普惠金融試點實施方案 （精選多篇）

　和政縣普惠金融試點實施方案 1 1

　為貫徹落實《國務院關于印發推進普惠金融發展規劃(2016-2020)的通知》(國發〔2015〕74 號)精神，根據和政縣經濟社會和金融服務實際，以提高和政縣普惠金融服務水平，助推和政縣扶貧開發和經濟社會加快發展為目標，制定本方案。

　一、 基本原則 (一)持續發展。信貸投放、惠民讓利與發展動力培養相結合，先行先試與風險防范相結合，政策支持與市場調節相平衡，直接服務與間接服務相補充，經濟效益與社會效益有機統一，機構網點全覆蓋，加大信貸投放，幫助脫貧致富，普惠金融保持可持續發展。

　(二)惠及民生。城鎮低收入人群、困難人群以及農村貧困人口、創業農民、創業大中專學生、殘疾勞動者等(以下簡稱普惠金融受眾)能夠以合理的價格享受到符合自身需求特點的金融服務。

　(三)市場主導。尊重市場規律，發揮市場在金融資源配置中的決定性作用。政府發揮在統籌規劃、組織協調、均衡布局、政策扶持等方面的引導作用。

　(四)穩妥推進。整體發展規劃“大處著眼”，充分吸收國際普惠金融先進理念和良好實踐經驗，具體實施“小處著手”，從基礎做起，從一村一項做起，加強前期調研論證，先試點再推廣。加強跟蹤與監管，保障縣域金融安全，維護金融穩定。

　(五)結合縣情。立足和政縣經濟總量小、生產總值相對較低，科技文化素質、自我發展能力尚在逐步提高的實際，結合和政縣國民經濟和社會發展“十三五”總體規劃綱要部署，“缺什么、補什么”，服水土、接地氣、益大眾。

　(六)科技創新。積極應用互聯網、“大數據”等現代信息技術理念和方法，在普惠金融信用構建、產品開發、業務實施、風險防范、知識普及等方面探索創新。

　二、總體目標 建立與和政縣到 2018 年實現整縣脫貧、到 2020 年建成全面小康社會相適應的普惠金融服務和保障體系，到 2020 年使全縣普惠金融發展居于全省中上游水平，基本實現以下四個方面的普惠金融服務指標：

　(一)提高金融服務覆蓋率。到 2017 年基本完成機構和服務“兩個全覆蓋”，即鄉鎮一級實現銀行物理網點和金融服務全覆蓋，建制村一級實現基礎金融服務全覆蓋，達到“鄉鄉有機構，村村有服務”目標。

　(二)提高金融服務知曉度。普惠金融受眾樹立基本金融功能意識，了解身邊的基礎金融服務和可用產品，知曉銀行貸款和財政補貼的區別，警惕金融犯罪，預防金融風險。

　(三)提高金融服務可得性。逐步實現合理金融需求能夠得到普遍滿足，有貸款意愿、發展潛質、技能素質和一定還款能力的受眾“想貸能貸”、“想融能融”、“想保能保”。業務咨詢和辦理成本與當

　地社會經濟生活水平相適應，農民“足不出村”有地方、有辦法、有渠道享受金融服務。

　(四)提高金融服務滿意度。各類金融工具使用效率較高，小微企業和農戶申貸獲得率和貸款滿意度明顯上升，金融服務投訴率明顯下降。

　三、重點任務 (一)補齊機構短板 1.增設、改制金融機構。積極協調推進農發行在和政縣設立縣支行。支持蘭州銀行在和政縣設立分支機構。加快和政縣神舟村鎮銀行籌辦和掛牌開業進度，支持和政縣神舟村鎮銀行探索到臨近縣市設立分支機構。加快推進和政縣農村商業銀行改制組建。支持商業銀行到和政縣發起設立金融租賃公司、專營機構及其分支機構。積極引進會計事務所、資產評估公司、信用評級公司等非銀機構落戶和政。

　2.用活現存機構力量。支持大型銀行在當地分支機構加快建設服務“三農”的專營機構。支持中國農業銀行在和政縣做實三農金融事業部，提高其“一級經營”能力。切實發揮中國郵政儲蓄銀行和政縣支行三農金融服務團隊作用，提高三農金融服務能力。鼓勵引導銀行業金融機構下沉網點和服務，在縣域、鄉鎮及以下合理布局，加大對空白金融服務行政村各類電子機具布防。通過與地方政府、電信(移動)等部門的溝通與協調，及時解決電信(移動)網絡未覆蓋問題。鼓勵和倡導采用手機銀行、網上銀行等新技術降低服務成本。充分發揮村級產業發展互助社的作用，整合資源，依托鄉村金融服務站引導銀

