XX 水利發展規劃

　 二 二 O O 一六年五月

　目

　錄 前

　言

　................................ ................

　4 4

　第一章

　“十二五”主要成就

　..............................

　1 1

　第二章

　“十三五”水利改革發展面臨的形勢

　.................

　9 9

　一、改革發展要求 ............................................ 9

　二、存在主要問題 ........................................... 11

　第三章

　水利改革發展總體思路

　...........................

　14

　一、指導思想 ............................................... 14

　二、基本原則 ............................................... 14

　三、主要目標 ............................................... 15

　四、總體布局 ............................................... 18

　第四章

　水利建設主要任務

　................................

　21

　一、加快完善防洪防潮安全保障體系 ........................... 21

　二、加快完善水資源安全保障體系 ............................. 24

　三、加快完善水生態安全保障體系 ............................. 28

　第五章

　水利改革管理主要任務

　............................

　32

　一、推進水資源管理體制機制改革 ............................. 32

　二、加強水生態文明制度建設 ................................. 33

　三、探索水利投融資機制改革 ................................. 35

　四、深化水利建設管理體制機制改革 ........................... 36

　五、持續提升水利行業能力 ................................... 39

　六、強化水利法治建設和科技創新 ............................. 41

　第六章

　環境影響評價

　................................ ....

　45

　一、有利影響 ............................................... 45

　二、不利影響 ............................................... 46

　三、保護措施 ............................................... 47

　第七章

　投資規模估算

　................................ ....

　50

　一、建設項目與投資 ......................................... 50

　二、投資分析 ............................................... 55

　第八章

　保障措施

　................................ ........

　58

　一、加強組織領導 ........................................... 58

　二、落實目標責任 ........................................... 58

　三、加大投入力度 ........................................... 59

　四、嚴格建設管理 ........................................... 59

　五、推進改革創新 ........................................... 60

　六、促進公眾參與 ........................................... 60

　 附

　表

　表一、“十三五”規劃水利建設項目匯總表 ............... 1 表二、防洪防潮安全保障工程項目表 .................... 4 表三、水資源安全保障工程項目表 ..................... 15 表四、水生態安全保障工程項目表 ..................... 31 表五、其他項目表 ................................... 35

　前

　言

　“十二五”時期，在省委、省政府正確領導下，全省上下全面貫徹落實 2011 年中央 1 號文件和中央水利工作會議精神，明確了新時期水利改革發展的總體要求，治水思路和理念不斷創新，組織領導不斷加強，政策力度持續加大，水利投入再創新高，八X 治水興水進入新階段，水利改革發展取得重大突破性進展。五年來，重大工程明顯提速、民生水利持續加強、防汛減災成效顯著、水生態文明建設加快推進、水資源管控更加嚴格、水利改革全面推進、依法治水管水得到加強，圓滿完成了規劃確定的主要目標和任務。

　特定的自然地理氣候條件決定了我省水資源時空分布嚴重不均、水旱災害頻發重發，加之歷史欠賬較多等原因，我省水利還存在許多薄弱環節和困難:防洪防潮安全體系仍不夠完善、沿海地區水資源供需矛盾突出、水生態安全保障能力有待提升、農田水利設施仍然較為薄弱等老問題仍有待解決，水安全挑戰、水生態損害、水環境污染等新問題越來越突出。新老問題相互交織，對建設“機制活、產業優、百姓富、生態美”新 XX，提出了嚴峻的挑戰。

　“十三五”時期是我省加快發展、深入實施生態省戰略、加快生態文明先行示范區建設、全面建成小康社會的關鍵時期。科

　學編制全省水利發展“十三五”規劃，統籌謀劃今后五年水利改革發展總體目標、重點任務，對加快推進水利改革發展意義重大。根據全省“十三五”規劃和全國水利發展“十三五”規劃的總體部署與要求，我廳在深入調研、充分聽取各方意見的基礎上，全面總結評估水利發展“十二五”規劃實施情況，認真分析水利改革發展面臨的形勢，緊密結合《水利支撐保障 XX 加快發展工作方案》，研究提出了今后五年水利改革發展的總體思路、發展目標、總體布局、主要任務，編制完成了《XX 省水利發展“十三五”規劃》。本規劃是指導我省今后五年水利改革發展的重要依據。

　規劃基準年為 2015 年，規劃期為 2016—2020 年。

　 1

　第一章

　“十二五”主要成就

　 “十二五”期間，在省委、省政府正確領導下，全省上下全面貫徹落實 2011 年中央 1 號文件和中央水利工作會議精神，明確了新時期水利改革發展的總體要求，出臺了《中共 XX 省委 XX省人民政府貫徹中共中央國務院關于加快水利改革發展決定的實施意見》（X 委發〔2011〕1 號）、《XX 省人民政府關于加快推進重大水利項目建設十項措施的通知》（X 政〔2012〕16 號）等一系列政策舉措，成立了水土保持、水資源管理、重大水利項目建設等多個由省領導親自掛帥的領導協調機構，八 X 治水興水進入新階段，全省水利投入達 1153 億元，占計劃 917 億元的 126%，是“十一五”282 億元的 4 倍，水利改革發展取得重大突破性進展，圓滿完成了規劃確定的主要目標任務。主要發展成就體現在以下九個方面：

　一、治水思路不斷創新 。2011 年貫徹落實中央 1 號文件和中央水利工作會議精神，明確了 10 年全面落實 2000 億元投資、全力實施“十百千萬工程”、基本建成“四大體系”、為 XX 發展提供“四水”的總體思路。2013 年圍繞貫徹落實黨的十八大精神和深入實施生態省戰略、加快生態文明先行示范區建設，提出了“強水利、美生態、富百姓、建隊伍、保平安”的水利發展新思路，努力建設“一流的干部隊伍、一流的防汛能力、一流的水

