黨的建設是黨的工作的屬概念，又是黨務工作的種概念，它是指黨為保持自己的性質而從事的一系列自我完善的活動，不僅包括黨務工作，還包括黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和制度建設等。黨的建設關系重大、牽動全局。黨和人民事業發展到?， 以下是為大家整理的關于黨建亮點創新工作6篇 , 供大家參考選擇。

黨建亮點創新工作6篇

黨建亮點創新工作篇1

機關黨建創新亮點工作　

機關黨建創新亮點工作　　　 　為全面學習貫徹落實十八屆三中全會精神、黨的群眾路線教育實踐活動精神，XX區著眼于加強機關服務型黨組織、學習型黨組織建設、干部作風建設等工作，推動機關黨建再上新臺階。　　一是著眼于學習型黨組織建設，堅定黨員理想信念。加強和改進黨員干部隊伍教育培訓，突出理想信念教育，把學習貫徹落實十八屆三中全會精神和全會后出臺的一系列規章制度作為學習的重中之重。通過舉辦“機關共產黨員大教育”、“十八屆三中全會精神解讀”等各類培訓班，積極引導廣大黨員干部堅持走中國特色社會主義道路，用中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部的頭腦。　　二是著眼改進工作作風，提升機關干部形象。以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，著力解決機關干部中存在的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，“四風”問題。突出為民務實清廉主題，深入開展“機關干部下基層”活動，打造機關干部下基層示范點，增強廣大黨員干部做好群眾工作能力，提升機關良好形象。　　三是著眼于強基固本，提高黨建科學化水平。提高機關各級黨組織負責人能力建設，舉辦機關黨組織書記、黨務干部培訓班，配發工具書，開通機關黨建QQ群，打造民主評議新平臺。打造機關黨建示范點，引導機關各級黨組織樹立創新意識，提升創新能力，促進機關黨建工作與中心工作相互融合、與本職工作相互促進。　　四是著眼于筑牢防線，加強反腐倡廉建設。貫徹落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，進一步加強廣大機關干部政治、道德和崗位廉政教育，對重點部門、重點領域、重點崗位的黨員干部加強反腐倡廉教育。繼續實施廉政文化進機關創建活動，打造機關廉政建設示范點，營造清正廉潔的政治生態。　　五是著眼于文明創建，加強機關文化建設。組織機關黨員干部積極參與“全國文明城市”創建，扎實推進志愿者服務活動。堅持以黨建帶工建、帶團建、帶婦建，支持群團組織按照各自章程自主開展工作，以機關道德講堂、我們的節日為契機，開展豐富多彩的機關文化活動，切實增強廣大機關干部的大局意識、責任意識和服務意識。　　

黨建亮點創新工作篇2

創新工作 打造亮點

西工區推動紀檢監察工作躍上新臺階

今年以來，西工區紀委監察局緊緊圍繞“突出重點、打造亮點，整體推進、爭創一流”的總體工作思路，結合實際，創新工作，狠抓落實，推動紀檢監察整體工作躍上新臺階。

一、創新工作，打造亮點

（一）“十個一”助推《廉政準則》學教活動深入開展

在為期三個月的學教活動中，堅持“規定動作求成效，自選動作呈特色”，在保質保量完成市紀委要求的各項工作的基礎上，先后組織開展了“十個一”活動，取得了良好的社會效果。

一是每周向全區副科級以上領導干部群發一條廉政短信，把《廉政準則》四字歌等內容在一樓大廳電子屏進行滾動播出，形成了濃厚的宣傳氛圍；二是在西工紀檢監察網開辟專欄對《廉政準則》學教活動開展情況進行動態宣傳，有力地推動了學教活動的順利開展；三是組織全區縣級干部、委局“一把手”和鄉、辦正職共90余人參觀了市警示教育基地，讓所有參觀人員接受了一次直觀而深刻的警示教育；四是組織全區各級黨員領導干部和職工開展了“模范遵守《廉政準則》、正確行使手中權力”千人簽名活動；五是組織全區科級以上黨員領導干部簽訂了《廉政承諾書》，并舉行了遞交儀式；六是組織全區56個單位開展了《廉政準則》宣傳教育板報展覽，共展出各類板報82塊，參觀人數達3000余人次；七是邀請市委黨校魏曉彤教授作了《廉政準則》專題輔導報告，全區科以上黨員干部180余人參加了輔導；八是結合其他法規條款，在全區開展了一次知識測試；九是開展了為期一周的廉政書畫展；十是組織了一次以《廉政準則》為主題的文藝匯演，寓教于樂，收到了良好的效果。

（二）三個“3+1”促使經濟發展環境進一步優化

圍繞“環境優化年”活動，探索建立了“3+1”模式，全面優化經濟發展環境，積極為深化改革、促進發展和社會穩定提供服務保障。

“成立三個機構，完善一個職能”確保企業證照全程“代辦服務”代到位。三個機構：成立區經濟發展環境領導小組，負責協調、監督各部門職能發揮和職責落實；成立區經濟發展服務中心，將公安、工商、稅務、衛生、電力、消防等有審批權力的部門集中辦公，在規定的時限內為投資項目（企業）全程代辦各種證照手續，實行“一站式”辦公、“一條龍”服務。設立代辦機構，政府各職能部門、垂直單位各職能部門及各鄉、辦事處按照屬地管理的原則，指定代辦員負責各種證照的全程辦理。完善一個職能：完善行政服務中心功能，投資建成行政審批電子監察系統，實現了對所有進入行政服務大廳的部門和行政審批事項“跟蹤監控、預警糾錯、績效測評、信息服務、統計分析、投訴處理”六大功能。“3+1”代辦模式完善了服務網絡，提高了辦事效率，使請辦事項平均辦理時間由原來的16天減少到10天。

“推行三項服務，完善一套制度”確保企業發展全方位的“跟進式”服務跟到位。三項服務：“掛牌服務”，對轄區遵紀守法、經濟效益好、具有良好發展前景的企業分批掛牌，幫助企業解決問題，首批掛牌服務企業35家；“縣處級領導分包服務”，區五大班子領導分包區重點項目或親自擔任企業聯系人，及時協調解決影響企業發展的問題，為企業提供全方位服務；“首席服務官服務”，先后向16家企業和區重點項目選派首席服務官及工作小組6批24人（次），幫助企業解決各類證照、交通運輸、周邊環境、土地規劃、環境保護等各類問題23個。一套制度：相繼出臺了《西工區優化經濟發展環境十項措施》、《企業安靜生產日制度》等一系列制度，靠制度保證對企業服務的長效性，靠制度推動企業問題的解決。“3+1”服務模式為企業提供全過程、全方位的服務，先后解決企業在發展中遇到的29個問題，受到了企業的好評。

“實施三項措施，落實一個辦法”確保企業發展環境“全程監管”管到位。三項措施：設立區優化經濟環境投訴中心。24小時受理企業和商戶的投訴舉報，共受理群眾舉報、咨詢電話120多件（次），現場處理42次，咨詢答復183次，涉及一般違紀問題30余次，立案查處8起，處理違紀人員6人，真正做到事事有著落，件件有回音。建立經濟環境監測點。將轄區30多家誠信守法的重點企業作為經濟發展環境監測點，不定期上門征求意見和建議，定期召開經濟環境監測點座談會，了解各級、各部門提供服務情況，及時解決有關問題。改進政風行風評議方式。行風評議“三管齊下”，評議范圍從區直部門和垂直單位擴大到全區72家重點科室、窗口單位和基層站所；參評對象從人大代表、政協委員、企業、商戶、城市居民和農村村民，擴大到直接接受服務的群眾；評議形式從問卷調查集中評議擴展到服務對象個人電話回訪、短信平臺個人留言、西工紀檢監察網網上評議、面對面評議、背靠背評議等形式，強化了政風行風評議效果。一個辦法：出臺了《西工區優化經濟發展環境工作績效考核辦法》，實行臺賬式管理，采取百分倒扣制，年終對各單位、各部門優化經濟環境工作進行綜合考評，排出名次，前5名進行獎勵，后2名進行責任追究。“3+1”監管模式有效地推進了作風轉變和效能提升，全面優化了經濟發展環境。

（三）“十項機制”打造群眾訴求綠色通道

我區針對“市長熱線”受理登記、責任分解、跟蹤督察、定期回訪、完善臺帳、分析運用等六個環節，建立健全了“十項制度”，做到了“十個到位”。

一是“專人負責”機制。成立了領導小組具體抓，紀委監察局抽出一名業務骨干具體負責，各單位（部門）主要領導為責任人，確定人員具體辦理，做到了“人員責任到位”；二是“快速反應”機制。負責“市長熱線”辦理工作的同志，對需辦事項快速反應，及時上通下達，當天的事項當天派辦，做到了“快速派辦到位”；三是“協查聯辦”機制。對“熱線”中涉及到幾個單位協辦的訴求件，區紀委監察局領導協調各方，協辦快辦，避免各部門間推諉扯皮，做到“相關部門協調到位”。四是“現場督辦”機制。對有些較難協調落實的事項，區紀委和相關部門主要領導親自到現場查看，現場辦公，及時解決，做到了“問題解決到位”。五是“提醒催辦”機制。區紀檢監察網“熱線辦理”欄目，對需要辦理的訴求件予以公布，辦結一個消號一個，使每一個辦理單位明晰自己的辦理事項和辦結的時限，重要的訴求件每兩天進行電話催辦，做到了“提醒催辦到位”。六是“效果回訪”機制。對訴求件辦理結果進行電話回訪，重要訴求件登門回訪，看問題是否真正得到解決，當事人是否滿意，做到“問效跟蹤到位”。七是“雙月通報”機制。每雙月，按照受理總數、按期辦理數、超期辦理數、反饋件、沒反饋件、滿意件、不滿意件、質量評定等八項指標，對各基層單位辦理市長熱線情況進行匯總，全區通報，做到“情況通報到位”。八是“表揚懲處”機制。結合“雙月通報”，對各項訴求件辦理情況進行排序，并與年終考核掛鉤，重獎嚴懲，做到“獎懲兌現到位”。九是“臺帳備案”機制。詳細登記每個訴求件的接件日期、辦結日期、問題性質、問題簡介、辦理情況、反饋情況、訴求人態度等要素，做到“信息掌握到位”。十是“季度分析”機制。每季度第一個月的上旬，依據個案臺帳、雙月通報和上年度同期“市長熱線”收理情況，進行分析，預測本季度可能引起群眾訴求的熱點難點問題，為領導決策提供預警性信息，做到“預測參謀到位”。今年共受理群眾訴求424起，辦結率100%，群眾滿意率98.5%。

（四）“3+2X”機制扎實推進廉政文化建設

建立了“區指導，鄉（辦）負責，村（社區）落實，宣傳形式多樣化、宣傳內容多元化”的“3+2X”廉政文化工作機制，高標準打造了廉政文化宣傳陣地，扎實推進了廉政文化建設。

三級聯動共建廉政文化平臺。區機關率先垂范。堅持廉政文化建設工作聯席會議制度，由紀委書記親自召集成員單位定期召開會議，研究確定廉政文化建設的工作目標和具體措施，做到紀委牽頭組織、指導協調，相關單位具體負責、協作推進。在全市率先建成西工紀檢監察網，將7個版塊的34個欄目按照業務特點進行科學劃分，由12名工作人員兼任管理員，實現了網站的適時更新和動態管理，成為全區廉政文化宣傳的重要陣地。區直部分部門把辦公區域裝扮成“清風苑”等，各會議室懸掛廉政制度，領導辦公室懸掛清心養廉的字畫，到處洋溢著廉政文化氛圍。鄉（辦）整體推進。區印發了《西工區廉政文化精品社區（村）建設實施方案》，于4月8日帶領鄉（辦）紀委書記、示范村（社區）主要負責人到兄弟縣（區）參觀學習，召開座談會集思廣益，定試點，謀特色。各鄉、辦事處按照“有機構、有場地、有人員、有活動、見成效”的基本要求，采取不同形式，設置警句格言標牌；充分利用樓宇、庭院、電子屏、宣傳欄等各類載體，廣泛傳播廉政文化，形成動靜結合、內容豐富、整體協調的廉政文化宣傳布局。社區（村）各顯特色。各示范社區（村）因地制宜，打造廉政文化風景線。王城路辦事處行署社區結合本社區市直機關離退休干部多、院內廣場人員相對密集的實際情況，選取內容豐富、圖文并茂的廉政故事、廉政漫畫等宣教內容，傾力打造“廉政文化院落”；洛北鄉東下池村自九都至村委會大院建起了近百米長、沿路墻體錯落有致的“廉政文化長廊”。其他各村（社區）也因地制宜分別創建了各具特色的廉政文化陣地，共建成黨我黨風廉政建設示范社區9個。

兩個主旋律奏響“廉潔西工”最強音。在宣傳形式上，以廉政文化“六進”活動為主線，研究出臺了《西工區關于加強廉政文化建設的意見》、《西工區廉政文化示范點考核評比意見》，“進機關”重在警示預防，“進學校”重在引導啟蒙，“進家庭”重在滲透感染，“進農村”重在寓教于樂，“進社區”重在潛移默化，“進企業”重在激勵保障，宣傳形式多樣化，寓教于樂。在宣傳內容上，結合年度廉政宣教計劃，以《廉政準則》宣傳學習為重點，引導全區黨員干部深入學習了黨的十七屆四中、五中全會精神，中紀委五次全會精神和省、市紀委五次全會精神等內容，宣傳內容多元化，豐富了廉政文化“套餐”。我區選送的“快板舞-廉政歌”、“歌伴舞-祝福祖國”等節目分獲市紀委廉政匯演三等獎、二等獎。

（五）突出五個重點構建“三重一大”事項監督機制

為確保全區“三重一大”事項的科學決策、正確決議、及時報告、審核回復、廉政提示和跟蹤監督，我區對“三重一大”事項的監督程序進行了嚴格規范，突出了五個重點。

突出重大事項決策環節。全區各部門、各單位的“三重一大”事項，必須按照“領導班子集體研究、民主集中、會議決定”的原則，由集體研究討論作出決定（有會議記錄）。特別是涉及重大的政府投資事項，還必須進行項目立項、計劃、招投標方式、項目投資預算等論證和公示，并報主管區領導審核簽批。

突出事前申報環節。研究制作了制式“三重一大”事項報告備案表，規定各部門、各單位在申報重大事項報告時，必須如實填報重大事項的決策議題、決策結果、事項名稱、預算金額、資金來源、招投標方式、事項實施規劃等內容，并附集體決策會議記錄、項目計劃書、立項書、招投標方案、單位主要負責人及主管區領導審核簽批意見等相關資料。區領導小組根據事項報告的項目性質、投資規模等，在2個工作日內下發《廉政提示函》，提出具體廉政要求，并研究確定是否派出廉政監督組或廉政監督員，對報告的事項實施廉政跟蹤監督。

突出事中監督環節。凡是涉及派駐廉政監督組或廉政監督員的重大事項，被監督單位必須如實向派駐廉政監督組或廉政監督員提供該重大事項在執行、建設、實施過程中各個環節的相關資料，自覺接受和配合派駐廉政監督組或廉政監督員的檢查監督，及時落實、整改派駐廉政監督組或廉政監督員提出的意見和建議，對該重大事項執行過程中出現的各種違規違紀行為，派駐廉政監督組或廉政監督員必須及時向區紀委監察局報告，并配合調查處理。

突出事后驗收環節。凡是報告的重大事項，在事項執行結束或項目竣工后，必須以書面形式將重大事項實施情況、項目預決算審計情況、工程竣工驗收情況等向區領導小組辦公室報告，區領導小組協調組織相關部門人員對被監督單位報告的重大事項進行全面驗收監督。廉政監督組或廉政監督員也必須以書面形式將日常廉政跟蹤監督情況報告、監督結果報告和工作臺帳等報區領導小組辦公室備案。

突出臺帳監管環節。健全完善了全區“三重一大”事項報批審核和廉政跟蹤監督工作監管臺帳，對申報的各項重大事項審核簽批、事項落實及廉政監督結果等情況實行了“一事一記”，對日常廉政監管情況做到了詳實、準確記錄，存檔備查，保證了各項重大事項監督件件有記錄、事事有結果。今年共審核監督“三重一大”事項73項，監督政府投資項目預算資金2520萬元，核減項目投資31.1萬元。

（六）“一個載體兩個機制”有力促進作風轉變和效能提升

8月31日，我區召開了作風效能建設動員大會，對全區的作風效能建設進行了安排部署，重點是選準一個載體，完善兩個機制。

“一個載體”就是在全區開展“三問兩整治一提高”活動。三問：問一問自己在工作中是否遵章守紀，問一問自己在工作中是否盡職盡責，問一問自己負責的工作是否取得成效；兩整治：整治作風行風。著力整治衙門之風、拖沓之風、推諉之風、懶散之風、貪占之風，重點解決服務不優、效率不高、責任心不強、落實不力、品行不良等問題；整治發展環境。重點整治不作為、慢作為、亂作為以及“以收代罰”、“只罰不管”、“重罰輕管”等現象，優化行政執法環境；重點整治有投訴不受理、受理投訴處理不及時、處理投訴推諉扯皮等現象，暢通投訴渠道。一提高：提高工作執行力。重點解決一些單位和部門貫徹落實區委、區政府決策部署的力度不大、進展遲緩、效果不佳等問題。以此項活動為載體，全面推進作風效能建設。

