在學習貫徹《民法典》動員大會上的講話

　在學習貫徹《民法典》動員大會上的講話

　2020 年 5 月 28 日，103 屆全國人大 3 次會議表決通過了《x 民法典》， 《民法典》將于 2021年 1 月 1 日起實施。這是新中國第 1 部以法典命名的法律、新中國截至目前體量最為龐大的法律，被譽為社會生活的百科全書。民法典的編輯與出臺是新時期中國特點社會主義法治進程中科學立法、民主立法、依法立法的重要里程碑，也是全面推動依法治國、加快建設社會主義法治國家，不斷提升國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措。

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　為了貫徹好總書記的重要唆使精神，落實好上級的部署要求，推動法治精神和法治意識在全部干部員工中入腦入心、落地生根，確保業務發展在法治軌道上順利推動，今天我們在這里召開學習貫徹民法典座談會，動員全部干部員工扎實做好民法典的宣揚貫徹工作，推動民法典在ⅹⅹ全面有效實行，以民法典的頒布實施為契機全面提升法治ⅹⅹ建設水平，為“強富美高”新ⅹⅹ建設注入強勁的法治氣力、創造良好的法治環境、提供堅實的法治保障。下面，我講 4 點意見。

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　1、充分認識民法典頒布實施的重大意義，切實增強貫徹實行民法典的政治自覺、思想自覺和行動自覺 思想是行動的先導。只有深入理解民法典頒布實施的重大意義，才能切實增強做好民法典貫徹實行的政治自覺、思想自覺和行動自覺，才能在全社會凝聚起推動民法典實行的強大協力。____總書記指出，民法典系統整合了新中國 70多年來長時間實踐構成的民事法律規范，汲取了中華民族 5000 多年優秀法律文化，鑒戒了人類法治文明建設有益成果，是 1 部體現我國社會主義性質、符合人民利益和欲望、順應時期發展要求的民法典，

　是 1 部體現對生命健康、財產安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴等各方面權利同等保護的民法典，是 1 部具有鮮明中國特點、實踐特點、時期特點的民法典。總書記的重要講話，是對民法典重大而深遠意義的深入揭露，我們要認真學習、深入領會。

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　其 1，我們要充分認識到，實行好民法典是堅持以人民為中心、保障人民權益實現和發展的必定要求。民法典調劑和規范的社會關系、經濟關系，涵蓋了每一個人的衣食住行、生老病死，涵蓋了廣大市場主體的生產經營，觸及到生活生產的各個方面，與人民大眾的生活密不可分，同各行各業生產發展息息相干。民法典積極而全面回應了人民大眾多元化的權利需求，不但吸收了既有民事法律中的民事權利，而且根據時期發展增加了隱私權、居住權、土地經營權等諸項權利，進 1 步豐富了民事權利種類，完善了權利保護和救濟規則。人格權單獨成編是民法典編輯的 1 大亮點，強化了對健康權、名譽權等權利的保護，凸顯了民法典作為“人法”的顯著特點和本質屬性，改變了傳統民法重物輕人的體系缺點，超出了以物為本的法國和德國民法典，包含著對人民權利的充分尊重和保護，為世界民事立法提供了中國方案、貢獻了中國智慧。實行民法典，是保護人民大眾合法權益、踐行以人民為中心發展理念的生動實踐。民法典實行得好，人民大眾合法權益的法律保障就會更加充分，人與人之間的交往就會更加有序，經濟活動就會更加充滿活力，社會就會更加和諧，人民大眾的取得感、幸福感和安全感就可以得到顯著提升。

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　其 2，我們要充分認識到，實行好民法典是發展社會主義市場經濟、鞏固社會主義基本經濟制度的必定要求。市場經濟的本質是法治經濟。民法典把我國多年來實行社會主義市場經濟體制和加強社會主義法治建設獲得的 1 系列重要制度成果用法典的情勢肯定下來，規范

