關于赴云南、內蒙古等地學習考察旅游工作情況的報告 州人大常委會調研組

　主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　為全面貫徹“旅游興州”動員大會精神，學習借鑒發達地區旅游發展經驗，助力我州全域旅游發展，推動經濟戰略轉型，加快旅游興州步伐，把旅游業打造成為我州經濟發展新引擎，使“青山綠水”和“冰天雪地”變成實實在在的“金山銀山”，州人大常委會組成以黨組副書記、副主任紀凱奇為組長的考察組，分別于 201x 年 12 月和 2018 年 3 月，赴云南省迪慶藏族自治州、西雙版納傣族自治州、德宏傣族景頗族自治州和四川省甘孜藏族自治州，以及黑龍江省哈爾濱市、牡丹江市、齊齊哈爾市，內蒙古呼倫貝爾市、興安盟，吉林省白山市等地就全域旅游和冰雪旅游發展情況進行了專題學習考察。現將有關總體情況報告如下。

　一、基本概況 云南省迪慶藏族自治州、西雙版納傣族自治州、德宏傣族景頗族自治州和四川省甘孜藏族自治州是國家旅游局公布的首批創建“國家全域旅游示范區”。迪慶藏族自治州位于云南省西北部滇藏川三省區交界處，地處“三江”并流世界自然遺產的核心區，旅游資源集雪山、峽谷、高山草甸、

　宗教和民族風情為一體，構成了人與自然和諧共生，多民族、多文化、多宗教和睦相處的“香格里拉”勝境。201x 年共接待國內外游客 2200 萬人次，實現旅游總收入 210 億元、旅游門票收入 6 億元。西雙版納傣族自治州，201x 年旅游接待人數 2519.94 萬人次，同比增長 25.91%；過夜旅游人數1205.56 萬人次，同比增長 26.76%。德宏傣族景頗族自治州地處我國西南邊陲，與緬甸聯邦接壤，該州自然環境優美，歷史文化燦爛，民族風情獨特，被國內外譽為“孔雀之鄉”、“神話之鄉”、“歌舞之鄉”。201x 年接待國內外游客 1876 萬人次，同比增長 46.62%；實現旅游總收入 290 億元，同比增長 30.97%。

　四川省甘孜藏族自治州位于四川省西部，青藏高原東南緣，是新中國成立以來建立的第一個少數民族自治州，全國第二大藏區。甘孜旅游資源豐富，市場潛力巨大。201x 年接待游客 1325.33 萬人次，實現旅游收入 133.74 億元，同比增長 21.13%、24.99%，旅游業增加值占全州 GDP 的比重達16.8%， 黑龍江省哈爾濱市、牡丹江市、齊齊哈爾市，是冰雪旅游資源最豐富，工作開展比較完備的地區。其中，哈爾濱市作為全國首批優秀旅游城市，始終位列中國冬季冰雪旅游最熱城市之首，201x 年全市共接待游客 1849.4 萬人次，同比增長 12.2%；收入 286.7 億元人民幣，同比增長 15.7%。牡丹江市位于黑龍江省東南部，是我國降雪最大、積雪期最長、雪質最佳的賞雪勝地，被稱為“中國雪鄉”。齊齊哈爾市別

　稱鶴城，位于黑龍江省西部，依托“世界大濕地、中國鶴家鄉”的品牌特色，充分發揮地處北緯 47 度，冰雪旅游資源豐富的優勢，進一步完善冬季旅游優勢產品體系，持續升級冬季旅游產品供給，201x 年冬季冰雪旅游接待旅游人數達到457 萬人次，實現旅游收入 24.2 億元。

　內蒙古自治區呼倫貝爾市和興安盟大力發展冬季冰雪旅游，呼倫貝爾市形成了冬季那達慕、冰雪觀光游、滑雪牧戶游、溫泉民俗游、度假養生游等特色旅游產業，是“中國十佳冰雪旅游城市”。興安盟位于內蒙古自治區的東北部，境內阿爾山市，是國際特色旅游目的地、國家創建全域旅游示范區，冰雪運動和冰雪旅游無與倫比，201x 年冬季冰雪旅游共接待游客 75.7 萬人次，同比增長 14%；實現旅游收入7.5 億元，同比增長 14%。