“兩個機制”：暗訪機制，成立了明查暗訪辦公室，投資3萬元購買了暗訪器材，由紀檢干部、人大代表、政協委員、群眾代表、企業代表等多種身份人員組成的暗訪小組，實現“一周一暗訪、一月一通報、一季一講評”的工作機制。共下發《整改通知單》3份，印發《通報》3期，整改行政效能問題6個。懲處機制，制訂下發了《西工區機關事業單位工作人員作風效能問責懲戒辦法（試行）》，對一般違紀尚不夠黨政紀處分的，分別給予口頭批評、通報批評、告誡、調離崗位、停職等懲戒；制訂下發了《西工區機關工作人員非正常信訪等違規行為責任追究辦法》，進一步明確了對非正常信訪、網上亂發貼、酒后駕車、不執行組織決定、未經區法制辦審核鑒定合同、長期無故不上班等行為的工作人員的處理規定，亮起違規行為的警戒線；制訂下發了《西工區效能提升考評細則》，對各部門、各單位的效能提升情況分值量化排序，獎勵先進，懲處落后。先后責成各部門、各單位對99人進行了批評教育，對9人進行了全區通報批評，對1人進行了告誡，對2個單位領導進行了告誡談話，對1人進行了黨政紀處理。通過嚴查嚴懲，我區的作風效能建設得到了明顯提升，例如：上班遲到問題基本得到了解決。

（七）“月督導、季排名，一本兩表”推進村（居）務監督委員會建設初見成效

我區將村（居）務監督委員會建設作為全年工作重點進行了專題部署，堅持“分類指導、整體推進，規范運行、確保實效”的原則，圓滿完成了村（居）務監督委員會建設工作各項目標任務。

夯實基礎。成立了領導小組，聯合區委組織部、區民政局、區財政局、區農經辦研究制定了《關于全面推行村（居）務監督委員會制度建立健全“四議兩公開一監督”工作機制的實施意見》，結合實際制定了《西工區村（居）務監督委員會選舉辦法（試行）》，并組織各鄉、辦事處書記，分管紀檢副職領導，各村、各社區主要負責人及區直涉農部門相關領導召開了專題培訓會，指導各村（社區）依法依程序選出了村（居）務監督委員會成員。

強化督導。按照科級干部分包鄉辦的具體分工，分別由紀委書記、紀委副書記親自帶隊，結合階段工作進展情況，每月到各鄉、辦事處進行現場督導，每季度進行排序通報，扎實推進了工作開展。

全面培訓。聘請專業人員，就村（居）務監督委員會工作職責、工作流程、監督事項等內容，對各鄉（辦事處）紀檢專干、各村（社區）“兩委”主要負責人及監委會成員分層面進行了3次專題培訓，并指導各社區（村）建起網上空間，通過多渠道接受群眾監督，不斷健全工作機制。

注重實效。在借鑒兄弟單位好的經驗做法的基礎上，結合本地實際，制作了《西工區村（居）務監督委員會工作統計表》、《西工區村（居）務監督委員會受理征集群眾意見建議統計表》及《西工區村（居）務監督委員會會議記錄本》，指導各村（社區）通過“自上而下”和“自下而上”兩種工作方式，充分發揮監督職能。目前，轄區26個行政村、36個社區，除5個村因特殊原因延遲選舉外，已全部建立村（居）務監督委員會。監委會共參與監督村級重大事項115件（次），審核集體資金15萬元，提出否決建議9次，化解群眾矛盾127件（次）。

與此同時，上半年，我區在廉政風險防范管理工作、信訪舉報工作、派駐機構統一管理工作、案管工作等方面也取得了實質性的進展，為下步工作的開展奠定了良好基礎。廉政風險防范管理工作在全市各縣（區）中率先推開，我們本著“試點先行，典型引路，整體推進，突出重點”的思路，上半年確定10家試點單位，下半年全面推開，截至目前，共查找廉政風險點500多個，制定防范措施200多項。信訪舉報工作堅持“有信必查、有訪必接、藍天實必究、究必重警”的原則，研究確定了“八大機制三項制度”，“八大機制”即：信訪舉報組織領導機制、信訪舉報受理辦理機制、信訪舉報信息共享機制、疑難信訪會辦機制、信訪舉報督辦機制、信訪舉報反饋機制、信訪舉報回訪機制、信訪舉報責任追究機制；“三項制度”即：信訪舉報有功人員獎勵制度、干部下訪和領導包案制度、信訪聽證會制度，通過這些機制制度，有效地提高信訪舉報的工作效率，為拓寬案源線索、化解群眾難題提供了可靠保證。案管工作在抓好《案管條例》的同時，多方調研，制定措施，高標準、高規格、高質量地過盛了信訪室建設任務，在全市各縣（區）成為首家。派駐機構統一管理工作經過多方努力，也取得了明顯成效。

二、存在的主要問題

（一）紀檢監察隊伍建設有待進一步加強。今年全區干部調整中，10個紀委書記全部調離現崗位，部分專（兼）職紀委委員也有所變動，紀檢監察干部業務不熟練，整體業務水平偏低，直接影響了基層紀檢監察各項工作的有序開展。由于我區目前符合派駐機構紀檢監察干部較少，尤其是符合條件的后備干部更少，給紀檢干部統一派駐管理工作增加了難度。

（二）案件辦理工作有待進一步加強。由于今年我區無論是上級轉辦或者本級信訪（人訪）都比較少，案源排查措施不夠得力，導致今年的案件與去年相比大量減少，需要進一步加大案源排查力度，加強案件辦理力度。

（三）小金庫清理工作需要進一步加強。盡管今年我區對“小金庫”進行了全面清理，但效果不好，與去年相比差距較大。

三、下步工作打算

下步工作中，我們將堅持“典型引路、重點突出，全程督導、整體推進”的方式方法，著重抓好以下幾個方面工作：

（一）集思廣益，在謀劃2011年工作上有新思路

本著“立足實際、力求創新，夯實基礎、全面提升”的原則，一是將思考研究2011年工作任務分解到各科室，以科室為單位，回顧總結2010各項工作開展情況，圍繞新時期黨風廉政建設和反腐敗工作需求，結合本地實際，拿出具體可行的工作思路和工作措施，以“諸葛亮會”的形式逐項進行研究探討，形成初步思路；二是將2011年工作思路以征求意見稿的形式印發至各基層單位，征詢基層意見建議，進行全面修改，12月底前拿出2011年工作思路。

（二）建章立制，在黨風廉政建設工作上有新措施

深入開展廉政文化“七進”活動。建立勤廉雙述雙評制度，通過在全區各級黨員干部中開展“勤廉標兵”選樹活動，不斷深化全區黨員干部勤廉意識、自律意識和履職意識。研究出臺《關于加強招投標監督工作的意見》，進一步規范對“三重一大”事項的全程監管。在健全完善農村集體“三資”管理、村務公開大臺歷、村（居）務監督委員會等各項工作制度的基礎上，探索農村基層黨風廉政建設工作新的切入點，切實將農村基層黨風廉政建設工作抓實、抓好、抓出成效。

（三）深化效果，在優化經濟發展環境上有新舉措

堅持“三管齊下”的政風行風評議方式，繼續深入開展“爭創優質服務窗口”和“群眾滿意的基層站所”等活動，同時，采取定期評議、網絡問卷、暗訪初查、企業座談等形式，下大力氣狠剎少數工作人員“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”的不良習氣，嚴肅查處各類破壞經濟發展環境的違紀行為，為經濟發展保駕護航。強力推行機關作風效能明查暗訪制度，切實加大對機關勞動紀律的檢查力度，在全區范圍內查處一批執行力低下的典型案（事）件。

（四）突出暗訪，在作風效能建設上有新成效

繼續深入開展“三問兩整治一提高”作風效能建設活動，細化考核方案，量化考核措施，一手抓暗訪，一手抓懲戒，建立經常性、常態化的暗訪監督機制。每月實行定期通報制度，每季對所有機關進行排序，排名末位的在全區干部大會上進行表態發言。通過強有力的手段，切實改進機關工作作風，改善服務態度，提高工作質量，提升工作效能。

（五）加大力度，在執紀辦案上有新突破

針對2010年辦案工作各個薄弱環節，切實加強對鄉（辦事處）及派駐紀檢監察機構的統一管理。按照單位“職能相近、業務相關、便于工作”的原則，對鄉（辦事處）及派駐紀檢監察機構進行歸口整合，成立相應的案件調查組，明確成員單位及工作職責，分別由紀委副書記和分管案件工作的常委牽頭，負責對各案件調查組成員單位及未設紀檢監察機構的單位發生的案件進行“交叉辦理”，對各鄉（辦事處）的查辦案件工作進行“分片督查”，不斷提高案件查辦的數量和質量。

（六）強化管理，在隊伍自身建設上有新提升

結合紀檢監察派駐機構統一管理工作，配齊配強紀檢監察干部隊伍。按照“定期培訓、強化考核，年度總評、優勝劣汰”的管理原則，加大培訓力度，研究出臺考核辦法，將全區紀檢監察干部真正納入統一管理，對于表現突出、成績優異的干部，給予精神和物質獎勵，對于履職盡責意識不強、連續考核不合格的干部，將按程序給予懲誡直至調離崗位。

黨建亮點創新工作篇3

創新工作思路，打造整治亮點衡水市冀州區城市管理綜合執法局

“多城同創”行動期間，冀州區城管局不斷探索新點子、新辦法，全面推動管理理念和管理方式的創新。一是疏堵結合，聯合整治機動車違停。自5月24日以來，在全區范圍內正式啟動車輛亂停亂放整頓專項行動，聯合區公安局及區公安交警大隊對興華大街、冀新路、建設大街等重點路段及重點點位的車輛亂停亂放、占道經營等行為進行規范整治，行動中，采取不間斷巡邏與固定守點相結合的管理模式及現場教育查糾、規范擺放整治及拖移處罰相結合的處理方式，加強城區亂停亂放亂行車輛的查糾管控力度，為創城工作提供了有力保障。同時，在路面整治和勸導之外，“聯合執法組”還采取上門動員、逐戶告知等形式，廣泛宣傳亂停亂放的社會危害性和創城工作的重要性，倡導文明停車，營造良好的交通氛圍。二是積極探索，聯動整治社區環境衛生。以城為契機，建立以社區為中心，以沿街各單位為輻射點的橫向聯動機制，開展區直單位與社區結對共建活動，區直單位對分包小區環境衛生進行徹底整治，保持各小區干凈、整潔、有序，努力為居民打造干凈整潔的居住生活環境。三是以防為主，防搶結合制定防汛期預案。制定冀州區城區防汛應急預案，組建排澇應急分隊，以主城區和老城區為防汛重點，以“小雨無積水，中雨限時排，大雨不斷交”的標準，啟動應急預案。四是整合力量，綜合整治戶外廣告牌。為進一步提高我區戶外廣告設施設置管理水平，營造整潔、優美、舒適的城市空間環境，對改變樓體、樓頂亂設廣告、牌匾的狀況進行檢查，消除安全隱患，在全區范圍內集中開展戶外廣告設施專項整治工作。

黨建亮點創新工作篇4

創新工作 打造亮點

西工區推動紀檢監察工作躍上新臺階

西工區紀委監察局緊緊圍繞“突出重點、打造亮點，整體推進、爭創一流”的總體工作思路，創新工作，狠抓落實，推動紀檢監察整體工作躍上新臺階。

一、“十個一”助推《廉政準則》學教活動深入開展。一是每周向全區副科級以上領導干部群發一條廉政短信，做到經常性提醒；二是在西工紀檢監察網開辟專欄，做到宣傳經常；三是組織全區科級領導干部90余人參觀了市警示教育基地，做到警示教育到人；四是組織全區干部職工開展了“模范遵守《廉政準則》、正確行使手中權力”千人簽名活動，做到簽字承諾到人；五是組織全區科級以上黨員領導干部簽訂了《廉政承諾書》，做到人人承諾；六是組織全區56個單位開展了《廉政準則》宣傳教育板報展覽，共展出各類板報82塊，參觀人數達3000余人次；七是邀請市委黨校魏曉彤教授作了《廉政準則》專題輔導報告，全區科以上黨員干部180余人參加了輔導；八是結合其他法規條款，在全區開展了一次知識測試；九是開展了為期一周的廉政書畫展；十是組織了一次以《廉政準則》為主題的文藝匯演，寓教于樂，收到了良好的效果。

二、三個“3+1”促使經濟發展環境進一步優化。“成立三個機構，完善一個職能”確保企業證照全程“代辦服務”代到位。三個機構：成立區經濟發展環境領導小組，負責協調、監督各部門職能發揮和職責落實；成立區經濟發展服務中心，為新投資項目（企業）全程代辦各種證照手續。完善一個職能：完善行政服務中心功能，建成了電子監察工作平臺，實現了行政審批事項“跟蹤監控、預警糾錯、績效測評、信息服務、統計分析、投訴處理”六大功能。“3+1”代辦模式使請辦事項平均辦理時間由原來的16天減少到10天。“推行三項服務，完善一套制度”確保企業發展全方位的“跟進式”服務跟到位。三項服務：“掛牌服務”，首批掛牌服務企業35家；“縣處級領導分包服務”，區五大班子領導分包區聯系重點企業，為企業提供全方位服務；“首席服務官服務”，先后向16家企業和區重點項目選派首席服務官6批24人（次）。一套制度：相繼出臺了《西工區優化經濟發展環境十項制度》等一系列制度，靠制度保證對企業服務的長效性。“3+1”服務模式先后解決企業在發展中遇到的29個問題。“實施三項措施，落實一個辦法”確保企業發展環境“全程監管”管到位。三項措施：設立區優化經濟環境投訴中心。24小時受理企業和商戶的投訴舉報，共受理群眾舉報、咨詢電話120多件（次），現場處理42次，咨詢答復183次，涉及一般違紀問題30余次，立案查處8起，處理違紀人員6人。建立經濟環境監測點。將轄區30多家誠信守法的重點企業列為經濟發展環境監測點，定期對我區相關部門依法行政、工作作風、辦事效能、廉潔從政情況進行監測。改進政風行風評議方式。行風評議“三管齊下”，評議范圍從區直部門和垂直單位擴大到全區72家重點科室、窗口單位和基層站所；參評對象從人大代表、政協委員、企業、商戶、居民，擴大到直接接受服務的群眾；評議形式從問卷調查擴展到面對面評議等形式，強化了政風行風評議效果。一個辦法：出臺了《西工區優化經濟發展環境工作績效考核辦法》，實行臺賬式管理，采取百分倒扣制，年終對前5名進行獎勵，后2名進行責任追究。“3+1”監管模式有效地推進了作風轉變和效能提升。

三、“十項機制”打造群眾訴求綠色通道。一是“專人負責”機制。專人具體辦理，做到了“人員責任到位”；二是“快速反應”機制。當天的事項當天派辦，做到了“快速派辦到位”；三是“協查聯辦”機制。區紀委監察局領導協調各方，協辦快辦，做到“相關部門協調到位”。四是“現場督辦”機制。區紀委和相關部門主要領導現場辦公，做到了“問題解決到位”。五是“提醒催辦”機制。辦結一個消號一個，做到了“提醒催辦到位”。六是“效果回訪”機制。辦理結果跟蹤隨訪，做到“問效跟蹤到位”。七是“雙月通報”機制。雙月匯總通報，做到“情況通報到位”。八是“表揚懲處”機制。重獎嚴懲，做到“獎懲兌現到位”。九是“臺帳備案”機制。個案詳細登記，做到“信息掌握到位”。十是“季度分析”機制。每季一分析，做到“預測參謀到位”。今年共受理群眾訴求424起，辦結率100%，群眾滿意率98.5%。

四、“3+2X”機制扎實推進廉政文化建設。三級聯動共建廉政文化平臺。區機關率先垂范。在全市率先建成西工紀檢監察網，實現了網站的適時更新和動態管理。區直部分部門把辦公區域裝扮成“清風苑”等，各會議室懸掛廉政制度，領導辦公室懸掛清心養廉的字畫，到處洋溢著廉政文化氛圍。鄉（辦）整體推進。區印發了《西工區廉政文化精品社區（村）建設實施方案》，到外地參觀學習，召開座談會集思廣益，定試點，謀特色。各鄉、辦事處采取不同形式，廣泛傳播廉政文化，形成動靜結合、內容豐富的廉政文化宣傳布局。社區（村）各顯特色。王城路辦事處行署路社區結合實際打造了“廉政文化院落”；洛北鄉東下池村打造了近百米長的“廉政文化長廊”。其他各村（社區）也因地制宜，創建了各具特色的廉政文化陣地，共建成黨風廉政建設示范社區9個。兩個X奏響“廉潔西工”最強音。以廉政文化“六進”活動為主線，研究出臺了《西工區關于加強廉政文化建設的意見》等文件，力求宣傳形式多樣化。豐富廉政文化的內容，打出多種廉政文化“套餐”，力求宣傳內容多元化。西工區選送的“快板舞-廉政歌”、“歌伴舞-祝福祖國”等節目分獲市紀委廉政匯演三等獎、二等獎。

五、突出五個重點構建“三重一大”事項監督機制。突出重大事項決策環節。全區各部門、各單位按照“領導班子集體研究、民主集中、會議決定”的原則，由集體研究討論作出“三重一大”事項決定（有會議記錄）。突出事前申報環節。研究制作了制式“三重一大”事項報告備案表，各部門、各單位在申報重大事項報告時，區紀委監察局在2個工作日內下發《廉政提示函》，提出具體廉政要求，對報告的事項實施廉政跟蹤監督。突出事中監督環節。被監督單位必須如實向派駐廉政監督組或廉政監督員提供該重大事項在執行、建設、實施過程中各個環節的相關資料，自覺接受廉政監督員的檢查監督。突出事后驗收環節。凡是報告的重大事項，在事項執行結束或項目竣工后，必須以書面形式將重大事項實施情況、項目預決算審計情況、工程竣工驗收情況等向區領導小組辦公室報告，區紀委監察局對被監督單位報告的重大事項進行全面驗收監督。突出臺帳監管環節。對申報的各項重大事項審批等情況實行了“一事一記”，存檔備查，保證了各項重大事項監督件件有記錄、事事有結果。今年共審核監督“三重一大”事項73項，監督政府投資項目預算資金2520萬元，核減項目投資31.1萬元。

