全鄉脫貧攻堅工作實施方案 2020 年是決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅的收官之年。為深入貫徹落實中央、省、市、縣脫貧攻堅的決策部署，進一步提升脫貧攻堅工作成效，全面打好打贏脫貧攻堅戰，根據有關規定，結合鄉情實際，特制定本方案。

　一、總體要求 以習 xx 新時代中國特色社會主義思想和扶貧開發重要論述為指導、全面完成減貧任務為基礎、鞏固提升脫貧攻堅成果為主線，深入貫徹落實黨的十九屆四中全會與習近平總書記視察和重要講話精神，有效應對新冠肺炎疫情帶來的風險與挑戰，嚴格按照“四不摘”要求，突出問題導向，落實精準方略，完善優化政策，堅持盡銳出戰，落實精準方略，全面夯實“四大”保障扶貧，大力推進“八大”提升行動，健全完善“六大”工作機制，配合做好國家脫貧攻堅普查，奮力奪取脫貧攻堅全面勝利，確保與全國同步進入全面小康社會。

　二、主要工作 （一）堅決打好脫貧攻堅決勝戰 1.堅決打好防控疫情影響風險“阻擊戰”。全面排查、動態監測、有效應對疫情風險，重點排查監測疫情影響剩余貧困人口脫貧、導致脫貧人口返貧、造成邊緣人口致貧等風險，按照“缺什么、補什么”原則，因戶因人施策、確保遇困遇病遇災不返貧不致貧。堅決貫徹落實好《中共市委辦公室市人民政府辦公室印發〈關于有效應對新冠肺炎疫情堅決打贏脫貧攻堅戰的若干措施〉的通知》（贛市辦發〔2020〕1 號）文件精神，扎實開展疫中疫后分類預警與防范，深入分析研判疫情風險新挑戰，強化包村指揮長與駐村工作隊駐村幫扶責任，積極為貧

　困群眾排憂解難，突出產業就業幫扶重點，有效應對疫情影響風險，堅決打贏疫情防控阻擊戰。（牽頭責任領導：責任干部：各村第一書記、各村書記）

　2.堅決打好全面完成脫貧任務“殲滅戰”。緊盯剩余 23 戶 44 人未脫貧人口，聚焦致貧主因，落實幫扶舉措，徹底解決“兩不愁三保障”問題。強化綜合保障扶貧，對完全或部分喪失勞動能力的特殊貧困人口實行兜底保障政策，實現應保盡保；每村提取一定比例光伏扶貧收益設立深度貧困人群保障扶貧基金，發放50 元—200 元/人.月特困扶助保障金；加大臨時救助力度，及時將符合條件的特困對象列入救助范圍。通過公益性崗位、資產收益分紅等途徑增加弱勞力貧困家庭收入，確保剩余貧困人口全部脫貧。探索互助養老、設立孝善基金和孝老食堂等模式，創新家庭養老方式，健全農村養老服務體系。（牽頭責任領導：責任干部：各村第一書記、各村書記）

　（二）全面夯實“四大”保障扶貧 1.全面夯實教育保障扶貧。持續強化義務教育“雙線控輟保學責任制”，全面落實教育扶貧各項資助政策，完善“困境兒童兜底保學計劃”，確保貧困家庭學生不因貧失學輟學。繼續加強義務教育薄弱學校改造，推進教師交流輪崗和對口幫扶，加強教師隊伍建設，打造“鄉村溫馨校園”。積極引導社會力量參與扶貧助學，資助更多貧困學生完成高等教育學業。（牽頭責任領導：責任干部：各村第一書記、各村書記）

　2.全面夯實健康保障扶貧。完善相關醫保政策，逐漸消除貧困群體和非貧困群體兩大群體醫療福利的“懸崖效應”。探索設立醫療扶貧救助基金，將貧困人口全部納入重特大疾病醫療救助范圍。規范家庭醫生簽約服務，優先為婦幼、65