　吉林省白山市地處吉林省東南部，以冰、雪、溫泉、邊境、民俗、文化為代表的冬季冰雪資源突出。近年來，經過白山市委市政府的精心培育和打造，全市冰雪旅游產業得到迅猛發展。201x 年全市共接待國內外游客 1069.15 萬人次，同比增長18.3%，其中201x年冬季冰雪旅游者達到155萬次，同比增長 18%。

　二、主要做法和成效 （一）旅游發展全域化。哈爾濱市、甘孜州、迪慶州、西雙版納州、興安盟等地立足全域旅游要求，推進全域統籌規劃、全域合理布局，構建了良好旅游體制機制。一是加強領導，統籌旅游規劃引領。哈爾濱市陸續出臺了《關于加快

　發展旅游產業的指導意見》、《金融支持旅游業發展意見》等政策措施，建立了由市長擔任總召集人的全市旅游工作聯席會議制度，市旅游局更名為市旅游發展委員會，進一步強化了組織領導和統籌協調等職能，并相繼召開了全市旅游產業項目推進大會、加快旅游業發展工作大會、全市旅游工作現場推進大會和全市旅游綜合監管工作會議等重要會議，黨委重視、政府主導、市場運作、社會參與的旅游發展格局已經形成。甘孜州早在 2011 年就在全國率先提出了全域旅游戰略，以州委、州政府名義制定印發了《關于實施全域旅游統籌城鄉發展的意見》，編制了《甘孜州全域旅游發展規劃》。同時，修編完成了 18 個縣《旅游發展規劃》和《金沙江流域大香格里拉總體規劃》、《貢嘎山海螺溝景區旅游發展總體規劃》、《亞丁景區修建性詳細規劃》等專項規劃。迪慶州和西雙版納州也把全域旅游業作為推動經濟社會發展的主導產業，提上重要議事日程，由各級黨政主要領導牽頭，成立旅游發展工作領導小組，建立旅游聯席會議制度，定期研究重點工作，推動工作落實。將原旅游局提檔升級，成立旅游發展委員會，增設機構，增配編制，增強旅游管理部門在全域大旅游發展中的綜合協調、產業融合、規劃統籌、公共服務等職能。同時，強化考核體系建設。迪慶州推行“月通報、季督查、年考核”的工作機制，對工作推進不力的，通過報紙、電視、旅游微信等實時通報。二是強化組織，統籌全域資源開發。統籌旅游資源的開發與保護，形成各資源管理部門協調配合機制。興安盟深化大興安阿爾山旅游景區的管理

　體制改革，將大興安阿爾山旅游景區由大興安嶺林管局直屬企業成功劃轉為由興安盟行政公署直屬的國有旅游公司，大大增強了對旅游資源的統籌、規劃、開發和管理效能。呼倫貝爾市加強組織領導，按照一部規劃，深度開發全域生態、民俗、邊境、冰雪、紅色等旅游資源，把景區穿成線、連成片、組成團，全面提升旅游產業的市場化、規模化、集約化和國際化水平。三是加強協調，統籌全域空間布局。迪慶州以“七彩云南”為引領，強化全域旅游規劃引導，將旅游產業目標、戰略及規模體系落實在全域空間上，實現“氣候+植被+民俗+景區”的全方位布局。依托 6 個氣候帶、13 個植被類型和海拔落差 5200m 的優勢，將域內打造成了以溫差變化、景觀交替、民族特色、國家公園為核心全域旅游景區支撐體系，讓游客通過環線，在海拔的高低變化之間，尋求更舒適的旅游體驗和更為長久的游程安排。德宏州瑞麗市以“建城（建設珠寶城）、興邊（打造最美邊境城）、強鎮、靚村”為抓手，推進購物、民宿、民俗、休閑、美食等活動，推進“最美縣城、魅力城鎮、美麗鄉村”建設，形成全域旅游空間結構體系，實現旅游產業全域覆蓋。