六、“一個載體兩個機制”有力促進作風轉變和效能提升。8月31日，西工區召開了作風效能建設動員大會，對全區的作風效能建設進行了安排部署，重點是選準一個載體，完善兩個機制。“一個載體”就是在全區開展“三問兩整治一提高”活動。三問：問一問自己在工作中是否遵章守紀，問一問自己在工作中是否盡職盡責，問一問自己負責的工作是否取得成效；兩整治：整治作風行風，著力整治衙門之風、拖沓之風、推諉之風、懶散之風、貪占之風；整治發展環境。重點整治不作為、慢作為、亂作為以及“以收代罰”、“只罰不管”、“重罰輕管”等現象。一提高：提高工作執行力。重點解決一些單位和部門貫徹落實區委、區政府決策部署的力度不大、進展遲緩、效果不佳等問題。“兩個機制”：暗訪機制，成立了明察暗訪辦公室，投資3萬元購買了暗訪器材，實行“一周一暗訪、一月一通報、一季一講評”的工作機制。共下發《整改通知單》3份，印發《通報》3期，整改行政效能問題6個。懲處機制，制訂下發了《西工區機關事業單位工作人員作風效能問責懲戒辦法（試行）》、《西工區機關工作人員非正常信訪等違規行為責任追究辦法》、《西工區效能提升考評細則》，獎勵先進，懲處落后。先后責成各部門、各單位對99人進行了批評教育，對9人進行了全區通報批評，對1人進行了告誡，對2個單位領導進行了告誡談話，對1人進行了黨政紀處理。

七、“月督導，兩表一本”推進村（居）務監督委員會建設初見成效。堅持“分類指導、整體推進，規范運行、確保實效”的原則，成立了領導小組，研究制定了《關于全面推行村（居）務監督委員會制度建立健全“四議兩公開一監督”工作機制的實施意見》，指導各村（社區）依法依程序選出了村（居）務監督委員會成員。月督導。按照科級干部分包鄉辦的具體分工，每個月分別由紀委書記、紀委副書記親自帶隊督導。落實兩表一本。統一制作了《西工區村（居）務監督委員會工作統計表》、《西工區村（居）務監督委員會受理征集群眾意見建議統計表》及《西工區村（居）務監督委員會會議記錄本》。目前，轄區26個行政村、36個社區，除5個村因特殊原因延遲選舉外，已全部建立村（居）務監督委員會。監委會共參與監督村級重大事項115件（次），審核集體資金15萬元，提出否決建議9次，化解群眾矛盾127件（次）。

八、“八大機制三項制度”創新信訪舉報工作。信訪舉報工作堅持“有信必查、有訪必接、查實必究、究必重警”的原則，研究確定了“八大機制三項制度”，“八大機制”即：信訪舉報組織領導機制、信訪舉報受理辦理機制、信訪舉報信息共享機制、疑難信訪會辦機制、信訪舉報督辦機制、信訪舉報反饋機制、信訪舉報回訪機制、信訪舉報責任追究機制；“三項制度”即：信訪舉報有功人員獎勵制度、干部下訪和領導包案制度、信訪聽證會制度，通過這些機制制度，有效地提高信訪舉報的工作效率，為拓寬案源線索、化解群眾難題提供了可靠保證。

今年以來，西工區還進行了多項工作創新。廉政風險防范管理工作在全市各縣（區）中率先推開，以現場會、推進會、督導培訓的方式，推動此項工作的蓬勃開展，共查找廉政風險點500多個，制定防范措施200多項。在抓好《案管條例》推行的同時，投資4萬余元，高標準、高規格、高質量地建成了音視頻監控辦案談話室。派駐機構統一管理工作也取得了明顯成效。通過抓創新、抓亮點，增添了工作動力，增強了機關活力，推動了西工區紀檢監察工作躍上了新臺階。

黨建亮點創新工作篇5

學校特色、亮點、創新工作匯報材料

隨著農村教育改革的不斷深入，我校的辦學效益不斷提高，校容、校貌有了很大的改觀。小班化教學成為我校工作的特色、亮點。2015年我校被定為小班化教學試點學校，經過不斷的探索、改善、提高，小班化教學如火如荼的開展著。本著“關注每一個學生，激勵每一個學生”的辦學理念，河溝小學的各項工作正在有條不紊的進行。

一、?精心打造校園文化，凸顯河溝小學特色

校園環境對學生教育起著潛移默化的熏陶和啟迪的作用，一個布局合理，生機盎然、整潔優美、寧靜有序、健康和諧的校園環境，對學生的健康成長和發展，必然產生巨大的影響。我校始終堅持，環境優美是創建和諧校園的一個必不可少的方面。開春我校對校園進行綠化，能種花的地方種花，對原有的花木進行精細修剪。今年10月份學校和村上積極聯系，爭取村上的支持對操場裸露地域進行硬化，使師生們感到自己的學校是一個花園式的校園，環境幽雅，生活學習在這里很美很和諧。另一方面，努力創建具有特色校園文化環境。我校開學就投入到精心打造校園文化建設中去。面對有限的學校資金，根據學生的心理特點在學校走廊上張貼名言警句，在操場的圍墻上噴上運動的圖案和標語，體現出朝氣蓬勃、健康向上的育人氛圍。在這種校園文化的熏陶下，我校的教育起到了“春風化雨，潤物無聲”的效果。

二、探索小班教學模式，形成“河溝”特色教學

（一）對班級內課桌的擺放做了調整。

各年級根據學生的人數對課桌的擺放做了相應的變換和調整。各年級課桌的擺放都有利于學生合作、探究學習，可以是二人或四人一組。但課桌的擺放形式也是比較靈活的，有時可以根據學科的特點隨時調整擺放的方式。總之，擺放的方式變傳統的師生單向為主交流為師生互動、生生互動，個體和群體，群體和群體的多向交流，形成全方位的和諧互動，同時也方便教師進行個別輔導。

（二）精心設計班級文化，增添育人氛圍。

班級文化是班級的靈魂，優秀班集體的形成離不開優美的班級環境建設，適合小班化教育的教室環境，也是一種重要的教育資源。教室是師生共創共享，靈動成長的家園，因此我們動員師生積極開動腦筋，創造性地打造自己班級的文化環境。

1、教室環境布置體現審美要求。

教室里的布置，大體都分成兩個層次：一是形式上的美感，即教室的空間大小與學生人數相當，課桌椅擺放有序；二是氣氛的感染，即通過花盆、書畫、手工制作，名言警句、古詩詞等營造出一種體現班風、班貌和相關學習要求的氣氛，培育一種“小班化精神”。

2、教室布置優化教學的心理環境

小班化教育的教學環境除了以上教室等設施及布置所構成的教學環境外，還包括在教學過程中通過師生交往、學生之間交往所形成的教學氛圍?。?????????

在教學過程中，教師為滿足學生的求知需要，創設各種教學氛圍，在師生、生生之間形成和諧、民主、平等的關系，學生在課堂中時常會表現出滿意、愉快、合作、互動和互助等積極的情感狀態。

這一年，我校全體教職工共同努力，求真務實、各項工作扎實推進，辦學水平不斷提升。精心打造校園文化，不斷凸顯我校特色。從學校外在環境到班級文化的不斷建設，成就了現在一個生機盎然、整潔優美、健康和諧的校園環境。今后，我校將繼續保持農村小學辦學特色，緊緊圍繞小班化這一亮點，走出一條創新的新路子、好路子。

黨建亮點創新工作篇6

黨建創新工作思路

　一、當前黨建工作出現的新情況

　　改革開放的深入推進，給經濟政治社會文化各個方面帶來深刻變化，各種新情況、新現象、新變化、新課題層出不窮。

　　(一)傳統黨建模式面臨著新的挑戰

　　一是傳統的教育內容、方法不適應市場經濟的變化。過去我們對黨員教育的方式主要體現在“三會一課”上，教育的形式也大都是通過會議、報告等載體來實現，措施上主要是通過黨團活動日來實現，由于經濟成份的多樣化，黨員流動加大，職業千差萬別，再利用整齊劃一的時間、集中進行理論學習，的確有一定的困難。在改革開放和發展社會主義市場經濟條件下，社會利益關系更加復雜，影響人們思想觀念的渠道和因素明顯增多，對黨員進行教育和管理的難度不斷加大。

　　二是基層組織的設置面臨新的挑戰。由于經濟組織的多樣化，社會組織形式的多樣化，企業經濟成份增多，原有的單純國有集體企業的行政格局被打破，黨組織的設置沒有與新經濟組織的設置同步，不少新經濟組織沒有黨團組織，沒有工會組織，直接影響黨的戰斗力。

　　三是黨員管理、教育、監督也面臨新的挑戰。由于“四個多樣化”流動黨員大量增強，黨員分布構成區域拓寬。職工黨員既有在崗職工、又有下崗職工、退離休職工;既有國有企業的黨員職工，又人集體股份制、私有和個體工商業者的黨員職工。不少企業每月開上一次會都比較困難，盡管一些企業對流動黨員采取了一些新的措施，如發流動黨員證，采取就近學習等，但由于多種原因收效甚微。有的地方甚至出現了長期不參加組織活動，長期不交黨費，長期不做黨組織分配的工作的“三不”黨員，嚴重影響了黨在群眾中的威信，削弱了黨組織的戰斗力。如何進一步加強黨的基層組織建設，探索加強新形勢下黨員教育管理的途徑和辦法，不斷增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，發揮黨員的先鋒模范作用，這些都是當前黨的建設特別是組織工作面臨的重大問題。

　　( 二)市場經濟的發展帶來了新問題

　　由傳統計劃經濟轉向社會主義市場經濟，是一個重大的轉變。中國共產黨是通過武裝斗爭取得政權的黨，有幾十年的軍事斗爭歷史，因而在黨的建設上，有一套與開展革命斗爭的環境、條件相適應的體制、機制、活動方式和方法。取得政權以后，我們黨根據環境和條件的變化，在黨的建設領域作了一些新的探索。但是，總的說來，這些探索與計劃經濟是分不開的。這樣，在轉向社會主義市場經濟的情況下，我們不得不思考這樣的問題：在計劃經濟體制上形成的黨的領導和黨的建設在新的時代下還管用嗎?

　　隨著市場經濟體制的不斷完善，黨的建設的一些問題擺在我們面前，無法回避，迫切需要我們去解決。例如，市場經濟條件下，多種經濟成分下黨的領導方式還能一成不變嗎?市場經濟條件下，黨的執政能力和執政水平如何提高?市場經濟條件下，怎樣解決好黨員和普通群眾的信仰危機?如果我們不面對現實，解決諸如國有企業發展、工人階級的主人翁地位，黨的執政基礎等這些人們極其關注的問題，就很難熟練地駕馭市場經濟，牢牢掌握住改革、發展、穩定的主動權。只有解決了現實中存在的一系列深層次問題，黨對市場經濟的駕馭能力才會得到體現。市場經濟是競爭經濟，承認人的合法利益，承認正當的個人利益是促進經濟發展所不可缺少的基本動力。但共產黨人在承認個人合法權益的同時，更強調國家利益和集體利益高于個人利益，強調為人民服務，先人后己、無私奉獻，強調為了國家、集體和他人的利益，必要時犧牲自己的利益，這是一對矛盾。如果不能正確處理這一矛盾，黨執政的思想道德基石就不可避免地要發生動搖。如何堅持共產黨人的價值觀，共產黨員的先進性如何體現，共產黨組織的吸引力在哪里?這些問題，給黨的基層組織和黨建工作提出了全新的課題。

　　(三)政治體制改革要求黨建工作同步推進

　　十七大報告提出：“政治體制改革作為我國全面改革的重要組成部分，必須隨著經濟社會發展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應。” 政治體制的不斷深化，必將進一步擴大人民民主，激發人民群眾的政治熱情。這一民主發展的走向，給黨的執政能力和執政藝術提出更高的要求，同時也相應地對黨的干部工作、黨內民主建設、黨的基層組織建設等方面提出許多新任務和新要求。黨的建設要與政治體制改革同步推進，相互適應。政治體制改革涉及到干部人事制度的改革，如何推進干部人事工作的科學化、民主化和制度化?如何發展黨內民主，推進黨務公開、黨代表任期制、黨代表大會常任制、黨內選舉制度改革?這些，都因為政治體制改革的深化，使黨的制度創新、體制創新提到了議事日程。

　　二、當前黨務干部存在的主要問題

　　和黨建工作出現的新情況一樣，當前黨務干部隊伍的整體素質也還存在這樣那樣的問題，不能完全適應新形勢新任務的需要。表現為：

　　1. 黨務干部理論學習和業務培訓越來越少，部分黨務干部業務不熟悉、不精通。近幾年來，一些黨務干部平時放松對學習的嚴格要求，特別是鄉鎮的黨務工作者經常處于緊張忙碌、被動應付的高壓狀態,系統學習基本無法保障。有的黨務干部對黨務工作很生疏，有的連《黨章》的基本常識和發展黨員的基本程序都不了解。有的黨委平時抓黨務干部的業務培訓很少，根本跟不上黨建工作快速發展的形勢需要，造成部分黨務干部理論思維水平低，抓黨建的意識不強，專業抓黨建的精力得不到保證，由于黨務干部不抓黨建，就被安排抓了行政工作，出現了黨務干部不抓黨建工作的“怪現象”。

　　2、黨務干部擔負著思想、政治、組織、黨風黨紀管理的重任,但部分黨務干部思想觀念和思維方式不適應形勢發展的要求。面對新時期黨的建設出現的新情況、新問題，我們從事黨務工作的干部仍習慣于用舊思維、舊理念指導工作，創新意識不夠，新思路不多，工作的靈活性、主觀能動性不夠，變通能力較差，闖勁不足，不敢大膽地提出改革的措施和辦法。創新的思路還不夠寬，創新的成果很少，創新的速度不夠快。我們正在加快電子黨務的建設，各地都依托網絡建立了黨建網，但相當一部分黨務干部信息素養偏低，無法享用網絡信息自動化帶來的快捷和便利，還在依靠傳統的方式收集、處理、整合信息和處理日常工作，緩慢的工作節奏，明顯跟不上新形勢下黨建工作高效快捷的要求，與黨的十七大提出的以改革創新精神推進黨的建設新的偉大工程的要求還有很大差距。

　　3. 少數從事黨務工作的干部認為黨務工作“務虛”、“沒實權”，工作熱情不高,有不思進取、得過且過、被動應付的思想，對黨建工作缺乏強烈的事業心和責任感。表現為一些工作文件發出了，不認真組織實施，會議布置了，不認真抓好落實，不能高標準、高質量地完成;不深入基層、深入實際調查研究，對黨建工作的新情況、新問題掌握不夠，基層的情況不明，黨員的思想狀況不了解，對基層黨建工作中存在的問題，既拿不出有深度的調研報告，又不能給予正確的指導，工作始終處于徘徊狀態，如此等等。

　　三、我們面臨的任務和急需要解決的問題

　　當前，全國上下正處于改革發展的關鍵時期，加快經濟社會的發展，落實黨委、政府確定的發展戰略和今年以及今后一段時期的黨建工作任務，黨的建設和組織工作有許多事情要去做，我們面臨許多新的課題和新的任務。

　　(一) 急需要提高黨建工作的整體水平。

　　黨的建設是一個系統工程，黨組織的上下級組織體系，就好比一個嚴密的網絡，是一個鏈條。下級要執行好上級的部署，哪個環節做不好，這個體系的整體效率發揮就會受影響。各級各部門要按照“圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展”的要求，按照上下一盤棋的要求，形成各部門齊心協力抓黨建的工作格局。必須要形成這樣的意識和找到這樣的定位：黨建工作始終要服務于經濟建設、服務于社會發展，必須使黨建工作與推進經濟社會發展實現有效融合，良性互動，同步推進。為此，要求各位黨務干部要找到黨建工作與經濟社會發展的切入點、結合點和著力點，改變就黨建抓黨建，黨建工作不與經濟工作結合的局面。當前，全縣的黨建工作發展很不平衡，有的地方和部門的黨委對黨建工作的重視程度不夠，研究的不多，工作的時間和精力上投入的較少;有的地方黨建工作基礎不扎實，以經費緊張為由，經費保障得不到落實;有的地方常規工作不規范，重點工作特色不明顯，黨員發展不講程序，黨員教育管理不按制度辦，比如，我們建立的黨員電教播放點，電教設備不好好管理，播放制度不落實，沒人管，沒人過問;有的地方沒按要求開展黨員星級戶評比;多年來，我認為我們一直沒有解決好黨組織服務群眾的有效辦法，黨員致富能手少，村組黨員干部不懂經濟，帶領群眾發展經濟的能力很低，等、靠、要思想嚴重，黨建工作沒有實現經濟的發展，這是黨建工作的失敗。如此等等;所以，我認為現在黨建工作面臨著要解決發展不平衡，整體提高水平的問題。

　　如何提高整體水平?

