“ 三項制度 ” 改革推進法治政府建設

　“3 項制度”改革推動法治政府建設 ?

　改革需要法治護航，發展需要法治保護。2018 ?

　年 ?

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　日，國務院辦公廳正式印發了《關于全面推行行政執法公示制度執法全進程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指點意見》，其核心在于解決行政執法信息公然不及時、不規范、不透明，執法行動不嚴格、不文明及執法進程記錄不全面、不標準，法制審核機構不健全、審核氣力不足、審核工作不規范等問題。2019 年 3 月 27 日，陜西省人民政府印發了《陜西省全面推行行政執法公示制度執法全進程記錄制度重大執法決定法制審核制度實行方案》，行政執法“3 項制度”正式在我省拉開序幕。

　下面是結合我縣實際，對如何全面落實行政執法“3 項制度”，加大關系大眾切身利益重點領域的執法司法力度的粗淺思考。

　1、強化制度建設是基礎 ?

　行政執法“3 項制度”改革沒有完善的制度作為堅實的基礎，行政執法“3 項制度”改革的大廈就不可能永久屹立于世。“3 項制度”改革作為法治政府建設的重要舉措，不言而喻，法治政府要求有法可依，沒有“法”，法治政府就成為無源之水、無本之木。此處的“法”應作廣義解釋，既包括國家制定的法律、法規及規章，同時還包括國家為實現行政職能而根據現行有效的上位法制定的各種規范性文件及有關制度等行政執法的根據。由于我國的法治建設起步較

　晚，加上改革開放以來經濟飛速發展，傳統領域的相干法律制度亟待更新和完善，固然這也是受制于法的滯后性的緣由，1 些新領域目前尚缺少科 ?

　學的法制來加以規范，即便有相應的制度規范，由于制度設計的科學性有待提高，背法本錢較低，行政相對人背法行動頻發，加上行政執法人員對相應的法律制度等執法根據理解不深入、不透徹、不全面，背法行政時有產生。如何讓行政執法“3 項制度”改革構成制度化、常態化的工作機制，我認為首先必須從完善制度這 1 基礎性工作入手。1 是完善與行政執法有關的法律、法規及規章等，從源頭上實現依法行政有法可依。原本的法律制度與現在的社會經濟發展水平不相適應的要及時清算、更新和廢除；而諸如大數據等 1 些新的領域當前法律法規等制度規定處于缺位狀態的，要及時結合實際展開立法等制度規范的建設，及時補位，讓行政執法有法可執，讓依法行政真正實現有法可依。2 是完善推行行政執法“3 項制度”改革工作體制機制，建立和完善相干工作制度。比如當前的工作推動缺少科學有效的考核制度、通報制度、問責制度等。沒有科學公道的制度來保駕護航，行政執法“3 項制度”改革就極可能只是停留在紙面上，而不是落實在行動上；改革便可能只是改而不革，不完全、不全面。

　2、強化人材培養是核心 ?

　行政執法是由行政主體為保護社會穩定和經濟延續健康發展而實行的具體行政行動，對行政執法人員的法律素養具有較高的要求。最近幾年來，雖然我國高等教育得到較好發展，法學教育進步較快，高等院校培養出許多法學人材，但我們得蘇醒的認識到，我縣高素質的法學人材其實不多，特別在鄉鎮基層甚是缺少，同時也是背法執法、執法不文明不公正的多發區。究其緣由，我認為有以下幾點：1 是當

　前高等教育實行低進低出教育模式，使得許多高校畢業生經過幾年的法學教育后專業素養偏低，教育質量不高；2 是基于最近幾年來就業壓力愈來愈大，部份法學畢業生為解決就業問題只能選擇非行政執法的行政事業崗位或公司企業，專業知識沒有得到很好的發揮，致使人材資源結構性流失；3 是行政執法人員得到與工作相干的專業的法學培訓機會較少，繼續教育和再教育缺少有力保障，行政執法能力沒有得到較好的提升。4 是由于重實體輕程序的法治傳統，1 些執法人員常常只重視實體公正，疏忽了程序正義的重要性，公平正義的法治國家要求“正義不但應得到實現，而且要以人們看得見的方式加以實現”，也就是我們所說的看得見的正義，即程序正義。

　3、強化觀念轉變是關鍵 ?