　（二）旅游供給品質化。加大旅游產業融合開放力度，提供更多精細化、差異化旅游產品和更加舒心、放心的旅游服務，增加有效供給。一是以標準化提升服務品質。迪慶州香格里拉市圍繞旅游“六要素”，不斷加大旅游服務標準化建設，引進和建設了香格里拉、松贊林卡、悅榕、麗世、高山別莊等星級酒店和精品酒店，實施了全州旅游干線標識標

　牌工程，新建和改建了 100 多座旅游廁所，推進獨克宗古城、月光城、菩提園等一批旅游綜合體建設，對全州旅行社負責人和導游人員進行全方位培訓，全州旅游服務能力實現了大幅提升和轉型升級。二是以品牌化提高游客滿意度。興安盟堅持品牌戰略，持續加大打造旅游品牌的力度。圍繞打造“巍巍大興安 夢幻阿爾山”、“穿越大興安金哈達風光帶”、“草原紅城、天驕圣地”、“代欽塔拉，英雄草原”等旅游景區，全力打造了區域旅游品牌形象，其市場影響力正在形成。白山市撫松縣依托萬達和魯能兩個精品滑雪場，輔以森林生態、溫泉康養、鄉村民俗等十大冰雪旅游區，不斷提升游客滿意度。三是以智能化優化服務舉措。迪慶州全力打造電子商務、智慧景區、智慧住宿、智慧導游、云呼叫等智慧旅游核心應用系統。開設“旅游 APP、網上市集、淘寶店、微店”，實現景區門票、旅游商品、住宿、餐飲、交通票等旅游產品的在線、咨詢、展示、預訂及交易。西雙版納州加強游客集散中心以及旅游咨詢服務等公共服務設施建設，建立了旅游公共服務中心、旅游信息平臺、旅游投訴指揮中心，進一步增強服務功能。同時在酒店和景區建立表演、地圖、網絡等多媒介全方位的旅游解說系統。

　（三）旅游發展融合化。一是旅游+農業融合發展。呼倫貝爾市等地以自然景觀、生態環境、休閑農業、農家度假、農耕文化、農事體驗為核心，整體提升農村旅游品質，利用農產品種養基地、中藥材種植基地、花卉培育基地等資源，推出農業生態觀光游、農耕農事體驗游、浪漫賞花游、四季

　水果采摘游，促進農民增收致富。二是旅游+文體融合發展。打造文旅融合精品節目，促進演藝市場與旅游景區互動，推出一批精品劇目定期駐場演出。深度挖掘歷史資源，復興傳統文化，開發以非遺傳承、工藝美術品為特色的文化產業項目。西雙版納州景洪市曼斗傣族村的潑水節以及傣族婚禮儀式、丟包、民族舞蹈等少數民族風情文化形式，打造“中國傣族之窗”旅游品牌。三是旅游+工業融合發展。迪慶州深入發展藏族蔬菜、食用油、保健品、藏藥綠色食品加工業。同時，制作了尼西黑陶、益西木碗、卡薩藏刀、改良民族服飾、建筑裝飾等香格里拉傳統民俗工藝品，優化生產—展示—交易產業鏈。四是旅游+養生融合發展。阿爾山市通過“中國•阿爾山國際養生冰雪節”大力培育“冰雪+溫泉”“冰雪+民俗”“冰雪+運動”等養生優勢項目。白山市撫松縣開發溫泉養生、中醫藥養生、避暑養生、美食養生、森林浴養生、運動養生等健康旅游產品。

