社會力量參與脫貧攻堅研究 -社會組織參與脫貧攻堅研究

　為深入了解 XX 縣社會組織參與脫貧攻堅的現狀、問題和政策需求，XX 縣民政局于今年 4 月至 6 月開展“社會組織參與脫貧攻堅”調研，成立了由分管副局長帶隊，局社會組織管理局、局基層政權建設和社區治理科、局社會工作和慈善事業促進科參與的調研組。調研組分別召開了部分業務主管單位和社會組織座談會，并赴 XX 街道、XX 街道、XX 鎮、XX 鎮實地調研，走訪扶貧基地、扶貧項目并組織相關部門及社會組織召開座談會，廣泛收集社會組織參與脫貧攻堅的材料和數據。

　一、基本情況 截至目前，XX 縣共登記 234 個社會組織，其中社會團體74 個，民辦非企業單位 160 個，門類種類眾多，業務覆蓋廣泛，在經濟社會中發揮著越來越重要的作用。從登記管理機關職能出發，廣泛動員部署，積極引導社會組織參與脫貧攻堅，形成了“有錢的出錢”“有力的出力”“沒錢沒力的出個好主意”的積極工作氛圍。

　通過鼓勵引導，動員社會組織發揮自身優勢和作用，積極參與脫貧攻堅，取得良好效果。2018 年，印發了《關于進

　一步動員社會組織參與脫貧攻堅的實施意見》，動員和鼓勵社會組織在募集資金、行業領域、技能培訓、調查研究、政策宣傳和參與政府購買服務方面發揮優勢，創新扶貧開發社會參與機制，在年檢年報、等級評估、監督抽查等工作中，加大對開展脫貧攻堅工作的檢查力度。

　1.XX 縣慈善總會 XX 縣慈善總會創新“慈善+醫療”、“慈善+愛心企業”救助模式，繼續與縣第二人民醫院聯合設立 9000 萬元慈善醫療救助基金，設立 500 萬元資金專項救助低保對象、精準扶貧對象、“三老”優撫對象、農村五保供養對象。開展“情暖萬家”慈善救助活動、康復助醫工程、創新開展“兩癌”貧困家庭救助、夕陽扶老工程、支持“中慈愛心圖書室”建設。

　2.XX 縣愛心聯盟協會 XX 縣愛心聯盟協會以“牽手留守兒童、幫老助殘扶貧”為宗旨，每年都制訂詳細的幫扶計劃，相繼在金暉助老、陽光助殘、牽手關愛、精準扶貧等方面開展了系列公益活動。愛心聯盟發揮組織優勢和會員企業的產業優勢，采取“造血”和“輸血”兩種幫扶模式，對有勞動能力的貧困戶和殘疾人，動員會員企業開展就業幫扶，對沒有勞動能力的貧困戶和殘疾人，動員社會力量捐助幫扶，助力精準扶貧。

　3.XX 縣義務工作者聯合會

　XX 縣義務工作者聯合會為城鄉發展、社會建設、文化宣傳、扶貧開發、助學助教、公益項目建設、環境保護、地名普及公益活動、社區服務以及其他社會活動等公益事業提供義工服務。目前，開展有公益小天使（中國）、兒童五防安全教育進校園進社區、關愛服刑人員未成年子女、民間河長（河流守望者巡河凈灘）、壹基金溫暖包等全國性項目。關愛幫扶服刑人員未成年子女項目,由于父親或母親服刑，孩子們缺乏父母直接有效的監護，經濟上往往也存在嚴重的困難，還容易遭受社會歧視，存在一定的學業失教、生活失助、行為失控、道德失范、心理失衡等問題。對每一個擬幫扶的對象都入戶走訪，根據其具體條件確定是否予以幫扶，進行常態化的跟蹤服務，采取志愿者與孩子“結對子”的方式，隨時掌握情況，及時解決問題。