　 2

　利項目、一流的水土保持”。

　2015 年圍繞深入貫徹落實習近平總書記關于保障水安全的重要講話精神和省委、省政府關于加快推進生態文明建設的重大部署，提出以萬里安全生態水系建設為載體，堅持系統治理、綜合治理，加快“三個轉變”，建立“三個標準”，實現“五個目標”和“八個有”。

　二、重大工程明顯提速。推進水庫工程、引調水工程、防洪防潮工程、流域綜合治理工程等四類 483 個重大水利項目建設，其中續建項目 24 個、新開工項目 326 個、完工或主體工程完工項目 226 個。特別是建成了仙游金鐘水利樞紐、廈門蓮花水庫、龍巖何家陂水庫、九龍江北溪引水左干渠改造二期工程、石獅第二引水工程、莆田金鐘水利樞紐引水配套工程、平潭綜合實驗區引調水一期工程等一批蓄引調水工程，新增供水能力 9.07 億立方米；持續推進“五江一溪”、其他重要獨流入海河流防洪治理，建設江堤 410 公里；加快推進中小河流治理項目和全國中小河流治理重點縣綜合治理工程，建設堤防 986 公里；新開工長泰枋洋水利樞紐、金門供水工程和明溪黃沙坑、尤溪興頭、寧德官昌、莆田烏溪、德化彭村、X 清葫蘆門、長汀榮豐、新羅坪坑、沙縣雙溪、龍海九九坑、浦城王家洲 11 座中型水庫；推進平潭防洪防潮工程、平潭及 X 江口水資源配置（一閘三線）工程、羅源霍口水庫、寧德上白石水利樞紐、光澤茶富水庫、泉州白瀨水利樞紐和 19 座中型水庫等一大批項目前期。

　 3

　三、民生水利持續加強。解決了國家規劃內 1255 萬農村居民及79.39萬農村學校師生飲水安全問題。完成全國規劃內1437座小型、11 座中型水庫和規劃外國家安排的 141 座新出險小型水庫除險加固，完成規劃外 50 小型水庫和 300 座小山塘除險加固；完成海堤除險加固243公里；完成9座大中型水閘除險加固。推進 7 批 78 個縣次小型農田水利重點縣建設，完成莆田東圳、泉州山美 2 個大型，13 個重點中型灌區節水配套改造和 7 個大型灌排泵站更新改造，完成第 6 批 17 個初級水利化縣建設和長泰、南靖、永春等 3 個規模化節水灌溉增效示范項目縣建設，累計新增、恢復灌溉面積 32.41 萬畝，發展節水灌溉面積 375.75萬畝，農田灌溉水有效利用系數達到 0.533。

　四、防汛減災成效顯著。全面落實“預警到鄉、預案到村、責任到人”工作機制，超前部署、科學防抗，成功抵御了 46 場災害性暴雨、37 個臺風（9 個登陸）、425 站（次）超警戒以上洪水，緊急轉移危險區域群眾 442.92 萬人（次），最大限度避免和減少了人員傷亡、減輕了災害損失，有力保障了人民群眾生產財產安全。同時，堅持防建并舉，大力加強防災減災基礎建設，全面完成 74 個縣山洪災害防治非工程措施建設，完成水利工程水毀修復 2.79 萬處，有序推進山洪災害防治二期工程、國家防汛抗旱指揮系統二期工程以及 XX 省防汛抗旱指揮系統升級改造、洪水風險評估、遠程視頻監視系統、防汛廣域網絡、基層指揮中

　 4

　心等項目建設，防災減災能力不斷提升。

　五、生態建設加快推進。啟動萬里安全生態水系建設。總結推廣長汀水土流失治理經驗，以國家水土保持重點工程建設和省級 22 個重點縣、100 個重點鄉鎮治理為重點，全面強化水土保持生態建設，治理水土流失面積 1200 萬畝。積極創建國家水土保持生態文明工程，長汀、德化等 6 個縣被命名為國家水土保持生態文明工程。著力推進國家級水生態文明試點城市建設，完成莆田、南平等 3 個全國水生態文明試點城市創建工作 。開展水庫水源地保護，編制完成《XX 省水庫水源地水資源保護建設規劃》，完成了 34 座水庫水源地水資源保護項目建設。國家規劃內 277座 農村水電增效擴容改造和 上杭、華安、南靖小水電代燃料生態工程建設全面完成。5 個水電新農村電氣化縣建設初顯成效。木蘭陂工程入選首批世界灌溉工程遺產名錄。創建省級以上水利風景區 66 家（國家級 21 家、省級 45 家）。

　六、水資源管理全面強化。實施最嚴格的水資源管理制度，成立了由省長任主任的 XX 省水資源管理委員會。省政府出臺《關于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》（X 政〔2013〕11號）。完成了全省水功能區劃修編、重要水功能區納污能力核定和 泉州市全國最嚴格水資源管理制度試點工作。建成 全省水資源管理系統，建立了省市縣三級行政區域的取用水總量控制指標體系，并開展考核。切實加強河湖管理，省政府出臺《關于進一步

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　加強重要流域保護管理切實保障水安全的若干意見》（X 政〔2014〕27 號），推進建立“一條岸線”、“三條藍線”以及“河長制”、“規劃水資源論證”等制度。全省共完成 213 項建設項目水資源論證，其中省級 102 項。對全省 8900 多家取水戶數據開展復核，對 7400 多家取水許可重新登記并換發新證，更新了全省取水許可管理信息臺帳，形成新的取水許可管理信息庫，水資源費征收額達 18.8 億元，其中省本級 6.8 億元。

