創建生態城鎮情況調研報告

　一、常路鎮基本概況

　蒙陰縣常路鎮位于臨沂、泰安兩市交界處，是臨沂市和蒙陰縣的西大門，全鎮總面積 77.4 平方公里，轄 30 個村，3.5 萬人口，是全國小城鎮建設試點鎮，山東省“百新工程”試點鎮和中心鎮、文明鄉鎮、環境優美鄉鎮，臨沂市園林小城鎮。近年來，鎮委、鎮政府立足本鎮實際，牢固樹立科學發展觀，以中心鎮建設為依托，創新發展思路，努力抓好小城鎮軟硬環境建設，堅持將經濟增長、城鎮建設、生態環境與節能減排結合起來，大力發展生態農業、生態觀光業和生態工業，下大力氣治理生態環境，逐步走上了經濟發展和生態環境相協調的城鎮化發展道路。

　二、生態建設基本情況

　我鎮在上級有關部門的精心指導和幫助下，始終堅持可持續發展戰略，堅持經濟建設與生態保護兩手抓的方針，以不斷豐富生態城鎮內涵為核心、以保護和改善生態環境為根本、以實現資源的合理開發和永久利用為重點，開展生態示范區建設，積極推進區域經濟和環境保護的協調發展，實現了經濟社會發展和滿足廣大人民群眾不斷提高的物質文化生活需要的同時，自然資源合理開發和生態環境保護得到了較大改善的發展目標。

　 （一）生態環境質量進一步提高

　近年來，我鎮不斷提高生態環境質量，城鎮環境綜合治理成效明顯。大力進行河道整治工程建設及病險水庫除險加固工程建設，先后投入資金 2014 余萬元，共治理汶河、堂阜河河道 10 公里，除險加固小一型、小二型水庫 6 座，高標準整治桃花湖、五溝峪水庫 2 座。大力搞好城鎮廢棄物處理和水源水質保護工作，城鎮固體廢棄物處理率達到 100%，城鎮氣化率達到 80%，區域內大氣環境質量達到國家二級標準，飲用水源水質達標率達到 100%，主要河流水質全部達到相應功能區劃標準，環境噪聲達標區覆蓋率達到 100%。

　（二）綜合經濟實力進一步增強

　生態環境質量的不斷提高，對促進我鎮經濟建設和社會各項事業健康發展起到了良好的推動作用，全鎮綜合經濟實力進一步增強。2014 年，全鎮實現總產值 28 億元，同比增長 25%；生態農業成績突出，實現農業總產值 1.4 億元，同比增長 24 %；工業和中小企業穩步發展，實現工業總產值 18 億元，同比增長 28％，規模以上工業實現產值 11.7 億元，同比增長 29％；財政稅收穩步增長，實現財政收入 2014 萬元，同比增長 18％；農民人均純收

　入 5890 元，同比增長 12%，人民群眾生活水平得到了較大的提高。

　（三）基礎設施日趨完善，人民生活水平不斷提高

　交通條件明顯改善。截至 2014 年底全鎮公路總里程達 86 公里，其中縣道 3 條 22.1 公里，鄉道 1 條 2.02 公里，村道 71.88 公里，通村道路硬化率達 100%，已經實現村村通。結合二 0 五國道改造，道路兩側的美化、綠化、亮化工程已改造完成，鎮容鎮貌煥然一新。道路照明亮燈率達到 98%，建成區綠地率 30.66%。為加快城鎮化建設進程，結合土地增減掛鉤項目和新農村住房建設，實施舊村改造，開發建設了堂阜佳苑和常路社區居民小區，其中常路社區整村遷建工程已完成三層住宅樓 88 幢 22014 平方米，人口城鎮化率達到了全市平均水平，人均住房使用面積達到 31多平方米。城鎮功能得到強化，基本實現了“五通”。

　三、重點工作開展情況

　我鎮立足實際，切實采取措施，開展生態示范區建設工作。

　（一）不斷深化完善生態農業

　近年來，我鎮堅持以促進農村經濟可持續發展為目標，以生態庭園經濟為切入點，以農業結構調整為主線，大力發展“優質、高產、高效”農業，不斷豐富完善生態農業內涵，促進全鎮生態農業上規模上檔次，推動經濟持續快速發展。

　1、生態村建設。結合社會主義新農村建設，積極引導農民改水、改廁、改圈，集中清除村內“三堆”，動員居民群眾積極開展庭院、陽臺、屋頂、墻面、室內綠化美化活動，取得了良好的效果。推廣沼氣

　池建設，解決了農民“燃氣貴”的問題，使建成區燃氣普及率達到了 98%。通過生態村建設，村內基礎設施得到顯著改善，特色經濟有了較快發展，農民生產生活環境得到了有效改善，告別了臟、亂、差的落后面貌，促進了精神文明和物質文明同步發展。

　2、生態能源綜合利用工程。以沼氣池為紐帶，帶動農戶完成“改廚、改廁、改圈”及建經濟園，建立“豬、沼、菜（果）” 能源型經濟模式，從項目實施以來，建沼氣池 512 個，年產沼氣62 萬 m，解決了 3200 戶農民生活燃料問題及果園肥料問題，每年可增收節支 700 萬元，戶均增收 2014 元以上，減少水土流失2.4 萬噸，改善了農村居住環境和衛生狀況，社會效益、經濟效益和生態效益明顯。

　 3、沃土建設工程。通過狠抓坡耕地綜合治理、河灘地改造和農業結構調整，積極推廣秸桿還田免耕土技術，著力提高耕地生產能力。從 2014 年至今我鎮在圣景、茶溝、五里橋等村先后投入資金 1600 萬元，實施土地整治和免耕覆沃土工程建設，完成土地整治及改良 4 萬畝，年可增加收入 800 萬元。大力推廣秸桿還田技術，實施麥田保護性耕作面積 3 萬畝，增加了土壤有機質含量，有機質含量由 2014 年的