　行業金融機構在村級產業發展互助社合理擺放自助柜員機、多媒體自助終端等金融基礎設施，積極發揮村級產業發展互助社在農戶信息采集、信用培育、信用評級、宣傳普及、業務代理、產業對接等方面的積極作用。積極發揮現有小額貸款公司作用。

　3.規范發展新型金融服務組織。鼓勵和政縣金融機構與互聯網企業開展合作，實現優勢互補，向農村地區延伸金融服務。鼓勵和政縣金融機構與特色產業、農業科技、環境保護、教育養老等各類社會機構跨界合作，探索發展新型普惠金融服務組織方式和業務模式。規范發展小額貸款公司，探索引進服務“三農”的融資租賃公司，支持農村消費升級。

　(二)夯實政策基礎 1.強化貨幣政策工具支持。根據實際資金需求，協調人民銀行在安排再貸款、再貼現額度時適度向和政縣傾斜，用好扶貧再貸款比支農再貸款利率更優惠的政策。支持和政縣開展農村兩權質押再貸款試點。發揮常備借貸便利、存款準備金工具流動性調節作用，保持金融機構流動性相對充裕。

　2.加強財稅政策扶持。落實好涉農信貸增量獎勵、農村金融機構定向費用補貼、農業保險保費補貼、融資擔保機構稅收優惠政策。落實農戶小額貸款利息收入及保險公司為種植業、養殖業提供保險業務取得的保費收入在計算應納稅所得額時的優惠政策。按規定簡化不良貸款核銷政策，擴大不良貸款處置和減免自主權。

　(三)完善服務體系

　1.完善基礎設施服務。健全和政縣現代化支付清算體系，鼓勵安全可靠的移動支付產品在和政縣推廣應用。探索金融要素服務“大數據”平臺建設，提供基礎公共服務，培育普惠金融生態；探索建立信用服務平臺，實現信用與信貸聯動；政策和條件具備的情況下，支持試點建立農村產權交易服務平臺，建立農民住房財產權、林權、大型農機具、農村知識產權等產權要素的確權頒證、價值評估、抵押登記、交易流轉和風險處置機制，增強農村產權要素的融資功能；引進動產質押融資服務平臺，利用人民銀行征信系統登記功能衍生服務開展形式多樣的抵(質)押融資；支持銀行、證券、保險、稅務、土地、工商等機構業務數據互聯互通，探索提供“一站式”綜合性信息服務。

　2.補充不同層次功能。逐步擴大政府信用擔保平臺資金規模，鼓勵龍頭企業注資信用擔保平臺或為農民群眾提供貸款擔保。爭取省、州農業產業、新型城鎮化等基金優先投向和政縣。支持發展政府支持、服務“三農”和小微企業的融資擔保機構。積極爭取省級小微企業風險補償資金對和政縣的傾斜支持力度。持續實施精準扶貧小額信貸支持計劃。支持擴大農業保險覆蓋范圍，完善特色保險項目，積極開發扶貧農業保險產品和服務。結合新型農業經營主體保險需求，探索發展“基本險+附加險”模式。支持保險機構與銀行業金融機構、農業技術推廣機構、農業服務組織和農民合作社合作，創新涉農保險業務品種。培育發展股權融資，推動符合條件、普惠“三農”的龍頭企業掛牌上市。探索開展債務融資，指導和政縣符合條件、具備償債能力

　的企業開展企業債券評估。引進已有公益信托項目參與和政縣扶貧開發。

　(四)持續加大涉農信貸投放 1.發揮好政策性、開發性金融作用。對和政縣開展政策性、開發性業務專題講座，宣傳優惠政策，介紹先進經驗和成功項目。支援和培訓業務人員，指導完成重點項目貸款。借助開發銀行、農發行政策性金融主渠道作用，積極爭取對和政縣基礎設施、棚戶區改造、易地搬遷等民生工程項目的信貸投放。支持農發行發放農業綜合開發貸款等農業專項貸款。