　歲以上老人、殘疾人等重點人群開展健康服務和慢性病綜合防控，加強對高血壓、糖尿病、結核病等慢性病的規范管理。加強鄉鎮衛生院、村衛生室服務能力建設和醫務人員隊伍建設，提升基層醫療服務能力和水平。（牽頭責任領導：責任干部：各村第一書記、各村書記）

　3.全面夯實安居保障扶貧。進一步健全圩鎮集中安置點管理服務機制，完善就業培訓、扶持創業、公益性崗位安置等措施，幫助貧困搬遷戶穩定脫貧增收。完善農村保障房動態管理制度，對符合住房安全保障的貧困戶，繼續按 2019 年的補助標準落實好新建、改建或維修工作，強化保障房管理使用和后續維護，引導群眾按“五凈一規范”要求改善居住環境，讓群眾住上整潔房、干凈房。（牽頭責任領導：責任干部：各村第一書記、各村書記）

　4.全面夯實兜底保障扶貧。發揮社會保險、社會救助、社會福利等綜合保障作用，全面落實低保、特困人員救助供養、臨時救助等保障政策，完善城鄉居民基本養老保險制度，加快建立貧困家庭“三留守”關愛服務體系，落實家庭贍養、監護照料法定義務。健全落實臨時救助備用金制度，提高臨時救助實效。積極推進失能、半失能特困人員集中供養和集中照料，完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，幫助爭取慈善捐贈和社會力量幫扶，織牢兜底保障扶貧網。（牽頭責任單位：責任干部：各村第一書記、各村書記）

　（三）大力推進“八大”提升行動 1.推進產業扶貧提升行動。鞏固推廣“五個一”機制和“一領辦三參與”產業扶貧模式，謀劃推進產業扶貧與產業興旺的有效銜接。健全完善“3+X”產業發展構架，力爭全鄉種植煙葉 1800 畝以上；推廣白蓮良種良法技術，白蓮種植

　面積穩定在 7000 畝以上，發展壯大中力專業合作社，本年度新增會員 30 戶以上，全鄉輻射發展會員 100 戶以上，提升白蓮品質，培育生態有機蓮基地 50 畝，打造石城首個有機白蓮基地，規范合作社運營管理，進一步拓寬市場渠道，力爭實現合作社經濟收益 10 萬元以上，推進蓮子粉、蓮子露、蓮子羹等白蓮副產品精深加工；著力拓寬銷售渠道，穩步提升白蓮產業效益；推進村大棚蔬菜種植，。重點培育石城一家人臍橙合作社，引導、強化一家人臍橙合作社規范化、組織化、合作化建設，打造石城首個示范性臍橙合作社，創建標準化示范果園，力爭打造100 畝以上有機橙果園。因地制宜引導貧困戶發展油茶、臍橙、山地雞、土番鴨等特色種養產業。設立經營主體培育獎補基金，推進龍頭企業、農民合作社、家庭農場、種養大戶等經營主體與貧困群眾建立工資性、生產性、資產性等多形式的利益聯結機制；打造 3 個以上產業發展示范基地，2 個以上示范合作社，示范帶動提高貧困戶生產組織化水平。全面落實產業指導員制度，為貧困群眾發展產業提供技術指導。加強光伏扶貧項目后期運營維護，規范收益分配。積極爭資爭項，擴大招商推介，做好堰塘巖開發前期規劃編制，力爭堰塘巖開發取得新進展。以堰塘巖為中軸，爭取水南、王沙“百美村宿”計劃落地實施，爭取 7 月份舉辦中力合作社首屆“白蓮采摘節”暨“草甸燒烤節”，挖掘濯龍蛇燈文化爭取資金，提升濯龍蛇燈文化展館品味，適時舉行蛇燈互動表演，推出蛇燈文化產品，持續推進旅游扶貧，完善旅游景區幫帶機制。創新推進電商扶貧，推動農村電商與特色產業融合發展。推進農村集體資產、集體所有土地等資產資源使用權作價入股，引導村集體發展農林產業、休閑旅游業等，力爭到年底基本形成“一鄉一業、一村一品、戶戶都有增收渠道”的產業扶貧新格局。（牽頭責任領導：責任干部：各村第一書記、各村書記）