　七、改革創新持續推進。深化水利投融資體制改革，出臺實施土地出讓收益計提農田水利資金、重大水利工程建設基金、水利建設基金、水土保持補償費等水利基金規費征收使用管理辦法，調整了全省水資源費征收標準；成立了省水利投資集團和 4 個設區市級、16 個縣級水利投融資平臺，并持續推進省水投集團改革創新、做強做大做優；積極引導金融資金支持水利建設，出臺水利建設項目省級貼息政策，2012 年起共投入貸款貼息資金 1.8億元，與國家開發銀行 XX 省分行簽署金融合作備忘錄，與農業銀行 XX 省分行簽署戰略合作協議，與農業發展銀行XX省分行聯合印發專項過橋貸款實施方案；鼓勵和引導社會資本參與水利建設，出臺水利 PPP 實施辦法，推進項目試點。深化水利建設管理體制機制改革，創新水利工程建設管理模式，強化水利工程質量安全與市場監管，完成龍海、荔城 2 個國家深化小型水利工程管理體制改革試點和永春、武夷山等 7 個省級深化小型水利工程管理體

　 6

　制改革試點建設。持續推進水價改革，完成寧化、明溪等 3 個全國農業水價綜合改革試點建設。推進基層水利服務體系和服務機構能力建設，建立基層水利工作站 924 個，落實人員編制 2476個，建成標準化鄉鎮水利工作站 530 個，全省累計成立農村用水合作組織 3586 個。

　八、依法治水不斷加強。《XX 省水土保持條例》、《XX 省河道保護管理條例》地方性法規和《XX 省水文管理辦法》、《XX 省水利風景區管理辦法》、《XX 省節約用水管理辦法》等政府規章頒布實施。《XX 省水資源條例》、《XX 省 X 江流域管理條例》經省政府常務會議通過，并報請省人大常務會議審議。開展省級行政審批事項清理和省級水行政權力清理工作，保留行政審批事項 7項，取消審批事項 2 項、下放審批事項 4 項、轉變管理方式 10項、并聯審批 5 項。組織編制責任清單，明確我廳 121 項責權事項。開展規范 104 家省級水行政審批（審查）項目中介機構服務行為試點工作。加大執法力度，強化水政監察能力建設，積極推進綜合執法、聯合執法，嚴厲打擊非法采砂等水事違法行為，維護良好水事秩序。組織編制了 XX 大水網、水中長期供求、重點河口灘涂開發治理管理規劃、大中型水庫建設、中小河流治理、農田水利發展、水資源保護、水土保持、治澇、中小河流水能資源開發、海堤建設等一批重要規劃，推進主要河流流域綜合規劃修編。

　 7

　九、行業能力顯著增強。大力實施水利人才戰略，全省水利系統在崗職工總量保持相對穩定，職工隊伍學歷結構層次逐步提高。推進水利科技“1515”人才工程，專業技術人員結構逐年改善，開展各類技術培訓 1.1 萬多人次，新增工程師資格以上人員800 多人，開展了第三、四批 XX 省水利中青年科技（學科）帶頭人共 53 人的培養，組織了三批共 56 人次出國接受專業技術培訓。建成了水工程水動力、材料檢測、水土保持等 3 個省級研究中心和 50 個基層水利科技推廣示范基地。組織實施水利部公益性行業科研專項、“948”國際先進技術引進項目和先進適用技術推廣計劃項目 13 項，實施 XX 省水利科研與推廣專項 105 項，獲得廳級以上水利科技成果 84 項，其中省部級科技成果 21 項。著力加快水利信息化體系建設，防汛信息采集及監控、防汛指揮決策、水資源信息采集及監控、中小河流水文監測、水利普查成果查詢及服務、水利建設市場信息等系統建設和整合取得新進展。水利信息通信網絡建設成效顯著。水利信息網站功能不斷加強，榮獲全國“水利行業優秀政府網站”榮譽稱號。

　 8

　專欄 1

　“十二五”規劃主要指標完成情況

　目標指標 規劃指標 完成情況 解決農村飲水安全人口（萬人）

　1255.18 1255.18 萬元工業增加值用水量（立方米）

　<104 66 農田灌溉水有效利用系數 0.53 0.533 新增、恢復農田有效灌溉面積（萬畝）

　30 32.41 發展節水灌溉面積（萬畝）

　350 375.75 新增農村水電裝機容量（萬千瓦）

　15 17.7 新增水土流失綜合治理面積（萬畝）

　900 1200 重要江河湖泊水功能區水質監測率（%）

　>81 100

　 9 第二章

　“十三五”水利改革發展面臨的形勢

　 “十三五”時期是加快推進“四個全面”戰略布局的關鍵五年，是推動我省經濟社會發展再上一個新臺階，努力建設“機制活、產業優、百姓富、生態美”新 XX 的關鍵時期。水利是經濟社會發展不可替代的基礎支撐、現代農業建設不可或缺的首要條件、生態環境改善不可分割的保障系統。水利改革發展面臨新要求和新挑戰。

　一、改革發展要求 （一）貫徹落實黨的十八大和習近平總書記關于保障水安全的重要講話精神，迫切需要推進治水思路戰略性轉變。黨中央高度重視水利工作，黨的十八大將水利放在生態文明建設的突出位置，在水利宏觀布局、水資源管理、水生態文明建設、水利基礎設施建設等方面提出了新的明確要求，深化了水利工作內涵，拓展了水利發展空間。習近平總書記關于保障水安全的重要講話，進一步完善了新時期治水方略，“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，賦予了新時期治水的新內涵、新要求、新任務，為強化水治理、保障水安全指明了方向，是新時期水利工作的科學指南。