　2.保障對“小微”“三農”信貸投放。確保小微企業貸款投放穩步增長，擴大小微企業金融服務覆蓋面，力爭實現小微企業貸款增速、戶數、申貸獲得率不低于上年同期目標。爭取大型銀行加強“三農”客戶信貸支持，重點支持和政縣農業產業化龍頭企業、專業大戶、合作社等新型經營主體，滿足“三農”客戶融資需求。持續做好精準扶貧專項貸款。加大郵政儲蓄銀行惠民扶貧貼息小額擔保貸款發放力度。爭取甘肅銀行 2016 年在和政縣新增貸款 2 億元，以后保持不減。

　(五)創新金融服務 1.創新涉農融資模式。借鑒“信貸+產品創新”“信貸+大眾創業”“信貸+互聯網金融”“信貸+新型城鎮化”等金融扶貧甘肅模式經驗，結合縣情消化吸收，探索致富能人引領、龍頭企業帶動、銀政合作指導等金融服務組織形式，發揮其普惠性和特惠性優勢。探索銀政企合作機制，加強與開發性、政策性銀行中長期信貸資金對接。對有確定、

　穩定資金來源保障的扶貧項目，可以采取過橋貸款方式，發放特定期限、特定額度的貸款，先期支持項目及時啟動，根據資金到位和后續現金流情況做出還款安排。將專利權、商標權、應收賬款、訂單、保單、倉單等納入抵(質)押范圍。開展銀稅合作，為納稅記錄良好、信用等級較高的小微企業提供無抵押信用貸款。通過提前進行續貸審批、設立循環貸、實行年度審核制度等措施方便企業融資、降低融資成本。

　引導金融機構積極與財政、發改、農林、扶貧等部門溝通協調，充分用好政府增信措施。

　2.創新涉農金融產品。引導銀行業金融機構開發與銀行卡授信相結合的小額信貸產品，推行信貸聯絡員分片包村包戶、小額信貸入戶辦理等服務模式。引導金融主動送服務到鄉村、到農家、到田間、到地頭。加強產品宣傳和服務培訓，確保基層機具“能用、會用、有用”。鼓勵開發符合當地特色產業、特殊生產周期和經營主體需求特點，靈活確定貸款額度、期限和利率，“量身定做”的供給側信貸產品和服務。開發基于訂單農業、上下游模式的信貸產品，推廣“涉農龍頭企業+上下游種養殖戶+經銷商”、“企業+農民合作社+家庭農場+農戶” 等農業產業鏈融資模式。

　3.完善金融精準扶貧配套措施。共享精準扶貧大數據管理平臺信息，對接建檔立卡貧困戶金融需求。針對和政縣專業人員缺乏、業務能力弱的實際，加大對縣、鄉、村建檔立卡貧困戶的精準扶貧專項貸款發放工作支援和培訓力度。鼓勵靈活采取新型農業經營主體擔保、

　協會擔保、聯保互保等增信措施，緩解建檔立卡貧困戶融資擔保難。支持和政縣有效整合各類財政涉農資金，設立扶貧貸款風險補償基金和擔保基金，充分發揮財政政策對金融資源的支持和引導作用。

　(六)保護金融消費者權益 1.健全金融消費權益保護工作機制。多部門聯動加強金融消費權益保護監督檢查，及時查處侵害金融消費者合法權益的行為，暢通金融機構、金融監督管理部門、仲裁、訴訟等金融消費爭議解決渠道。強化金融機構受理、處理金融消費糾紛的主體責任，切實暢通投訴受理和處理渠道，改進服務質量，不斷提高受理、處理效率和群眾滿意度。加強金融監督管理部門、公安機關、人民法院等單位間的協調聯動，依法打擊非法集資、金融欺詐等非法金融活動。

　2.提高金融知識宣傳教育的普及性和針對性。充分利用報紙、廣播、電視、網絡、金融機構營業網點以及村組、社區公共宣傳欄、墻體宣傳欄，多層面、廣角度、持續普及金融知識，在農村地區營造“有借有還”、“勤勞錢生錢”等正確的、基本的金融觀念。深入開展“金融知識宣傳月”活動，著力開展針對城鎮低收入人群、困難人群，以及農村貧困人口、創業農民、殘疾勞動者的專項教育活動，豐富其金融知識，提高其金融風險識別和防范能力。

　四、保障措施 (一)加強組織領導。成立和政縣推進普惠金融發展試點工作領導小組，由和政縣人民政府縣長擔任組長，縣政府分管副縣長擔任副組長，臨夏州金融辦、臨夏銀監分局負責人作為小組副組長指導工作，