　1.6%上升到目前的 3.6%，速效 n.p.k 明顯提高，平均增產 4%以上，免耕每畝一季節省耕地整地費 50 元左右，秸桿覆蓋還田減少了除草用藥，節省人工費用，每年可增加農民收入 200 元/戶。

　4、優質無公害種植基地建設工程。整治和硬化優質無公害種植基地道路 10.5 萬平方米，總投資 1500 余萬元，共整治建設渠系5.53 萬米，新建和整治塘壩、蓄水、畜糞池 1800 余口，打井 300個，在常路社區、北樓、臺莊等村建設優質無公害蔬菜大棚 200余個，同時全鎮優質無公害果品種植面積突破 4.5 萬畝。目前已建成小張臺有機葡萄基地2014畝，西高都黃桃觀光園區4000畝，石峰峪紅將軍蘋果示范園 600 畝，年產量達數萬噸，產值過千萬元。

　（二）開展生物多樣性保護

　1、公益林資源保護工程。鎮內聚良山、二狼山、榆樹山首尾相接，綿延起伏，風景秀麗，自然及人文景觀十分豐富。有國家級生態公益林 1.2 萬畝，省級生態公益林 1.1 萬畝，樹齡在 600 年以上的樹木 103

　余棵。近年來，通過禁伐禁牧，封山育林，植樹造林等措施，各生態區植被保護良好，水土流失治理率達 96%。

　2、退耕還林工程。積極動員廣大群眾，植樹造林，綠化荒山。投資 400 余萬元，完成退耕還林 1.6 萬畝，荒山造林 1.3 萬畝，封山育林 1 萬畝。造林以生態林為主，主要樹種為柏樹、松樹等常綠樹種，經濟林以桃、蘋果等樹種為主，現已全面完成了退耕還林工程建設任務。

　（三）不斷改善居住環境

　鎮黨委、政府積極實施園林村、生態村、鎮村環境綜合整治工程和生態旅游區環境保護工程，不斷改善居住環境，堅持高起點、高標準，編制了常路鎮生態村總體規劃，桃花湖、榆樹山景區總體規劃，為我鎮生態鎮創建工作打下了堅實的基礎。

　 1、舊村改造工程。結合土地增減掛鉤項目和新農村住房建設，開發建設了堂阜佳苑和常路社區居民小區，使當年的人口城鎮化率達到了全市平均水平，人均住房使用面積達到 30 多平方米。

　2、小城鎮建設項目。先后投入 2014 多萬元對常興路、振興路、中心街等主要街道進行了美化、亮化，主要道路綠化率達 90%以上，道路清掃保潔率達到 100％；建造垃圾填埋場一處，鎮區垃圾處理率達 100%，生活垃圾無公害化處理率為 90%以上；擬投資1200 萬元，修建鎮區污水處理廠 1 家和濕地公園 2 處，計劃 2014年底建成并開始運行，城鎮生活、生態環境得到根本的改善。

　（四）狠抓生態環境恢復與重建

　1、荒山育林項目。開展了速豐林基地建設，在南山和北部山區開展植樹造林 4000 余畝，極大地改善了鎮區的生態條件。使荒山逐漸恢復成林，提高了全鎮的森林覆蓋率。

　2、河道治理工程。大力進行河道整治工程建設，截至 2014 年10 月份，共治理汶河、堂阜河河道 10 公里，各村村河治理率也達到了 80%以上。

　3、水土流失治理工程。工程計劃治理水土流失面積 35 平方公里，計劃投資 850 萬元，建成后年減少水土流失 6.54 萬噸。

　4、病險水庫除險加固整治工程。除險加固小一型、小二型水庫6 座，高標準整治桃花湖、五溝峪水庫，使之成為集休閑、旅游、觀光為一體的生態景觀。

　（五）積極防治污染，保護環境

　我鎮認真貫徹環境保護基本國策，嚴格執行環境保護法律法規，以改善生活環境和生態環境為目標，積極做好環境保護工作。

　1、煙塵控制區建設項目。田家嶺工業小區內 40 家企業的老式反射爐全部進行了整改，徹底拆除了“小土爐”和“老式反射爐”。全部改成了環保型發生爐，確保了廢氣排放達標。同時，為讓各企業主從思想上認識環保改造的重大意義，倡導安裝環保型煤氣發生爐，自覺實施環保改造。

　2、餐飲行業油煙治理項目。加大了對餐飲業的油煙治理和監管，完成了常興路 7 家單位油煙治理，規范了排污口，有效地控制了餐飲行業油煙對環境造成的污染。

　3、清理整治采礦行業。重點對采石、采砂等開采行業進行清理，共清理磚廠、采石場、河道采砂等企業 6 余家，其中責令補辦環評手續 4 家，實施限期整改 1 家。

　4、開展“綠色”創建活動。已建成 2 所綠色學校、1 個 “綠色人居環境小區”、2 個農業生態園區、4 個生態文明村，并積極倡導綠色消費，推行綠色行政，努力將生態環保理念滲透到各個層面。

　四、下一步的主要工作措施

　（一）科學規劃，加強基礎設施建設

　一是堅持各項規劃建設與生態建設相銜接。二是加大水土流失治理，搞好植被恢復。三是加強水利設施建設，保證工程質量和進度。四是抓好道路建設，提高公路等級。五是統籌兼顧，抓好其他基礎設施建設，為我鎮生態區建設打好基礎。

　（二）加強對森林資源的保護

　一是制定好林業發展規劃，調整林業產業布局。二是加強保護水源林，加強林區造、封、管、育工作，嚴厲打擊毀林開墾和濫伐

　林木的行為。三是抓好荒山植樹造林和封山育林工作，實行目標責任制，

　并納入法制化管理軌道。四是加強林木種苗和商品林基地建設，大力發展經濟林，使森林覆蓋率達到 55%以上。

　（三）提高生態農業水平

　一是加快種植業結構調整步伐，引導農民種植高效優質農作物和以水果為主的經濟作物。二是加快養殖業發展，大力發展規模化養殖。三是抓好沼氣建設，改善農村能源結構。四是加大農業新技術推廣培訓力度，提高群眾科學技術水平。