　 10 （二）

　全面建成小康社會和經濟社會發展再上一個新臺階 ，迫切需要提高水利支撐和保障能力。全面建成小康社會，人民生活水平全面提高，要求為人民群眾提供更多、更優質的水利公共服務。保持經濟中高速增長，全力打造產業升級版，加快兩大都市區、三大中心城市、區域中心城市、中小城市和城鎮發展，加快建設自由貿易試驗區、平潭綜合實驗區和福州新區建設，打造二十一世紀“海絲”核心區，加快特色現代農業發展，要求全面提升防洪防潮安全保障和水資源安全保障能力。

　麗 （三）推進生態文明先行示范區建設和建設美麗 XX ，迫切需要加快完善水生態安全保障體系。堅持綠色發展理念，深入實施生態省戰略，加快生態文明先行示范區建設，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，強化環境保護和生態建設，促進人與自然和諧共生，要求加快轉變用水方式，推進水生態文明建設，在推進水利綠色發展、可持續發展方面邁出新步伐，全面提升水生態安全保障能力。

　（四）全面深化改革和實施創新驅動戰略，迫切需要推進。

　建立科學完善的水利制度體系。構建安全可靠的水利支撐保障能力，不僅要靠功能完善的工程體系，更要靠科學完善的制度體系。“十三五”是全面深化改革的攻堅期、全面依法治國的關鍵期、實施創新驅動戰略的機遇期，要求進一步深化水利改革，強化依

　 11 法治水管水，加快水利科技創新、水利制度創新，提升水利體制機制保障能力，在重點領域和關鍵環節改革取得實質性突破，若干領域走在全國前列，若干區域成為全國改革排頭兵和試驗田。

　二、存在主要問題 經過長期努力，我省初步建成了防洪、排澇、調水、擋潮、灌溉等水利工程體系，在抗御歷次洪澇干旱災害中起到了關鍵作用，有力地保障了經濟社會發展、人民安居樂業。但從總體看，與經濟社會發展、人民生活水平提高、生態環境改善的需求相比，水利改革發展仍存在較大差距。

　（一）

　防洪防潮安全體系還不夠完善。受極端天氣事件影響，近年來水旱災害呈多發頻發重發趨勢。“五江一溪”堤防體系仍不夠完善，許多新城區、開發區、鄉鎮和重點農田保護區堤防未閉合甚至未設防，部分堤防標準還較低，綜合配套設施不夠健全；“五江一溪”之外其他獨流入海河流，因投入少，防洪體系建設滯后問題更為突出；海堤老化、損毀較為嚴重；一批病險水庫（閘）仍需除險加固；山洪災害防治水平、防汛信息化水平有待提高；許多城區排澇能力明顯偏低；臺風風暴潮和洪澇災害仍然是心腹大患。

　（二）水資源供需矛盾仍較為突出。隨著經濟社會發展對水的需求不斷增長，一些地區水資源供需矛盾日趨尖銳，資源性

　 12 和工程性缺水并存。X 東南沿海 6 個設區市及平潭綜合實驗區人口和 GDP 均占全省 80%以上、水資源量僅占全省 40％，特別是沿海地區資源性缺水問題比較突出；X 西北南平、三明、龍巖 3 個設區市水資源豐富，但隨著新型城鎮化、工業化進程加快，工程性缺水問題不斷凸顯。全省城鎮供水保證率、集中供水率有待提高。灌區配套和節水改造率較低，部分灌排泵站帶病運行、效率低下等問題依然存在。抗旱應急水源儲備不足，抗旱減災能力相對薄弱，水旱災害防御體系有待進一步完善。

　（三）水生態安全保障能力有待提升。局部地區水生態仍較脆弱，余下未治理的水土流失區域多處于二重山、三重山，治理要求越來越高、難度越來越大，治理資金投入需要進一步加大，部分已治理區域樹種單一、林分結構較差，仍需進一步鞏固提升，加上臺風風暴潮、暴雨及人為等因素造成“邊治理、邊破壞”現象依然存在，新增水土流失的治理壓力較大。全省特別是長汀、寧化、安溪等原中央蘇區縣、革命老區水土流失治理任務較為繁重。全省供水水庫水質富營養化程度較高、約20%未達到飲用水水源地水質標準，沿海經濟發達地區和城市密集地區污染負荷較重，部分江河湖泊水體遭受污染。在用水量增加的同時，廢污水排放量也隨之增加，水污染從城市向農村、從局部向全河擴散的威脅仍在加劇。

　（四）水利體制機制有待進一步健全。隨著經濟結構深入

　 13 調整和社會持續轉型，水利體制機制仍存在與經濟社會可持續發展不協調、不適應的問題，水資源要素對轉變經濟發展方式的倒逼機制尚未形成，水價在資源配置節約保護中的杠桿作用尚未充分發揮，全社會投入水利基礎設施建設的活力需要進一步激發，有效保護水生態水環境的社會管理體制尚不完善，農田水利建設管理體制與農業經營方式變化還不相適應。

　 14 第三章

　水利改革發展總體思路

　 一、指導思想 深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對 XX 工作的重要指示，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期水利工作方針，科學規劃，統籌安排，加快建設，加強管理，著力完善防洪防潮安全、水資源安全、水生態安全等三大體系，為推動全省經濟社會發展再上一個新臺階，建設機制活、產業優、百姓富、生態美的新 XX，提供更加堅實的水利支撐和保障。

　二、基本原則 （一）統籌兼顧、協調發展。科學規劃、統籌推進水利發展與水利改革，注重與經濟社會發展主要目標、水資源管理控制指標、相關規劃、主體功能區劃、產業布局相銜接。