　州、縣兩級各金融機構主要負責人、縣金融辦、發改局、工信局、民政局、財政局、農業局、商務局、林業局、扶貧辦及其他相關部門主要負責人為成員，領導推進普惠金融發展試點工作落實。領導小組下設辦公室，辦公室設在和政縣政府金融辦。

　(二)爭取政策優惠，提供基本保障。積極爭取金融監管部門對和政縣普惠金融機構在網點審批、業務發展、監督管理等方面設立準入綠色通道。積極爭取適當提高不良貸款容忍度，在計算資本充足率時對符合政策規定的涉農、小微企業貸款適用相對其他資產業務較低的風險權重，對涉農、小微企業信貸業務經辦人員推行和落實盡職免責制度等寬松政策。加強和政縣金融工作人員隊伍建設，政府相關部門積極支持普惠金融試點工作。

　(三)加強考核監督。細化工作任務，明確任務內容、責任主體、計劃進度、完成目標。對重點工作實行“掛圖作業”和“掛牌督辦”。積極爭取上級監管部門幫助和指導，建立試點工作定期報告、情況通報、考評獎懲制度。

　(四)加強宣傳交流。及時梳理、總結和政縣普惠金融試點工作中的先進經驗、典型案例、工作成效。通過新聞媒體加強正面宣傳引導，形成社會關注、群眾參與的良好工作局面。由縣內金融機構總行、總部協調，選派、推介和政縣優秀金融工作者赴縣外、省外普惠金融相關工作開展較好的單位和地區學習觀摩和交流經驗。

　案 贛州市創建普惠金融改革試驗區實施方案 2

　 為深入貫徹《國務院關于印發推進普惠金融發展規劃（2016-2020年）的通知》（國發〔2015〕74 號）和《江西省人民政府關于推進普惠金融發展的實施意見》(贛府發〔2016〕46 號)精神，大力推進普惠金融發展，爭創全國普惠金融改革試驗區，現結合我市實際，制定本實施方案。

　一、指導思想 堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神和全國、全省金融工作會議精神，堅持政府引導與市場主導相結合、完善基礎金融服務與改進重點領域金融服務相結合，不斷提高金融服務覆蓋率、可得性和滿意度，更好地滿足人民群眾日益增長的金融服務需求，推動我市區域性金融中心和省域金融次中心建設，為贛州打造新時代中國特色社會主義“紅色樣板”提供強有力的金融保障。

　二、創建目標 按照“聚焦普惠、惠及民生，協調發展、市場有效，因地制宜、補齊短板”的原則，力爭到 2020 年，實現基礎金融服務行政村全覆蓋，線上線下服務全天候，金融服務需求滿足全方位，金融服務縣域

　經濟、“三農”、小微企業、貧困群體等社會薄弱環節的水平顯著提高，金融服務覆蓋率、可得性和滿意度顯著提升，基本建立與全面建成小康社會相適應的普惠金融服務和保障體系，普惠金融發展水平居全省前列，打造全國普惠金融改革試驗區樣板。

　三、主要任務 （一）健全普惠金融機構體系 1．進一步擴大金融機構覆蓋面。引導和支持商業銀行加快鋪設物理網點，逐步實現縣域全覆蓋。2018 年,推動中國銀行、江西銀行實現縣域全覆蓋；加快推進農發行縣域布局，推動郵儲銀行、農商行、城商行、村鎮銀行繼續下沉機構，在有條件的鄉鎮設立分支機構；光大銀行、北京銀行等要加快設立“普惠金融事業部”。積極引進全國性股份制銀行在我市設立分支機構。大力引進保險、證券公司在我市設立分支機構。推動江西瑞金光大村鎮銀行在 2018 年底前開業運營。〔責任單位：贛州銀監分局、人民銀行贛州市中支、市金融工作局、有關金融機構、各縣（市、區）人民政府，列第一位的為牽頭單位，下同〕 2．加快普惠金融服務示范點建設。大力推進農村普惠金融服務站建設，2018 年實現基礎金融服務貧困村全覆蓋，2020 年實現基礎金融服務行政村全覆蓋。其中，2018 年，郵儲銀行贛州分行要完成上猶縣普惠金融服務示范點、市農信聯社要完成信豐縣普惠金融服務示范點、贛州銀行要完成贛州經開區創業孵化基地普惠金融服務示范點、銀座村鎮銀行要完成章貢區主要商貿區普惠金融服務示范點建