　（四）鞏固工業污染源防治成果，加大城鎮環境綜合整治力度 一是加大環保執法力度，嚴格監管措施，防止新污染源產生；二是鞏固環保專項行動整治成果，加強對工業排污監控力度，防止超標排污、偷排和漏排；三是加大環保投入，采用新技術、新工藝，提高工業廢物的綜合利用率，推進清潔生產；四是加快城鎮環保基礎設施建設步伐，提高生活污水處理率。

　2014 年 10 月 28 日 第二篇：創建生態小城鎮情況調研報告

　生態城鎮建設在當今世界方興未艾，是指以 225”世界環境日，舉行了“建設生態市萬人百米長卷簽字”及生態市建設知識競賽等活動。在基層舉辦村干部生態市建設知識培訓班 8 期，利用農村香期發放材料 3 萬多份。在鎮區主要街道、公園、居民小區等場所制作了固定性標語，增設了宣傳櫥窗，通過宣傳形成了全民參與生態市建設的良好氛圍。

　（二）全面開展，強勢推進，不斷提高生態建設水平

　1．大力建設環保基礎設施。在污水處理工程建設上，榮成市投資 1 億多元建設了日處理能力 2 萬噸、一級生化處理與蘆葦濕地處理相結合的城市污水集中處理廠。市區生活污水集中處理率達到 82.81％。大型企業也采用不同的方式建設了各自的污水集中處理廠。

　在垃圾無害化處理方面，建設了有效填埋面積 7.6 萬平方米、使用年限 10 年的城市生活垃圾填埋場，垃圾無害化衛生填埋、滲濾液集中處理均達到了規范化要求。

　 2．持續改善新農村生態環境。一是加強農村環境建設。該市依據統籌沿海與內陸、城鎮與農村、經濟與社會協調發展的思路，構筑了輻射全市的新農村建設總體框架。主干街道硬化村莊比例達到 65％，新建農村新型住宅 30 萬平方米，建沼氣 5000 多戶。另一方面抓好農村污染防治。創立了“測土、配方、供肥和施肥技術指導”一條龍式的科學施肥模式，全市測土施肥面積達 86 萬畝，降低化肥使用量 30—40％。同時，在農村清潔能源利用上，該市先后建成了市農業良種場中型沼氣工程、嘉盛乳業秸稈青貯養殖工程等示范項目，推廣養殖—沼氣—種植等畜禽養殖污染防治實用技術和生態養殖模式，有效改善了農村生態環境。

　3．全面開展“綠色榮成”建設。榮成市始終把造林綠化作為改善生態的重要工作來抓，構筑沿海防護林聯網補帶工程、農田公路林網建設、山區退耕還林建設的“一帶二網三區”生態屏障工程。每年都實施城市園林綠化和環境美化工程。廣泛開展綠色學校和綠色社區創建活動，城區綠化總面積 1326 萬平方米，建成區綠化覆蓋率達到 47.2％，人均綠地面積 25.5 平方米。

　 （三）立足長遠，科學發展，努力提高生態經濟質量

　在生態市建設中，榮成市積極引入生態經濟理念，走人與自然和諧之路，不斷提升區域經濟發展質量。

　1．優先發展生態農業。在生態農業建設方面，該市制訂了《綠色農業示范區建設規劃》，以基地為示范帶動，開發生產優質糧油、特種水產、特種果蔬；以項目為載體，推廣多種生態種植技術；以企業為龍頭，帶動基地與農民延長產業鏈條；以特色優質產品為主體，形成規模化生產；以綠色產品認證和市場安全準入為標準，推動無公害產品生產和農業標準化建設。

　2．重點發展生態旅游業。榮成市旅游資源十分豐富。圍繞打造

　特色旅游業，該市牢固樹立“生態＋文化”的理念， 依托特色旅游景點，吸納各類社會資本，精心打造了以秦漢歷史文化、中日韓友好交流文化為主題的尋根朝拜游；以休閑度假、觀光游樂為主題的濱海生態游，構筑起了“點線面”齊頭并進的“一帶四區九單元”的旅游產業格局，旅游綜合收入近 50 億元。

　四、對策及建議

　針對我市生態市建設中存在的矛盾和困難，學習、借鑒山東榮成市生態建設的成功經驗，對我市今后生態市建設提出如下幾點建議。

　（一）多管齊下、夯實基礎，充實創建財力

　 1．拓寬環保資金投入渠道。一是用好中央擴大內需的各項政策，切實加大財政投入，大力扶持我市環保設施、生態保護等基礎性、公益性的建設項目。建議市政府設立以下三項資金①生態市建設引導資金，市財政每年安排資金，重點支持具有示范性作用的生態環境保護和建設項目，如鎮污水處理廠等；②農村環境保護專項資金，重點支持農村生活污水和垃圾處理等環境基礎設施建設；③生態市創建獎勵資金，用于獎勵在生態市創建中做出突出貢獻的單位和個人。二是積極開拓市場，引導社會資本投資。進一步完善“政府引導、市場推進、社會參與”的投入機制，根據“污染者付費、治污者受益”的原則，引導和鼓勵各類社會資本進入環境基礎設施建設和經營領域。對鎮污水處理廠等環境基礎設施建設，市政府應出臺有關行政性收費減免等優惠政策。三是化“危”為“機”，加大金融支持力度。對市內重大環保公益項目和有能力償還的環境基礎設施建設項目，提供銀行貸款、信托、收費權質押貸款、資產票據化等多樣化的金融產品，拓寬環保融資渠道。

　2．建立以區域協調為目的的生態補償機制。建議市政府引入“重點經濟區”和“重點生態區”的概

　念，將三大主體功能區及經濟實力較強的一些鎮定位為“重點經濟區”，將一些經濟基礎相對薄弱且以農為主的鎮列為“重點生態區”，在兩者之間建立一種互惠、互補關系，即：重點生態區為重點經濟區提供生態服務，重點經濟區為重點生態區提供經濟補償。以類似于財政轉移支付的方式，以區域互補、協調為目的對重點生態區進行生態效益補償，實現市內創建資金的合理有效配置。