　觀念即想法、思想，思想決定 1 個人行動的方向、方式和方寸，1 個人的思想即是其行動指南。作為行政執法人員，正確的思想觀念是決定其執法行動合法公道的基礎。

　盡人皆知，中國是 1 個具有幾千年封建社會歷史的文明古國，在現代化的歷史進程中，雖然最近幾年來我們致力于打造法治政府、陽光政府、服務型政府等，但依然有 1 些傳統思想觀念的糟粕根植于1 些行政執法人員心中。1 是官本位觀念。官本位是與民本位相對峙的為政觀念，民本位也即是權利本位，強調民貴君輕，民為國家的根本，是國家權利的主體，人民將權利授與國家機關，由國家機關代為行使，為民服務；官本位強調官的至高無尚，官貴民賤，民為官用。官本位觀念容易助主座僚主義等不正之風，忽視人民的主體地位，將人民賦予的權利凌駕于人民利益之上，不符合以人為本、為人民服務的主旨。2 是人治觀念。人治與法治相對。法治，顧名思義，依法治理之意，即各級行政機關及其工作人員在國家治理和社會治理中應當

　根據現行有效的法律法規及政策規定展開行政工作，特別是行政執法工作更應如此；人治強調依托人而不是依托規則制度來展開行政工作，將法律制度拋諸腦后，行政決策由個人意志決定，缺少科學性和民主性，與法治政府的建設背道而馳，是行政執法“3 項制度”改革之路上的攔路虎和絆腳石，必須完全清除方能確保改革 1 路順風。3是管理觀念。所謂管理觀念，是與服務觀念相對應的行政觀念。就行政執法而言，服務觀念重視柔性執法，更加強調法律效果與社會效果的有機統1，更偏向于行政主體與行政相對人之間的同等性與和諧性，站在為民服務的角度展開執法。而管理觀念則重視剛性執法，過于強調行政執法的法律效果，疏忽執法的社會效果，忽視行政主體與行政相對人之間的同等性，站在管理或控制的角度來展開執法，缺少為人民服務的理念，缺少人文關懷，容易產生不和諧因數，引發執法主體與相對人之間的矛盾，從而致使諸如復議與訴訟等 1 些列的行政爭議。作為 1 個法治國家，法治政府的建設相當重要。行政執法“3 項制度”改革作為法治政府建設的重要的內容，必將要求我們要迅速轉變成政觀念，摒棄官本位思想，放棄人治觀念，消除管理的理念，重新建立符合法治政府建設的法治觀念、民本觀念和服務型政府觀念，從源頭上根治背法執法的亂象。我想，站在人民合法公道利益的立場、嚴格依照法定程序展開執法、同時秉承為民服務的主旨，那末合法行政才能構成常態化，行政執法“3 項制度”改革才不至因而吹 1 陣風，完全的全面的法治政府才能真正實現。

　加快建想法治政府，是全面深化改革的迫切需要，更是全面依法治縣的重大任務。各行政執法部門是推動全面依法治縣的踐行者、推動者、保障者，行政執法是落實以人民為中心的法治理念的關鍵所在。行政執法“3 項制度”的全面推動能夠大幅提升行政執法能力和

　整體水平，顯著提高行政執法的社會滿意度，與其他法治改革部署在改革成效上相互增進，不斷提高法治政府建設水平。接下來，相信我縣也能夠在有關部門的指點調和、監督檢查和跟蹤評估下，不斷地進行細化與規范調劑，以實效見證嚴格規范公正文明執法、建想法治政府目標的實現，切實優化、改良法治環境，切實加大關系大眾切身利益重點領域的執法司法力度。

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