　設，其它縣（市、區）要結合實際建設一批具有本地特色的金融服務示范點。各金融機構要合理設置自助柜員機（ATM）等設備，為群眾提供 24 小時便利服務。各縣（市、區）要加強與各金融機構的溝通協調，在人員、資金、場地等方面予以支持，確保普惠金融服務站點建設順利推進。〔責任單位：人民銀行贛州市中支、市金融工作局、各金融機構，各縣（市、區）人民政府〕 3．規范發展新型金融組織。鼓勵支持社會資本在縣域發起設立小額貸款、融資租賃、商業保理、典當企業等類金融機構。爭取設立消費金融公司、汽車金融公司并拓展農村市場，促進消費升級。促進互聯網金融組織規范健康發展，建立信息披露制度，降低市場風險和道德風險。規范穩健發展民間融資服務機構，加大金融支持創新創業力度。〔責任單位：市金融工作局、人民銀行贛州市中支，各縣（市、區）人民政府〕 4．構建多層次資本市場服務體系。大力實施企業上市“映山紅行動”，支持涉農企業和中小微企業上市、掛牌融資。積極利用貧困縣企業上市綠色通道政策，發揮證券機構“一司一縣”幫扶優勢，大力推進企業上市掛牌，確保到2020年新增境內外上市企業10家以上，力爭總數達到 30 家。鼓勵和引導符合條件的小微企業和涉農企業發行短期融資券、中期票據、中小企業集合票據等債券融資工具。鼓勵各縣（市、區）設立引導基金、產業發展基金，帶動風險投資基金、私募股權基金、并購基金，加大對小微企業、科創企業、現代農業的

　支持。〔責任單位：市金融工作局、市財政局，各縣（市、區）人民政府〕 5．建立完善融資擔保體系。推進金盛源擔保集團開展綜合改革試點，鼓勵所有縣（市、區）政策性擔保機構增資擴股至 1 億元以上并加入金盛源擔保集團；推動金盛源擔保集團與國家擔保基金對接聯系，做大擔保規模；加強金盛源擔保集團與省融資擔保機構合作，開展債券融資擔保業務；大力推動“政銀擔”合作模式，有效放大融資擔保倍數。推動各縣（市、區）政策性融資擔保機構完善公司治理結構，完善政府性融資擔保公司市場化運營機制和考核機制，降低或取消盈利要求，提高代償風險容忍度。支持融資擔保機構拓展涉農業務，創新建立村級互助擔保模式，為新型農業經營主體、小微企業增信。〔責任單位：市金融工作局、市財政局、市金盛源擔保集團，各縣（市、區）人民政府〕 （二）加強重點領域普惠金融服務 6．提升“三農”金融服務水平。各銀行業金融機構要結合農村經營主體特點開發契合農戶需求的貸款產品，建立健全小額信用貸款、抵押擔保貸款、擔保機構保證貸款“三位一體”普惠信貸產品體系。強化鄉村振興金融服務，創新基于訂單農業、上下游企業模式的信貸產品，推廣農業產業鏈融資模式，推廣實施“整村授信”模式，提高普惠金融覆蓋率。人民銀行贛州市中支要抓緊出臺金融服務鄉村振興的指導意見，引導各銀行業金融機構加大涉農貸款投放。〔責任單位：人民銀行贛州市中支、贛州銀監分局、市農糧局、各金融機構〕