　3．努力提高生態經濟質量。建議市政府積極引入生態經濟的理念，將生態建設與經濟發展相結合，大力發展生態產業，為我市生態建設帶來更充足的資金。一是科學發展生態工業。按照調整產業結構、轉變增長方式的要求，大力培植船舶及配套設施、汽車及零部件和食品精深加工等產業，鼓勵發展產品附加值高、帶動能力強、資源利用率高、環境影響小甚至無污染的項目，加快產業集聚，放大優勢效應；二是持續發展生態農業。建議市政府參照山東榮成經驗，制定《如皋市綠色農業示范區建設規劃》，以基地為示范，開發生產優質油米、蠶桑、生豬、水產及花木；以項目為載體，推廣多種生態種植技術；以特色優質產品為主體，形成規模生產；以綠色產品認證和市場安全準入為標準，推動無公害產品生產和農業標準化建設。三是大力發展生態旅游業。我

　市地域優勢明顯，歷史文化悠久，旅游資源豐富，建議市政府按照“政府主導規劃、企業投資開發、市場模式運作”的原則，依托特色旅游景點，精心打造好以長壽文化、江海風情為主題的如皋民俗游，以盆景藝術、花木觀賞為主題的如皋生態游等旅游路線。盡快構筑起我市大文化、大生態的旅游產業格局。

　（二）、創新科技、完善服務，提升清潔能源建設水平

　1．科學規劃，加強對農村清潔能源建設的有序引導。市政府要把農村清潔能源建設切實納入新農村建設的總體規劃和鄉村規劃之中。各鎮在制定鎮級規劃時，要堅持因地制宜的原則，把農村清潔能源建設納入總體規劃，加大推廣力度，適宜發展戶用沼氣的地方，要按照“一池三改”的要求，搞好規劃；適合發展沼氣工程和秸稈氣化的地方，要搞好工程選址和管道設計，使農村能源建設與新農村建設同時規劃、同時設計、同時施工、同時發揮效益。

　 2．依靠科技進步，加快新技術的研究與示范。目前我市農村清潔能源建設及應用技術還處于普及過程之中，迫切需要提高技術水平，加強農村能源建設技術的引進與研發。建議市級財政設立研發農村清潔能源新技術的專項資金，主動與相關科研院所合作，開展新技術的研究，重點研發與我市農村實際相符的高效沼氣發酵工藝，提高產氣率和去除率，開展深層次開發和利用生物質能的技術攻關，發展循環農業。此外，建議具備條件的鎮加快秸稈沼氣、沼氣集中供氣和聯戶供氣等新技術的推廣和規模化發展。

　3．提高管理與服務水平，促進農村清潔能源持續發展。農村清潔能源建設集農業生產、工程建筑、管理服務為一體，建設是基礎，管理和服務是關鍵。建議相關職能部門及各鎮在農村清潔能源建設過程中，注重沼氣、沼液、沼渣的綜合利用，把農村沼氣建設與種植業和養殖業發展、測土配方施肥、基地建設、無公害農產品生產結合起來，通過推廣以沼氣為紐帶的“豬——沼——糧（菜）”等生態農業模式，形成上聯養殖業、下聯種植業的循環農業新格局，促進高效生態農業發展。同時，建議市級相關職能部門除了穩定和充實農業部門的能源環保隊伍、建立延伸到鄉鎮的服務網絡之外，還

　要加強對農村清潔能源工程使用的管理與維護，強化后續管理，保證項目效益的長期發揮。逐步實現產業化發展、市場化經營、物業化管理和社會化服務的要求。

　（三）緊扣重點、強勢推進，加快全國環境優美鎮創建

　1．加強宣傳，提高認識，營造創建全國環境優美鎮的濃烈氛圍。全國環境優美鎮的創建，離不開廣大農民的參與。市相關職能部門及各鎮黨委、政府要進一步加強宣傳教育工作，充分借助網絡、數字電視、廣播及報紙等媒體平臺，采取農民群眾喜聞樂見的形式，培養他們的公益、環保意識，引領他們破除不利于生態保護的各種陳規陋習。同時相關職能部門還要加強輿論監督，鼓勵農民群眾參與揭露破壞生態的違法行為，完善舉報獎勵等制度，充分調動廣大農民群眾保護生態環境，投入我市生態市建設的積極性。

　2．完善規劃，分步實施，提高農村生態環境建設水平。我市部分鎮環境優美鎮創建難度大，鎮區及村居環境較差，與其規劃不到位有很大關系，建議各鎮進一步修訂完善各項規劃，修訂時注意以下幾個方面：一是將農村環境污染治理和農村廢棄物資源化、農業生產清潔化、村莊發展生態化等內容納入規劃之中，努力做到人與自然的和諧；二是完善農民集中居住區的選址及基礎設施規劃。選址既要有利生態環境的保護又要顧及到群眾的切身利益。新規劃的集中區必須要有統一的生活污水管網和處理系統，并按居住人口密度建設三類以上公廁；三是市級相關職能部門要會同各鎮制定并啟動農村環境綜合整治實施方案。在對我市農村環境現存問題全面調查的基礎上，結合各鎮具體情況，制定定位較高、編制詳細、科學可行的“一村一策”環境綜合整治計劃，使目前仍較為嚴重的水體污染、垃圾污染、土壤污染等難點問題得到解決。

　3．源頭控制、嚴格監測，切實抓好農村污染防治。一是積極發展生態農業，將農業面源污染降到最低。農業部門要在建成農業生態市的基礎上，進一步加強農業科技的推廣工作，積極推廣使用高效、低毒、低殘留的新農藥，推廣病蟲草害綜合防治和秸稈綜合利用技術，努力實現農業產業結構合理化、生產技術生態化、