　4.XX 縣佛都志愿者協會 協會秉承著扶貧、濟困、助殘的宗旨積極開展愛心活動。自成立以來協會會員個人共出資 2 萬余元，資助 100 多戶貧困家庭。從 2012 年開始每年開展“十元年夜飯”活動，每個志愿者捐 10 元錢給貧困兒童買油和面。2014 年被 XX 市精神文明建設委員會評為“愛心天使團隊”。2015 年協會“鼓翼高飛10+10”志愿服務項目在XX省志愿服務項目“4個100”被評為最佳服務項目。2015 年被共青團 XX 市委、XX 市青年志愿者協會評為“XX 市優秀青年志愿者服務隊”。

　5.XX 縣心理學會（XX 藍雅社工服務中心）

　XX 藍雅社會工作服務中心是立足 XX 縣心理學會近百名心理咨詢師專業資源優勢成立的專業化社工機構，是 2016年 5 月在縣民政局注冊的民辦非企業單位。目前擁有核心人員 10 人，心理咨詢師和（助理）社工師、婚姻家庭咨詢師、律師、法律工作者會員 100 余人，涵蓋教育、衛生、政法等各個領域，成員中有 20 多人同時具備其中 2 項或 3 項職業技能。有 XX 縣藍雅心理咨詢服務中心（個體咨詢機構）作為專業服務實踐基地，有 XX 縣法院、縣檢察院、縣司法局及郭倉司法所和各學校心理咨詢室，有開發區 XXX 社區黨群服務中心、XX 街道 XX 社區和 XXX 社區黨群服務中心、XX 街道 XX 社區黨群服務中心四個城區社區心理、社工工作室及各鄉鎮留守兒童工作站和留守兒童之家，都作為特定人群心理社工服務的工作站點。兩機構專業團隊在成立機構前后 12年時間里，在發起人 XXX 及其他機構負責人的帶動下，將專業的心理社工服務與基層司法工作有機結合，將設置嚴謹的心理咨詢服務與范圍較為廣泛的社工社會工作相互配合，立足留守兒童心理社會問題、精準扶貧、移風易俗和鄉村振興戰略目標，聯合我縣婦聯、計生協、團縣委、各鄉鎮、學校等共提供團體心理輔導、心理健康講座和公益心理健康知識普及活動 600 余場、受益數萬人次；接受社會心理咨詢 3600余人次。2016 年以來立足省民政局、團省委、省科協等相關

　項目承接農村留守兒童、精準扶貧家庭兒童等特殊群體心理疏導項目 3 個，接受縣婦聯、縣計生協會等部門委托提供特定群體心理疏導項目 3 個。與本縣其他志愿組織聯合參與各類弱勢群體公益團體和個體心理疏導服務 1000 多人次，并參與必要的物質救助數十人。接受政府購買和部門委托服務項目 6 個，主要服務群體為留守兒童、貧困家庭兒童、殘疾兒童、服刑家庭未成年子女、單親家庭母親和孤寡老人。宗旨是“讓更多的 XX 人因心理學而受益”，目的是立足精神扶貧和社會關照，解決心理情結問題，將人的心理資本轉化為生產力，阻斷特殊社會群體心理行為方面有關貧窮和個性偏離正常的代際傳播，取得了良好的社會效果。通過近十年不斷努力，我縣心理學事業不斷發展，社會各界對心理學的認可度和接受水平水平不斷提高，心理學在提高人們幸福感、存在感方面的作用日益顯著。2017 年 10 月，應縣領導安排，作為心理咨詢師積極參與到全縣棚戶區改造中第一戶強制執行拆遷的“釘子戶”心理工作中，為“十九大”期間息訪維穩做出了貢獻。

　2017 年以來，立足 XX 縣城區三個社區建設心理工作室和社工工作室，著手打造集包括各群體心理疏導在內的各種社會服務項目為一體的心理社工服務基地，集中、規范的開展社區兒童青少年教育、婚姻家庭咨詢和婦女關愛項目。

　2018 年以來，在對 XX 鎮精準扶貧家庭走訪，了解貧困

　家庭未成年子女生活環境及心理狀態以便下一步組織實施“啟扉筑夢”精準扶貧家庭未成年子女心理援助項目的過程中，發現其中有一些貧困家庭成員身體素質不好，體力不足，但部分勞動力尚存，于是聯系本縣喜氣洋洋婚慶用品公司，幫助這些家庭不能出去打工但可以自食其力的成員聯系手工加工活，在增加一些經濟收入的基礎上，鍛煉了意志，提高了自尊，還能給孩子做好自力更生的榜樣。目前郭倉鎮王樓村、夏莊村等村干部已經進行考察并著手組織該手工加工項目。這一做法可以實現扶貧、扶志與扶智的社會功能。另外針對其中特別困難、（基本）喪失勞動能力的家庭，我們聯系了經常合作的中都志愿者協會，決定對其中 10 名兒童和 10 名嚴重老弱病殘者進行集中物質救助，弘揚社會正能量。

