在全鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧工作會上的講話:精準(zhǔn)扶貧講話

　 八嘎鄉(xiāng)黨委書記

　王世衡

　 （20**年 11 月 16 日）

　 同志們：

　 今天，我們在這里召開全鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧建檔立卡‚回頭看?工作會，主要是對近期我鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧工作的開展情況進(jìn)行通報，并就下一步做好全鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧工作作安排部署。

　 一、工作開展情況

　 全鄉(xiāng)現(xiàn)有八嘎、凹嘎、蚌岔、半夜寨 4 個貧困行政村、***個貧困自然村、1***戶貧困戶、貧困人口 7***人。貧困原因主要有以下幾個方面：一是資源匱乏。雖然全鄉(xiāng)生態(tài)良好，但是人多地少，土地、礦產(chǎn)等資源匱乏，鄉(xiāng)境內(nèi)沒有外來經(jīng)濟(jì)體作為支撐，豐富的山林資源和低熱河谷氣候優(yōu)勢沒有得到充分利用，冬季農(nóng)業(yè)、生態(tài)物產(chǎn)等潛力優(yōu)勢難以突顯，群眾增收難度仍然較大。二是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。由于鄉(xiāng)村缺乏集體經(jīng)濟(jì)支撐，無錢辦事與急需解決困難問題多的矛盾突出，發(fā)展公益事業(yè)舉步維艱，加之群眾貧困面大、貧困程度深，扶貧攻堅(jiān)和民生改善任務(wù)還十分艱巨，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。八嘎地處山區(qū)、山高坡陡，境內(nèi)道路交通晴通雨阻現(xiàn)象尤其突出（全鄉(xiāng)尚有 80 余個自然村進(jìn)村道路還未硬化，15800 余人居住地村內(nèi)道路還沒有硬化，9160 余人出行十分困難），6***戶群眾住房困難（D 級危房），各村人居環(huán)境還需大力整治；農(nóng)田水利基礎(chǔ)條件極差，抵抗自然災(zāi)害能力過低，全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展‚瓶頸?有待進(jìn)一步破解。

　 四是群眾發(fā)展意識不強(qiáng)。主要體現(xiàn)在群眾受教育程度偏低，科學(xué)文化水平不

　高，缺乏農(nóng)村致富帶頭人，多數(shù)農(nóng)戶選擇外出務(wù)工，土地閑置拋荒的現(xiàn)象較為普遍，群眾自我發(fā)展的長遠(yuǎn)意識不強(qiáng)。五是部分貧困戶因病因?qū)W返貧。因家庭經(jīng)濟(jì)貧弱，貧困戶普遍存在因病、因?qū)W返貧的現(xiàn)象。按照省州縣扶貧開發(fā)工作的安排部署，我們的目標(biāo)是‚3 年脫貧、5 年小康、10 年致富?，在 20**年減貧 1***人的基礎(chǔ)上，計(jì)劃20**減貧1***人，20**年減貧1***人，20**年減貧1***人，2018年減貧 1***人。圍繞這一目標(biāo)，我鄉(xiāng)按照‚政府主導(dǎo)、社會參與、自力更生、開發(fā)扶貧?的方針，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困對象，突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重產(chǎn)業(yè)帶動，提升致富技能，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。目前，我鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧主要做了以下幾個方面的工作：

　 （一）抓好貧困人口識別工作。按照‚貧困村‘一高一低一無 ’（貧困發(fā)生率高于**.*%，全村農(nóng)民人均純收入低于 3**元，行政村無集體收入）和家庭農(nóng)民人均純收入低于 2**元?的識別標(biāo)準(zhǔn)，通過農(nóng)戶申請、民主評議、審核公示、復(fù)查公告等程序，采用‚五看法?(一看房、二看糧、三看家禽豬牛羊、四看家中有沒有讀書郎、五看自我發(fā)展能力強(qiáng)不強(qiáng))，全鄉(xiāng)共識別貧困行政村 4 個、貧困自然村***個、建檔立卡貧困戶 1***戶 7***人。