　（二）系統治理、綠色發展。堅持大中小微項目并舉、新建擴建改建和除險加固并重，著力建設一批骨干蓄引調水工程、防

　 15 洪防潮工程和重要水生態治理工程，加快解決水資源、水環境、水生態、水災害問題。

　。

　（三）因地制宜、分區施策。針對山區與沿海、城鎮與農村、經濟發達區與貧困地區及蘇區老區、水資源豐富區與水資源貧乏區等的實際和特點，分別制定對策措施，優化建設布局，推動水利基本公共服務均等化，共享發展成果。

　（四）節水優先、建管并重。堅持節水優先方針，落實最嚴格的水資源管理制度，實行水資源消耗總量和強度雙控行動，挖掘節水潛力，加強水資源、水生態保護。強化水利工程建設質量、運行管理和維修維護，確保工程質量安全和良性運行。

　（五）兩手發力、協同治水。發揮公共財政對水利發展的主導作用，積極爭取金融支持，廣泛動員全社會力量參與水利建設，營造全社會關心支持水利的良好氛圍，形成政府社會協同治水興水合力。

　（六）改革創新、科技推動。加快水利重點領域和關鍵環節改革攻堅，破解制約水利發展的體制機制障礙。推進科技進步和水利信息化，以信息化推進水利現代化。

　三、主要目標

　堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，推動水利改革發展再上新臺階。到 2020 年，基本建成與經濟社會發展要

　 16 求相適應的防洪抗旱減災體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系、有利于水利科學發展的制度體系，推進水治理體系和水治理能力現代化，提高水安全保障綜合能力和水平。

　。

　（一）防洪防潮減災目標。“五江一溪”及重要支流的重點河段堤防、重點海堤達到國家規定的防洪防潮標準。福州市城區防洪標準達到 100～200 年一遇，其他設區市達到 50～100 年一遇，縣級城區達到 20～50 年一遇，重點鄉鎮、重點中小河流防洪能力得到進一步提升。通過加強城市內河排澇設施建設，設區市的舊城區達到 10 年一遇以上暴雨不漫溢，新城區達到 20 年一遇以上暴雨不漫溢；縣（市、區）舊城區達到 5～10 年一遇暴雨不漫溢，新城區達到 10 年一遇以上暴雨不漫溢。

　（二）節水目標。全面實施最嚴格水資源管理制度，實行水資源消耗總量和強度雙控行動，落實“三條紅線”控制指標，深入推進節水型社會建設。全省年用水總量控制在 223 億立方米以內，萬元工業增加值用水量降低到 42 立方米以下，農田灌溉水有效利用系數提高到 0.55 以上。加快縣城以上應急備用水源建設，生活生產用水得到有效保障。

　（三）城鄉供水目標。全面保障城鄉居民用水安全，城鎮供水水源地水質全面達標；全省新增供水能力 21 億立方米；城鎮供水保證率和應急供水能力進一步提高。農村自來水普及率達到

　 17 80%以上，農村集中供水率達到 90%以上，水質達標率和供水保障程度進一步提高。

　（四）農村水利水電發 展目標。加快灌區續建配套和節水改造，農田水利基礎設施條件進一步改善。新增、恢復農田有效灌溉面積 30 萬畝，發展節水灌溉面積 350 萬畝。新增農村水電裝機容量 15 萬千瓦，退出一批老舊水電站，改善 100 條以上河流生態，推動 100 座水電站精準扶貧。

　（五）水生態環境保護目標。建設萬里安全生態水系。全省重要江河湖泊水功能區水質達標率提高到 86%以上。新增水土流失綜合治理面積 900 萬畝。積極創建國家級水生態文明試點城市、國家水土保持生態文明工程、省級水生態文明示范縣（市、區），加強水利風景區建設，為生態文明先行示范區建設提供優美的水生態環境。

　（六）水利改革管理目標。在水資源管理、河湖管理、水利投融資體制、基層水利服務體系建設、水利建設與管理體制等重要領域和關鍵環節改革上取得明顯進展，水利法治建設和科技創新得到強化，建立有利于水利發展的科學完善的水利制度體系。

　 18 專欄 2

　“十三五”水利發展主要指標測算

　發展

　目標

　指標

　“十二五”規劃指標

　“十三五”規劃指標

　備注

　節水 用水總量（億立方米）

　215 223 約束性 萬元工業增加值用水量（立方米）

　< 104 < 42 約束性 農田灌溉水有效利用系數 0.53 0.55 預期性 供水 新增供水能力（億立方米）

　-- 21 預期性 農村自來水普及率（%）

　-- 80 預期性 農村集中供水率（%）

　-- 90 預期性 農村 水利 新增、恢復農田有效灌溉面積（萬畝）

　30 30 預期性 發展節水灌溉面積（萬畝）

　350 350 預期性 新增農村水電裝機容量（萬千瓦）

　15 15 預期性 水資源生態 保護 新增水土流失綜合治理面積（萬畝）

　900 900 預期性 重要江河湖泊水功能區水質達標率（%）

　> 81 > 86 約束性 四、總體布局

　圍繞我省全面建成小康社會和經濟社會發展再上一個新臺階的目標要求，以保障防洪防潮安全、水資源安全和水生態安全為重點，大中小微并舉，開源節流并重，合理布局各類水利工程，著力完善水利基礎設施，提高水利對經濟社會發展的支撐保障能力。

　（一）沿海地區。人口集中、經濟發達，城鎮化率高，存在

　 19 洪潮災害頻發、供水安全風險較大、水環境趨于惡化等問題。以提高水資源承載能力、推進水資源優化配置、加強江河湖泊水系綜合整治和水生態環境保護修復為主線，構建現代水安全保障體系。堅持節水優先方針，嚴格實行水資源消耗總量和強度雙控，優化水資源配置格局，重點解決資源性、工程性缺水問題。加強獨流入海河流防洪治理和海堤建設，完善防洪防潮工程體系。加快城市內河整治和排澇設施建設，著力解決城市內澇問題。加強水資源節約保護，注重江河湖泊水系連通與水生態系統修復，推進安全生態水系建設，著力改善、提高水生態環境。