　二、主要做法及成效 （一）加強領導，發揮民政部門組織牽引作用 XX 縣民政局認真貫徹落實中央和省委關于打贏脫貧攻堅戰的工作部署，局黨組多次研究部署脫貧攻堅事項。2018年 4 月 10 日，召開局黨組中心組專題學習擴大會議，要求務必提高政治站位，把思想和行動迅速統一到中央和省委決策部署上來，緊密聯系 XX 縣民政工作實際，明確工作職責，積極發揮全省社會組織優勢，加強社會幫扶，高質量地做好脫貧攻堅工作。將相關工作列入年度重點工作要點。去年以

　來，相繼下發了《關于廣泛引導和動員社會組織參與脫貧攻堅的通知》《關于鼓勵支持慈善組織參與脫貧攻堅有關工作的通知》，完善社會參與方式，全力動員社會組織參與脫貧攻堅工作，積極開展各類慈善公益活動。民政部門創新工作舉措，在政策、資金、技能等方面為社會組織參與脫貧攻堅提供支持，營造了良好氛圍。

　（二）行業帶動，發揮社會組織紐帶載體作用 社會組織是一支重要的社會力量，是撬動社會資源的有力杠桿。行業協會商會類社會組織切實發揮會員資源優勢，號召社會力量投身脫貧攻堅。XX 縣蔬菜協會、XX 縣服裝商會、XX 縣經融協會等行業協會商會，引導行業企業參與社會公益和慈善事業，愛心足跡遍布全縣 15 個鎮街。

　（三）廣搭平臺，發揮社會組織多元集聚作用 社會組織利用各種平臺，聚焦貧困地區和特殊群體，打造了一大批卓有成效的品牌項目，推動了脫貧攻堅工作規范化、項目化、專業化發展，提高了社會慈善資源的使用成效。慈善基地是銜接政府、社會力量及服務對象的樞紐型載體。

　（四）創新載體，發揮造血型產業扶貧作用 授人以魚，不如授人以漁。XX 縣愛心聯盟協會采取“造血”和“輸血”兩種幫扶模式，對有勞動能力的貧困戶和殘疾人，動員會員企業開展就業幫扶，對沒有勞動能力的貧困戶和殘疾人，動員社會力量捐助幫扶，助力精準扶貧。

　產業扶貧是脫貧攻堅的重要舉措，為貧困家庭增收致富注入持續動力。XX 縣蔬菜協會打造慈善扶貧基地，探索慈善救助新方式、新途徑，采取“農戶+合作社+慈善”發展模式，提供種子種苗、技術培訓、技術指導、銷售渠道等一條龍服務，幫助困難家庭依靠自己的辛勤勞動和汗水改善和提高生活水平，逐步走上脫貧致富的道路。

　（五）拓展服務，發揮志愿服務精準幫扶作用 社會工作和志愿者是具有高度社會責任感、有自我奉獻精神、甘于服務基層社會的工作隊伍。引導其積極投身脫貧攻堅事業，組織參與助學助醫、助孤助老等各種慈善公益活動，主動積極做好產業幫扶、商貿幫扶、就業幫扶，提升困難群眾生產能力，改善生活水平。

　XX縣XXXXX協會帶動100名志愿者加入社區志愿服務工作，定期定點為社區困難戶送服務送慰問，為老人免費義診、理發等，實現點對點精準幫扶。志愿服務與精準扶貧有效對接，發揮著越來越重要的作用。

　三、存在的主要問題和困難 （一）社會組織參與有待提高 XX 縣社會組織數量大、會員眾多，活躍在各個行業和領域。但從調研的情況看，XX 縣社會組織整體上參與脫貧攻堅比例還不高。究其原因，主要有以下幾方面：一是宣傳動員不夠。許多社會組織對參與脫貧攻堅不甚了解，缺乏有效的