　　一是要強化黨務干部抓黨建的意識，要運用一體化的理念，加強業務學習和培訓，利用先進帶后進的辦法，解決發展不平衡的問題。

　　二是要完善干部考核激勵機制，包括選好配強黨務干部，堅持黨建目標管理責任制考核，結合年度考核進行黨務干部述職評議等。

　　三是要積極吸取現代科技發展成果，把現代科技的手段導入黨建工作，提高黨建工作的科技化含量和黨建工作的成果轉化率。

　　四是要抓好一系列關于黨建工作的制度和文件措施的落實，扎扎實實地抓好每一項基礎工作，使新的形勢背景下的黨的建設，按照十七大精神的要求，以改革創新的精神全面推進，使黨的建設的理論和全部工作富于創造性、把握規律性、體現時代性、取得實效性，真正地做到了“四性”要求，我看，我們黨建工作的整體水平才真正能提高。

　　(二)急需要加強黨務干部的能力建設。

　　1、當前改革和社會生活中出現的方方面面的新情況、新問題、新矛盾，需要黨務干部認真進行分析、判斷，逐步解決。我們從事黨務工作的每一個干部都無法回避面臨的新問題。

　　2、當前繁重的工作任務,需要加強黨務干部隊伍能力建設。黨務干部必須具備調查研究能力、綜合分析能力、溝通協調能力、語言文字表達能力、信息意識能力、駕駛現代科技能力、開拓創新能力、創造性思維能力等復合型能力，才能適應繁重工作任務的要求。為此，黨務干部要定期培訓“充電”,通過“缺什么，補什么”的培訓，切實增強做好黨務工作的本領。

　　3、需要落實各級黨組織書記抓黨的建設工作問責制。黨建責任制能否落實，各級黨組織書記責任重大。黨組織書記不抓基層黨建是失職，抓不好就是不稱職。要堅持一把手抓、抓一把手，推進黨建責任制落實。要結合領導干部年度考核對抓基層黨建工作進行專項考核，實行黨組織書記抓基層黨建工作問責制度，對黨組織書記履行管黨責任的情況進行嚴格考評，使黨組織書記真正履行職責，始終把黨的建設工作牢牢抓在手上。

　　新形勢下黨建工作的創新與發展

　　——關于新形勢下黨建工作創新有關問題的講座之二

　　一、十七大之前各地黨建工作的創新探索

　　(一)十六大開啟了黨建創新的序幕

　　實踐產生理論，理論指導實踐。黨的發展，是在理論與實踐的互動結合中實現的。黨代會往往是理論創新的最大平臺、理論發展的最好契機。凡是成功的代表大會，都會有某些理論上的建樹，甚至以理論上的重大創新載入史冊。這是黨代會發展歷史的又一個重要的規律性的現象。黨代會實現的理論創新，不僅能夠更好地指導當時的現實，而且能夠成為黨的精神財富，對黨的長遠發展產生深刻的影響。從十二大到十六大的一個重要特點，是每一次代表大會都能夠在實踐的基礎上作出重要的理論創新，從而先后形成了鄧小平理論和“三個代表”重要思想。進入新世紀后，十六大把“三個代表”重要思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論一起，作為我們黨必須長期堅持的指導思想，實現了黨在指導思想上的又一次與時俱進。黨的十六大將制度建設確立為黨的五大建設之一，十六大以后，以胡錦濤同志為總書記的黨中央又繼續推進理論創新，提出了科學發展觀等一系列重大的戰略思想，因而，可以說十六大開啟了黨建創新的序幕。

　　(二)各地黨建創新介紹

　　十六大以來，全國各地黨建工作進行了多方面的創新試點，涉及到干部監督、組織建設、干部制度改革、干部教育、人才建設、高校黨建等各個領域。創新，是近年來一些地方黨建工作的一大亮點，也是地方黨組織適應變化、直面矛盾、破解難題的積極選擇。其中許多探索，直面新形勢下黨面臨的新課題新考驗，對煥發黨組織的生機與活力具有普遍的借鑒意義。這些創新實踐有：

　　●寧波在快速城市化過程中，新經濟組織和新社會組織大量涌現，人力資源和社會資源快速向城市聚集，人員流動性日漸增大，外來務工人員急劇增加。對此，原來農村黨建的思路和做法用不上，原來的城市社區黨建又不能容納和應對。寧波市委在研究探索和解決這些新情況新問題的過程中，率先總結和提出了“城市黨建”這一命題，形成了獨特的城市黨建模式，使城市黨的基層組織體系向開放性的區域化方向轉變。按照“組織共建、黨員共管、設施共享、活動共搞”的原則，以黨員服務中心為平臺，在以人居為主的社區、城市商貿活動區、大型商務樓宇、產業集聚區、專業市場、工業園區和外來人口集中居住區，建立區域性黨組織，負責區域內黨建工作，加強橫向聯動，強化對區域內“兩新”組織黨建工作的統籌功能，實現區域內黨建工作“整體推進、全面覆蓋”。

　　●　四川南江縣通過“支部+協會+信用合作社(簡稱‘信合’)”的制度創新，把農村基層黨組織的政治優勢、協會組織的機制優勢和信合部門的資金優勢有機結合起來，初步探索出了如何將農戶重新“組織起來”，實現農村黨組織建設與推動農村經濟發展的良性互動的新路子，從而激發了基層黨組織發揮政治核心和戰斗堡壘作用的內在動力，增強了黨在農村的執政能力。經過幾年的實踐，該縣組建黃羊、銀花、核桃、生豬、茶葉等各類種、養、加工專業合作組織271個，建立流通、運輸等中介協會53個，發展項目5000余個，帶動了近6萬戶農民共同致富。黨組織通過各種農民專業經濟合作組織把農民和農戶重新組織起來，既發揮了產權明晰和市場機制的優勢，又為黨的基層組織轉變領導職能和領導方式，發揮黨的政治優勢和組織優勢開辟了廣闊天地，同時還找到了市場經濟條件下黨繼續與廣大農民群眾保持密切聯系的新機制。

　　●甘肅蘭州安寧區委將ISO9000國際質量管理體系導入全區的黨建工作，區委專門成立了質量建黨工作辦公室，先后聘請專家，就如何將ISO9000質量認證標準體系導入黨建管理工作進行了廣泛論證，并收集整理歷年區委黨建工作的各項規章制度。在質量專家的精心指導下，對黨建工作的內容、程序、標準、制度、規定等重新梳理和整合優化，經反復修改編寫成《黨建質量手冊》、《程序文件》和《工作文件匯編》等區委黨建質量體系文件，為全區各級黨組織開展質量建黨貫標工作確定了根本規定，各級黨組織按照統一要求，全面展開運行工作，編制了部門運行手冊，并運用過程控制的方法，進行督導檢查、信息分析和效果評估。

　　類似做法：●河南省孟州市在借鑒ISO9000國際質量管理體系標準的基礎上，結合農村黨建工作實際，按照“統籌化安排、分值化管理、階段化實施、過程化控制、社會化監督、動態化獎懲”的理念，建立了農村黨建工作質量管理體系。

　　● 一些地方黨委在推進基層黨內民主方面作了一些積極的嘗試和探索。諸多改革創新的試點表明我國民主逐步從村級民主走向鄉鎮民主，尤其是作為鄉鎮民主標志的鄉鎮長、鄉鎮黨委書記的直選和競選在不少省份進行試點，為推進鄉鎮民主積累了有益的經驗。如：四川省平昌縣。江蘇泗洪。紅河州2006年3月的黨委直選等等。一些基層同志對江蘇、四川直選鄉鎮黨委班子很贊賞，認為這讓黨內民主往前前進了一大步。另外，一些基層同志也建議，鄉鎮直選可以引入高校、國企等領域。

　　●黨代會常任制試點。中共有關黨代會常任制試點目前已在全國多個省份市縣一級展開。而擴大試點范圍，不斷積累經驗，逐步延伸到省一級以及中央，已經成為中共理論界的共識。

　　● 湖北省鄖西縣規范干部選拔任用初始提名工作。實行干部初始提名預告制。縣委組織部提前兩天發布干部提名預告，預告內容包括初始提名的職務、任職條件、提名范圍、時間、監督舉報電話等有關內容。三是規范了初始提名程序和方法。縣委組織部負責收集提名表并對提名表進行匯總分析，根據班子建設和結構要求，由部長辦公會議集體研究確定以等額或差額方式提出初步人選。四是規定了干部初始提名人選的結果運用。對初始提名人選，由縣委組織部按規定程序導所在單位組織民主推薦，在民主推薦中得不到多數群眾公認的，不的列為考察對象。縣委常委會討論干部任免時，縣委組織部應當匯報初始提名情況。五是實行干部初始提名責任制。對隱瞞提名人選存在重要問題的，搞人情提名，許諾提名，賄賂拉票提名造成選任失察失誤的，因“跑風漏氣”泄密的，依據黨紀政紀規定追究行使初始提名權者和相關人員的責任。

　　綜合來看，地方黨建工作創新，具有如下幾個特點：

　　一是從創新的層面上看，各地以基層黨建工作創新為側重點。

　　二是在創新的方法上，大多采取先試點后推廣的做法。

　　三是在創新的思路上，主要是探索在市場經濟、民主政治、文化建設、和諧社會條件下，如何發揮基層黨組織“推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”作用的具體做法。

　　四是在創新的領域上，與農村黨建工作相比，城市黨建創新亮點更多。

　　五是在創新的內容上，從組織體系設置、組織功能定位到活動方式，都有創新。

　　六是從創新的效果上看，創新為基層黨建工作增添了生機與活力，增強了黨員的組織歸屬感，提高了群眾對黨組織的認同度和滿意度。

二、十七大提出的黨建工作任務

十七大提出的黨建工作任務總的要求是“一條主線”、突出“五個重點”、明確“一個目標”、抓好“六項任務”的總體部署：一條主線：就是把黨的執政能力建設和先進性建設作為主線，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面貫徹為民、務實、清廉的要求。五個重點：就是以堅定理想信念為重點加強思想建設，以造就高素質黨員、干部隊伍為重點加強組織建設，以保持黨同人民群眾的血肉聯系為重點加強作風建設，以健全民主集中制為重點加強制度建設，以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設。一個目標：就是把我們黨建設成為立黨為公、執政為民，求真務實、改革創新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結和諧的馬克思主義執政黨。六項任務：就是深入學習貫徹中國特色社會主義理論體系，著力用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨;繼續加強黨的執政能力建設，著力建設高素質領導班子;積極推進黨內民主建設，著力增強黨的團結統一;不斷深化干部人事制度改革，著力造就高素質干部隊伍和人才隊伍;全面鞏固和發展先進性教育活動成果，著力加強基層黨的建設;切實改進黨的作風，著力加強反腐倡廉建設。

　　《瞭望》新聞周刊記者于去年底先后在江蘇、湖北、四川、浙江等地專門就黨的建設進行了深入采訪研究，明顯地感受到，基層干部、群眾、專家對十七大后黨的建設、組織創新、黨內民主發展等重要議題的態度樂觀積極，認為十七大之后，黨的改革創新一定會迎來一個“枝繁葉茂”的新時代。

　　三、對十七大及組織工作會議提出的幾個主要理念的理解和闡釋

　　今年是改革開放30周年。一些干部、專家認為，總結梳理好黨的建設30年的有益探索，將為新時期黨建創新提供有力的思想支持和豐富的實踐經驗。有人認為，沿海發達地區是我國改革開放的前沿陣地，取得了在多元經濟條件下鞏固執政和創新自身建設的成就。這些經驗成果對全國的黨建創新有著重要的啟發意義。來自基層干部群眾的建議，中央可以由有關部門牽頭，對十六大以來黨建領域內的試點進行集中梳理，把一些成熟的試點形成的基本經驗上升為制度，在更大范圍內推開，為黨建創新明確方向。

　　(一)黨內民主實踐關鍵在于提高“示范”意義

　　一些基層同志認為，黨內民主首先要處理好黨代會、全委會、常委會的關系，三會關系從法理上來看是清楚的。但在實際工作中，由于沒有普遍推行黨代會常任制，黨代會及黨代表的作用沒有充分發揮出來，黨代會作為黨內最高權力機關的地位尚未充分體現出來。在一些地方，甚至出現了爭當人大代表而不當黨代表的情形。一些地方全委會與常委會的關系還需要理順。一些地方“三重一大”決策沒有通過全委會，對“三重一大”的界定也不是很清楚，基層操作仍取決于“一把手”的認識。少數實行黨代會常任制的地區，嘗試取消常委會，實行完全意義上的全委會負責制，但目前只有湖北羅田縣堅持下來，浙江椒江區曾經試行過，但沒有堅持下來，又恢復了常委會。不少基層同志建議，當前要對黨代表任期制、黨代表的權利義務進行規范，基本思路是，在試行黨代會常任制的地區加大探索黨代會與政協會、人代會的關系以及黨代會、全委會、常委會的關系。沒有試行黨代會的地區圍繞黨代表任期制探索黨代表發揮作用的行之有效辦法。

　　黨的各級組織要按照規定實行黨務公開，這是十七大修改、通過的《黨章》所增寫的一項重要內容。圍繞“公開為原則、不公開為例外”的思想，豐富和完善黨務公開的途徑、層次和保障體系。按照規定實行黨務公開，對各級黨組織而言雖然已經有所了解，但總體上講依然是一個新生事物，特別是作為一項組織制度來執行，尚處于起步階段，因此希望大家大膽探索，積累經驗。從加強黨的制度建設角度看，黨務公開有利于推動黨的工作的制度化、規范化和程序化。黨務公開的核心是加強制度建設，它要求各級黨組織逐步建立和完善黨內情況通報制度，情況反映制度，重大決策征求意見制度，黨代會代表提議的處理和回復機制，黨的常委會向全委會負責、報告工作和接受監督的制度，黨的代表大會提案制度等一系列制度。推進黨務公開，有利于不斷創新黨的領導體制和工作機制，形成以制度管權、以制度管人、以制度管事的良好局面。各地區、各部門的實際情況有很大區別，黨務公開也不能搞“一刀切”。各級黨組織既需要在實踐中繼續探索黨務公開的規律，不斷拓展公開的內容、創新公開的形式、規范公開的程序，也需要深入了解本地區、本部門的情況，不斷吸取來自基層、來自實踐的新鮮經驗，進一步探索推進黨務公開的新舉措，不斷健全和完善黨務公開的各項工作機制。總之，黨務公開是一項長期任務和系統工程，具有長期性和復雜性，必須統籌規劃，突出重點，分類指導，穩步實施。

　　(二)新的用人選人觀，是干部人事制度改革進一步努力的方向

　　習近平提出的“六個導向”，表明了黨中央再一次對黨員領導干部提出的新標準和新要求。“六個導向”，為干部人事工作進一步明確了努力方向。

　　六個導向是：

　　▲“要樹立注重品行的導向，注重選拔政治堅定、原則性強、清正廉潔、道德高尚、情趣健康的干部。”;

　　▲“要樹立科學發展的導向，注重選拔自覺貫徹落實科學發展觀、堅持又好又快發展、工作實績突出的干部。”;

　　▲“要樹立崇尚實干的導向，注重選拔求真務實、埋頭苦干、默默奉獻、不事張揚的干部。”;

　　▲“要樹立重視基層的導向，注重選拔在基層和生產一線的優秀干部，選拔長期在條件艱苦、工作困難地方努力工作的優秀干部。”;

　　▲“要樹立鼓勵創新的導向，注重選拔思想解放、作風扎實、勇于創新、銳意進取的干部。”;

　　▲“要樹立群眾公認的導向，注重選拔想干事、能干事、干成事，能為人民造福、得到群眾擁護的干部。”

　　習近平同志提出的“六個導向”，有三點值得我們思考和認真對待。

　　一是選拔用人問題堅持原則不能放松，嚴格按照黨的干部標準選好人、用好人，確保黨的干部隊伍的純潔性;

　　二是對各級組織部門提出了新的要求，在選人用人問題上，一定要用創新精神和發展眼光去考察干部，既要把有真才實學的人選拔出來，又要不放松對干部的品行要求。一個沒有品行的干部，就是再有才，也不能為社會做出什么貢獻，相反會誤國害民;堅持德才兼備、以德為先，褒獎那些貢獻突出的干部，鼓勵那些老實干事的干部，約束那些相形見拙的干部，教育那些跟風行事的干部，約束那些投機鉆營的干部，懲處那些貪污腐敗的干部。

　　三是把握好“六個導向”，就能培養和造就出新時代人民群眾滿意的干部。今后干部工作中要強調執政黨干部的執政品格和道德修養，更多一些監督的眼睛來監督干部的行為、作風和思想動態。用鮮明的用人導向來約束和規范干部的成長。對那些不干事、圖享受，邊干事邊享受的干部要及時給予警醒，甚至嚴厲的組織處理。

　　從基層聽到反映，現在干部處在兩個文化圈中：一個文化圈是體制內的，比如組織學習、聽報告、開會、學政策，等等，這個文化圈內的活動往往是為了完成上級交給的任務，形式的東西多一些，入腦入心的東西少一些，總的感覺是形式大于內容;一個文化圈是體制外的，比如小道消息、手機段子、哥們義氣、追求安逸和奢華，等等，這個文化圈內的活動往往更能真實反映干部的心態、狀態。總的感覺是，少數干部的思想和心態處在“亞健康”狀態。表現的極端形式是，當面一套、背后一套，臺上一套、臺下一套，8小時內一套、8小時外一套。有的還表現出對組織說謊，思想信念消極。

　　今后的干部工作要圍繞著提高選人用人水平，擴大干部工作中的民主，落實“四權”來完善相關制度。比如：積極探索干部選拔任用初始提名規范化和民主化改革，打破干部提名環節暗箱式、神秘式的傳統方式，干部推薦實行推薦人實名制、公示制等，提高工作透明度。

　　(三)統籌各方黨建資源，打破城鄉分割的格局

　　黨建資源猶如城鄉二元結構一樣，存在城鄉不平衡、城市單位與社區不平衡、傳統領域與新領域不平衡、基層組織與高層組織不平衡等問題。黨建資源主要包括人才資源、組織資源、陣地資源，還有資金、活動、學習教育等。當前優勢黨建資源大多集中在城市、機關、學校黨組織等領域，相對而言，農村和城市社區以及非公經濟領域黨建資源比較薄弱。