　（二）內陸山區。水資源條件較為優越，存在防洪體系建設滯后，水資源調蓄能力不足，集中供水普及率不高，局部地區水生態仍較脆弱等問題。以確保江河防洪安瀾、完善水資源配置格局、保護秀美江山水系為主線，構筑生態安全屏障。統籌規劃江河岸線資源，加強干流、主要支流防洪治理，盡快完成城鎮防洪達標建設，繼續開展中小河流重點河段治理，加強城市防洪排澇體系建設，強化山洪災害防治，進一步完善防洪減災體系。加快推進重點骨干水源工程及配套工程建設，切實保護和利用水資源，建設節水型社會，積極推進農村飲水安全鞏固提升，加快實施灌區節水改造，確保城鄉供水安全。嚴格水功能區監督管理，加強飲用水水源地保護，增強水源涵養和水土保持能力，加快推進水土流失綜合治理，加快農村水電轉型升級，推進安全生態水系建

　 20 設，確保河流生命健康。

　（三）重點區域。根據中國（XX）自由貿易試驗區、“21 世紀海上絲綢之路”核心區、平潭綜合實驗區、福州新區等重點區域戰略總體部署，以加強防洪防潮安全、供水安全、水生態安全為主線，為區域發展提供強有力的水利支撐保障。注重多元化開發利用水資源和節約用水，優化水資源配置，加快推進大中型骨干水源工程及配套工程建設，加快實施一批引調水工程，確保區域供水安全。強化江河湖泊水系綜合整治，加快沿海沿江防洪防潮工程建設，加強城市防洪排澇體系建設，進一步完善防洪減災體系。支持革命老區水利發展，著力推進水利扶貧攻堅。深化海峽兩岸水利合作與交流。

　 21 第四章

　水利建設主要任務

　 圍繞完善防洪防潮安全保障體系、水資源安全保障體系和水生態安全保障體系，按照“確有需要、生態安全、可以持續”的原則，在科學論證的前提下，集中力量建設一批打基礎、管長遠、促發展、惠民生的水利工程，加強水利突出薄弱環節建設，完善水利基礎設施網絡，著力增強水安全保障能力和水利服務能力。

　一、加快完善防洪防潮安全保障體系 以堤防建設為重點，充分發揮蓄水工程的調洪作用，構筑“上調下防，庫堤結合，疏擋并舉，滯泄并重”的江海防洪（潮）安全體系，保障區域流域防洪防潮安全。

　（一）加快推進江海堤防工程建設。加快建設平潭綜合實驗區防洪防潮工程，力爭在2018年底前建成發揮效益。深化工程前期論證工作，積極推進X東蘇區防洪防潮工程、莆田寧海閘及配套治理工程、福州防洪分洪及生態補水工程、X江上游三明生態工貿區防洪分洪工程、漳州古雷石化基地防洪防潮工程等重大項目在中央立項，加快建設步伐，保障區域防洪安全。

　加快推進“五江一溪”防洪治理。全面完成已列入全國“三位一體”規劃建設任務，繼續推進其他重點河段防洪治理，進

　 22 一步提高流域防洪排澇能力。

　積極推進寧德霍童溪、霞浦羅漢溪、福鼎桐山溪、連江敖江、晉江九十九溪、漳浦鹿溪、云霄漳江、詔安東溪、福清龍江、涵江秋蘆溪、韓江上游梅江等其他獨流入海河流防洪治理。繼續推進中小河流重點河段防洪治理，實施江河湖庫水系綜合整治，治理河段防洪排澇能力得到顯著提升，供水條件和人居環境得到明顯改善。

　開展重點海堤達標建設。以沿海地區重要城市、重要經濟開發區域、重要基礎設施為重點，加快推進海堤達標建設，加固和新建一批重點海堤，逐步構筑完善的沿海防潮減災體系。

　（二）加快推進病險庫閘除險加固。加快實施列入國家規劃的病險水庫除險加固，積極開展病險水庫常態化除險加固，在安全鑒定基礎上繼續實施新出險的水庫除險加固，確保工程安全和正常使用。加快推進列入國家規劃的139座大中型病險水閘除險加固任務，恢復水閘功能，充分發揮工程防洪、防潮、排澇、灌溉等各方面效益。

　（三）加強 水旱災害防御體系建設。抓緊完善山洪災害監測預警系統，強化信息共享和綜合應用，擴大預警信息覆蓋面。開展山洪災害綜合保障體系建設，增強重點地區應急搶險救援能力。加大重點山洪溝防洪治理力度，采取綜合治理措施，進

　 23 一步提高抗災水平。基本建成非工程措施與工程措施相結合的山洪災害綜合防治體系。按照國家防汛抗旱指揮系統（二期）工程的部署，繼續推進系統升級改造工作，不斷提高現代化和信息化水平，滿足防汛抗旱保安需求。繼續完善水文水資源監測網絡體系，重點加強水文測站、水文水環境監測中心和水文業務系統的基礎設施建設。

　（四）加強城市防洪排澇工程建設。綜合考慮河湖調節、滯蓄、外排等措施，加快完善堤防、涵閘、泵站、蓄滯洪區等城市水利設施，加快排水防澇設施建設，加大河湖清淤治理力度，增強雨洪調蓄能力，加快城市防洪排澇工程達標建設步伐，著力解決城市內澇問題。推進海綿城市建設，提高城市吸水、蓄水、排水、凈水和釋水功能，增強城市防洪排澇減災能力。完善城市防洪排澇應急預案，加強城市洪水風險管理。