　載體而不知如何參與，持觀望遲疑態度。二是公益慈善類組織比例不高。部分社會組織認為，脫貧攻堅是政府的事情，自己主要是在本行政區域內服務會員，參與脫貧攻堅意識淡薄。三是自身發展能力較弱。社會組織普遍規模較小，缺乏專職工作人員，社會資金的籌措能力有限，導致參與脫貧攻堅決心不大，積極性不高。

　（二）供需對接機制有待健全 社會組織尚缺少統一的信息獲取渠道，因為信息不對稱、溝通不順暢等原因，社會組織在參與社會幫扶救助時，存在一定的重復救助等不平衡不充分現象。社會組織因為人員、時間、精力有限，工作中主要以實地考察、調研座談、電話咨詢等形式進行了解，而當地扶貧部門未建立有效的信息溝通機制，主動反饋項目信息的積極性和及時性不夠，致使難以有效掌握項目開展情況，扶貧項目缺乏有效監督。由于地緣文化、思想觀念、辦事規程等方面差異，導致扶貧工作對接無法順暢開展，即便有合適的幫扶建設項目，也存在土地、人才、資金、管理、發展等諸多后續政策問題，導致項目推進難、落實難。

　（三）精準扶貧成效有待增強 貧困地區普遍存在集體經濟薄弱、資源貧乏、人口流失嚴重、文化程度較低、交通不便、村民能動性不足等情況，許多村民更傾向通過道路、照明、衛生、文化活動室甚至祠

　堂等基建投資改善生活條件，存在等待、依賴心理，缺乏通過自己勞動脫貧致富意識和主觀能動性。多數社會組織缺乏經驗和成熟項目，在扶貧方式上比較單一，“普惠性”的公益服務較多，“專惠型”的精準幫扶較少。“輸血型”幫扶雖能解困難群體一時之困，但效果不可持續，不能幫助貧困家庭獲得長期穩定收入，幫扶成效不夠顯著。在扶貧載體上，互聯網技術的運用開發還不夠，網絡眾籌、網絡項目募捐等未能廣泛有效實施。

　（四）激勵保障措施有待完善 多年以來，政府承擔著扶貧開發的主體工作，但尚未與社會組織真正建立起長效機制，相應的優惠措施和激勵機制也不夠完善。在政府購買服務方面，缺乏相應支持社會組織參與脫貧攻堅的項目。政府對社會組織的扶持舉措多與短期的具體目標相聯系，帶有項目性、運動式特征，大量草根社會組織難以轉化為社會治理和脫貧攻堅的有效主體。慈善組織的非營利組織免稅資格的申請還存在地區差別，個別地區稅務部門尚不能有效執行相關政策，一定程度上影響了社會力量參與脫貧攻堅的積極性。

　四、對策和建議 （一）提高政治站位，加大宣傳力度，在社會參與上下工夫 社會組織要堅決貫徹中央和省委關于打贏脫貧攻堅戰

　的總體部署和工作要求，進一步提高政治站位，加強社會組織黨建工作，加強黨建引領，扎實推進社會組織參與脫貧攻堅。各級社會組織登記管理機關、業務主管單位要各司其職，密切配合，發揮動員和引導作用，共同指導社會組織參與脫貧攻堅。社會組織要進一步提高思想認識，強化社會責任，把脫貧攻堅作為當前社會組織的一項重要政治任務來抓。各有關部門要積極發動、協調報紙雜志、廣播電視以及各類新媒體，廣泛開展新聞宣傳報道，及時總結和宣傳脫貧攻堅中的好經驗好做法，加大對各類社會組織參與脫貧攻堅的先進事跡、先進人物的宣傳力度，營造濃厚的社會氛圍。建議進一步壓實貧困地區相關部門責任，摸清貧困地區需求，把適合社會組織參與的項目做好規劃，創造條件。重點是將各地整體扶貧方案按階段、項目、地址等予以分解細化，劃分出產業發展、項目建設、資金籌集、人才援助、教育健康等欄目，并制訂出較詳細的長短期幫扶計劃，引導社會組織根據各自優勢和意愿進行扶貧。