　　農村黨建的主要問題是陣地還比較薄弱，作用發揮不夠充分。城市社區成為新時期城市黨建的重心，但組織資源、人才資源比較缺乏，尚沒有形成資源共享的格局。非公領域還沒有建立起一支像國有企業那樣專業的黨建干部隊伍，非公企業的黨建文化如何與企業文化融合，也需要繼續探索。一些地方對統籌城鄉資源、統籌各個領域內的黨建資源進行探索，比如重慶、成都在啟動統籌城鄉的同時，提出以統籌城鄉黨建資源引領經濟社會發展統籌。湖北荊門市已經在組織資源、干部資源、人才資源等方面進行城鄉全面對接，實現城鄉互利。江蘇蘇南等地，城鄉一體化發展比較快，農村傳統黨建向社區黨建轉變，黨建形態正在發生積極變化。沿海地區的非公黨建覆蓋面大幅度提高，當前正在提高影響力上下功夫。因此，新時期黨的建設既要放手讓基層去創新，又要創新工作思路指導幫助薄弱領域內的黨組織發揮作用，從干部資源、人才資源、資金、關懷機制等方面加大對基層黨組織扶持，上下聯動抓好黨建一盤棋。

　　(四) 黨員主體地位亟待制度保障

　　種種趨勢表明，十七大后，圍繞尊重黨員主體地位方面的黨建創新必然要加強，經過一段時間的努力，在黨內真正形成一切相信黨員、一切依靠黨員、一切為了黨員的氛圍，增強黨的凝聚力。認真落實黨員權利保障條例，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，關鍵是要有制度保障。要鼓勵和支持基層黨組織積極探索擴大黨內民主多種實現形式，為黨的工作注入生機和活力。要按照積極推進黨內民主建設、著力增強黨的團結統一的要求，在發展基層黨內民主方面積極探索。要實行黨的代表大會代表任期制，完善黨的地方各級全委會、常委會工作機制，推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制。要改革黨內選舉制度，改進候選人提名制度和選舉方式等，切實把制度建設貫穿于黨的建設的各個方面。

　　在黨內民主發展程度高的地區，黨員較好地享有了選舉權、選擇權、知情權、參與權、監督權和決策權，黨員的參政議政意識比較強。但由于黨內民主發展還不夠平衡，更多領域內的黨員主體意識需要提高，特別是黨員比較集中的領域，如機關、高校、事業單位等。一些黨員認為，自己除了繳　黨費、聽報告，與一般群眾沒有什么區別，作為執政黨黨員的主人翁意識不強。在農村，年齡大的黨員要比年齡輕的黨員更關心政治、關心黨內事務、關心群眾事情。而在非公領域，黨員的主體作用體現得比較好。提高黨員的主體意識和主體地位，需要改善黨的活動方式、選舉方式、學習方式。還要通過制度載體來保證。在這方面，四川、江蘇、浙江等一些地方做得比較好。比如，江蘇凡是進行公推直選的鄉鎮，黨員的主體意識通過直選大大增強，黨員非常在意這樣的選舉，大部分外出打工黨員紛紛自費回家鄉選舉。在深圳、南京、蘇州、上海、北京等地，黨員志愿者隊伍蓬勃發展，這給普通黨員發揮先進性作用找到了一個很好的渠道。湖北、浙江、四川等省凡是進行黨代會常任制的地方，黨員的主體作用就能夠經常性發揮出來。

　(五)黨建創新要注意把握和解決的問題

　　地方黨建工作創新，是動態的、發展的，不是一勞永逸的。在當前和今后的黨建工作創新實踐中，要注意幾個問題：

　　一是要在各級黨組織中營造鼓勵黨建工作創新的氛圍和環境，形成鼓勵創新的黨建文化。黨的十七大提出以改革創新的精神推進黨的建設，提供了一個很好的契機，地方黨建工作創新，實際上是要讓黨務干部善于接受新觀念，做接受新觀念，創新實踐的表率。大量實踐表明，許多創新都要經歷一個漫長的過程才會被廣泛接受。在這個過程中，如果缺乏鼓勵創新的氛圍、環境和文化的支撐，任何創新都可能會半途而廢，或者前功盡棄，也使繼任者不愿意、不敢繼續進行創新嘗試。有了鼓勵創新的氛圍和環境，形成了鼓勵創新的黨建文化，就加快了黨建工作創新傳播的速度。

　　二是明確黨建工作創新以地方為主的思路。創新從一定意義上講是被“逼”出來的，不直接遇到工作挑戰、矛盾和問題，是很難主動進行創新的，黨的建設的核心和戰斗力在基層，創新要來自于基層實踐。所以，上級黨委及其有關職能部門特別是組織部門、黨委書記、副書記及全體黨務干部要加強前瞻性研究，加大調研力度，及時總結地方黨建工作創新經驗，及時加以肯定和認可，以保護基層黨建工作創新的積極性和主動性。同時，不宜肯定和認可的，要及時提出整改的建設性指導意見。對于一時很難作出結論的一些探索和做法，上級黨組織不宜輕易地加以否定，可以采取默許的辦法由黨支部自己來決定和權衡取舍。

　　三是逐步提高黨建工作創新的層次。從基層黨建工作創新入手，不僅必要，而且可行。可是，黨建工作創新是一個系統工程，是全黨的事情，如果黨建工作創新長期只停留在基層這個層次上，久而久之，就會成為無源之水。從這個角度說，基層黨建工作創新是黨的建設整體創新的試驗和一部分。當然，由于基層、地方的組織的職能、地位和作用不同，在黨建工作創新中的功能和作用、各個層次黨建工作創新的思路和策略上應當有所差別。比如，黨委及其有關部門應當發揮黨建工作創新的制度框架的研發和設計功能，出標準，定規則，基層黨組織在標準和規則下創新具體的執行制度。

　　四是注意把握和處理好黨建工作創新與制度規則之間的關系。人們往往容易把創新與突破現行制度規則等同起來，這是對創新的一種典型的誤讀，往往使創新背上了現行制度規則權威下降的包袱。黨建工作創新要想有前途，要想符合發展的時代趨勢，必須尋找創新與現行制度規則的共同空間。其方法之一是思考在創新過程中以什么樣的方式來進行突破現行制度和規則。在創新做法出臺之前，對現行制度規則進行“落日條款”清理，對與創新做法相沖突的規定宣布廢止;方法之二是在全縣范圍內通行的制度規則不宜過細，給各地和各級黨組織留下發展空間;方法之三是建立黨內法規備案制度，便于及時發現和處理各級黨內法規之間存在的矛盾和問題。這樣，有助于各級黨組織在進行黨建工作創新的過程和實踐中，同時養成遵守制度規則的良好習慣和素養。

　　四、貫徹各級組織工作會議精神，我們要推進的工作

　　(一)著力加強領導班子和干部隊伍建設

　　要把提高各級領導班子和領導干部的開拓創新能力放在更加突出的位置，著力加強領導班子和干部隊伍建設。

　　一要切實加強領導班子制度建設。要進一步健全完善各級領導班子工作責任制，落實集體領導與個人分工負責相結合制度的各項要求，保證各級領導班子科學決策、民主決策，依法決策;完善選人用人機制，積極鼓勵和大膽使用具有開拓創新精神的干部，熱情支持勇于改革創新的干部，保護和調動廣大干部改革創新的積極性;大力營造鼓勵探索、支持創新、寬容失誤的環境和氛圍，教育和引導廣大黨員干部堅持銳意改革、奮勇創新，反對不求進取、得過且過。

　　二要切實提高領導班子思想政治素質，抓好領導班子的建設，教育和督促領導干部帶頭講黨性、重品行、作表率，帶頭實踐社會主義核心價值體系，踐行共產黨人的道德觀和社會主義榮辱觀，保持道德品行的純潔性和先進性，加強道德修養，遵守從政準則，保持健康向上的生活情趣和精神境界。要教育和督促領導干部牢固樹立立黨為公、執政為民的執政理念，切實增強群眾觀念，認真貫徹黨的群眾路線。

　　三要大力培養選拔年輕干部。要創新新形勢下培養選拔年輕干部工作的方式，加強后備干部培養，加大年輕干部培養力度。同時，還要繼續抓好選派干部下派鍛煉、上掛見習、交流輪崗等工作。要繼續加大婦女干部、少數民族干部和黨外干部的選拔和培養力度。要繼續以深厚感情做好離退休干部工作。

　　(二)著力深化干部人事制度改革

　　要堅持民主、公開、競爭、擇優的原則，堅定不移地深化干部人事制度改革，努力在選人用人上進一步實現組織認定和群眾認可的統一。要繼續加大學習宣傳力度，認真總結經驗，適時推出新舉措，在貫徹落實《干部任用條例))和各項配套政策法規上下功夫。

　　一要堅持正確的用人導向。各級黨委和組織部門要旗幟鮮明地樹立、落實中央提出的注重品行、科學發展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創新、群眾公認的用人導向，進一步提高選人用人水平。

　　二要進一步完善干部選拔任用制度。要進一步增強干部工作的透明度和公開性，擴大干部初始提名改革力度，逐步做到公布干部選拔任用的原則、條件、法和程序，公布班子質數、職位空缺情況及崗位職責要求，公布擬任人選的基本情況等，確保選人用人權力在陽光下運行。要進一步完善民主推薦、民主測評制度，有計劃有步驟地擴大民主推薦、民主測評參與人員范圍，切實增強民主推薦、民主測評的科學性和真實性。要進一步完善干部選拔任用決策機制，進一步完善公開選拔、競爭上崗、差額選舉辦法。

　　三要建立健全干部考核評價體系。要繼續推行并不斷完善體現科學發展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法，建立健全符合實際的干部考核評價體系，使組織考察有充分依據、干部努力有正確方向、群眾監督有明確標準。

　　四要推進干部交流工作的制度化、規范化。要加大權力部門、關鍵崗位、城鄉之間和新提拔干部的交流力度。五要加強干部選拔任用工作全過程的監督。要嚴肅查處跑宮要官、買官賣官、許官送官、拉票賄選、突擊提拔干部等不正之風和腐敗現象，切實防止干部“帶病提拔”和“帶病上崗”。

　　(三)大力推進黨內民主建設的探索實踐

　　一是要切實加強黨內民主制度建設。當前，各級黨委要認真學習、堅決落實中發[2008]4號文件精神，進一步完善常委集體領導與個人分工負責相結合的制度，搞好工作協調，加大監督力度，加強自身建設，不斷增強領導班子的整體功能和科學民主決策水平。

　　二是積極推進黨內基層民主建設。認真落實黨章及黨員權利保障條例等黨內規章，健全和落實黨內情況通報、情況反映、重大決策征求意見、黨務信息發布等制度;全面推行基層黨組織黨務公開工作，切實尊重黨員主體地位、落實黨員民主權利。

　　(四)進一步加強人才隊伍建設

　　要始終堅持黨管人才原則，認真落實人才強縣戰略，適應經濟、政治、文化、社會建設的需要，不斷壯大人才隊伍，提高人才隊伍的整體素質。

　　一要加強對人才工作的宏觀指導和統籌協調。要圍繞“抓戰略思想、抓總體規劃、抓重要政策、抓創新工程、抓重點人才、抓典型案例”的人才工作思路，科學分析我縣人才需求狀況和發展趨勢，研究制定《人才隊伍建設規劃綱要》。

　　二要建立實行人才工作聯席會議制度，研究解決人才工作中的問題。要切實加強各類人才隊伍建設，突出抓好高層次人才隊伍建設，圍繞重點產業發展和重大建設項目，繼續實施高層次人才培養工程：堅持不懈地抓好中青年學術技術帶頭人、技術創新人才的培養選拔;繼續實施緊缺人才引進工程，積極從縣外引進各領域緊缺急需的高層次人才。要下功夫抓好實用型人才開發，加快社會工作人才培養，加強農村實用人才隊伍建設，抓好中小學師資人才、科技文化衛生人才隊伍建設。

　　三要大力推進人才工作體制機制創新。要健全人才評價機制，完善各類人才評價指標體系，提高人才評價水平。要完善人才流動機制，著力破除人才流動中的體制性和政策性障礙，完善人才流動的轉接辦法，鼓勵和允許人才在黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才三支隊伍之間，在公有制和非公有制企業之間合理流型，最大限度地把人才配置到能夠充分發揮其特長的領域及崗位上去。各級各部門都要認識到人才培養、引進的緊迫性，黨務干部更是要關注、關心人才工作，積極參與并支持好人才的引進，帶頭樹立尊重知識、尊重人才的良好意識，營造吸引人才的良好社會環境，把對人才的培養、開發自覺地運用到日常工作中。

　　(五)切實加強基層黨組織和黨員隊伍建設

　　要緊緊圍繞“推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”的總體要求，以實施“先鋒”工程為載體，堅持分類指導，全面推進基層黨組織建設。

　　農村的首要任務是發展，農村黨建工作要著眼于推進社會主義新農村建設、為黨組織和黨員發揮作用提供平臺來開展;社區的工作重心是協調和諧，基層黨組織要通過整合資源、拓展功能來更好地凝聚黨員、凝聚群眾、確保社區穩定和諧;企業的中心任務是做大做強，基層黨組織要團結帶領職工群眾，投身改革實踐，開展技術創新，搞好新產品開發，不斷開拓市場，為企業的改革發展穩定創造良好環境;各類機關及事業單位的中心任務是履行職能搞好服務，基層黨組織都要圍繞各自的中心任務，發揮應有作用。

　　要著力構建基層黨員先進性作用發揮的機制和黨員經常性教育工作的機制。

　　要認真開展黨員創先爭優活動，農村普遍實行黨員星級戶掛牌，機關堅持評優表彰。要及時處置不合格黨員，不斷增強黨員意識和歸屬感;要大力推進農村黨員干部現代遠程教育和農村黨員電教工作，全面提高黨員素質;認真落實發展黨員推薦制、公示制、票決制、責任追究制度等制度，做好發展黨員工作。要構建黨員聯系和服務群眾工作體系。在城市社區和農村基層廣泛建立黨員服務中心(站)、村民事務代理中心等工作平臺，認真組織開展黨員承諾制、無職黨員設崗定責、黨員結對幫扶等活動，使每位黨員都能以適當方式發揮作用

　　要建立健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制。

　　要研究解決基層黨組織建設的新情況新問題。要著力創新組織設置，根據經濟結構和生產、生活、工作方式等的變化，積極探索在產業鏈、專業協會和各種聯合體上組建黨組織，按照不同黨員群體的特點分類組建黨組織等更加務實管用的基層黨組織設置形式，理順黨組織隸屬關系，實現黨的組織和黨的工作對經濟社會發展所有領域的廣泛覆蓋。要著力破解社區、非公有制企業黨建難題，下功夫解決社區黨組織整合資源、凝聚黨員、服務群眾的能力不強等　(五)黨建創新要注意把握和解決的問題

　　地方黨建工作創新，是動態的、發展的，不是一勞永逸的。在當前和今后的黨建工作創新實踐中，要注意幾個問題：

　　一是要在各級黨組織中營造鼓勵黨建工作創新的氛圍和環境，形成鼓勵創新的黨建文化。黨的十七大提出以改革創新的精神推進黨的建設，提供了一個很好的契機，地方黨建工作創新，實際上是要讓黨務干部善于接受新觀念，做接受新觀念，創新實踐的表率。大量實踐表明，許多創新都要經歷一個漫長的過程才會被廣泛接受。在這個過程中，如果缺乏鼓勵創新的氛圍、環境和文化的支撐，任何創新都可能會半途而廢，或者前功盡棄，也使繼任者不愿意、不敢繼續進行創新嘗試。有了鼓勵創新的氛圍和環境，形成了鼓勵創新的黨建文化，就加快了黨建工作創新傳播的速度。

　　二是明確黨建工作創新以地方為主的思路。創新從一定意義上講是被“逼”出來的，不直接遇到工作挑戰、矛盾和問題，是很難主動進行創新的，黨的建設的核心和戰斗力在基層，創新要來自于基層實踐。所以，上級黨委及其有關職能部門特別是組織部門、黨委書記、副書記及全體黨務干部要加強前瞻性研究，加大調研力度，及時總結地方黨建工作創新經驗，及時加以肯定和認可，以保護基層黨建工作創新的積極性和主動性。同時，不宜肯定和認可的，要及時提出整改的建設性指導意見。對于一時很難作出結論的一些探索和做法，上級黨組織不宜輕易地加以否定，可以采取默許的辦法由黨支部自己來決定和權衡取舍。

　　三是逐步提高黨建工作創新的層次。從基層黨建工作創新入手，不僅必要，而且可行。可是，黨建工作創新是一個系統工程，是全黨的事情，如果黨建工作創新長期只停留在基層這個層次上，久而久之，就會成為無源之水。從這個角度說，基層黨建工作創新是黨的建設整體創新的試驗和一部分。當然，由于基層、地方的組織的職能、地位和作用不同，在黨建工作創新中的功能和作用、各個層次黨建工作創新的思路和策略上應當有所差別。比如，黨委及其有關部門應當發揮黨建工作創新的制度框架的研發和設計功能，出標準，定規則，基層黨組織在標準和規則下創新具體的執行制度。

　　四是注意把握和處理好黨建工作創新與制度規則之間的關系。人們往往容易把創新與突破現行制度規則等同起來，這是對創新的一種典型的誤讀，往往使創新背上了現行制度規則權威下降的包袱。黨建工作創新要想有前途，要想符合發展的時代趨勢，必須尋找創新與現行制度規則的共同空間。其方法之一是思考在創新過程中以什么樣的方式來進行突破現行制度和規則。在創新做法出臺之前，對現行制度規則進行“落日條款”清理，對與創新做法相沖突的規定宣布廢止;方法之二是在全縣范圍內通行的制度規則不宜過細，給各地和各級黨組織留下發展空間;方法之三是建立黨內法規備案制度，便于及時發現和處理各級黨內法規之間存在的矛盾和問題。這樣，有助于各級黨組織在進行黨建工作創新的過程和實踐中，同時養成遵守制度規則的良好習慣和素養。