　（四）旅游治理規范化。加強游泳環境整治，開展旅游綜合執法，強化旅游安全保障，推動建立旅游誠信體系。一是強化旅游環境整治。發揮良好的生態環境優勢，開展主要旅游線路沿線風貌集中整治，使得“山更綠、水更清、天更藍、空氣更清新”。甘孜州制定實施《甘孜州公路沿線環境美化與秩序管理辦法》，嚴厲打擊擾亂旅游市場秩序的行為，特別是針對國道 317、318 線如廁、停車、照相亂收費等行業要重拳出擊、堅決查處。二是強化旅游綜合執法。建立健全旅游部門與相關部門聯合執法機制，強化涉旅領域執法檢

　查。牡丹江市強化旅游綜合執法體系建設。市政府建立旅游市場綜合監管工作聯席會議制度，旅游、物價、公安、工商、交通、質監、食藥監部門聯合開展旅游秩序、旅游物價、不合理低價游、強迫消費等專項整治行動。建設市級旅游信息咨詢中心，旅游投訴電話并入市長熱線，旅游投訴處理率達到 100%。三是強化旅游安全保障。組織開展旅游風險評估，加強旅游安全制度建設，按照職責分工強化各有關部門安全監管責任。甘孜州建立了游客突發事件應急救援工作體系建設，搭建州縣旅游應急救援綜合指揮數字平臺，組建應急救援專業隊伍，設立旅游應急救援點，配備旅游應急救援相關醫療和物質設備。迪慶州成立了旅游綜合調度指揮中心、旅游警察支隊，切實強化旅游市場監管力度。特別是圍繞云南省“22 條措施”，制定出臺了《迪慶州旅游市場秩序整治工作實施方案》，極大改善了迪慶旅游環境。四是強化旅游誠信體系建設。呼倫貝爾市通過教育引導、專業培訓、現場指導等形式，不斷強化旅游誠信體系建設，使旅游者普遍做到“講安全、講禮儀、講衛生，不大聲喧嘩、不亂寫亂畫、不違法違規”；使旅游企業普遍做到講信譽、重品牌、有擔當；使從業人員普遍做到自覺宣傳文明旅游，自覺引導游客文明旅游。

　（五）旅游效益最大化。把旅游業作為經濟社會發展的重要支撐，促進傳統產業提檔升級，不斷提高旅游對經濟和就業的綜合貢獻水平。一是引進大項目，帶動大旅游。項目建設是旅游產業發展的支撐，是旅游產業發展的根本動力。

　哈爾濱市 2012 年以來，全市推進 2000 萬元以上旅游產業項目 43 個，累計吸引投資超過 1000 億元，投資百億元的波塞冬海洋王國和擁有全球最大的室內娛雪樂園、全國最大的滑冰場的萬達文化旅游城正式開業，成為推動旅游業發展的新引擎。齊齊哈爾市冰雪旅游大項目建設實現突破。近三年，全市在建、新建旅游項目總投資超過 70 億元。特別是通過招商引資引進了奧地利 AST 公司，投資近 40 億元建設了奧悅冰雪旅游綜合開發項目，促進了全市旅游業的發展。白山市引資 350 多億元建設的長白山國際度假區和撫松漫江魯能滑雪場，打造了白山冰雪產業集聚核，助推了冰雪產業的快速升溫，在剛剛過去的雪季共接待 55 萬人次，旅游收入達到 10 億元。二是城市形象更加鮮明。旅游業帶動了城市發展，提升了城市知名度。哈爾濱市東北亞地區旅游目的地和集散地的地位不斷加強，“冰城夏都”知曉率由 65.9%攀升至95.3%，在全國 339 座旅游城市吸引力標準排名中位列前 30強，在世界 65 個旅游城市競爭力排行榜中位列第 16 位。興安盟阿爾山市是全國最小的縣級市，通過搶占“大興安嶺”地域名稱影響，依托習近平總書記“阿爾山自然風光四季都很美”“阿爾山的旅游一定能火起來”的美好贊譽，全力打造了“巍巍大興安 夢幻阿爾山”的城市品牌名片。三是旅游扶貧和旅游富民成效顯著。大力實施鄉村旅游扶貧富民工程。德宏州盈江縣下勐劈村依托黃草壩自然景觀和傈僳族文化特色，通過舉辦傈僳族“闊時節”和“鄉村旅游音樂節”，積極打造傈僳族特色旅游文化村，實現了少數民族貧困山村