　 24 專欄 3

　 加快完善防洪防潮安全保障體系重點任務

　1.防洪防潮重大水利項目。平潭綜合實驗區防洪防潮工程、X東蘇區防洪防潮工程、莆田寧海閘及配套治理工程、福州防洪分洪及生態補水工程、X江上游三明生態工貿區防洪分洪工程、漳州古雷石化基地防洪防潮工程。

　 2.“五江一溪”防洪治理。X江、九龍江、晉江、汀江、賽江、木蘭溪防洪工程。

　 3.重要獨流入海河流防洪治理。敖江、霍童溪、萩蘆溪、漳江、鹿溪、詔安東溪、韓江上游梅江等。

　 4.中小河流治理。497個項目。

　 5.海堤建設。推進海堤強化加固；新建海堤21處、112公里。

　 6.病險水庫（閘）除險加固。139座大中型水閘除險加固；病險水庫常態化除險加固。

　 7.山洪災害防治。52條山洪溝治理。

　 8.城市防洪排澇。包括堤防、涵閘、泵站、蓄滯洪區等。

　二、加快完善水資源安全保障體系 以蓄水工程、引調水工程為支撐，加快推進節水供水重大水利工程建設，堅持人工連通與恢復自然連通相結合，加快實施大水網規劃，構建分區配置、南北相接、縱橫相濟的水資源配置格局，提高水資源水環境承載能力，保障供水安全。

　（一）加快推進節水供水重大水利工程建設。按照全國節水供水重大水利工程建設總體部署安排，加快建設長泰枋洋水利樞紐工程，加快實施平潭及X江口水資源配置、羅源霍口水庫、

　 25 泉州白瀨水利樞紐、寧德上白石水利樞紐等工程，力爭“十三五”期間建成發揮效益。深化工程前期論證工作，積極推進金門供水水源保障及湖庫連通工程、“海上絲綢之路”核心區泉州市七庫連通工程、X東蘇區軍民融合區供水安全保障工程、莆田外度引水及水系連通工程、X北地區原中央蘇區水資源配置工程、X西地區原中央蘇區水資源配置工程、漳州市城區引調水工程、廈門市九龍江北溪雨洪利用工程等重大項目在中央立項，加快建設步伐，保障區域供水安全。加快汀江西水東濟工程、X江北水南調沿海大通道前期論證，為工程科學決策提供扎實基礎。

　（二）實施一批重點引調水工程。在全面強化節水、增效、治污、環保、控需的前提下，建設一批重要引調水和河湖水系連通骨干工程，保障重要經濟區和城市群供水安全。加快金門供水、泉州市惠女水庫引調水（山美水庫至惠女水庫）、漳州東山島外第二水源引水、漳州古雷區域引水等工程建設進度，“十三五”期間建成發揮效益。推進莆田東圳水庫樞紐引水配套、福鼎管陽溪跨流域引水、長汀陂下水庫引調水、廈門市水源連通等一批引調水工程建設。

　（三）加強重點水源工程建設。加快國家規劃內25座中型水庫建設步伐，增強城鄉供水保障和應急能力。加強對廈門曾溪、福安溪尾、莆田南浦、永春馬跳、龍巖中甲、武平百把寨、

　 26 永安三桂、建甌炮臺峽等39座中型水庫的前期論證，積極爭取列入新一輪全國中型水庫建設總體安排意見并加快實施，提高水資源調蓄能力。繼續推進建設一批小型水庫。對單一水源供水的縣級以上城市，基本完成雙水源建設。因地制宜加強各類抗旱水源工程建設，逐步完善重點旱區抗旱體系，保障鄉鎮居民基本生活和農民基本口糧田生產用水需求。充分挖掘抗旱潛力，通過科學配置和優化調度，發揮各類水源調節互補的抗旱作用。實施雨水集蓄工程，提高雨水集蓄能力，解決干旱期群眾生活生產用水問題。

　（四）全面推進農村飲水安全鞏固提升工程。通過工程改造、升級、配套、聯網等方式，進一步提高農村自來水普及率、水質達標率和集中供水率。在城鎮周邊地區，通過延伸供水管網，擴大供水范圍，改善農村供水條件。在人口相對集中、有水源條件的地區，興建一批跨村鎮聯片規模化集中供水工程，推進聯村并網集中供水。實施小型集中供水和分散式供水工程的標準化改造。加強農村飲用水水源保護，加強水質檢測能力建設，完善農村飲水工程水質檢測監測體系，提升農村飲水安全監管水平。

　（五）加強農田水利建設。進一步加強農業節水，大力發展節水灌溉，系統推進現代灌區建設，進一步提高渠系水利用

　 27 效率。全面完成全國大型灌區規劃內山美、東張、北引等3處大型灌區續建配套與節水改造。加快推進贛X粵原中央蘇區振興發展規劃內龍巖蘇區、三明蘇區、浦城南浦、漳浦朝陽等4個大型灌區續建配套與節水改造的前期工作，盡早組織實施。

　在完成第6、7、8批共25個縣次小型農田水利重點縣（項目縣）建設任務的同時，結合南方農田節水減排工程建設，以加強灌區末級渠系、田間工程配套和小微型水源工程建設為重點，加大中小型農田水利設施建設力度，打通農田水利“最后一公里”。加快推進30處重點中型、50處一般中型灌區續建配套與節水改造，啟動實施中型泵站更新改造。著力加強農業灌溉計量設施建設，完善灌區計量設施體系，提高農業灌溉用水計量率。