　生產過程清潔化、生產產品無害化；二是進一步提高畜禽養殖業集約化、工廠化水平，加強畜禽養殖環境監測，鼓勵新建規模化畜禽養殖場。加強水產養殖業污染防治；三是嚴格鄉鎮工業企業達標排放，規范農村生活污水集中處理。各鎮要嚴把招商關，堅持招管并重，在建設工業園區時要及時完善園區排污管網等環境基礎設施，實現污水集中排放、集中治理、循環利用。四是建立環境保護信息平臺。市相關職能部門應以知曉度較高的方式，及時公示規劃環評的又有關信息，并依照國家環保部制定的《環境影響評價公眾參與暫行辦法》保障農民群眾的知情權、參與權和監督權。

　4．加強領導、完善機制，確保農村生態環境保護各項措施落到實處。一是加強領導，完善考核。推行領導干部任期環境保護目標責任制和“一票否決制”，加強對垃圾集中收集率、林木覆蓋率、綠地率、地表水質量等評價指標的考核，把衛生城市、環保模范城市考評工作延伸并落實到農村，為農村生態環境保護提供可靠的領導和組織保障；二是夯實基礎，重心下移。創建生態市，基礎在基層，建議進一步加強鎮環保隊伍建設，賦予基層環保機構相應的職責和權限，為鎮環保機構配備必要的監測、監察和應急處置設備，改善工作條件，使鎮環保工作職責能夠落

　到實處；三是加大典型培育力度。以創建全國環境優美鎮活動為載體，抓緊再建一批生態示范鎮、示范村，讓點上的經驗之花在面上結出豐碩果實。

　（四）完善制度、長效管理，鞏固提升創建成果

　1．健全創建組織機構、落實創建責任。生態市創建是一項跨鎮區、跨部門、跨行業的復雜的系統工程，不是哪一個部門能單獨承擔的。目前我市雖已在市、鎮兩級形成了較為完善的生態市建設組織網絡。但在村、社區等生態市創建工作的第一線還缺乏相對健全的組織系統。建議各鎮在所轄村或社區內設立專門的創建小組，安排專人負責創建工作的推進及創建資料的收集、整理、歸檔。同時，相關職能部門要進一步細化重點項目建設任務，層層分解，落實到人。盡快形成市、鎮、村(社區)，一級抓一級，層層抓落實的工作格局。

　2．強化公眾參與，完善長效管理。市政府要進一步暢通和拓寬公眾參與渠道、確保公眾的知情權、參與權和監督權。接受社會和公眾監督。對涉及公眾生態環境權益的發展規劃和工程建設，通過聽證會、論證會等形式，廣泛聽取意見。大力推廣企業環境行為信息公開、義務環保監督員等公眾參與渠道。充分發揮工會、共青團、婦聯等社會團體在生態市建設中的作用，發展壯大環境保護志愿者隊伍，引導和組織更多的公眾參與生態市建設。相關部門要進一步完善鎮、村一級各生態建設項目的長效管理機制。強化對管理人員的培訓和監督，確保已有創建成果得到有效的鞏固。

　3．以點帶面，培育更多生態亮點。市創建部門要在這一面加大推進力度。環保、建設、農林、衛生、水務及行政執法等部門要根據各自職能，重點在污染治理、污水集中處理工程、城市綠化、生態農業、規模畜禽養殖糞便綜合利用、河道長效管理、垃圾無害化處理上，力爭培育一批有層次、有特色、有現場、有資料、有實質內容、有推廣價值的新典型、新亮點 第四篇：關于生態補償情況的調研報告

　我縣認真貫徹落實省委、省政府“建設生態海南”的決策，根據××實際情況，作出把東南部山區的××鄉列入重點生態公益林區建設范疇的決定，首批實行生態補償制度，出臺了《××縣關于××鄉森林生態效益補償資金管理暫行辦法》。為了了解××鄉貫徹落實生態補償情況，7 月 12、13 日，縣政協組織民宗委和部分委員到××鄉及有關單位開展調研，采取召

　開座談會、聽取匯報、實地考察、走訪農戶等形式，認真開展調查研究。現將調研情況報告如下：

　一、××鄉基本情況

　××鄉位于××縣東南部山區，境內崇山峻嶺，溝壑縱橫，土地面積 345 平方公里，轄 4 個村委會，13 個自然村，總人口 3174人，2014 年人均總收入 1050 元，是省級貧困鄉鎮之一。××鄉與我省四大林區之一的××嶺林區接壤，共有天然林 12.91 萬畝。××擁有全省獨有的熱帶石灰巖原始雨林，野生維管束植物1409種，國家一級保護動物海南孔雀雉在內的多種珍貴野生動物，珍稀的陸生貝類資源。

　長期以來，××鄉由于交通不便，經濟文化比較落后，群眾的環保意識較淡薄，當地村民砍山燒山種植山蘭、上山捕獵等行為，

　對森林保護和生態平衡構成了嚴重的威脅。××鄉群眾在艱苦的條件下，一方面要努力發展生產，一方面要擔負起保護原始生態系統的社會責任。保護和開發的矛盾困擾著××鄉。

　二、主要做法和成效

　2014 年，××縣委、縣政府新一屆班子上任伊始，堅持以人為本的科學發展觀，審時度勢，把××鄉列入重點天然公益林生態保護區，實施了森林生態效益補償制度。2014 年 3 月起，全鄉享受生態補償的農業人口 2968 人，戶數 615 戶，每人每月補償33 元，全鄉每月發放生態補償資金 97944 元，全年共計 1175328元。主要做法是：

　（一）開展調查論證，確定對象和標準。縣政府抽調有關職能部門人員組成調查組，對××鄉農業人口情況展開調查摸底，確定了森林生態效益補償對象。對認定為重點公益林區，禁止商業性采伐、墾山耕種而造成林區農民利益損失情況進行評估，參照農村低保標準，確定補償對象2968人，補償標準為每人每月33元。

　（二）健全機制，規范管理。為了建立長效管理機制，縣政府辦公室印發《××縣關于××鄉森林生態效益補償資金管理暫行辦法》，明確森林生態效益補償對象、標準和管理機構，將××鄉