　向特色旅游富裕村的華麗轉變。西雙版納州景洪市著力在“建設＋扶貧＋特色”結合上下功夫、求實效，以建檔立卡貧困人口為重點，培育發展鄉村旅游扶貧示范戶 328 戶，旅游從業人員 1800 多人，僅去年就完成鄉村旅游接待 99.97 萬人次，實現旅游營業收入 3594.35 萬元。

　三、學習考察的幾點啟示 他山之石，可以攻玉。通過這次考察學習，考察組普遍認為，云南、四川、黑龍江、內蒙古等地發展全域旅游的經驗和做法，給了我們很多啟示。

　啟示一：強化組織領導，是實現“旅游興州”的前提。由各級黨政主要領導牽頭，成立全域旅游發展工作領導小組，強化對重大事項謀劃、重要規劃審核、重點項目推進、市場監督管理等方面的領導和統籌，形成“全州一盤棋、共同抓旅游”的強大合力。同時，建立健全工作目標責任制，將全域旅游發展納入各級政府和部門年度目標考核體系，強化工作督導，確保各項工作扎實推進。

　啟示二：強化頂層設計，是實現“旅游興州”的保障。要做好規劃，對全州旅游發展進行通盤謀劃、系統設計、整體推進，并形成以其為核心的相關配套規劃體系。要以發展全域旅游為導向調整和完善全州經濟社會發展、城鄉建設、土地利用、基礎設施建設和生態環境保護等相關規劃。要按照打造東北亞旅游勝地的目標，積極與國家相關規劃銜接，主動融入吉林省全域旅游發展規劃。

　啟示三：強化旅游設施建設，是實現“旅游興州”的基

　礎。要強化旅游景區景點及相關設施建設，為游客創造并提供便利文明的旅游產品及服務。要構建暢達便捷的交通網絡，規范完善旅游引導標識系統，完善集散咨詢和志愿服務體系，推進服務智能化。傾力打造“禮儀延邊”旅游城市形象，完善旅游業標準體系，擴大旅游標準覆蓋范圍，加強涉旅行業從業人員培訓，樹立友善好客、樂觀向上的延邊旅游服務形象。

　啟示四：強化旅游品牌的打造，是實現“旅游興州”的關鍵。要彰顯朝鮮族民族文化“金字招牌”，深入挖掘豐厚獨特的民族文化底蘊，展現鮮活多姿的民俗風情；要突出邊境風貌，讓“三國交界”成為旅游風光；要開展多方邊境游，強化與周邊國家的旅游合作；要突出冰雪風韻，找準產業突破口，大力開發冰雪觀光、冰雪運動、冰雪藝術、冰雪娛樂、冰雪度假等方面產品；另外，要發展我州的紅色旅游，打造一批愛國主義教育基地。

　啟示五：強化宣傳營銷，是實現“旅游興州”的有效途徑。要加大主流媒體宣傳推廣，整體打包宣傳具有延邊特色的全域旅游品牌形象；要推進線上線下宣傳促銷，充分利用微博、微信、微電影、APP 客戶端等新興媒體整合營銷；要深入挖掘創作一批彰顯延邊文化特色的電影、電視劇和微電影，出版一批音像制品、宣傳畫冊和出版物，叫響一句享譽全國的旅游宣傳口號，創作一首廣為傳唱的延邊形象歌曲，舉辦一系列主題突出的旅游節慶活動，豐富延邊旅游宣傳渠道。

　啟示六：強化與其他產業融合發展，是實現“旅游興州”的必要條件。必須“跳岀旅游看旅游、跳出旅游抓旅游”，大力實施“旅游+”行動，促進旅游業與文體產業、工業產業、農林產業、生態養生產業等深度融合發展，從而實現延邊經濟發展、文化繁榮、社會和諧、人民幸福。