　 （二）抓好精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃工作。依據(jù)**縣精準(zhǔn)扶貧‚3468?工作思路，結(jié)合鄉(xiāng)情實(shí)際，科學(xué)制定了八嘎鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案、貧困行政村、貧困自然村精準(zhǔn)扶貧工作方案。按照‚用好用活用足扶持政策，充分整合各類扶貧項(xiàng)目、涉農(nóng)項(xiàng)目和社會保障項(xiàng)目向貧困村和貧困戶捆綁投入?的原則，科學(xué)規(guī)劃申報 1 個整鄉(xiāng)推進(jìn)、4 個貧困行政整村推進(jìn)項(xiàng)目。項(xiàng)目總投資**.*億元，主要資金構(gòu)成為：上級補(bǔ)助

　 3***萬元（整鄉(xiāng)推進(jìn) 2***萬元、整村推進(jìn) 1***萬元），部門整合 3 億元，群眾自籌**.*億元。其中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目總投資**.*億元，其中上級補(bǔ)助資金***萬

　元（整鄉(xiāng)推進(jìn)***萬元、整村推進(jìn)***萬元）、部門整合 1. 2 億元、群眾自籌**.*億元；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目總投資**.*億元，其中，上級補(bǔ)助 2***萬元（整鄉(xiāng)推進(jìn)1***萬元、整村推進(jìn) 1***萬元），部門整合**.*億元，群眾自籌**.*億元。

　 （三）抓好‚掛包幫、轉(zhuǎn)走訪?工作。根據(jù)省、州、縣建立扶貧攻堅(jiān)‚領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門包村、干部幫戶?長效機(jī)制的工作要求，制定八嘎鄉(xiāng) ‚掛包幫?工作方案，采取 ‚處級一幫三?、‚科級一幫二?、‚一般干部一幫一?等措施，結(jié)對幫扶所有建檔立卡貧困戶，確保實(shí)現(xiàn)幫扶全覆蓋。目前，***個省州縣幫扶單位（省級以上單位1個、州級單位4個、縣級單位***個）和全鄉(xiāng)機(jī)關(guān)、中心、站（所）干部職工共 1***人 ‚掛包幫?到***個村行政村***個自然村（組）1***戶貧困戶。根據(jù)**縣精準(zhǔn)扶貧‚掛包幫?‚轉(zhuǎn)走訪?工作要求，我鄉(xiāng)及時啟動了‚掛包幫?‚轉(zhuǎn)走訪?首輪遍訪工作，通過掛包單位全體干部職工和村干部的共同努力，9月底至 10 月初，省州縣***個幫扶單位和全鄉(xiāng)干部職工完成了第一輪遍訪工作，并按要求填寫訪談問卷‚五看法?等資料，做好圖片信息采集，結(jié)合村情戶情實(shí)際，制定村、組、戶脫貧幫扶方案。

　 （四）抓好檔案資料管理工作。為方便了解貧困戶信息，我鄉(xiāng)按照一戶一檔要求，同步建立健全電子臺帳和紙質(zhì)臺帳，進(jìn)一步規(guī)范貧困鄉(xiāng)、村、組、戶檔案資料管理，為下步精準(zhǔn)扶貧工作開展提供便利。

　 二、存在問題

　 我鄉(xiāng)于 9 月中旬啟動了 ‚掛包幫、轉(zhuǎn)走訪?首輪遍訪工作，雖然工作啟動較早，但工作開展情況仍不容樂觀，與上級的要求還有很大差距，工作中還存在一些困難和問題。主要表現(xiàn)在：

　 （一）調(diào)查核實(shí)多為評估，難以保證信息精確。深入農(nóng)戶走訪調(diào)查核實(shí)，對其家庭基本情況、糧食產(chǎn)量、家庭收入等多采取評估方式進(jìn)行，且部分農(nóng)戶因沒有

　文化對自己有幾畝地、幾畝田有些都說不清楚，難以保證信息精確度。

　 （二）由于工作不夠細(xì)心，導(dǎo)致部分信息錯誤。在村委會填報貧困戶名單、信息錄入過程中，由于工作做得不夠細(xì)致，導(dǎo)致建檔立卡貧困戶資料信息出現(xiàn)很多錯誤。