　2.推進就業扶貧提升行動。通過政策激勵、干部引導，繼續加強對有勞動能力、有就業意愿貧困勞動力的就業幫扶，完成 900 人以上轉移就業、35 以上車間就業、25 人以上能人創業帶動就業，確保有就業意愿的貧困勞動力實現就業。精準實施貧困人口職業技能培訓，完善鄉、村兩級招工信息平臺，搭建招聘服務平臺，實施“雙向”招工計劃，幫助貧困家庭勞動力就業需求和企業用工需求實現無縫對接。加強對就業扶貧車間或企業（實體）的運營管理，讓更多貧困勞動力實現家門口就近就業。規范公益性崗位管理，提升履職到位率及人崗匹配度，全面解決掛崗取酬、一人多崗、輪流上崗等問題。落實“雨露計劃”補助政策，提升貧困群眾穩崗就業增收能力。（牽頭責任領導：責任干部：各村第一書記、各村書記）

　3.推進消費扶貧提升行動。全面落實消費扶貧政策，實施消費扶貧促產業發展行動；組織工會、幫扶單位工會利用 50%工會福利資金，采購因疫情影響滯銷的扶貧產品發放給工會會員。充分發揮商會與慈善機構等社會組織的作用，通過集中采購、組織展銷、開展扶貧產品專賣等方式，動員更多愛心企業、愛心人士等社會力量參與消費扶貧。（牽頭責任領導：責任干部：各村第一書記、各村書記）

　4.推進志智雙扶提升行動。深化扶貧扶志感恩教育自立教育、自強培育、自立激勵、自尊治理“四項行動”和“三講一評頌黨恩”活動，激發群眾自我發展動能。健全完善農村基層自治體系，發揮群眾主體作用，引導貧困群眾自我約束、自我管理。大力宣傳表彰勤勞致富先進典型，開展貧困家庭星級評定，讓貧困群眾學有榜樣、干有方向。充分發揮“新時代文明實踐中心”作用，開展“道德講堂”“創業論壇”“感恩奮進”等系列宣講活動，增強貧困群眾內在動力。結合

　“扶貧愛心超市”“贛南新婦女運動”等評比活動，引導貧困群眾主動參與產業、就業、環境衛生整治活動等。把智力扶貧、人才培訓放在更加突出的位置，發揮產業大戶、創業能人、致富帶頭人等頭雁效應，通過“依托身邊產業、遴選身邊人、傳授身邊技術、帶富身邊群眾”模式，提升貧困群眾發展生產的能力。大力開展文明村鎮、文明家庭、農村道德模范、最美鄰里、身邊好人、最美家庭等各類群眾性精神文明創建活動，開展鄉風評議、弘揚道德新風。（牽頭責任領導：責任干部：各村第一書記、各村書記）

　5.推進創業致富帶頭人提升行動。開展“雙培育”工作，把貧困戶培育成創業致富帶頭人，把創業致富帶頭人培育成產業基地或合作社領辦人；打造精品培訓班，加大“走出去”教學力度，提升培育成效。打造一個以上創業致富帶頭人產業示范基地，提升帶貧益貧效益。做好黨建融合文章，把創業致富帶頭人培育同脫貧攻堅、基層黨建緊密結合，引導優秀青年創業致富帶頭人加入中國共產黨，把優秀創業致富帶頭人選入村“兩委”干部隊伍。（牽頭責任領導：責任干部：各村第一書記、各村書記）