　（二）再組織再動員，鏈接各方力量，在引導社會力量上做文章 要鼓勵支持社會組織結對幫扶，通過人才培訓、項目策劃、資源對接等多方面，重點培育發展慈善公益類社會組織。同時要發揮社會組織再組織、再動員功能，撬動社會力量，成為脫貧攻堅社會主體。學術類社會組織要發揮人才優勢，

　為貧困地區提供免費培訓、技術指導等服務。行業協會商會類社會組織要發揮企業會員優勢，動員本行業、本系統參與產業扶貧。其他類社會組織要發揮會員作用，動員向貧困地區以各種方式幫扶濟困。政府部門要聯合慈善（聯合）總會、紅十字會、社會組織總會等樞紐型社會組織，共同搭建快捷高效的社會扶貧專項服務平臺。定期公示扶貧項目進展、扶貧資金使用明細和人才流動變化等情況，提供網上查詢、人工咨詢等，形成一套長效、穩定、科學的社會扶貧溝通機制。

　（三）創新服務載體，改進工作方式，在脫貧攻堅上扶志扶智 各社會組織要利用“大數據”和“互聯網+”信息新技術，根據貧困地區需求設計和策劃融合時代特點、貼近群眾生活的慈善項目，通過互聯網募集扶貧資金。同時堅持陽光操作，及時公布信息，自覺、主動接受社會各界監督，以良好的形象和扎實的業績，贏得社會的信任，喚起全社會的熱情支持。發揮社會工作者+志愿者優勢，進一步推行造血型救助項目，把扶貧與扶志、扶智結合起來，為困難群眾提供知識、技能等方面幫扶，消除等待消極心理，增強生活信心。創新開展社會組織“多對一”“組團式”服務，金融服務等扶貧方式，做到真扶貧、扶真貧、真脫貧。要鼓勵支持行業協會商會組織引導具備條件的會員單位在貧困地區建立產業發展基地，把脫貧攻堅與山海協作、鄉村振興戰略有機結

　合，幫助貧困地區產業轉型升級，建設美麗家園。

　（四）優化政策舉措，激發組織活力，在長效機制上使長勁 一是理順政府與社會組織的關系，凡是社會組織能夠辦理、提供的社會事務和社會服務，盡可能地交由社會組織承擔，實現服務的社會化、市場化和專業化，從而有效滿足人民群眾的服務需求，在社會治理上實現政府與社會組織的密切合作，共同治理。二是加大政府購買社會服務的力度，建立政府系統化購買服務的長效機制，積極推動政府部門向社會組織開放更多的公共資源和領域，進一步明確政府購買服務的范圍與內容，增加政府購買脫貧攻堅專項服務資金總量和項目數量。三是嚴厲打擊非法社會組織及社會組織的違法違規行為，重點打擊打著“脫貧”“扶貧”“慈善”的旗號，坑蒙拐騙、謀取私利的行為，為推進社會組織參與脫貧攻堅工作創造良好環境。四是建議繼續設立“扶貧攻堅獎”，擴大數量與規模，表彰長期以來，在扶貧濟困、精準幫扶、東西部扶貧協作等方面，事跡突出、成效顯著、影響深遠的個人或團隊，進一步提高社會力量參與脫貧攻堅工作的積極性、主動性。

　當前，向絕對貧困發起總攻的沖鋒號已經吹響，脫貧攻堅戰役到了攻城拔寨的關鍵時刻，但我們謀劃實施的一些長效扶貧產業暫時還未見效，農村集體經濟培育尚處于起步階

　段，基礎設施建設和基本公共服務仍有許多政策覆蓋不到的地方，群眾穩定脫貧的基礎還不夠牢靠，亟需舉全縣之力，匯聚各方資源，攜手合力攻堅。愛心無論大小，善舉不分先后。一句溫暖的話，一雙攙扶的手，都將給予弱者振作的精神和前行的力量。我們堅信，涓流共匯，足以涌成江河；綿力齊聚，定能眾志成城。有全社會的關心與付出，我們一定能夠高質量打贏脫貧攻堅決勝戰，如期實現全面建成小康社會目標！

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