　 （三）個別單位重視不夠，工作進(jìn)度慢。

　 三、下步工作安排

　 根據(jù)《**縣扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開展建檔立卡‚回頭看?工作的通知》（硯貧開發(fā)〔20**〕9 號）要求，現(xiàn)將對建檔立卡貧困行政村、貧困自然村（組）、貧困戶的信息全面開展‚回頭看?，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、程序、要求和方法步驟，逐村逐戶進(jìn)行全面核實(shí)，確保建檔立卡結(jié)果客觀真實(shí)、情況準(zhǔn)確、信息全面，精準(zhǔn)反映貧困狀況、致貧原因、幫扶需求和減貧成效，確保精準(zhǔn)扶貧。

　 （一）工作原則

　 一是精準(zhǔn)識別，精準(zhǔn)管理。全面適應(yīng)精準(zhǔn)扶貧方略的要求，以嚴(yán)和實(shí)的作風(fēng)高質(zhì)量推進(jìn)建檔立卡‚回頭看?，確保扶貧對象精準(zhǔn)。全面實(shí)行建檔立卡扶貧對象信息化動態(tài)管理，細(xì)化規(guī)范脫貧退出的程序、方法和要求，以精準(zhǔn)管理確保建檔立卡扶貧對象動態(tài)管理及時到位、精準(zhǔn)無誤。

　 二是嚴(yán)格要求，全面核實(shí)。嚴(yán)格按照建檔立卡工作要求，逐項(xiàng)逐條核實(shí)貧困行政村、貧困自然村（組）、貧困戶的信息，確保不留‚死角?。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把建檔立卡工作中暴露出來的問題作為‚回頭看?的重中之重，集中力量、突出重點(diǎn)、全面排查，堅(jiān)決杜絕類似問題的發(fā)生。

　 三是客觀真實(shí)，公開公正。要通過‚回頭看?確保建檔立卡工作全面契合貧困現(xiàn)狀，客觀反映扶貧成效，切實(shí)做到公開、公平、公正，堅(jiān)決杜絕‚數(shù)字脫貧?、‚被脫貧?、‚扶假貧?。

　（二）工作方法

　 一是看扶貧對象準(zhǔn)不準(zhǔn)。通過解決好‚扶持誰?的問題，查漏補(bǔ)缺，找準(zhǔn)對象，準(zhǔn)確掌握貧困戶致貧原因。全鄉(xiāng)所有貧困戶對象，必須經(jīng)過工作人員入戶調(diào)查，以農(nóng)村居民人均可支配收入水平為主要依據(jù)。在具體識別上，可以參照‚五看、五不錄、六優(yōu)先?（看住房，看大件，看勞力，看產(chǎn)業(yè)，看負(fù)擔(dān)；有機(jī)動車的不錄，有新建住房的不錄，有城鎮(zhèn)商品房的不錄，有公職人員的不錄，有較大實(shí)體產(chǎn)業(yè)的不錄；有重病人的優(yōu)先，有重度殘疾的優(yōu)先，有在校學(xué)生的優(yōu)先，無壯勞力的優(yōu)先，住危房的優(yōu)先，重災(zāi)戶優(yōu)先）原則，因地制宜制定可操作性強(qiáng)的識別辦法，剔除富裕戶，納入真貧戶，標(biāo)識一般戶。

　 二是看脫貧需求清不清。通過解決好‚怎么扶?的問題，摸清貧困戶和貧困村的基本情況和脫貧的需求。掛鉤貧困戶的工作人員要逐戶摸清貧困人口在基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)發(fā)展、生活改善、能力提升、政策惠及等方面的需求。特別要理清搞準(zhǔn)‚五個一批?對象和需求，以需求為導(dǎo)向，制定到村到戶幫扶計(jì)劃。

　 三是看幫扶機(jī)制實(shí)不實(shí)。通過解決好‚誰來扶?的問題，進(jìn)一步健全幫扶機(jī)制，落實(shí)幫扶責(zé)任，解決好貧困村駐村工作隊(duì)（第一書記）和建檔立卡貧困戶幫扶責(zé)任人沒有完全實(shí)現(xiàn)‚兩個全覆蓋?，以及人員選派不好、工作任務(wù)不明、駐村時間不夠等幫扶機(jī)制不完善，幫扶責(zé)任流于形式、幫扶效果差等問題。