　6.推進社會扶貧提升行動。大力宣傳推廣中國社會扶貧網，定期發布部分貧困群眾的愛心需求，及時公布需求對接成功信息，拓寬愛心人士參與對接路徑。引導民營企業設立的扶貧基金和慈善協會力量，通過捐贈幫扶資金、扶貧項目引進、提供對口銷售渠道等方式，拓寬脫貧路徑。（牽頭責任領導：責任干部：各村第一書記、各村書記）

　7.推進脫貧監測戶與邊緣戶鞏固提升行動。強化脫貧監測戶和邊緣戶動態預警監測，及時準確掌握致貧、返貧的主要原因和變化趨勢，落實針對性工作措施。

　重點關注脫貧監測戶，建立部門聯動、信息共享的機制，加大因病、因災、因產業失敗導致系統性返貧風險防控力度，主動干預，及時幫扶。摸準貧困邊緣戶對象，堅持因戶施策、開發式扶貧、適度激勵和反向約束四個原則，重點從醫療保障、產業扶持、就業扶持、金融扶持、臨時救助等方面研究制定措施，實施精準幫扶，有效防止和減少致貧返貧。（牽頭責任領導：責任干部：各村第一書記、各村書記）

　8.推進人居環境整治提升行動。堅持監管同步，建立健全“有制度、有標準、有經費、有人員”的農村人居環境長效管護機制，深入開展農村人居環境整治專項行動。大力推進農村垃圾處理、廁所革命，全面完成農村改廁任務，開展農村生活污水治理，實現農村人居環境全面改善，村莊環境干凈整潔有序。繼續完善道路、電力等基礎設施建設，實施一批水利水渠、綠化亮化、垃圾污水處理項目，推進村莊綠化凈化美化；規劃引領精致鄉村建設，結合實際打造一批風景秀麗田園鄉村、文化古村、休閑旅游鄉村、現代宜居鄉村。（牽頭責任領導：責任干部：各村第一書記、各村書記）

　（四）健全完善“六大”工作機制 1.健全完善組織領導機制。嚴格落實黨政“一把手”負總責制和“四不摘”要求，持續壓實鄉村兩級扶貧責任。繼續堅持定期研究調度脫貧攻堅工作機制，集中力量幫扶，凝聚合力攻堅。（牽頭責任領導：黨政領導班子成員；責任干部：機關全體干部，各村第一書記、各村書記、各幫扶干部）

　2.健全完善駐村幫扶管理機制。強化駐村幫扶工作考核管理，提升駐村第一書記和工作隊幫扶實效。調整工作重點，駐村工作隊的重心由解決“兩不愁三保

　障”突出問題向解決相對貧困問題轉變。嚴格駐村第一書記和工作隊日常管理，推動抓實精準扶貧、基層黨建等工作。駐村幫扶單位重點協助村“兩委”推進農村黨建、防貧預警監測、產業就業、村集體經濟壯大、基礎設施和公共服務設施完善維護以及鄉村治理等工作，有效銜接鄉村振興戰略。（牽頭責任領導：責任干部：各村第一書記、各村書記）

　3.健全完善常態化整改機制。堅持以問題整改為抓手，緊扣“兩不愁三保障”目標，常態化開展整改“回頭看”，發現問題建立臺賬，舉一反三及時整改，以強有力的整改舉措穩固提升脫貧攻堅成效。（牽頭責任領導：責任干部：各村第一書記、各村書記）

　4.健全完善防致貧返貧預警機制。定期開展預警監測，建立鄉村預警、部門聯動、主動申請等識別渠道，及時掌握面臨致貧返貧高風險因素的農戶，并經鄉扶貧辦核查排查，建檔確定防貧干預對象。通過臨時救助、兜底保障、殘疾人“兩項補貼”、產業就業等方式，對防貧干預對象因人因戶分類落實干預措施。建立健全防貧保險機制，按 45 元/人的標準為“非貧低收入戶”與“非高標準脫貧戶”人群購買防貧保險，防止因病、因災（含意外事故）、因賠償責任等突發事件致貧返貧，確保遇困不返貧。（牽頭責任領導：責任干部：各村第一書記、各村書記）