　7．加大對小微企業金融支持力度。學習借鑒發達地市小微金融試驗區改革創新經驗，延伸小微企業金融服務。圍繞產業集群中小企業，開展針對跨境電子商務的應收賬款、倉單質押等在線供應鏈金融服務。進一步發揮政府轉貸基金作用，提高全市轉貸基金規模和使用效率。推廣無還本續貸、年審制貸款、循環貸款等方式，緩解企業續貸壓力〔責任單位：市金融工作局、贛州銀監分局、人民銀行贛州市中支、市財政局、市中小企業局，各縣（市、區）人民政府〕 8．改進民生領域金融服務。加大對教育、醫療衛生、社會保障、環境保護、養老服務等民生領域金融服務。人社部門要進一步加強創業擔保貸款基金管理，加強與商業銀行合作，優化創新創業金融服務，重點支持下崗職工、返鄉農民工、貧困大學生、殘疾人等弱勢群體創新創業。加強銀行、保險、政府性擔保機構三方合作，積極開展涉農貸款保證保險、個人消費貸款保證保險、小額貸款保證保險等業務品種。〔責任單位：市金融工作局、市人社局、人民銀行贛州市中支、贛州保監分局，各縣（市、區）人民政府〕 9．推進金融精準扶貧工作。進一步落實精準扶貧對象信貸服務分片包干責任制，加大“產業扶貧信貸通”發放力度，對符合條件的建檔立卡貧困戶和帶動貧困戶脫貧的村集體組織、新型農業經營主體發放信用貸款。各縣（市、區）要統籌整合各類涉農資金，對建檔立卡貧困人口參加農業保險、扶貧小額信貸保證保險、扶貧小額人身保險、商業健康保險和涉農保險等給予補貼，提高貧困人口保障程度。

　〔責任單位：市金融工作局、市扶貧移民辦、人民銀行贛州市中支、贛州銀監分局、市財政局、贛州保監分局，各縣（市、區）人民政府〕 （三）加快普惠金融產品創新 10．創新特色金融產品。南康區、興國縣、崇義縣要加快縣域金融改革試點建設，積極探索“一縣一品，各具特色”的金融支持縣域經濟發展新模式。財政部門要加大“財園信貸通”“財政惠農信貸通”推廣力度，讓更多企業和農戶受益。各銀行業機構要積極探索信貸工廠機制，提高審批效率。要推進“銀稅互動”，推廣銀稅合作融資產品，助力誠信企業健康發展。建立健全綠色信貸、綠色債券、綠色基金等綜合化產品體系，加快綠色金融發展。支持贛州農商行等銀行機構發行“三農”專項金融債。〔責任單位：市金融工作局、贛州銀監分局、人民銀行贛州市中支、市財政局、市稅務局、各金融機構，各縣（市、區）人民政府〕 11．創新保險產品。大力發展臍橙、油茶、蔬菜等特色農業保險，鼓勵開發農業機械、農業基礎設施等涉農保險。擴大農房保險覆蓋面。積極發展農村小額信貸、小額人身保險等普惠保險業務。進一步降低城鄉居民大病保險二次補償起付標準。抓好石城縣非貧困人口大病醫療商業補充保險試點并適時推廣。研究建立農業保險大災風險分散準備金制度，探索構建商業保險、再保險與財政支持相結合的大災風險分散機制。〔責任單位：贛州保監分局、市金融工作局、市林業局、市農糧局、市財政局，各縣（市、區）人民政府〕

　12．創新擔保方式。繼續推進農村“兩權”抵押貸款，加快縣鄉村三級農村產權流轉交易平臺建設，充分發揮農村產權交易平臺服務功能。各金融機構要擴大林權抵押貸款規模，探索開展公益林補償收益權質押擔保貸款，推廣大型農業機械設備、運輸工具、水域灘涂養殖權等新型抵（質）押擔保。推廣第二順位抵押貸款業務。〔責任單位：人民銀行贛州市中支、市農糧局、市林業局、市國土資源局、贛州銀監分局，各縣（市、區）人民政府〕 13．發展數字普惠金融。各縣（市、區）要加快推進寬帶進村入戶，加快農村超高速無線網絡建設，積極推廣智能終端在農村的應用。各銀行、保險機構要充分利用現代信息技術，大力推動業務網上辦理，推動移動支付在公共交通、旅游景區、水電通訊、有線電視等更寬領域運用。贛州銀行要發展科技金融，加快“區塊鏈”技術在金融系統的運用，擴大“區票鏈”票據貼現服務范圍，大力發展電子銀行。人民銀行贛州市中支要完善推廣小微企業普惠金融共享平臺APP，為“三農”、小微企業提供一站式、全天候金融服務。〔責任單位：人民銀行贛州市中支、市金融工作局、贛州銀監分局、贛州保監分局、市工信委、各金融機構，各縣（市、區）人民政府〕 （四）強化普惠金融政策支持 14．加大財稅政策扶持。全面落實《財政部關于印發〈普惠金融發展專項資金管理辦法〉的通知》（財金〔2016〕85 號）獎補政策，激勵各金融機構加大對小微企業、“三農”和創新創業等領域支持力度。各縣（市、區）要加快建立政府、保險及擔保機構與銀行“四位