　啟示七：強化旅游大項目、大企業的引進，是實現“旅游興州”的突破口。我州發展全域旅游，只依靠政府投入遠遠不夠，一些零散資金注入旅游市場也無法真正拉動旅游業發展。我們必須增強危機感，在保護好生態的前提下，制定并不斷完善能與世界接軌的旅游大規劃，高端定位，精準發力，引進國際國內大公司開發旅游資源。大項目、大公司的到來，不但可以帶來大量資本，促進我州經濟的發展，更有利于我州的國際化進程。大項目、大企業帶來的不僅是他們的財富，更有他們的網絡和先進的管理技術，更重要的是，他們帶來了我州與世界聯系的紐帶。

　啟示八：強化旅游與工業經濟同步的理念，全力促進稅源經濟發展，是實現“旅游興州”的重大支撐。從考察情況看，一個旅游業態良性發展的地區，旅游業能實現富民，但對地方政府剛性支出的迫切需求還缺乏有力支撐。脫貧攻堅、醫療衛生、教育、社會保障、基礎設施建設等等，都需要以工業為龍頭的二、三產業貢獻大量稅源。對此，我們要有清醒的認識，抓旅游不可偏廢工業發展，抓旅游不可忽視項目建設。

　同時，考察組認為，我州旅游資源豐厚、要素齊全，產

　業基礎扎實，具備做大做強、引領牽動的現實條件和廣闊前景。特別是獨特的生態、民俗、邊境以及冬季冰雪資源更是我州牢牢把握發展主動權，推動全域旅游發展的基礎和優勢所在，也是有別甚至優于其他地區的地方，發展全域旅游，實現“旅游興州”和經濟綠色轉型，大有可為。

　四、工作建議 旅游業是極具發展潛力和活力的朝陽產業，產業鏈長、關聯度高、覆蓋面廣、帶動作用強，一業興百業興。我州旅游資源得天獨厚，旅游業發展潛力巨大、前景廣闊。經過多年的培育，我州旅游業取得了較快發展，旅游基礎設施不斷完善，從無到有、由點到面、由局部到全域的產業布局基本形成。但通過西南和北方兩次考察學習，考察組成員普遍感到，與旅游業發達地區相比，我州還存在缺乏核心競爭力產品、缺乏大項目支撐、旅游發展不均衡、民族特色不鮮明等問題和不足。為此，考察組認為，要促進全域旅游業更好更快的發展，必須抓好“四大體系”建設。

　（一）抓好旅游目的地體系建設，完善旅游基礎和公共服務設施。打造良好的旅游目的地，是提升旅游形象，實施“旅游興州”戰略的前提。一是打造具有核心競爭力的產品。要加快推進延龍圖文化旅游新區、東北虎豹國家公園、六鼎山文化旅游區、龍山恐龍遺址公園等重點項目建設。提高節慶活動質量和層次，重點打造以延邊（中國）朝鮮族文化旅游節、中國圖們江民俗文化節和冰雪文化節為主的旅游品牌，形成全國知名、輻射東北亞的文化旅游系列活動，貫穿延邊

　四季旅游。二是打造貫穿全域景觀的品牌。推進符合延邊特色新型城鎮化建設，做強縣城、做優鄉鎮、做美村屯，大力發展民宿產業，拓展農家樂、林家樂、漁家樂經營范圍，實現“景城一體、景鎮一體、景村一體”高度融合發展，構建“宜居、宜業、宜游”新型旅游城鎮體系，打造“生態、生活、生產”相結合的鄉村旅游特色。三是打造優質高效的旅游服務體系。大力加強旅游公路建設，改造林區、鄉村公路，完善交通標識。把廁所革命從景區擴展到鄉村旅游點、旅游線路沿線，實現旅游各個環節全覆蓋。高標準建設智慧旅游系統，推廣智能導游、移動支付、電子門票等服務。加強生態停車場、游客接待中心、旅游集散中心、自駕車和房車營地等綜合服務設施建設。完善旅游信息服務體系，實現重點旅游景區、旅游城鎮、旅游村屯、賓館飯店 WIFI 全覆蓋。四是拓寬旅游通達平臺。依托已有交通框架，進一步擴張、豐實、完善綜合交通體系，形成全方位、立體式的綜合交通網絡。繼續加大國際航線開發力度，拓展國內重點客源地航線。豐富公共交通線路，規范旅游通勤班車、景區交通專線。逐步構建航空、高鐵、高速立體交叉，公共交通、租賃汽車、自駕車互為補充的交通體系，打造集散中心—車站（機場）—景區無縫對接的便利化旅游交通網。