　森林生態效益補償資金列入財政預算。縣財政局設立專戶，實行專戶管理、專帳核算，確保專款專用。縣財政局每月按時撥付，××鄉財政所負責把生態補償金發放到農戶的個人銀行存款戶。××鄉相應成立了以黨委書記為組長的生態保護領導小組，由上到下，分片包干，責任到人，層層負責，包點干部包到村，村干部包到戶。做到鄉、村干部個個任務在手，人人責任在身，確保天然生態公益林保護和生態補償金管理工作落到實處。

　（三）加強宣傳，增強生態保護意識。縣林業局會同××鄉集中時間、集中人員、集中精力，以張貼標語、發傳單、懸掛橫幅、早晚廣播、召開會議等方式開展生態保護教育，共張貼標語 500多條，發宣傳單 2014 多張，懸掛橫幅 8 條，出動宣傳車 25 車次，廣播 220 次，召開村民會議 20 次，上法制課 10 次。通過聲勢浩大地宣傳生態保護法規和生態補償政策，讓群眾了解到保護生態環境的目的和意義，對生態補償政策有所了解，提高群眾的環保責任意識，扭轉了××鄉墾山耕植的局面。

　（四）跟蹤服務，加大監管力度。縣財政局、林業局按照《××縣關于××鄉森林生態效益補償資金管理暫行辦法》，對補償金使用和監督管理情況進行全面檢查驗收，每月檢查 1 次，確保專款專用，并及時、足額撥付到位。縣林業局招了 66 名專職生態公益林護林員，加強監控管理力度。鄉政府、村委會、自然村、

　農戶層層簽訂責任狀，實行森林資源管理責任制，分片看守，形成嚴密的森林資源監控管理網絡，確保管護范圍內的林木不被破壞。

　（五）強化培訓，從嚴執法。對鄉、村各級干部和管護員進行培訓，學好法，懂用法，切實提高貫徹執行生態保護的執法水平，認真貫徹執行相關法律法規和制度。今年，鄉政府把有抵觸情緒的 10 多名群眾集中起來辦班學習，加強教育；對環保意識淡薄、非法砍伐的 2 名群眾，從嚴處罰，實行“三停一追回”（即停止發放退耕還林款、停止發放生態補償金、停止發放低保、追回先前發放的生態補償金）。如果情節嚴重者還要移送司法機關追究刑事責任，做到以法治林、違法必究。

　建立生態補償機制，以遏制人為生態破壞，鼓勵生態保護與建設。發放生態補償金，群眾嘗到生態補償的甜頭，積極參與生態保護工作，燒山砍山現象得到有效遏制，扭轉了森林保護工作局面，從而保護了當地森林資源。××鄉××村委會村民韓××一家 4口人，主要靠退耕還林款和種水稻維生，他說：“我們祖祖輩輩都住在大山里，沒有柴火就上山砍，想種果樹就上山

　開荒，一直以來都是這樣。前不久政府派人下來開展保護生態環境的宣傳，叫我們不要隨便上山砍樹了，說要給我們生態補償金。

　有了補償金，我們以后不會再上山亂砍樹了。”××村村民張××也說，他原來還想上山開一小塊地種山蘭，有了補償金，他決定不再上山開地，安心管好自家 10 畝橡膠。

　三、存在問題

　我縣生態補償工作剛剛起步，

　在實施過程中遇到一些問題，經調查了解，歸納如下：

　1、宣傳教育力度不足，群眾觀念轉變還需要一個過程。由于實施時間太倉促，宣傳工作尚未做細做實，短時間內對群眾進行生態保護宣傳教育，個別人還存在一些情緒。靠山吃山、刀耕火種的舊觀念轉變需要一個過渡，砍山燒山的隱患依然存在。個別村干部素質不高，領會政策不透，甚至發生明知故犯、以身試法、毀林開墾的現象，影響惡劣，增加了生態保護的難度。

　2、管護工作缺乏可靠的法律政策保障。生態補償立法遠遠落后于生態問題的出現和生態管理的發展速度，許多新的管理和補償模式沒有相應的法律法規給予確認，一些已經出臺的法律法規對生態保護和補償的規范不到位，使土地利用、自然資源開發等具體補償工作缺乏依據。鄉政府在實施生態保護過程中，要從嚴執

　法，違法必究，卻沒有可靠的法律政策依據。如村民上山亂砍伐搞開發和生產，實施“三停一追回”處罰，沒有法律政策依據，將會導致不和諧的現象發生。生態林管護工作中的法律行為缺失，鄉政府依法行政沒有法律依據，嚴格執法有一定難度。

　3、獎罰機制不健全，管護的積極性調動不起來。管護工作中，獎和罰是相輔相成的一對法寶。只有罰，沒有獎勵，無法充分調動廣大干部群眾的積極性，參與生態林的管護工作。

　4、實施生態補償工作還有空帶。原××鄉××村居住深山老林中，為了保護生態環境和易地扶貧，前幾年搬遷到××鎮居住，易名為××村。該村搬遷至今沒有完全解決生產用地問題，村民在王下鄉原居住地種植了一些橡膠，尚未開割，生活十分困難。該村這次沒有列入生態補償和教育移民范圍，他們認為失去太多，待遇不公平，經常上訪石碌鎮政府及縣有關部門。

　5、金融服務不到位，群眾領取生態補償金不方便。王下鄉地處偏僻，交通不便，金融服務網絡不暢通，群眾要乘車到霸王嶺林業局駐地領取生態補償金和農村低保金，開支大，交通不方便，給生活帶來一些不必要的麻煩。

　四、建議和措施

　 生態環境是人類賴以生息的基礎，保護生態是全人類的夙求。補償重要生態功能區的保護行為，提高生態保護和建設能力，解決區域社會公平問題，是解決生態破壞問題的一條根本性措施。調研組在充分調查研究的基礎上，經過討論、分析，交流了意見，提出如下建議：