　5.健全完善定期調研督導機制。注重發揮扶貧辦在脫貧攻堅中綜合協調、督導參謀的職能作用，定期下到各村調研督導鞏固提升工作，力促脫貧攻堅責任落實、政策落實、工作落實“三落實”，識別精準、幫扶精準、退出精準“三精準”，義務教育有保障、基本醫療有保障與住房和飲水安全有保障“三保障”全面到位。

　繼續實行嚴格的考核制度，保持脫貧攻堅工作在高質量發展綜合考核中的權重不變。（牽頭責任領導：責任干部：各村第一書記、各村書記）

　6.健全完善項目后續管護機制。全面清查 2016 年以來扶貧資產底數，按照到戶類資金、公益性資產和經營性資產三類進行分類管理與確權，納入國有資產及農村集體資產管理體系，建立資產管理臺賬，明晰資產管護責任、管護主體和具體責任人。建立健全扶貧資產運營定期審計評估機制，強化經營性資產風險管控。明確扶貧資產的經營權、收益權、處置權及監督權等，提高資產效益。重點強化村級基礎設施和公共服務項目后期管護，充分發揮扶貧項目效益，確保不停擺、不閑置。全面開展扶貧資金項目“回頭看”，確保益貧帶貧績效目標穩步達標。（牽頭責任領導：責任干部：各村第一書記、各村書記）

　（五）配合做好脫貧攻堅普查工作 全覆蓋開展查缺補漏“回頭看”，邊查邊改、立行立改，確保已脫貧群眾穩固達到脫貧標準，各項扶貧政策全面落實到位。全力配合做好脫貧攻堅普查，確保貧困群眾真脫貧、脫真貧。（牽頭責任領導：責任干部：各村第一書記、各村書記）

　三、保障措施 （一）壓實工作責任 堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，持續壓實脫貧攻堅鄉、村主體責任，掛點幫扶、駐村幫扶、結對幫扶責任，注重發揮在鞏固提升脫貧攻堅成果中的重要作用，協同推進各項工作，不折不扣地落實好精準脫貧政策，形成各司其職、

　各盡其責、協調配合，共同推進鞏固提升脫貧攻堅成果的良好局面。（牽頭責任領導：責任干部：各村第一書記、各村書記）

　（二）穩定資金投入 持續加大脫貧攻堅資金投入保障力度，確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅任務相適應。重點加大非貧困村支持投入力度，把資金投入重心轉向發展產業和解決脫貧監測戶、貧困邊緣戶與相對貧困戶方面。（牽頭責任領導：責任干部：各村第一書記、各村書記）

　（三）強化作風建設 持續開展“機關干部下基層、連心連情促脫貧”，通過小組會、屋場會和戶主會聽取群眾訴求，解決群眾難題。深入開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，全面治理扶貧領域“怕慢假慵散”等的作風頑疾。注重抓早抓小，對苗頭性、傾向性問題做到早發現、早提醒、早糾正，著力解決形式主義、官僚主義、弄虛作假和扶貧腐敗等問題。（牽頭責任領導：責任干部：各村第一書記、各村書記）

　（四）加強宣傳引導 把握輿論導向，全面宣傳黨和政府脫貧攻堅的決策部署、政策舉措，宣傳脫貧攻堅取得的巨大成就以及好的做法經驗。加大輿情監督，建立輿情負面應對制度。認真總結和宣傳各村、各駐村工作隊在脫貧退出鞏固提升方面的典型經驗和創新舉措，著力宣傳表彰一批、推薦一批脫貧攻堅實績突出的干部，為奪取脫貧攻堅全面勝利營造良好氛圍。（牽頭責任領導：責任干部：各村第一書記、各村書記）

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