四季在幾根田坎上來回走，兩三年還沒到過村委會辦公室，更談不上集中在村上開展文化娛樂活動。這些村民生活方式和活動方式的差異性，導致散居村民難以形成社會生活共同體，不宜建立農村社區。

（二）統一實行“兩委一站”形式設置農村社區。“兩委一站”是指社區黨支部（黨委、黨總支）委員會，社區村民委員會，社區服務站。社區服務站在社區黨組織和社區村委會的領導下開展社區服務工作，社區干部實行交叉兼職，把主要精力用于社區管理和服務。農村社區由管理型的服務模式向服務型的管理模式轉變，寓管理于服務之中。

實行“兩委一站”形式設置農村社區，在提法上就統稱“一村一社區”模式，即社區村民委員會，取消“幾村一社區”和“一村多社區”的錯誤提法，這樣全國一盤棋，各地開展農村社區建設的思路和做法就不會亂，同時也就理順了農村社區與農村社區服務機構的關系。采取這種方式組建農村社區，建議：除特大型村莊可按行政村劃分設置幾個農村社區外，對一般性的大村莊，可采取撤村并組的辦法，在一個村莊設置一個行政村，將村民委員會改設為社區村民委員會。考慮到這部分村村民多，工作量大，服務范圍廣，可在撤村并組的基礎上增加農村社區干部的職數，以解決大村莊型農村社區人少事多的矛盾。另一種情況是對自然村落實施行政區劃調整。建議：在規模較大的自然村落單獨設立行政村，設置社區村民委員會，把原有的行政村劃小，實現一個自然村落就是一個社區村民委員會的目標。如果自然村落較小的地方，應以村委會辦公地點為中心，輻射帶動周圍的自然村落和散居農戶，由原村委會常職干部負責抓農村社區的各項具體事務，以社區村委會為中心，社區下面設小區的形式，依靠村委會常職干部把整個行政村的各項工作抓落實，做到在不增加管理層和不增配社區干部的前提下，使每個自然村落的工作都有社區干部具體抓具體管。

（三）規定采取“一村一社區”模式組建農村社區的操作程序。在組建農村社區過程中，應嚴格按照規定程序進行操作，其方法步驟主要分為六步：

第一步：合理規劃布局。組建農村社區，縣（市、區）民政部門應按照“村民居住相對比較集中，村莊已經形成或初具規模”這個基本條件來衡量，對符合條件的村就列入統籌規劃，分步實施，對不符合條件的村，暫不列入規劃范疇。

第二步：召開村民代表會議討論通過。將村民委員會改設為社區村民委員會，這是村上的重大問題，按照村民自治的有關規定，村上的重大問題必須召開村民代表會議討論通過。因此，組建農村社區，必須尊重廣大村民的意愿，不能憑想當然個人說了算，這是組建農村社區必須經過的重要程序。

第三步：按照管理權限逐級報批。村級黨政組織名稱的變更，必須報經縣級人民政府和縣級黨委批準同意，切忌未經批準擅自將村委會改設為農村社區。新組建的社區村委會的報批程序：村委會將變更情況以書面形式上報鄉（鎮）政府，由鄉（鎮）政府轉報縣（市、區）政府，再由縣（市、區）政府行文批復。新組建的農村社區黨組織的報批程序：村黨組織將變更情況以書面形式上報鄉（鎮）黨委，由鄉(鎮)黨委轉報縣（市、區）委，再由縣（市、區）組織部行文批復。

第四步：掛牌和更換印章。社區村委會組建起后，應及時更換掛好兩塊牌子，即將“中共某某鄉（鎮）某某村支部委員會”改設為“中共某某鄉（鎮）某某社區支部委員會”，“某某鄉（鎮）某某村村民委會員”改設為“某某鄉（鎮）某某社區村民委員會”。同時，要對應黨政組織的掛牌名稱更換印章，使之對內對外都成為名符共實的農村社區。

第五步：制訂規劃方案和實施方案。開展農村社區建設，關鍵是農村社區要充分發揮發展、建設、管理和服務的功能，讓農民群眾得到實實在在的實惠。社區村委會組建起后，起碼要制訂好10個規劃方案和實施方案，即：農村社區組織配套建設方案，村莊建設規劃方案，包括村莊建設規劃的平面圖和效果圖，農村社區辦公活動場所建設規劃方案，全村危房戶、無房戶、草房戶改造規劃方案，改善農民生產生活條件規劃方案，發展村級集體經濟項目規劃方案，普及農業科技和傳遞致富信息實施方案，建立農村社會救助體系方案，建立農村社區公共服務體系和社區服務體系實施方案，農村社區建設所需資金投入計劃方案。

第六步：建立健全規章制度。農村社區組建起后，要按照社區管理方式，建立健全整套規章制度，包括社區村民自治章程、村規民約、村“兩委”及其各部門各崗位各協會的工作職責、便民服務手冊等等。特別是社區村民自治章程，要有章有節，有條有款，有頭有尾，要召開村民代表會議討論、修改、通過、執行，用制度規范工作，用制度約束行為，用制度管人管事。

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