　一、加快生態保護立法步伐，提高生態補償的綜合效益。生態補償涉及公共管理的許多層面和領域，關系復雜，頭緒繁多。建立和完善生態補償機制是一項開創性工作，堅持改革創新，健全政策法規，完善管理體制。我縣要盡快制定生態保護管理條例或地方法規，理順和完善管理體制，以規范生態保護和生態補償管理工作的行為，克服多部門分頭管理、各自為政的現象，加強部門、地區的密切配合，整合生態補償資金和資源，形成合力，共同推進生態保護和生態補償工作跨上新的臺階。

　二、加大宣傳力度，讓生態保護工作進村入戶，家喻戶曉。生態環境保護工作是一項長期的政府行為，不是一陣風的活動，它需要全社會人人行動起來支持配合。因此，大力搞好生態保護的宣傳教育，讓生態保護工作深入人心，變成人民群眾的自覺行動，必須通過舉辦法制講座、早晚廣播、發放資料、文藝演出等多種形式，多渠道宣傳生態保護的法律知識。印發有關生態保護的小

　冊子，做到每戶一冊。在生態保護區各路口、顯眼路段設立標識性碑牌，一目了然標明生態保護區，讓群眾和外來觀光旅游者自覺遵守生態保護規定。

　三、建立獎罰機制，促進管護工作。要廣泛動員全社會人人行動起來，積極參與生態保護工作，設立舉報和獎勵制度，擴大管護面。要從財政預算中安排一定的資金，增加管護經費，對管護工作做出積極貢獻的先進分子給予一定的獎勵，做到生態保護人人有責，人人參與，才能切實調動廣大干部群眾的積極性，參與生態林的管護工作。

　四、繼續按照政策實施農村低保工作，維護弱勢群體的利益。××鄉實行生態補償工作后，一些低保對象被取消享受農村低保的待遇。這種一刀切的做法損害了弱勢群體的利益。目前，××鄉的橡膠尚未開割，部分群眾的收入還很低，生活困難。我們要實事求是地按照政策規定，繼續實施農村低保工作，每年對低保對象進行審核和變更，切實保護弱勢群體的根本利益。

　五、開拓金融服務項目，多渠道方便群眾生活。縣政府要與金融部門協調，爭取金融部門支持，在××鄉設立固定或流動的金融服務網點，定期為群眾服務，減輕群眾負擔。

　六、積極穩妥推行生態補償制度，促進生態環境保護。某些擁有自然保護區、水源涵養地等生態功能區的區域，往往在經濟相對落后的情況下還要為保護生態環境承擔社會責任，卻得不到經濟回報，也容易加劇區域發展的不平衡。我縣今后要擴大生態補償制度的實施面，適時將該項制度推廣至××、××、××等鄉鎮。從××鄉搬遷出來的××鎮××村，客觀上保護了××鄉天然生態公益林，應該列入享受生態補償和教育移民待遇的范疇。

　第五篇：創建綠色生態文明的先行者調研報告 創建綠色生態文明的先行者

　 ------關于涪洋鎮建設生態文明推進科學發展

　 的調研報告

　 趙應東

　 摘要：建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。黨的十八大報告也首次提出生

　態文明，將生態建設放到了文明的高度，這是我們黨科學發展、和諧發展理念的一次升華，說明我國對生態建設的認識越來越深入，也越來越重視。那么，在新形勢下，生態文明建設道路究竟怎么走？結合工作實際，通過調查研究和深入思考，結合涪洋鎮生態文明建設措施與成果實際談一下對生態文明建設粗淺的看法。

　關鍵詞：綠色生態文明；科學發展；生態建設

　 涪洋鎮位于務川自治縣西部，生態環境優良，森林覆蓋率達73.3%，是我縣林綠化面積較多的鄉鎮。涪洋河貫穿全鎮，是涪洋生態文明建設最重要的因素。涪洋河至今清澈見底與涪洋鎮黨委政府踐行科學發展觀有著必然的聯系。從涪洋鎮的發展情況來看，建設生態文明既是涪洋鎮從鎮情實際出發、落實和實踐科學發展觀的具體體現，也是涪洋爭做務川縣在西部崛起示范鎮、爭創發展新優勢的現實需要。

　 一、涪洋鎮推進生態文明建設實現科學發展的成就

　 我鎮緊緊圍繞縣委縣政府提出的“園區突破、城區倍增、產業致富”的發展方針，緊緊圍繞發展“六個一”特色產業的發展方向，

　為全面推進我鎮經濟社會科學和諧的追趕和跨越發展以及生態文明建設提供了可靠保障。

　 在統籌城鄉發展中，我鎮以科學發展觀為統領，以縣委縣政府提出的“六個一”特色產業致富作為路線方針，致力于打造舒適宜人的人居環境，提升城鎮競爭力。立足鎮情，確定了“城鄉統籌、理性布局，環保優先和可持續發展”的生態新鎮村建設總體目標。

　 自 2014 年開展“幫一帶一”示范點打造建設以來，我鎮前進村嚴家壩組在市人大和縣委縣政府的關懷下示范點的打造已經基本完成，示范效應已初見成效。2014 年全面完成創建工作。

　 二、生態文明建設進程中存在的主要問題

　 調研中我深切感受到我鎮的生態文明建設正在進一步優化，資源節約型、環境友好型社會的建設逐步深入人心，但是生態文明建設的工作是一項長期、艱巨而復雜的工作，我們必須清醒的認識到我們當前工作中存在的問題和不足，并著力在經后的工作中解

　決。

　 （一）

　環保基礎設施建設與生態文明建設要求差距較大

　 環保基礎設施建設不僅是我鎮經濟發展的重要支撐，也是生態文明建設的重要組成部分。近年來，隨著經濟發展持續增長，“務正高速”的快速興建，產業致富的快速推進，使得我鎮生態環境受到挑戰，鎮黨委堅持大力發展綠色產業，絕不以犧牲農村生態環境作為發展代價來換取城鎮化、工業化作為發展方向。雖然我鎮經濟發展因為堅持發展綠色經濟這一理念導致速度相對滯后，但鎮黨委始終堅持踐行科學發展觀，堅持走可持續發展的路線， 并堅信在縣委縣政府的發展思想指導下，涪洋一定能在 2014 與全國同步實現小康。