　經濟生活和經濟生活賴以依托的財產關系、交易關系，對堅持和完善社會主義基本經濟制度、增進社會主義市場經濟繁華發展具有 10 分重要的意義。民法典堅持“民商合 1”立法傳統，進 1 步完善了我國民事商事領域的基本法律制度和行動規則，比如明確各種能夠進入市場交易的客體并規定了交易的規則和情勢，完善了知識產權保護制度、公平交易制度、合同制度、土地承包經營權制度等，這些對營建各種所有制主體依法同等使用資源要素、公然公平公正參與競爭、同等遭到法律保護的市場環境是有力的支持和保障，為充分發揮市場在資源配置中的決定性作用、更好地發揮政府作用，為建設現代化經濟體系、推動經濟高質量發展提供了法治遵守。

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　其 3，我們要充分認識到，實行好民法典是推動國家治理體系和治理能力現代化、提高黨治國理政水平的必定要求。推動國家治理體系和治理能力現代化的核心要求是治理體系和治理能力的法治化。編輯民法典是國家治理體系的制度布局，實行好民法典將有力推動民事領域治理體系和治理能力現代化，進而助推和支持國家治理體系和治理能力的現代化。民法典對更好地保障人民大眾依法行使民事權利，更好地發揮社會組織在社會治理中的功能，更好地推動民事司法、行政執法等相干工作，具有重要作用。民法是對民事權利的宣示，民法典系統完全構建了私權保障體系，相應地對公權行使的規范化提出了度量標準。各類行使公權利的機關，要建立善意對待民事權利、同等對待民事主體的施政理念，將保障私權作為公權行使的底線，把侵害私權作為公權行使的紅線。國家機關實行職責、行使職權，必須清楚本身行動和活動的范圍和界限，展開工作要斟酌民法典的規定，不能侵犯人民大眾享有的合法民事權利。作為全面依法治國的重要制度載體，民法典的實行水平和效果如何，是衡量各級黨和國家機關實行為

　人民服務主旨的重要尺度，對提高黨治國理政水平具有重大意義。

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　2、準確理解民法典的精神實質和核心要義，全面掌控民法典的基本原則和主要內容 民法典內容豐富，博大精深，要做好民法典的宣揚貫徹工作，必須對民法典進行全面系統深入地學習和研究，準確理解民法典的精神實質和核心要義，全面掌控民法典的基本原則、制度設計和各方面要求。

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　1 要深入理解民法典出臺的時期背景。民事立法史告知我們，民事立法與經濟社會發展是正向相干的，世界著名的民法典通常誕生在政治昌明、經濟繁華、社會穩定和重視人的價值的時期。中華民族的歷史一樣顯示，編輯法典常常是 1 個朝代、1 個時期走向繁華強盛的制度保障和重要標志。改革開放以來，特別是近 10 年，我國社會主義市場經濟趨于成熟，經濟社會延續快速發展，社會主義法治建設深入推動，單行的民商事法律相繼制定，這些為民法典的制定奠定了基礎、創造了條件。正是在這樣的歷史條件下，黨的 108 屆 4 中全會作出了啟動民法典編輯的決定。

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　黨的 108 大以來，以____同志為核心的黨中央把全面依法治國放在“4 個全面”戰略布局中謀劃推動，開啟了中國特點社會主義法治建設新時期。民法典的編輯，牢牢圍繞“4 個全面”戰略布局，著眼全面依法治國的縱深推動，在深入總結歷史和實踐經驗的基礎上，對我國現行的、制定于不同時期的民事單行法律規范進行全面、系統的編訂纂修，以法典化方式消除單行民事法律制度之間存在的疏漏、重復和沖突，為新時期堅持和完善中國特點社會主義制度、實現“兩個 1 百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供了系統、完備的民事法治保障。這部具有中國特點、體現時期特點、反應人民意愿的民法典，是國家突起、民族復興、社會進步和人的發展等重大

　成果的全景式記錄和系統性表達，是展現中國特點社會主義制度優勢的代表性法典，是推動國家治理體系和治理能力現代化的支持性法典，是保護人民權利、保障社會公平正義的示范性法典。