　　四、貫徹各級組織工作會議精神，我們要推進的工作

　　(一)著力加強領導班子和干部隊伍建設

　　要把提高各級領導班子和領導干部的開拓創新能力放在更加突出的位置，著力加強領導班子和干部隊伍建設。

　　一要切實加強領導班子制度建設。要進一步健全完善各級領導班子工作責任制，落實集體領導與個人分工負責相結合制度的各項要求，保證各級領導班子科學決策、民主決策，依法決策;完善選人用人機制，積極鼓勵和大膽使用具有開拓創新精神的干部，熱情支持勇于改革創新的干部，保護和調動廣大干部改革創新的積極性;大力營造鼓勵探索、支持創新、寬容失誤的環境和氛圍，教育和引導廣大黨員干部堅持銳意改革、奮勇創新，反對不求進取、得過且過。

　　二要切實提高領導班子思想政治素質，抓好領導班子的建設，教育和督促領導干部帶頭講黨性、重品行、作表率，帶頭實踐社會主義核心價值體系，踐行共產黨人的道德觀和社會主義榮辱觀，保持道德品行的純潔性和先進性，加強道德修養，遵守從政準則，保持健康向上的生活情趣和精神境界。要教育和督促領導干部牢固樹立立黨為公、執政為民的執政理念，切實增強群眾觀念，認真貫徹黨的群眾路線。

　　三要大力培養選拔年輕干部。要創新新形勢下培養選拔年輕干部工作的方式，加強后備干部培養，加大年輕干部培養力度。同時，還要繼續抓好選派干部下派鍛煉、上掛見習、交流輪崗等工作。要繼續加大婦女干部、少數民族干部和黨外干部的選拔和培養力度。要繼續以深厚感情做好離退休干部工作。

　　(二)著力深化干部人事制度改革

　　要堅持民主、公開、競爭、擇優的原則，堅定不移地深化干部人事制度改革，努力在選人用人上進一步實現組織認定和群眾認可的統一。要繼續加大學習宣傳力度，認真總結經驗，適時推出新舉措，在貫徹落實《干部任用條例))和各項配套政策法規上下功夫。

　　一要堅持正確的用人導向。各級黨委和組織部門要旗幟鮮明地樹立、落實中央提出的注重品行、科學發展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創新、群眾公認的用人導向，進一步提高選人用人水平。

　　二要進一步完善干部選拔任用制度。要進一步增強干部工作的透明度和公開性，擴大干部初始提名改革力度，逐步做到公布干部選拔任用的原則、條件、法和程序，公布班子質數、職位空缺情況及崗位職責要求，公布擬任人選的基本情況等，確保選人用人權力在陽光下運行。要進一步完善民主推薦、民主測評制度，有計劃有步驟地擴大民主推薦、民主測評參與人員范圍，切實增強民主推薦、民主測評的科學性和真實性。要進一步完善干部選拔任用決策機制，進一步完善公開選拔、競爭上崗、差額選舉辦法。

　　三要建立健全干部考核評價體系。要繼續推行并不斷完善體現科學發展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法，建立健全符合實際的干部考核評價體系，使組織考察有充分依據、干部努力有正確方向、群眾監督有明確標準。

　　四要推進干部交流工作的制度化、規范化。要加大權力部門、關鍵崗位、城鄉之間和新提拔干部的交流力度。五要加強干部選拔任用工作全過程的監督。要嚴肅查處跑宮要官、買官賣官、許官送官、拉票賄選、突擊提拔干部等不正之風和腐敗現象，切實防止干部“帶病提拔”和“帶病上崗”。

　　(三)大力推進黨內民主建設的探索實踐

　　一是要切實加強黨內民主制度建設。當前，各級黨委要認真學習、堅決落實中發[2008]4號文件精神，進一步完善常委集體領導與個人分工負責相結合的制度，搞好工作協調，加大監督力度，加強自身建設，不斷增強領導班子的整體功能和科學民主決策水平。

　　二是積極推進黨內基層民主建設。認真落實黨章及黨員權利保障條例等黨內規章，健全和落實黨內情況通報、情況反映、重大決策征求意見、黨務信息發布等制度;全面推行基層黨組織黨務公開工作，切實尊重黨員主體地位、落實黨員民主權利。

　　(四)進一步加強人才隊伍建設

　　要始終堅持黨管人才原則，認真落實人才強縣戰略，適應經濟、政治、文化、社會建設的需要，不斷壯大人才隊伍，提高人才隊伍的整體素質。

　　一要加強對人才工作的宏觀指導和統籌協調。要圍繞“抓戰略思想、抓總體規劃、抓重要政策、抓創新工程、抓重點人才、抓典型案例”的人才工作思路，科學分析我縣人才需求狀況和發展趨勢，研究制定《人才隊伍建設規劃綱要》。

　　二要建立實行人才工作聯席會議制度，研究解決人才工作中的問題。要切實加強各類人才隊伍建設，突出抓好高層次人才隊伍建設，圍繞重點產業發展和重大建設項目，繼續實施高層次人才培養工程：堅持不懈地抓好中青年學術技術帶頭人、技術創新人才的培養選拔;繼續實施緊缺人才引進工程，積極從縣外引進各領域緊缺急需的高層次人才。要下功夫抓好實用型人才開發，加快社會工作人才培養，加強農村實用人才隊伍建設，抓好中小學師資人才、科技文化衛生人才隊伍建設。

　　三要大力推進人才工作體制機制創新。要健全人才評價機制，完善各類人才評價指標體系，提高人才評價水平。要完善人才流動機制，著力破除人才流動中的體制性和政策性障礙，完善人才流動的轉接辦法，鼓勵和允許人才在黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才三支隊伍之間，在公有制和非公有制企業之間合理流型，最大限度地把人才配置到能夠充分發揮其特長的領域及崗位上去。各級各部門都要認識到人才培養、引進的緊迫性，黨務干部更是要關注、關心人才工作，積極參與并支持好人才的引進，帶頭樹立尊重知識、尊重人才的良好意識，營造吸引人才的良好社會環境，把對人才的培養、開發自覺地運用到日常工作中。

　　(五)切實加強基層黨組織和黨員隊伍建設

　　要緊緊圍繞“推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”的總體要求，以實施“先鋒”工程為載體，堅持分類指導，全面推進基層黨組織建設。

　　農村的首要任務是發展，農村黨建工作要著眼于推進社會主義新農村建設、為黨組織和黨員發揮作用提供平臺來開展;社區的工作重心是協調和諧，基層黨組織要通過整合資源、拓展功能來更好地凝聚黨員、凝聚群眾、確保社區穩定和諧;企業的中心任務是做大做強，基層黨組織要團結帶領職工群眾，投身改革實踐，開展技術創新，搞好新產品開發，不斷開拓市場，為企業的改革發展穩定創造良好環境;各類機關及事業單位的中心任務是履行職能搞好服務，基層黨組織都要圍繞各自的中心任務，發揮應有作用。

　　要著力構建基層黨員先進性作用發揮的機制和黨員經常性教育工作的機制。

　　要認真開展黨員創先爭優活動，農村普遍實行黨員星級戶掛牌，機關堅持評優表彰。要及時處置不合格黨員，不斷增強黨員意識和歸屬感;要大力推進農村黨員干部現代遠程教育和農村黨員電教工作，全面提高黨員素質;認真落實發展黨員推薦制、公示制、票決制、責任追究制度等制度，做好發展黨員工作。要構建黨員聯系和服務群眾工作體系。在城市社區和農村基層廣泛建立黨員服務中心(站)、村民事務代理中心等工作平臺，認真組織開展黨員承諾制、無職黨員設崗定責、黨員結對幫扶等活動，使每位黨員都能以適當方式發揮作用

　　要建立健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制。

　　要研究解決基層黨組織建設的新情況新問題。要著力創新組織設置，根據經濟結構和生產、生活、工作方式等的變化，積極探索在產業鏈、專業協會和各種聯合體上組建黨組織，按照不同黨員群體的特點分類組建黨組織等更加務實管用的基層黨組織設置形式，理順黨組織隸屬關系，實現黨的組織和黨的工作對經濟社會發展所有領域的廣泛覆蓋。要著力破解社區、非公有制企業黨建難題，下功夫解決社區黨組織整合資源、凝聚黨員、服務群眾的能力不強等入黨積極分子的培養聯系人。

　　(3)建立入黨積極分子檔案：主要收集保存入黨申請書、自傳、思想匯報、填寫《入黨積極分子考察登記表》、調查材料、政審材料、推優表、培訓卡、預審表等有關材料。

　　注意事項：入黨積極分子考察期為一年。必須在考察期滿一年后，才研究討論。

　　3、對入黨積極分子進行全面培養、教育和考察：

　　①黨支部每半年對入黨積極分子進行一次考察，并采取吸收其聽黨課、參加黨內有關活動，給他們分配一定的社會工作，以及定期培訓等方法進行培訓和教育;

　　②培養聯系人要定期找入黨積極分子談話，并將談話考察情況填入《入黨積極分子考察登記表》;

　　③入黨積極分子要經常向黨組織匯報思想和工作情況，至少每季度遞交一次書面情況匯報。

　　4、確定發展對象階段：

　　(1)確定發展對象：入黨積極分子經過一年以上培養教育后，在充分聽取黨小組、培養聯系人和黨內外群眾意見的基礎上，經支委會討論同意，可列為發展對象，并報上級黨委審查

　　(2)進行政治審查：確定為發展對象后，要進行政治審查。政審內容：對黨的路線、方針、政策的態度;本人的政治歷史和在重大政治斗爭中的表現;直系親屬和與本人關系密切的主要社會關系的政治情況。政治審查要形成綜合性的政審材料。

　　(3)集中培訓：發展對象要參加黨(工)委舉辦的集中培訓班。培訓內容主要是鄧小平理論、“三個代表”重要思想、黨的基本知識和基本路線;培訓時間一般為5-7天(或不少于40個學時)。

　　4、預備黨員審批、接收階段：

　　(1)黨(工)委預審：黨支部將擬接收為預備黨員的發展對象入黨材料報上級黨(工)委預審。

　　材料包括

　　① 入黨申請書;

　　② 自傳、簡歷和思想匯報;

　　③ 推優表;

　　④《入黨積極分子考察登記表》;

　　⑤公示登記表;

　　⑥政審材料;

　　⑦培訓材料;

　　⑧黨內外群眾評議材料;⑩綜合審查報告等。黨(工)委審查，發放《入黨志愿書》、《預備黨員考察登記表》。

　　(2)確定入黨介紹人和填寫《入黨志愿書》：上級黨(工)委預審通過后，黨支部要

　　定2名正式黨員作入黨介紹人。

　　入黨介紹人的主要任務：

　　①向被介紹人解釋黨的綱領、章程，了解其入黨動機、政治覺悟、思想品質、工作表現、經歷等情況，如實向黨組織匯報;

　　②指導被介紹人填寫《入黨志愿書》，并填寫自己的意見，向支部大會負責地介紹情況。

　　(3)支部大會討論:

　　主要程序

　　① 主持人宣布議程，報告出席會議黨員人數和會議是否有效;

　　② 發展對象宣讀《入黨志愿書》，匯報對黨的認識、入黨動機、本人履歷，以及需向黨組織說明的問題;

　　③ 介紹人介紹情況，發表意見;

　　④ 支委會報告審查及征求意見情況;

　　⑤ 與會黨員討論，發表意見;

　　⑥ 支委會綜合討論意見;

　　⑦黨員進行票決，作出決議;

　　⑧發展對象表態。

　　(4)支部報批：黨支部及時將支部大會決議填寫在《入黨志愿書》上。

　　決議內容包括：

　　① 發展對象的優缺點;

　　②應到會和實到會有表決權的正式黨員人數;

　　③通過決議的情況和日期。并將《入黨志愿書》(黨總支簽署意見)連同發展對象的檔案材料一并報上級黨(工)委審批。

　　(6)黨(工)委審批：

　　①黨(工)委審批前，要指派專人(黨(工)委委員或組織員)對《入黨志愿書》和有關材料進行審查;聽取黨內外群眾意見，并同發展對象談話，作進一步的考察;談話人將談話情況和自己對發展對象能否入黨的意見，如實填寫在《入黨志愿書》上，并向黨(工)委匯報;

　　②召開黨(工)委會集體討論、表決審批預備黨員。黨(工)委必須在3個月內審批，如遇特殊情況可適當延長審批時間，但不得超過6個月。審批意見要填寫在《入黨志愿書》上，注明預備期的起止時間，并下發《預備黨員通知書》通知支部;

　　③對私營企業主在接收預備黨員前，黨(工)委要將發展對象的有關材料報區委組織部審查。審查合格后由支部大會討論，通過后報黨(工)委批準。對所在企業規模較大、跨地區跨國經營或其他情況特殊的發展對象，經支部大會討論通過后，可以由區級或區級以上黨委審批(預備黨員轉正的審批權限與接收預備黨員的審批權限一致)。對吸收社會中介組織和民辦非企業單位的主要個人出資人入黨，可參照吸收私營企業主入黨的政策規定執行。

　　(7)宣布批復：黨支部召開支部大會，宣布黨(工)委批復。介紹人指導其填寫《預備黨員考察登記表》，并對其繼續進行教育和考察。

　　注意事項：

　　1、一名正式黨員不能同時擔任幾名發展對象的入黨介紹人。為了使入黨介紹人能夠認真擔負起對被介紹人進行培養、教育和考察的責任，一般情況下，一名正式黨員不宜同時擔任幾名發展對象的入黨介紹人。為此，黨支部在指定黨員作入黨積極分子的培養聯系人時就要注意。

　　2、直系親屬不能擔任入黨介紹人。在一般情況下，不宜由申請入黨人的直系親屬擔任其入黨介紹人。黨支部應向申請入黨人及其親屬講明道理，做好思想工作。

　　3、入黨介紹人工作有了變動，需要重新確定入黨介紹人。入黨介紹人在被介紹人尚未轉為正式黨員前工作有了變動，如果未離開同一單位，可以繼續擔負起對被介紹人的教育和考察的責任，不必重新確定介紹人。如果入黨介紹人調離工作單位，無法繼續履行入黨介紹人的責任時，黨組織應當重新確定介紹人。

　　4、預備黨員的預備期，從支部大會通過他為預備黨員之日算起。

　　5、預備黨員教育、考察、轉正階段：(1)編入黨組織：黨支部應及時將上級黨(工)委批準的預備黨員編入黨支部和黨小組。(2)組織新黨員宣誓：組織預備黨員面對黨旗宣誓，

　　主要程序：

　　① 宣布儀式開始;

　　② 黨組織負責人致詞，宣布宣誓人的姓名及入黨時間;

　　③ 宣誓人列隊肅立，隨領誓人跟讀，最后報出自己的姓名;

　　④ 上級黨組織代表講話;

　　⑤ 黨員代表發言;

　　⑥ 黨組織負責人總結發言;

　　⑦ 宣布儀式結束。

　　(3)預備黨員的教育、考察：黨支部要分配一定的工作任務給預備黨員，在實踐鍛煉中考察其執行黨的決議、參加黨的組織生活、履行黨員義務、行使黨員權利的情況;黨支部每季度對預備黨員進行一次考察;預備黨員要按規定按期交納黨費，做到至少每季度向黨組織書面匯報思想和工作情況一次。

　　(4)提出轉正申請：預備期屆滿后，預備黨員要向黨組織提出書面轉正申請，寫清在預備期的表現及今后努力方向。

　　(5)支部大會討論預備黨員轉正：

　　主要程序

　　① 主持人宣布議程，報告出席會議黨員人數和會議是否有效;

　　② 預備黨員提出轉正申請;

　　③ 黨小組(或介紹人)介紹情況，發表意見;

　　④ 支委會介紹征求意見及考察情況，發表意見;

　　⑤ 與會黨員討論，發表意見;

　　⑥黨員進行票決，作出決議;

　　⑦報上級黨(工)委審批。

　　(6)公示：黨支部要對預備期滿擬轉正的黨員進行7天的公示。

　　(7)黨(工)委審查審批：黨(工)委要進一步審查預備黨員對黨是否忠誠，材料、入黨手續和入黨程序是否齊全完備、符合黨章規定;進一步征求黨內外群眾意見;聽取組織員的意見;召開黨(工)委會集體討論審批，作出決議。黨(工)委對黨支部上報的預備黨員轉正的決議，應在3個月內討論審批。

　　(8)轉正批復：黨(工)委討論同意預備黨員轉正后，要填寫批復意見，并注明黨齡起始時間或延長預備期的起止時間。

　　(9)與新黨員談話：黨支部接到上級黨(工)委的審批結果后，要與新黨員談話，教育其充分發揮共產黨員的先鋒模范作用，并將審批結果在支部大會上宣布。

　　(10)入黨材料歸檔：預備黨員轉正后1個月內，應將其《入黨志愿書》、入黨和轉正申請書、自傳、政審材料、公示情況、票決結果、教育考察的有關材料歸入黨員檔案。有人事檔案的轉入人事檔案。

　　注意事項：預備黨員的預備期為一年;延長預備期規定：根據黨章和有關文件規定，預備黨員延長預備期的時間不能少于半年，也不能超過一年;黨員的黨齡從預備期滿轉為正式黨員之日算起。

　　3、嚴格執行發展黨員紀律

　　發展黨員是一項嚴肅的政治工作，開展這項工作必須遵循一定的原則和嚴格遵守工作紀律。

　　(1)發展黨員，必須堅持個別吸收的原則。

　　成熟一個，發展一個，禁止突擊發展，反對關門主義。堅持個別吸收的原則，就要對入黨積極分子逐個認真考察，看其是否具備黨章規定的黨員條件。要逐個履行入黨手續，不能成批發展。成批發展黨員，往往會使一些不具備黨員條件的人混入黨內。應當明確，我們堅持個別吸收的原則，并不是說每次支部大會只能討論一個申請人入黨。一次支部大會討論兩個以上的人入黨時.應該逐個討論，逐個表決。