　 產業結構與生態文明建設要求差距較大

　 近年來，雖然在縣委縣政府的正確領導下，堅持“園區突破、城區倍增、產業致富”三大戰略，在產業致富這一發展方向上，由

　于我鎮基礎相對薄弱、單體規模偏小、生產技術落后，人們的環保意思相對落后，這些客觀因素對環境保護工作帶來了一定的難度。這樣的產業結構與行業布局與生態文明建設要求的資源節約型、環境友好型社會建設和資源環境的可持續發展差距較大。

　 （二）

　環境質量與生態文明建設要求差距較大

　 雖然我鎮的環境質量優勢明顯，但是我鎮的農村環境質量還沒有達到生態文明建設的要求。

　 三、推進生態文明建設對策和建議

　（一）

　.保護優良的生態環境，這是建設生態文明的基礎。

　 1、加強森林資源的生態安全

　 近幾年，涪洋鎮深入推進“六個一”特色產業的發展，強化對經

　濟發展和環境和諧的

　 可持續發展意識，改善自然生態條件，因地制宜發展金銀花、核桃、茶葉等特色產業，改善環境和發展經濟雙軌并行，綠色生態和經濟發展融為一體的發展模式得到良性循環。

　 2、加強城鄉綠化工作。

　 把城鄉綠化工作納入全鎮國民經濟和社會發展總體規劃，到2014年，涪洋不僅提前全

　 面建成小康社會，還要全面形成城鄉綠化一體化，建成高水平的城鄉綠色通道、城區綠地系統等；實行政府、集體、個人多輪驅動、多力推動城鄉生態文明建設，特別要把“六個一”與新農村建設結合起來，既確保全鎮宜林荒山全部完成綠化，又能夠促進農民增收。

　3、加強環境的保護和污染治理。

　 堅持預防為主、綜合治理，實施污染物排放總量控制，綜合防治農業面源污染、農村

　 環境污染和城鎮污染，合理控制林產和石板材加工，利用財稅、法規等手段，加快關閉一批規模小、木材利用率低的木材加工企業，切實治理好石板材無序開采、簡易加工、浪費資源的現象，扶持一批資源利用率高、附加值高的規模企業做大做強。

　 （二）發展特色的生態經濟，這是建設生態文明的核心。

　 1、 突出發展生態產業。

　 立足和發揮涪洋鎮生態優勢，按照“六個一”發展產業致富的定位，以發展綠色經濟

　 為載體，著眼原生態、著手次生態、著力泛生態，大力推進綠色產品轉型、產業升級。加快產業園區綠色產業的發展規模、提高發展速度，建設垃圾、污水處理設施，整治園區亂搭、亂建、亂采，充分展示園區的生態性。

　 2、大力發展生態工業。

　 涪洋的工業化進程相對遲緩，所以應當把發展生態工業作為基礎性、戰略性舉措抓緊、

　 抓實。著力把涪洋鎮建設成為生態園區，進一步完善基礎設施，把畜牧、茶葉、核桃等農副產品的深加工作為經濟增長的助推劑。積極發展“零資源”產業，努力形成園區工業產業鏈和自我循環的工業鏈，帶動區域產業升級。加快現有的產業結構調整，大力推廣節水、節能、降耗新技術，鼓勵采用高新技術、先進適用技術和“綠色技術”改造傳統工業，加快推進產學研密切結合，著力突破一批重點技術創新項目，促進經濟增長方式向科技型、創新型和質量效益型轉變。

　 （三）

　建設美麗的生態家園，這是建設生態文明的根本。

　 1、建設生態文化旅游鎮

　 涪洋的城鎮規劃將按照“生態文化旅游鎮”定位，突出“顯山見水透綠”風格，以自然山

　 體、自然水體作為永久的綠色空間，輔之以人工改造的環城綠化帶、沿河景觀風景帶，使園林綠化與自然景觀相互滲透，突顯“親水、親山、親綠”的山水生態城鎮特色，構筑三溪蜿蜒、城景共生的山水生態景觀格局。

　 2、發揮本地特色優勢，建設社會主義新農村

　 以推進社會主義新農村建設為契機，進一步抓好農村的生態環境建設，營造一個建設有

　序、環境優美的新農村。按照“布局合理，設施配套、功能齊全、生態協調、環境優美”的要求實施了以“三清六改四普及”和“三綠一處理一配套”為主要內容的村莊整治。

　 （四）傳播先進的生態文化，這是建設生態文明的保障。

　 1、 大力開展全民生態文明意識教育

　 在全縣范圍內大力弘揚生態文明，教育公眾參與生態環境保護工作，建立公眾參與制度，增強環境意識的透明度，擴大公眾環境知情權；積極推進綠色消費，節約能源資源，倡導綠色文明，提高生態道德水平，在環境保護工作的實踐中提高人民群眾的思想道德水平；在全鎮范圍內普及生態學原理和基本知識，使人們了解人與自然的關系，提高人們的生態文明意識，尊重自然，保護環境，形成全社會崇尚生態文明的社會風尚。

　2、 發展和傳播形式多樣的生態文化

　 結合務川旅游發展，涪洋充分發揮自身有事深入開發鄉村游、科普游等休閑旅游產品，

　 深化發展魚文化、森林文化、花文化、竹文化、茶文化、野生動物文化、生態旅游文化等生態文化，讓廣大群眾在參與中體驗生態文化、發現生態文化、融入生態文化，自覺弘揚人與自然和諧相處的核心價值觀，逐步形成尊重自然、熱愛自然、善待自然的良好氛圍。為了實現“山川秀美涪洋鎮，青山綠水紅土地”的良好生態景觀，為了實現“群山添綠民增富、山清水秀人和諧”的美好圖景，涪洋鎮將順應時代發展潮流，正以飽滿的熱情和高昂

　 的斗志再次投身于推進社會主義新農村建設、建設生態文明、實現科學發展的偉大實踐中。

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