　（二）抓好特色旅游產品體系建設，促進提檔升級和結構優化。大力開發特色旅游產品，是提升旅游形象，實施“旅游興州”戰略的基礎。一是提升旅游業態多元融合發展。推動“旅游+農林”融合發展。結合全州特色鄉鎮建設，抓好

　旅游沿線型和景區帶動型鄉鎮旅游開發，重點開發敦化雁鳴湖鎮、琿春敬信鎮、龍井東盛涌鎮、安圖松江鎮等鄉村旅游示范基地。將旅游與森林大健康養生緊密結合，因地制宜建設森林公園、濕地公園，鼓勵發展“森林人家”“森林小鎮”等，發揮森林生態大效益。推動“旅游+文體”融合發展。進一步挖掘民族歷史和民俗文化，依托非物質文化遺產、傳統村落、文物遺跡、藝術館等文化場所，推進演藝、游樂、民俗、體育等與旅游休閑相融合。突出民族特色，如對外交往和窗口部門突出朝鮮族民族服裝的展示，主要建筑風格體現朝鮮族民族特色。加快敦化渤海文化園等考古遺址公園項目建設，提升琿春防川景區等產品吸引力。利用國家“三億人上冰雪”政策，突出冰雪旅游，加快延吉夢都美、和龍仙峰、安圖和平滑雪場和老白山雪村等雪上項目建設，培育冬季旅游產品。利用延邊富德足球隊開發體育系列旅游產品，辦好韋特恩國際自行車旅游節和和龍馬拉松賽。推動“旅游+工業”融合發展。大力推動工業升級與旅游發展融合，積極開發參觀型、參與型、消費型等多種形式的工業旅游，加快稅源經濟發展。引導農副土特產、木制品加工、特色手工藝品等開發銷售企業，創意設計適銷對路的旅游商品；依托長白山人參、鹿茸、熊膽、林蛙等優質特產，創新研發保健醫藥產品；鼓勵民族食品、海產品、延邊稻米等特色食品深加工與旅游消費相結合，實現稅源經濟快速發展。推動“旅游+服務業”融合發展。切實完善“智慧旅游”服務，加快發展“互聯網+旅游”產業模式。擴大“旅游年卡”功能，

　建立旅游大數據中心，推動延邊旅游便利化、智能化、現代化。推動“旅游+生態養生”融合發展。堅持以建設“生態延邊，美麗延邊”為目標，推出“青山、碧水、藍天”工程，通過積極開展生態環境保護試點、保護森林生態系統，重點建設城市及周邊江河景觀工程，念好生態經，打好山水牌。強化旅游與健康養生緊密結合，發展延邊的養生、保健旅游，開發敦化雁鳴湖溫泉度假產品、汪清滿天星休閑養生產品，融合人參、鹿茸、林蛙等優質特產，創建中國北藥健康養生旅游示范區。推動“旅游+對外開放”融合發展。全面把握圖們江地區開發合作納入國家“一帶一路六區”區域旅游一體化、國家倡導沿邊地區開發開放等機遇，推動“東北亞開發開放合作示范區”建設。進一步完善雙邊及多邊旅游合作機制，構建務實高效、互惠互利的旅游合作體系，繼續辦好中國—圖們江發展論壇。搞好跨境旅游項目謀劃，推進旅游通道建設。二是設計開發經典旅游產品。充分挖掘生態、文化、鄉村的資源潛力，在景區開發、文化演藝、餐飲購物等方面，著力打造經典旅游產品，特別要突出生態、民俗優勢，加強生態景區開發，策劃民俗旅游節慶活動和演藝節目，打造具有延邊烙印的經典旅游產品，全力唱響“美麗中國，鮮到延邊”品牌。同時，利用好延邊生態優勢、民族優勢、區位優勢，探索發展以生態休閑、溫泉度假、醫療養生為主的旅游新業態，為旅游業可持續發展奠定基礎。三是提升旅游市場主體影響力。把項目建設作為旅游產業發展的支撐，引進國內外知名品牌旅游龍頭企業，做大做強旅游項目。制定