　 28 專欄 4

　 加快完善水資源安全保障體系重點任務

　1.節水供水重大項目。長泰枋洋水利樞紐工程、平潭及X江口水資源配置工程、羅源霍口水庫工程、泉州白瀨水利樞紐工程、寧德上白石水利樞紐工程、金門供水水源保障及湖庫連通工程、“海上絲綢之路”核心區泉州市七庫連通工程、X東蘇區軍民融合區供水安全保障工程、莆田外度引水及水系連通工程、X北地區原中央蘇區水資源配置工程、X西地區原中央蘇區水資源配置工程、漳州市城區引調水工程、廈門市九龍江北溪雨洪利用工程。

　 2. 重點引調水工程。50處。

　 3. 重點水源工程。25座國家規劃內中型水庫；推進39座中型水庫前期論證，爭取列入全國規劃并加快實施。

　 4. 農村飲水安全鞏固提升工程。涉及70個縣（區），新增日供水能力60萬噸，改造日供水能力100萬噸。

　 5. 農田水利建設。泉州山美、福清東張、龍海北引、龍巖蘇區、三明蘇區、浦城南浦、漳浦朝陽等7個大型灌區，30處重點中型、50處一般中型灌區續建配套與節水改造；15座中型泵站更新改造；農田節水減排；雨水集蓄工程。

　三、加快完善水生態安全保障體系 以安全生態水系建設為重點，加大水資源保護工作力度，強化水土流失治理，加強水生態修復與保護，大力推進水生態

　 29 文明建設，打造人水和諧、環境優美的水生態文明示范區。

　（一）開展萬里安全生態水系建設。圍繞“五個目標”、“八個有”，從河水、河床、河灘、河岸四個方面著手，用生態方式改善河水、改良河床、恢復河灘、修復河岸，改善全省水系的水量、水質、水生態。全省城鎮鄉村所在地、重要飲用水源保護區、主要生態敏感區水系生態系統得到恢復，水量更充足、水流更自然、水質更良好。河岸和河床更加豐富多樣，水系生態結構更加完整。

　（二）加大水資源保護工作力度。完善水功能區監督管理制度，加強水功能區水質監測和管理。強化水庫水源地保護與治理，加強飲用水水源地安全保障達標建設、入河排污口監管，推進水生態文明試點城市建設，推進重點河段及湖庫水生態系統修復與保護，加強水資源、水生態監測分析工作。開展百座縣級以上水庫水源地水資源保護建設；開展11處重要河段、5座湖庫水生態系統保護與修復試點。

　（三）加強水土保持生態建設。全省完成治理面積900萬畝，減少水土流失面積300萬畝，600萬畝的水土流失得到不同程度下降，其中水利部門完成治理面積450萬畝，綜合治理1000個崩崗、20萬畝坡耕地，開展300條生態安全清潔型小流域綜合治理。水土流失區植被覆蓋率增加10%以上，水土流失治理區土壤侵蝕

　 30 量減少50%以上，重點水土流失治理區減沙率達20%以上，水土流失面積占土地面積控制在8%以內，治理區防洪減災能力得到進一步加強，農業生產條件和人居環境得到進一步改善。

　（四）推進農村河塘綜合整治。以“引排順暢、水源互濟、灌溉保障、水清岸綠”為目標，開展農村小河道、小河溝、小塘壩、小湖泊的清淤疏浚、岸坡整治、河渠連通等集中整治，建設生態河塘，完善農業灌溉排水體系，提高農村地區水源調配能力、防災減災能力、河湖保護能力，改善農村生活環境和河流生態。

　 ( ( 五）加快農村水電轉型升級。繼續推進農村水電增效擴容改造，鼓勵退出嚴重影響生態環境且不具備修復條件的老舊小水電站，開展農村水電安全生產標準化建設，推動小水電站精準扶貧。以中小河流水能資源開發和綠色小水電建設為重點，積極探索水能資源開發管理新模式。

　 31 專欄 5

　 加快完善水生態安全保障體系重點任務

　1.萬里安全生態水系建設。5000公里安全生態水系治理。

　 2.水庫水源地水資源保護 。

　百座縣級以上水庫水源地水資源保護；11 處重要河段、5 座湖庫水生態系統保護與修復試點。

　 3.水土保持生態建設 。

　治理水土流失面積 900 萬畝； 300 條生態安全清潔型小流域綜合治理。

　4.農村水電轉型升級。446座農村水電增效擴容改造；退出老舊小水電站，改善100條以上河流生態，推動100座小水電站精準扶貧。

　 32 第五章

　水利改革管理主要任務

　 構建防洪防潮安全、水資源安全、水生態安全支撐保障，不僅要靠堅實的工程基礎，更要靠健全的水利體制機制體系，必須深化改革、創新管理，重點任務包括推進水資源管理體制機制改革、加強水生態文明制度建設、探索水利投融資機制改革、深化水利建設管理體制機制改革、持續提升水利行業能力、強化水利法治建設和科技創新等六個方面。

　一、推進水資源管理體制機制改革 全面落實最嚴格的水資源管理制度，實行水資源消耗總量和強度雙控行動，強化全省水資源“三條紅線”管理，建立事權清晰、分工明確、運轉協調的水資源管理體制，全面推進節水型社會建設。

　（一）落實和完善最嚴格的水資源管理制度。實行水資源消耗總量和強度雙控行動，進一步完善省、市、縣三級行政區域的取用水總量控制指標體系，建立健全全省水資源管理系統和水資源開發利用監測預警機制。強化全省水資源“三條紅線”管理，嚴格按照《XX 省實行最嚴格水資源管理制度考核工作實施方案》開展考評考核，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區，暫停審批建設項目新增取水。推動建立規...

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