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　2 要準確掌控民法典的基本原則。民法典的編輯，始終堅持黨的領導，掌控正確政治方向；堅持以人民為中心的發展理念，貫徹立法為民要求；堅持立足國情實際，以實踐需求指引立法方向；堅持法治與德治并重，既重視法律制度和規則的公道安排，又大力宏揚傳統美德和社會公德。民法典堅持主體同等、保護財產權利、便利交易流轉、保護人格尊嚴、增進家庭和諧、追究侵權責任等基本要求，確立了關于民事活動同等、自愿、公平、誠信等基本原則，是民事法律制度精神實質的高度凝煉和集中概括。民法典把憲法確立的新發展理念融進法典，體現綠色發展的要求，在總則編中明確規定民事主體從事民事活動應當有益于節儉資源、保護生態環境，在物權編、合同編、侵權責任編等分編中也都有具體制度安排，為全面和縱深推動生態文明建設提供了法律支持。我們要準確掌控民法典編輯進程所遵守和條款內容所確立的基本原則，并將之作為貫徹落實工作必須堅持的基本準則。

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　3 要全面掌握民法典的主要內容。民法典被稱為“社會生活百科全書”，內容極為豐富，共 7 編 1260 條、10 萬多字，是我國法律體系中條文最多、體量最大、編章結構最為復雜的 1 部法律。只有學好民法典，才能用好民法典。要重點關注觸及重要制度的關鍵章節和核心條款，學深悟透調劑所有權關系的物權制度，調劑交易關系的合同制度、擔保制度，調劑侵權訴求關系的侵權責任制度，調劑市場主體的法人制度、代理制度等 1 系列制度，全面、準確掌握民法典確立的1些新規定新概念新精神的核心要義和實質內涵，努力做到融會貫通、

　知行合 1、學以致用。

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　3、在全面覆蓋中強化針對性，精心抓好民法典的宣揚教育 民法典與每一個人的生活都密切相干，與直接使用、應用民法典 1 些人員關聯更大。在推動民法典的宣揚教育中，既要做到全面覆蓋，在全社會掀起學法典、尊法典、用法典的良好氛圍，又要針對不同群體分類施策，提高民法典宣揚貫徹的實際效果，最大程度發揮民法典對不同群體的惠及作用。

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　1 是廣泛展開普法，面向社會公眾加大宣揚力度。將民法典作為我省“1045”時期普法工作的重點來抓，建立健全將民法典納入國民教育體系的制度機制，廣泛深入展開民法典普法宣揚教育，增強全社會的法治意識和法治信仰，為民法典的全面有效實行打牢基礎。各相干部門、新聞媒體要充分利用廣播、電視、報紙、雜志、網絡等媒體，廣泛宣揚普及民法典法律知識，送法典進機關、進學校、進企業、進村居，讓民法典走到大眾身旁、走進大眾心里，引導大眾養成自覺遵法的意識，構成遇事找法的習慣，培養解決問題靠法的意識和能力。

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　2 是突出重點群體，強化對領導干部和專業人士的業務培訓。強化對各級領導干部的培訓，引導其做學習、遵照、保護民法典的榜樣，提高廣大領導干部應用法治思惟和法治方式保護人民大眾權益、化解矛盾糾紛、增進社會和諧穩定的能力和水平。強化對政法工作者的業務輔導，特別要加大對法官、檢察官、仲裁員、人民調解員、人民陪審員、律師等民事法律直接從業人員的培訓，確保相干人員及時、全面、準確理解和掌握民法典最新精神，與時俱進完成專業知識的更新迭代，為依法展開審判、檢察、調解、仲裁等工作做好準備。

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　3 是重視分類施策，滿足不同群體的法治需求。對不同群體要有針對性、有區分、有側重地展開宣揚教育。對廣大民眾，要聚焦事關

　老百姓切身利益的熱門、難點問題的相干規定和條款，用通俗易懂的語言、鮮活接地氣的案例進行宣講，提振學習興趣，回應重點關心；對專業人士，要全面輔導民法典的立法背景、指點思想、基本原則、主要內容、制度設計及其變化，和與將要廢除的單行民事法律之間的區分，著力提升其利用民法典解決問題和糾紛的專業能力、業務水平；對領導干部，要重點培訓厘清公權利與人民大眾合法權益之間的邊界、公權利主體與民事主體之間的關系，引導政府機關、監察機關、司法機關依法實行職能、行使職權，保護民事權利不受侵犯。

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　4、結合省情、多措并舉，全力做好民法典貫徹實行的準備工作 ⅹⅹ實體經濟發達、市場主體活躍、民商事活動頻繁，民法典實行得好，具有示范意義。但徒法不足以自行，我們要主動作為，結合工作實際，多措并舉，為民法典順利、全面、有效實行做好充分準備。