　 四是看資金使用準(zhǔn)不準(zhǔn)。通過精準(zhǔn)扶持，提高扶貧項(xiàng)目和資金使用的精確度，集中瞄準(zhǔn)貧困行政村、貧困自然村（組）、貧困戶的問題。對 20**年和 20**年財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金到村到戶情況、扶貧項(xiàng)目受益貧困戶情況認(rèn)真開展核查，解決建檔立卡和項(xiàng)目安排‚兩張皮?的問題，重點(diǎn)消除大而化之、撒胡椒面、面子工程、優(yōu)親厚友、扶富不扶貧等突出問題。

　 五是看指標(biāo)數(shù)據(jù)全不全。通過系統(tǒng)中貧困戶各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)對比核

　實(shí)。解決好建檔立卡貧困戶身份證號碼不準(zhǔn)、家庭成員信息不準(zhǔn)、培訓(xùn)就業(yè)數(shù)據(jù)信息不準(zhǔn)的問題。對建檔立卡數(shù)據(jù)中貧困戶收入不實(shí)、貧困村生產(chǎn)生活條件數(shù)據(jù)不準(zhǔn)的問題，進(jìn)行調(diào)查核實(shí)、修正完善。

　 （三）工作要求

　 一是充分認(rèn)識建檔立卡‚回頭看?工作的重要性。全鄉(xiāng)涉及掛鉤貧困戶的所有工作人員及各駐村工作隊(duì)要全員全程參與，逐村逐戶走訪核實(shí)，對數(shù)據(jù)不準(zhǔn)、資料不全、不符邏輯的要列入重點(diǎn)核查清單，該補(bǔ)充的立即補(bǔ)充，該校正的立即校正。于11月20前，務(wù)必全面完成建檔立卡‚回頭看?和扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新錄入工作任務(wù)，沒有按時完成的將在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)通報批評。

　 二是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)核實(shí)。凡達(dá)到國家脫貧標(biāo)準(zhǔn)的一律退出

　 ，依據(jù)貧困人口脫貧標(biāo)準(zhǔn)，以 20**年農(nóng)村常住居民人均可支配收入高于或等于 2**元（以 2010 年 2**元不變價計(jì)算）為全省識別標(biāo)準(zhǔn)。在程序上，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)戶申請、民主評議、公示公告和逐級審核等流程，做到全程公開，務(wù)求精準(zhǔn)甄別，嚴(yán)禁優(yōu)親厚友、弄虛作假、暗箱操作，確保建檔立卡工作公開公平公正。縣委、縣政府將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準(zhǔn)識別工作進(jìn)行實(shí)地抽查、專項(xiàng)督查。

　 三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有序推進(jìn)。通過開展建檔立卡‚回頭看?工作，進(jìn)一步提高建檔立卡數(shù)據(jù)質(zhì)量，準(zhǔn)確及時反映貧困狀況、致貧原因、脫貧需求、幫扶責(zé)任人和幫扶措施等情況，對建檔立卡貧困人口進(jìn)行分類管理，按照‚五個一批?區(qū)別出來，找準(zhǔn)貧根，分類施策，精準(zhǔn)發(fā)力，為實(shí)施精準(zhǔn)幫扶、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧提供前提和基礎(chǔ)，確保各項(xiàng)政策精準(zhǔn)落到扶貧對象身上。

　 四是一糾到底，不留死角。切實(shí)把建檔立卡‚回頭看?工作作為事關(guān)精準(zhǔn)扶貧成敗的基礎(chǔ)性工程，做到不抓到底不松手、不改到位不收兵。切實(shí)加強(qiáng)對建檔立卡‚回頭看?工作考核問效，與財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配掛起鉤來。嚴(yán)格督查考

　核和追責(zé)問責(zé)，對行動遲緩、進(jìn)展緩慢、工作不認(rèn)真的進(jìn)行通報批評；對通報后仍然沒有明顯進(jìn)展的要進(jìn)行約談；對建檔立卡工作中存在弄虛作假的實(shí)行‚一票否決?，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

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