　支持全域旅游發展的財政和稅收優惠政策，搭建全域旅游發展投融資平臺，加強對各類涉旅企業的重點培育，鼓勵支持本地企業和個人投資開發經營旅游商品、賓館、飯店，大力繁榮旅游市場，增加旅游稅源收入。

　（三）抓好旅游營銷體系建設，提升“美麗中國，鮮到延邊”旅游品牌形象。強化旅游市場營銷，是提升旅游形象，實施“旅游興州”戰略的支撐。一是強化市場營銷。精準定位旅游市場，借助智慧旅游大數據，開展分層次的旅游市場大數據應用研究與第三方效益評估。強化重點目標市場旅游營銷，辦好寧波市和延邊州結成幫扶對象工作，以旅游為先導，進一步挖掘長三角旅游客源市場，加強延邊州與寧波市的經貿、文化、旅游等方面的交流與合作。加強與國內重要媒體合作，著重推進京津冀、長三角、珠三角等重點客源市場線上線下宣傳，借助東北旅游推廣聯盟等區域合作平臺，與重點客源地密切交流合作，大力推廣“美麗中國、鮮到延邊”旅游品牌。二是大力實施“互聯網+”營銷戰略。夯實“智慧旅游”工程，豐富“延邊旅游年卡”功能，在現有“一卡游延邊”的基礎上，融入多元旅游要素，擴大年卡外延，實現多領域、跨地區“旅游一卡通”互聯互通。加強智慧旅游平臺建設，對導游服務平臺進行系統升級與功能完善，實現與國家旅游局電子導游賬號的信息同步。同時，做好新媒體平臺和網站建設，打造最迅速的旅游資訊平臺、最全面的惠民平臺和最智能的服務平臺。三是整合全域旅游營銷資源。農、林、水利、文化等資源要向旅游聚集，研究產業融合政

　策措施，提高對旅游產業發展的多方位資源保障力度。做好區域規劃對接、共創共享區域旅游品牌、開發區域旅游線路、開展區域旅游聯合營銷、加強市場監管協作、促進行業交往交流，建立無障礙旅游區，形成“美麗中國，鮮到延邊”旅游品牌推廣合力，提升延邊旅游的知名度和影響力。

　（四）抓好旅游應急救援體系建設，營造安全、文明、有序的旅游環境。強化旅游應急救援體系建設，是提升旅游形象，實施“旅游興州”戰略的保障。一是提升旅游經營管理制度建設。建立健全全域旅游行政管理、市場化經營、要素保障、人才支撐和城鄉居民參與旅游開發等體制機制，推進全域旅游示范區制度化、規范化建設。二是加快游客突發事件應急救援工作體系建設，搭建州、縣（市）旅游應急救援綜合指揮數字平臺，組建應急救援專業隊伍，設立旅游應急救援點，配備旅游應急救援相關醫療和物質設備。開設并向社會公布旅游應急救援報警電話。三是開展旅游綜合執法試點，推進旅游警察、工商旅游分局、旅游巡回法庭等綜合管理、綜合執法體制機制建設，支持鼓勵有條件的地方先行開展旅游綜合執法試點，在機構、人員編制、經費等方面給予支持。四是推動建立旅游誠信體系，推動旅游者文明出游，旅游企業誠實守信，從業人員服務至誠。

推薦訪問： 內蒙古 等地 云南