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　第 1，及時展開清算工作，為民法典在ⅹⅹ的實行掃除障礙。民法典生效實施時，將同時廢除物權法、合同法、侵權責任法、擔保法等 9 部民事單行法律。我省 1 些地方性法規、規章和規范性文件，出臺之時是以這些民事單行法律作為上位法的根據制定的，有的與這些民事單行法律相干聯、相配套。民法典頒布實行后，要對我省的物業管理條例、不動產登記條例、農村土地承包經營權保護條例、經紀人條例等相干法規，和相干規章和規范性文件進行 1 次全面系統清算，對與民法典規定和原則不相 1 致的，該修改的修改，該廢除的廢除，保證民法典在我省的順利實行。

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　第 2，圍繞中心服務大局，適時出臺 1 批增進民法典實行的政策措施。要把民法典的貫徹實行放到服務國家戰略與推動ⅹⅹ發展中去謀劃和推動，找準民法典實行與“1 帶 1 路”建設、長江經濟帶發展、3 大攻堅戰、鄉村振興、6 穩 6 保、6 個高質量發展等之間的結合點

　和著力點，以民法典的有效實行推動相干工作邁上新臺階。要在切合ⅹⅹ省情的基礎上制定符合民法典精神、屬于地方權限、體現ⅹⅹ特點、便于操作履行、切實有效管用的政策措施，與民法典兼顧聯動、同頻共振、同向發力，更好地保護交易安全、規范市場秩序，營建 1視同仁、公平競爭、公然透明的法治化營商環境，進 1 步調動各類民事主體參與民商事活動的積極性和主動性，最大程度激起ⅹⅹ的創新動力和市場活力。

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　第 3，全面貫徹立體落實，將民法典的實行體現到經濟社會發展的各方面和全進程。要推動民法典引領立法、進入執法、融入司法、沁入遵法，全面、立體推動民法典貫徹落實。在制定地方性法規、政府規章和規范性文件時，要將是不是符合民法典的精神作為重要標準；各級人大常委會在備案審查工作中，要將是不是符合民法典的規定、原則和精神作為審查內容；各級政府要將民法典有效實行作為推動法治政府建設的重要抓手，不得背法作出減損公民、法人和其他組織合法權益或增加其義務的決定；各級審判機關要提高民事案件審判水平和效力，加強對觸及財產權保護、人格權保護、知識產權保護、生態環境保護等重點領域的民事審判工作和監督指點工作；各級檢察機關要加強民事檢察工作，加強對司法活動的監督，暢通司法救濟渠道，保護公民、法人和其他組織合法權益，堅決避免以刑事案件名義插足民事糾紛、經濟糾紛；各級仲裁機構、人民調解機構和律師事務所等專業機構，要發揮各自優勢務實解決民事糾紛，齊心協力推動民法典的實行工作。

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　為了有力有效推動民法典的貫徹實行工作，省人大常委會決定專門成立 3 個工作專班，由常委會分管領導牽頭負責，調和推動相干重點工作。1 是成立法規清算工作專班，對觸及民法典的我省地方性

　法規集中清算、及時處理。2 是成立催促檢查工作專班，對“1 府 1委兩院”和相干部門實行民法典的情況進行督查推動。3 是成立宣揚教育工作專班，會同有關方面兼顧做好民法典宣揚教育的組織推動工作。會后，各工作專班要根據會議要求抓緊起草工作方案，拿出具體意見舉措。要以民法典的實行時間為節點，年底前著眼于做好民法典實施的準備工作，明年 1 月起著力跟蹤推動民法典的全面有效實行。

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　同志們，推動民法典全面有效實行，需要各機關、社會各方面的共同努力、通力協作，需要從立法執法司法遵法各環節同向發力、構成協力。相信在大家和全省上下的共同努力下，1 定能夠做好民法典的貫徹實行工作，將民法典的良法優勢轉化為依法治省的實際效能，更好地保障人民權益，更好地推動省域治理體系和治理能力現代化，以高質量的民法典實行助推ⅹⅹ高質量發展走在全國前列。

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