　　(2)堅持入黨自愿的原則，決不允許把那些沒有入黨要求的人拉入黨內。

　　黨的綱領、性質和宗旨決定了共產黨員的標準和條件，只有具有共產主義覺悟，自愿把自己的一切獻給共產主義事業的人，才能達到這樣的標準和符合這個條件。如果入黨不是建立在自愿的基礎上，就不可能自覺地用黨員標準去規范自己的言行，而把自己混同于一個普通老百姓，甚至做出與黨的要求背道而馳的事情，給黨造成損害。拉人入黨的做法是完全錯誤的。

　　(3)必須嚴格堅持黨員標準，防止不符合黨員條件的人混入黨內。

　　重視黨員質量，是馬克思主義建黨學說的一條重要原則，也是無產階級政黨自身建設的特有要求。革命戰爭年代入黨意味著吃苦甚至流血犧牲。艱苦的斗爭環境起著大浪淘沙的作用，一些不堅定分子、投機分子難以在黨內存在。我們必須嚴格堅持黨員標準，切實把住新黨員的“入口關”，防止不具備黨員條件的人進入黨內來。

　　(4)發展黨員必須按規定履行手續和按必要的程序辦理。

　　手續不完備或違反程序的，應視情況補辦手續或取消預備黨員資格。黨章和《中國共產黨發展黨員工作細則(試行)》對接收新黨員的手續都有明確規定，必須認真遵守。

　　(5)不允許在發展黨員工作中搞不正之風，通過不正當手段發展黨員。

　　任何黨組織和黨員干部，都不得利用職權搞突擊發展、指名發展、強令發展或把不具備條件的人拉入黨內，不準以吸收入黨為條件搞不正當交易。對違反黨章和《中國共產黨發展黨員工作細則(試行)》規定而被吸收入黨的，不予承認，并在支部大會上公布除名。上級黨組織要對有關責任者批評教育，違反黨紀的應給予必要的紀律處分。

　　(6)不允許更改入黨積極分子和預備黨員考察期的時間。

　　發展黨員工作是一項嚴肅工作，各黨務工作者必須按照發展黨員要求，堅持原則、嚴格程序，不能走過場。對在發展黨員中隨意更改時間的，要按照《黨章》有關規定處理。

　　二、黨員教育管理

　　黨員教育管理是黨的建設的重要組成部分。當前，在新的形勢下如何加強黨員的教育管理，不斷提高黨員隊伍素質，增強黨組織的凝聚力、戰斗力成為各級黨組織必須認真研究的課題。當前黨員隊伍的整體狀況總體是好的，但是黨員隊伍教育管理在新形勢下存在的一些問題也不容忽視。

　　一是對黨員教育管理的重要性認識不夠。一些基層組織甚至黨員領導干部對黨員教育管理的重要性認識不足，抓黨員隊伍建設工作力度不大、思路不清、措施不力、工作不到位，有些基層黨組織片面強調經濟工作和業務工作忙，疏于對黨員的教育管理，使黨組織的凝聚力、號召力減弱，黨員思想滑坡。如，一些機關黨組織是由行政領導兼任書記，程度不同地出現了重業務工作，忽視黨務和黨員教育工作的問題，造成少數基層黨組織不能及時為黨員解惑釋疑，教育活動觸及不到黨員的思想深處。

　　二是黨員教育形式單一化，造成黨教工作效果削弱。一是組織生活單一化。“三會一課”和組織生活會往往是走形式，不能很好地發揮作用。二是教育模式的單一化。在黨員教育上沒有考慮不同黨員的年齡、文化、職業的特點，教育形式比較單一，效果不佳。

　　三是黨員缺乏有效監督，造成一些黨員放任自流，甚至出現違法亂紀行為。對黨員的監督一般只停留在面上的警示上。黨員監督的社會體系也不完善，民主監督氣氛不濃。許多人還存在不敢監督的問題

　　四是黨員管理機制滯后，造成對流動黨員難于有效管理。一是流動黨員的流入地黨組織不愿接收，流動黨員不愿受管理。二是改制企業、破產倒閉企業黨組織不健全，不能正常開展工作，使下崗職工黨員無法過組織生活。三是下崗職工黨員返回家鄉、外出務工黨員不斷增多。四是離退休黨員逐年增多，居住外地的不斷增強，流動性大，難以管理。

　　五是民主評議黨員工作基本流于形式。許多黨組織在民主評議黨員工作中，怕得罪人，不敢進行評議，即使評議出來，對那些“三不”黨員和其他不合格黨員處理也軟弱無力。

　　加強黨員教育管理的措施

　　一是抓好學習培訓。采取舉辦培訓班、報告會、黨課、專題討論、專家輔導和警示教育等形式，有計劃地組織好黨員的集體學習。倡導黨員自學，引導黨員根據自身實際和工作需要，制訂學習計劃，利用業余時間自主選擇學習內容和方式，認真搞好自學。

　　二、嚴格組織生活。認真執行“三會一課”制度;堅持做到每月召開一次支委會、每季度召開一次支部黨員大會、每月召開一次黨小組會議、每季度一次上黨課。

　　三是認真開展民主評議黨員活動，妥善處理不合格黨員。黨員是黨的細胞，黨員素質的高低，直接影響黨在人民群眾中的形象和威信。黨員隊伍的主流是好的，廣大共產黨員在深化改革、促進發展、維護穩定中發揮了先鋒模范作用，受到廣大人民群眾的稱贊。但仍存在在問題，一部分黨員放松了黨性鍛煉，忽視了政治理論學習;一部分黨員放棄了組織原則，對共產主義信仰有所動搖;還有一部分黨員放寬了自身要求，黨員的先鋒模范作用發揮不力。部分黨支部松懈了對黨員的日常管理和教育，有少部分的黨員屬于不合格黨員或有不合格表現。這部分黨員雖然是極少數，但是，滯留在黨內，嚴重影響了黨的先進性和純潔性，也降低了黨在人民群眾中的威信。這部分黨員在改革開放和社會主義市場經濟條件下，理想信念發生了動搖，有的信仰宗教，參與封建迷信活動;有的革命意志衰退，長期不參加黨組織生活，不繳納黨費;因此，各黨支部每年要組織黨員召開專題民主生活會，認真開展民主評議黨員活動，對妥善處理不合格黨員，從而保持黨員隊伍的純潔性。

　　四是開展黨員黨性定期分析評議活動。每年由黨支部組織集中開展一次黨員黨性分析評議活動，可結合當年的“七一”紀念活動、年度工作總結或民主評議黨員工作開展，一般以黨支部為單位進行。組織黨員對照黨章規定、新時期保持共產黨員先進性的基本要求和所在黨組織提出的具體要求，從思想、學習、工作、紀律和作風等方面查找問題，從世界觀、人生觀和價值觀上分析原因，切實搞好整改。

　　五是加強實踐鍛煉。組織黨員立足本職崗位，深入開展“創優爭先”活動和主題實踐活動。通過“黨員先鋒崗”、“黨員責任區”、“黨員示范窗口”、設崗定責、結對幫扶等多種形式的實踐活動，為黨員服務群眾、加強黨性鍛煉搭建平臺。

　　六是做好經常性思想政治工作。堅持以人為本，從政治、思想、工作和生活上關心、愛護、幫助黨員。組織黨員開展經常性談心交心活動，溝通思想，相互啟發教育。

　　七是發揮先進典型的示范引導作用。大力發掘、培養和樹立廣大黨員看得見、摸得著、學得上的先進典型，采取舉辦先進事跡報告會、先進人物現場講解等形式，廣泛宣傳先進典型的事跡，用身邊事教育身邊人

　　八是加強對流動黨員管理。流動黨員是指由于就業和居住地變化等原因連續6個月以上，不能正常參加正式組織關系所在黨組織活動的黨員。

　　三、民主生活會

　　(一)領導班子民主生活存在問題。主要表在征求意見不廣泛，民主生活質量不高，整改措施不力，程序不規范。

　　(二)在領導班子民主生活需要把握工作要點。

　　1、要掌握領導班子民主生活會的程序

　　(1)會前準備階段：

　　1、確定中心議題：根據本單位的中心工作，或上級黨組織的安排，結合領導班子存在的主要問題，初步確定民主生活會的中心議題。

　　2.談心溝通：圍繞民主生活會的中心議題，黨員領導干部之間，通過個別談心溝通情況，相互征求意見，達到消除隔閡，統一認識，互相幫助，共同提高的目的。

　　3.征求意見：通過召開座談會、設立群眾意見箱，發征求意見表等多種多樣形式，廣泛征求黨內外群眾意見。并對群眾的意見進行去粗取精、去偽存真的整理歸納。通過整理歸納，將群眾的意見梳成辮子，分清主次。在對群眾意見綜合分析的基礎上，進一步明確民主生活會上所要解決的主要問題。并確定開會的時間、地點。

　　4、確定列席人員名單：根據會議的中心議題，可吸收與會議內容有關的其他黨員干部列席參加，便于更好地解決問題。

　　5.安民告示：會議中心議題，開會時間、地點確定后，應提前通知參加和列席會議人員，與會人員應積極作好準備。

　　6.個人準備：根據會議要求，結合自身存在的問題，自學有關文件精神，用馬列主義觀點、立場和方法分析問題，用黨性原則解剖自己。必要時可寫成自我批評發言稿。7.報告上級組織：準備工作就緒后，應提前10天將會議的主要議題、開會時間、地點、參加會議人員名單等材料報告上級黨組織，以便于上級黨組織決定是否派人參加。

　　(2)會議進行階段：

　　1、按時開會，嚴密組織：經過充分準備之后，要按照預定的時間，如期召開民主生活會。參加會議人員必須按時到會，除遇特殊情況請假外，不得以任何借口無故缺席，會議要確定專人記錄。主持人要作到對與會人員的情況胸中有數，善于引導，嚴密組織，使會議收到預期效果。

　　2、學習有關文件：圍繞會議的中心議題，組織大家共同學習有關文件。通過學習統一思想認識，達到有針對性地解決問題的目的。

　　3、檢查上次生活會整改措施落實情況：在本次民主生活會召開之前，應對上次民主生活會上提出的整改措施進行“回頭看”。如：哪些措施落實得好，哪些措施正在落實，還存在些什么問題，原因是什么，責任在誰?今后該怎么辦，等等。

　　4、認真開展批評與自我批評：遵循團結---批評和自我批評---團結的方針，圍繞會議中心議題，交流思想認識，總結經驗教訓，開展嚴肅認真的自我批評和互相批評。達到統一思想，增強團結，互相促進，共同提高的目的。

　　5、列席人員發言：列席人員可根據會議的中心議題，以及領導班子及其成員存在的問題，提出意見和建議。黨組織的負責同志和領導班子成員要虛心聽取他們的發言。

　　6、總結經驗、制定整改措施：在批評與自我批評的基礎上，“班長”要組織大家認真總結經驗教訓，制定切實可行的整改措施。改進措施，力求達到具體，明確，領導班子成員各自對落實改進措施的責任和時限要求。與會班子成員及委員集體討論提出整改措施。

　　7、上級組織派員發言：上級黨組織委派參加下級組織生活會的同志，一定要從對上、下兩級黨組織負責的精神，認真發言。發言內容一般包括對會議的基本評價，主要特點以及經驗、存在的主要問題，并對如何落實整改措施提出意見。

　　8、會議小結：會議結束時，黨組織的負責同志應對會議情況進行小結，其內容一般包括：主要問題是否找準了;批評與自我批評開展得如何;總結的經驗教訓是否切合實際;改進措施是否有力;并對今后工作提出具體要求。

　　(3)會后進行階段：

　　1、向上級組織報告情況：會議結束后，必須在十五日內向上級黨組織提出關于民主生活會的情況報告。其內容包括：開會的時間、地點、應參加人數、實參加人數及名單、列席人員名單、缺席人員的姓名及其理由，主持人、記錄人的姓名及會議主題。圍繞中心議題，開展批評的情況，生活會檢查出來的主要問題，針對存在問題，提出了哪些改進措施等等，并附：征求意見匯總材料;生活會議程;生活會原始記錄;整改措施或整改意見。

　　2、向下級黨組織及黨員群眾通報：將民主生活會適于向下一級黨組織通報的情況予以通報，對于群眾普遍關心的問題和整改措施，視情況用適當的方式進行通報，以便于群眾監督。

　　3、鞏固會議成果：民主生活會的結束后要消化會議內容，鞏固會議成果。書記與班子成員和委員提高認識，增強團結，按照分工，負責抓好整改措施的落實，并對其他同志給自己提出的意見進行梳理、整改。

　　4、信息反饋、收集意見：民主生活會情況向下級黨組織及廣大黨員通報后，還要及時了解群眾反映。看問題找得準不準,改進措施得力不得力，以及落實改進措施的情況。收集群眾反映可采用深入群眾、征求意見的方法進行，也可以通過群眾團體組織把群眾的意見反上來。

　　5、建立檔案：每次民主生活會后,要將生活會的資料立卷歸檔。其內容包括：會議的原始記錄及生活會情況報告，征求群眾意見資料，每位成員的發言材料、整改措施和其他有關材料。

　　四、黨費收繳工作

　　黨費是黨員向黨組織交納的用于黨的事業和黨的活動的經費，黨費收繳是黨的基層組織建設和黨員隊伍建設的一項重要工作，是各級黨組織的一項經常性的任務，也是加強黨員教育管理的一項重要內容。通過對近年來黨費的收繳情況進行了認真分析，主要存在著幾個問題

　　一、對黨費收繳宣傳不深，黨員對交納、收繳黨費認識不足。

　　有部分基層黨組織對黨費收繳工作，黨員對交納、收繳黨費認識不足。導致有少數黨員，把自覺交納黨費理解為自愿交納黨費，時有發生少交，延期交納黨費的現象;還有個別黨支部認為黨員交納黨費黨章有規定，中組部有文件，黨員有義務，用不著花更多精力去做黨費收繳工作，甚至有的單位黨支部不太重視黨費收繳工作;也有少數黨務工作者，工作責任心不強，認為黨費收多收少與本單位關系不大，收得多不能用，收少了不影響本單位的利益，致使黨費不能按標準收繳。

　　二是部分黨務工作者責任心不強，收繳黨費工作不規范。

　　從總體來看，絕大多數單位黨組織都能配備責任心強，熱愛黨的事業，組織觀念強的黨務工作者做黨費收繳工作。但也有少數部門對此不太重視，亂點“鴛鴦”譜，個別不稱職的黨務工作者，把黨費收繳工作看成是額外的負擔，憑興趣，靠記性去做黨費收繳工作，有的延緩黨費收繳時間，短則一個季度，長則半年以上，收繳時間不規范，也不按標準收。由于時間延長，個別組織觀念淡薄，工資又高的黨員，累積黨費數額大舍不得交，也有部分經濟困難的黨員黨費累積一起覺得交不起，還有的因工作調動的黨員，調動期間黨費不知交給誰，調動走了又無法收到，造成黨費少收、漏收的現象，致使黨費上繳不足額。

　　三是部分黨員組織觀念淡薄.交納黨費不按標準。

　　黨員嚴格履行黨的義務，自覺按時足額地交納黨遇，是黨員黨性的具體表現。對此，絕大多數黨員能自覺主動地履行黨員的義務，發揮了模范帶頭作用。但個別基層黨組織對黨員直接教育關心不夠，尤其是對老黨員只是在老有所養(發足工資)，老有所醫(保證公費醫療)，老有所樂(幫助組織老年體協、老年大學、老年活動中心)等方面關心得多，組織老年黨員參加黨組織活動少，特別是宣傳教育少，使部分退了休的老年黨員組織觀念逐步淡薄，生活上向組織上提要求的多，甚至交黨費也要組織上照顧少交一些，個別的還以生活困難為理由，要求黨費全免或以組織上沒有發學習資料，沒有得組織上的好處為借口，不交黨費。有的老同志認為別個單位的老黨員少交了黨費，自己單位的老黨員也要照顧一點，互相攀比，不按標準交納黨費，給黨務工作者收繳黨費帶來困難。

　　(二)做好黨費收繳管理工作應重點抓好的幾個方面工作

　　一是加強對黨費收繳工作的領導。各級黨組織，要加強對黨費收繳工作的領導，要配備黨性原則強，工作積極負責的黨員擔任黨費收繳工作。在黨費收繳工作中，要堅持規范化，制度化，做到年初對黨員的黨費按標準核算張榜公布，年終對黨員交納黨費的情況和上繳黨費的數額在支部大會上公開，使每一位黨員能自覺及時足額交納黨費，保證基層黨組織黨費收繳工作順利。

　　二是加強對黨費收繳工作宣傳教育。黨費收繳工作是基層黨組織的一項經常性工作，要切實做好黨費收繳工作，做好對黨員的宣傳教育工作，要堅持黨要管黨、從嚴治黨的原則，加強黨的思想建設，提高黨員的政治素質，增強黨員的組織觀念。

　　三是加強對黨費收繳工作的管理。黨的組織要加強對黨費收繳工作的管理，在收繳黨費中，對有困難的黨員，可經本人申請，支部大會討論通過，報上級黨組織批準，適當減免交納黨費;對特別困難的黨員，黨組織要在經濟上給予扶助，幫助解決困難，體現黨組織的關懷和溫暖;對那些無正當理由不按標準足額交納黨費或連續六個月不交黨費的黨員，要進行批評教育，使其改正錯誤，自覺地交足黨費;對連續六個月以上，無正當理由沒有交納黨費，又不接受批評教育，不愿履行黨員義務和不參加組織生活，不做黨所分配工作的黨員，決不能礙于情面”，“嫌處理程序復雜”，查處不力，致使一些黨員游離于組織管理之外。一定要嚴肅黨規，按照黨紀規定，確認其是自行脫黨或從黨內除名，保證黨費收繳的嚴肅性和黨員隊伍的純潔性。

　　(三)認真做好當前黨費重新測算工作

　　(一)把握黨費測算基數、比例和各類黨員測算方法

　　1、明確黨費計算基數：中組發(〔2008〕3號)文件第一條規定。按月領取工資的黨員，每月以工資總額中相對固定的、經常性的工資收入(稅后)為計算基數，按規定比例交納黨費。

　　工資總額中相對固定的、經常性的工資收入包括：機關工作人員(不含工人)的職務工資、級別工資、津貼補貼;事業單位工作人員的崗位工資、薪級工資、績效工資、津貼補貼;機關工人的崗位工資、技術等級(職務)工資、津貼補貼;企業人員工資收入中的固定部分(基本工資、崗位工資)和活的部分(獎金)。

　　2、明確交納黨費比例：中組發(〔2008〕3號)文件第二條規定。黨員交納黨費的比例為：每月工資收入(稅后)在3000元以下(含3000元)者，交納月工資收入的0.5%; 3000元以上至5000元(含5000元)者，交納1%; 5000 元以上至10000元(含10000元)者，繳納1.5%;10000元以上者，交納2%。

　　3、明確各類黨員黨費測算方法：

　　(1)機關工作人員(不含工人)的測算方法：職務工資、級別工資、津貼補貼三項之和，其中津貼補貼包括各種補貼和三項補貼兩項之和。

　　(2)事業單位工作人員的的測算方法：崗位工資、薪級工資、績效工資、津貼補貼四項之和，其中津貼補貼包括各種補貼和三項補貼兩項之和。

　　(3)機關工人的黨費測算方法：崗位工資、技術等級(職務)工資、津貼補貼;職務工資、級別工資、津貼補貼之和，其中津貼補貼包括各種補貼和三項補貼兩項之和。

　　(4)的黨費測算方法。企業人員工資收入中的固定部分(基本工資、崗位工資)和活的部分(獎金)。

　　(5)實行年薪制人員中的黨員，每月以當月實際領取的薪酬收入為計算基數，參照第一條、第二條規定交納黨費。

　　(6)不按月取得收入的個體經營者(個體工商戶、個體經營者、私營企業主、民辦非企業單位出資人、自由職業者)等人員中的黨員，每月以個人上季度月平均純收入為計算基數，參照第一條、第二條規定交納黨費。

　　(7)離退休干部、職工中的黨員黨費測算方法。(1)比例：離退休干部、職工中的黨員，每月以實際領取的離退休費總額或養老金總額為計算基數，5000元以下(含5000元)的按0.5%交納黨費，5000元以上的按1%交納黨費。(2)測算方法：離退休干部、職工中的黨員黨費測算：離退休金、新增離退費、離退休人員補貼三項之和，其中離退休人員補貼括各種補貼和三項補貼兩項之和。

　　(8)領取養老金黨員黨費測算方法：列入交納黨費計算基數的養老金總額包括：基本養老金(包括基礎養老金、過渡性養老金和個人賬戶養老金)、企業年金和統籌外養老金。

　　(9)農民黨員、流動黨員、學生黨員、下崗失業的黨員、依靠撫恤或救濟生活的黨員、領取當地最低生活保障金的黨員，每月交納黨費0.2元。。

　　(10)農村(社區)兩委干部黨費測算參照中組發(〔2008〕3號)文件第二條規定執行。

　　(二)掌握好在黨費測算中不列入計算津貼補貼種類

　　根據中組部《關于對黨費收繳工作中幾個具體問題的問答》要求，

　　1、在職黨員。不列入黨費計算津貼補貼指：艱苦邊遠地區津貼、邊干補貼、地區補貼、邊疆津貼、特殊崗位津貼和補貼(法院檢察院辦案津貼、審計補貼、紀檢監察辦案人員補貼、公安值勤崗位津貼、密碼人員崗位津貼、信訪崗位津貼、有突出貢獻專家享受的政府特殊津貼等)、改革性補貼(住房公積金、住房提租補貼、通訊補貼、交通補貼等)，以及社會保險類補貼、傷殘人員撫恤金等，不列入交納黨費計算基數。

　　2、離退休黨員。不列入黨費計算津貼補貼指：艱苦邊地區津貼、邊疆津貼、邊干補貼、生活補貼，同時，對于只有部分離退休人員享受的補貼(不同時期參加革命工作的補貼、離休干部護理費、艱苦邊遠地區補貼等)、改革性補貼(住房提租補貼、住宅電話補貼、交通補貼等)、傷殘人員撫恤金等，不列入交納黨費計算基數。

　　3、企業人員。對于只有特殊崗位發放的津貼補貼(如，有突出貢獻專家享受的政府特殊津貼，高空、高溫作業和有害、有毒等崗位發放的保健類補貼)，以及社會保險類補貼、住房補貼、加班補貼、誤餐補貼、表彰獎勵完成某項工程項目有功人員發放的一次性獎金等，不列入黨員交納黨費計算基數。

　　(三)掌握好黨員交納黨費計算基數的“稅后”計算方法

　　交納黨費計算基數的“稅后”是指：列入交納黨費計算基數的各項收入之和扣除應繳納的個人所得稅的余額。

　　例如，某省市機關單位的黨員，某月單位為其發放的工資和各項津貼補貼的項目有：職務工資、級別工資、工資改革保留補貼、規范的工作性津貼和生活性補貼，以及住房提租補貼、通訊補貼、交通補貼、醫療補貼、住房公積金等。按照《黨費收繳管理規定》第一條和問答第一條規定的口徑，職務工資、級別工資、工資改革保留補貼、規范的工作性津貼和生活性補貼列入交納黨費計算基數，其他收入項目不列入交納黨費計算基數。上述列入交納黨費計算基數的各項收入之和扣除該黨員繳納的個人所得稅后的余額，即為其稅后交納黨費的基數。

　　(四)掌握好實行年薪制人員中的黨員交納黨費測算方法

　　對于實行年薪制人員中的黨員，每月以當月實際領取的薪酬收入為計算基數，年終兌現績效薪酬的當月按本月實際領取薪酬的總數為計算基數，交納黨費的比例參照《黨費收繳管理規定》第二條規定執行。例如：某實行年薪制人員黨員年薪(稅后)30萬元，其中，基本薪酬為6萬元，與績效掛鉤的薪酬為24萬元。基本薪酬每月領取5000元，屬于月收入3000--5000元的檔次，1—11月份應按l%交納黨費，每月交納黨費50元;l2月份兌現與績效掛鉤那部分薪酬時領取的薪酬和按月領取的薪酬之和為24.5萬元，屬于月收入10000元以上的檔次，應按2%交納黨費，本月需交納黨費4900元(24.5萬元×2%)。

　　(五)黨費收繳規范工作。

　　1、各級黨組織要嚴格執行中組部規定的標準，對黨員交納黨費情況認真登記，對每個黨員的姓名、月工資、交納標準、應交數額等情況進行如實核查。有固定收入的黨員工資變動時，要及時按比例相應調整黨費交納數額。各黨(工)委要以支部為單位建立黨費收繳登記冊。

　　2、黨員必須按月按基數及時向黨支部(黨小組可代收)交納黨費，不得無故拖欠。如遇特殊情況，可緩交，但補交黨費的時間不能超過3個月。

　　3、黨支部每月要將所收黨費及時上繳各黨(工)委,各黨(工)委要在每季度25日前將上一季度黨費上交縣委組織部。

　　4、黨員向黨支部交納黨費時，黨支部要為每位黨員填寫好黨員員活動證。

　　5、對不按時足額交納黨費的，黨支部要記錄備案，作為年度考核和今后開展民主評議黨員的重要依據之一;連續3個月以上不交納黨費的，黨組織要及時與黨員本人或其家屬取得聯系;超過6個月不交納黨費的，要按照《黨章》規定予以處理。

　　6、要妥善保管好黨費收據。各黨(工)委要加強對黨費收據管理，落實專人負責，專人管理。

　　五、黨務公開工作

　　(一)開展黨務公開工作重要性

　　實行黨務公開，是推進基層民主政治建設的需要。是大力推進黨內民主，以黨內民主推動人民民主，是一條切實可行、易于見效的民主政治發展之路。黨的十七報告明確把“推進黨務公開”作為黨內民主建設的一項重要舉措，有利于加強黨的自身建設，鞏固黨的領導地位，夯實黨的執政基礎;有利于營造良好的政治和社會環境，推動科學發展，促進社會和諧;有利于強化黨內監督，促進黨內民主，增強黨的生機和活力;有利于增強領導干部的廉潔自律意識，最大限度地從源頭上遏制腐敗現象的產生;有利于實現黨員、基層組織對黨的事務的廣泛參與和有效監督，進一步密切黨群、干群關系具有十分重要的意義。

　　(二)規范黨務公開

　　(一)內容規范。凡屬黨內法規要求公開的內容，凡屬黨員群眾關注的事項和熱點問題，只要不涉及黨和國家的秘密，都要按照有關規定在適當范圍以適當形式予以公開。公開內容主要有六類：

　　1、政策性方面。主要包括中央和省縣黨委的有關路線、方針、政策和會議、文件精神。

　　2、干部人事方面。主要包括：干部考察預告、任前公示、競爭上崗、公務員錄用、獎懲等情況。

　　3、黨組織自身建設方面。主要包括思想建設、組織建設、作風建設、制度建設等。

　　4、黨組織履行職責方面。主要包括全局和中心工作、干部隊伍管理、執行決定決議、維護群眾利益等。

　　5、黨組織經常性工作方面。主要包括黨的會議、黨的生活、黨內選舉、黨員發展和管理、黨費以及黨組織工作和活動經費的管理等。

　　6、其他宜公開或群眾認為有必要公開的黨內工作事項。

　　(二)形式規范。按照因地制宜、靈活多樣、簡便實用的原則，針對不同內容科學設定公開形式，努力提高黨務公開的可操作性和實效性。不斷創新公開載體，適宜在黨內公開的，通過黨內有關會議、文件通知、會議通報、宣傳欄、黨員活動室等形式進行公開;適宜對全社會公開的，通過黨務公開欄、櫥窗、新聞媒體、互聯網站等渠道進行公開，并積極探索新的公開形式，不斷豐富和完善黨務公開的具體形式。

　　(三)程序規范。對公開的項目、范圍和形式，應事先由相關部門提出，待黨務公開領導審核批準后予以公開。公開的內容由職能部門或所涉個人提供，經審閱核實后予以公開。對于黨內重大決策、主要干部任免和涉及黨員群眾切身利益的一些敏感問題等黨內事務，要采取僅限于黨內公開或先黨內、后黨外的順序進行公開。

　　(四)范圍規范。黨務公開的范圍原則上根據公開的內容確定為：本級黨組織領導班子和領導部門、本級黨組織所屬全體黨員、本單位黨員和群眾、面向社會四個層面。

　　(五)時限規范。公開時間充分體現公開的經常性、動態性、及時性，做到與公開內容相適應。常規性工作定期公開，階段性工作逐段公開，臨時性工作隨時公開。對于重大事項或復雜問題，應根據公開后反饋的意見進行完善，必要時再公開。

　　(六)制度規范。拓寬渠道，建立健全黨內情況和社情反映制度。建立和實現社會公示和社會聽證制度。建立和完善責任分工、監督檢查、信息反饋和資料歸檔等制度，保證黨務公開工作的順利開展。

　　(三)主要措施。

　　一是加強領導。各級黨組織要把實行黨務公開作為新時期加強黨組織建設的一項重要任務，列入重要議事日程，成立黨務公開工作組織機構。結合實際，認真研究，科學制定推行黨務公開的意見或辦法，明確指導思想、基本原則和工作目標，規范內容、程序、形式和時限。做到黨委(黨組)總攬全局，有關部門各司其職、緊密配合，黨員干部積極參與，形成齊抓共管的工作格局，促進黨務公開工作逐步走上科學化、程序化、規范化和制度化的發展軌道。

　　二是強化督查。堅持“嚴字當頭、嚴格標準、嚴格要求”的原則，按程序、按要求穩步推進黨務公開，避免工作落實不到位。縣委組織部要發揮好牽頭抓總的作用，采取不定期形式對黨務公開工作進行督查，強化黨內監督;要建立健全檢查、考核、獎懲機制，實行嚴格的責任追究，對工作不力、措施不落實、搞形式主義的，要嚴肅批評，限期改正;對弄虛作假、侵犯黨員群眾民主權力并造成不良后果的，要依據黨紀黨規給予嚴肅的處理。

　　三是協調運轉。結合政務、村務、廠務(“三務”)公開的內容、形式、程序等，充分利用宣傳欄和“三務”公開欄的軟硬件設施，借鑒及總結“三務”公開良好的工作機制，突出黨務公開應有的特點，經過完善與發展，穩步推進黨務公開。分清范疇，整合資源，合理擺布各個公開欄內容，以達到運轉協調、互為聯動、互相促進的效果。

　　四是強化宣傳。各宣傳媒體要采取典型帶動、以點帶面的方式，及時總結推廣黨務公開工作中好的做法和經驗，為全面推行黨務公開工作營造良好輿論氛

　　六、黨員黨性定期分析工作

　　(一)開展黨員黨性定期分析評議意義。為加強黨員的教育管理，提高黨員思想政治素質，保持黨員隊伍先進性，根據《中國共產黨章程》和中央有關要求，結合屏邊實際，制定本實施辦法。

　　(二)開展黨員黨性定期分析評議原則：開展黨員黨性定期分析評議，應堅持以下原則：堅持正面教育、自我教育為主原則;堅持實事求是、注重實效原則;堅持客觀公正、民主公開原則。

　　(三)開展黨員黨性定期分析評議基本內容：

　　(一)理想信念方面。是否具有堅定的共產主義理想和建設中國特色社會主義信念，對黨忠誠，自覺實踐“三個代表”重要思想，牢固樹立和落實科學發展觀。

　　(二)宗旨意識方面。是否做到把黨的宗旨落實到自己的本職工作和社會公益事業中，聯系和服務群眾，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，為身邊的群眾做好事、辦實事、解難事。能否正確處理國家利益、人民利益和自身利益之間的關系，在群眾急需幫助的危難時刻挺身而出，見義勇為。

　　(三)遵紀守法方面。是否遵守黨章、黨的紀律和國家法律法規，在思想上政治上同黨中央保持一致，自覺抵制不正之風和各種腐敗現象，敢于同各種違法違紀行為作斗爭。

　　(四)學習方面。是否自覺加強理論學習，堅持用發展著的馬克思主義武裝頭腦，指導實踐。是否勤奮學習科學文化等各方面的知識和技能，不斷提高綜合素質和工作能力。

　　(五)工作方面。是否具有強烈的事業心、責任感和良好的職業道德，愛崗敬業，努力創造一流的工作業績，在構建和諧屏邊，全面建設小康社會的進程中貢獻力量。

　　(六)作風方面。是否堅持求真務實，講實話、辦實事;是否牢記“兩個務必”，艱苦奮斗，謙虛謹慎;是否樹立社會主義榮辱觀，模范遵守社會公德，在精神文明建設和構建和諧社會中保持共產黨人的政治本色。

　　(七)黨員本人及他人認為存在的其他突出問題。

　　(四)抓好黨員黨性定期分析評議方法步驟：

　　黨員黨性定期分析評議每年集中開展一次，可結合當年的“七一, ”建黨節紀念活動、年度工作總結或民主評議黨員工作開展。具體時間由各黨(工)委確定。黨員黨性定期分析評議由各黨(工)委統一領導和部署，一般以黨支部為單位進行。

　　黨員黨性定期分析評議的步驟：

　　(一)思想動員。組織黨員集中學習黨章，重溫本行業本單位本崗位黨員保持先進性的具體要求，明確開展黨員黨性定期分析評議工作的重要意義，提高對黨性分析評議的認識。

　　(二)征求意見。黨支部通過發放征求意見表、設置意見箱、召開座談會等方式，廣泛征求群眾對黨員的意見和建議，并認真歸納梳理，如實向黨員本人反饋。

　　(三)談心交心。黨員領導干部與普通黨員之間、領導班子成員之間、普通黨員之間普遍開展談心交心，溝通思想、找準問題、形成共識、增進團結。

　　(四)撰寫黨性分析材料。黨員要對照黨章的規定和黨員保持先進性的具體要求，查找自身不足和存在的突出問題，結合征求意見的情況，認真撰寫黨性分析材料。黨性分析材料的主要內容為：查擺存在的主要問題、剖析思想根源、明確努力方向。

　　(五)召開專題組織生活會，開展批評與自我批評。在專題組織生活會上，黨支部組織黨員逐個進行黨性分析，黨員之間相互進行評議，開展批評。因特殊情況不能參會的黨員，由本人寫出書面黨性分析材料，委托或由黨支部指定其他黨員代其作黨性分析，會后，黨支部要及時向黨員本人反饋評議意見。年老體弱或文化程度較低、沒有書寫能力的黨員，經黨支部同意可以口頭方式進行黨性分析。黨員領導干部要帶頭以普通黨員身份自覺參加所在支部的專題組織生活會，并在當年的領導干部民主生活會上進行黨性分析。

　　(六)提出評議意見。專題組織生活會后，黨支部要召開支委會，根據黨員的一貫表現、黨性分析評議情況和群眾意見，對每個黨員提出初步的評議意見，征求本人意見后，形成正式的組織意見。

　　(七)制定整改措施。黨支部指導每個黨員根據黨性分析評議中查擺出來的突出問題，認真制定切合實際的整改措施，并督促落實。

　　(八)通報分析評議情況。黨支部采取適當的方式，在一定范圍內向黨員和群眾通報黨性分析評議情況。通報的內容包括：專題組織生活會的基本情況，黨員存在的主要問題及整改措施等有關情況。

　　(九)上報黨性分析評議情況報告。黨性分析評議結束后，黨支部要就組織開展黨性分析評議的有關情況向上級黨組織寫出專題報告。

　　作者介紹：楚國良(1962---)，男、湖南湘潭人，中共湘潭市委黨校經濟學講師，主要從事鄧小平理論，"三農"問題的研究。

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