　一體”風險分擔機制，完善小微企業、扶貧、“三農”“雙創”等領域金融服務需求的風險補償機制；落實“產業扶貧信貸通”等產品風險緩釋金和損失補償機制；通過以獎代補方式鼓勵保險機構開發地方特色保險產品。〔責任單位：市財政局、市金融工作局、人民銀行贛州市中支、贛州保監分局，各縣（市、區）人民政府〕 15．加強貨幣政策引導。運用差別存款準備金、再貸款、再貼現等貨幣政策工具，引導金融機構將更多的信貸資源配置到普惠領域；引導金融機構用好國家普惠金融定向降準政策；落實好扶貧再貸款優惠利率政策；支持適當調低地方金融機構結構性參數，在宏觀審慎評估中給予政策支持。〔責任單位：人民銀行贛州市中支、贛州銀監分局〕 16．實施差異化監管政策。鼓勵銀行業金融機構適當提高小微企業和“三農”不良貸款容忍度，對小微企業信貸投放完成“兩增兩控”、涉農信貸持續增長目標的銀行業金融機構在機構設立、業務準入等方面給予優先支持。〔責任單位：贛州銀監分局、市金融工作局、各金融機構〕 （五）優化普惠金融發展環境 17．加強社會信用體系建設。市發改委要加快建設全市公共信用信息平臺，收集整理政府部門、金融機構、公共事業、中介服務及社會管理等方面的信用信息，實現信用信息采集和查詢服務全覆蓋。各縣（市、區）和人民銀行贛州市中支要推動開展小微企業和新型農業經營主體信用評價和“信用戶、信用村、信用鄉鎮”評定工作，確保

　農村信用體系建設實現“兩覆蓋、一提升”，打造信用與信貸聯動的“贛州樣板”。〔責任單位：市發改委、人民銀行贛州市中支、市工商局、市金融工作局，各縣（市、區）人民政府〕 18．加大金融消費者權益保護力度。金融監管部門要加強金融消費者權益保護，及時查處侵害金融消費者合法權益行為，要加大各類金融風險隱患排查，嚴厲打擊非法金融活動，維護金融市場有序運行。銀監、物價部門要加強金融機構和金融中介機構服務收費監管，嚴肅查處違規收費行為。市發改委要牽頭加快制定并落實守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。財政部門要簡化各類“信貸通”代償流程，縮短代償周期。市中級法院要推進金融審判庭建設，建立金融案件快速審理機制，提高審判效率，探索司法保護與金融監管、行政管理的銜接。〔責任單位：人民銀行贛州市中支、市發改委、市財政局、市中級法院、市政府法制辦、贛州銀監分局、贛州保監分局、市物價局、市金融工作局，各縣（市、區）人民政府〕 （六）加強普惠金融宣傳教育 19．多途徑開展金融宣傳活動。充分發揮網站、期刊、公眾號等媒體的輿論引導作用，多層次、廣角度開展金融基礎知識宣傳。督促金融機構多渠道開展金融知識宣傳，鼓勵有條件的金融機構建設金融消費者宣教基地，引導金融消費者樹立理性消費投資理念，提高風險意識和自我保護能力。充分發揮農村普惠金融服務站的作用，方便社會公眾就近、便捷獲取金融知識。及時梳理總結試驗區創建工作中的先進經驗和工作成效，加強宣傳推介，營造試驗區創建良好社會氛圍。

　〔責任單位：市金融工作局、人民銀行贛州市中支、贛州銀監分局、贛州保監分局，各縣（市、區）人民政府〕 20．多渠道開展金融知識普及。充分發揮市金融研究院作用，開展多樣化、針對性強的專題金融知識培訓，提高黨政干部、企業家金融理論和實操水平。加強與中國金融教育發展基金會對接，推動農村金融教育“金惠工程”建設。組織開展金融知識“進高校、進社區、進企業、進農村”等專項教育活動，提高金融知識普及率。爭取承辦數字普惠金融論壇、設立普惠金融培訓學院（基地），提升普惠金融發展水平。〔責任單位：市金融工作局、人民銀行贛州市中支、贛州銀監分局、贛州保監分局，各縣（市、區）人民政府〕 四、保障措施 （一）加強組織領導。成立市普惠金融改革試驗區創建工作領導小組并建立聯席會議制度，統籌推進創建工作，及時協調解決工作中遇到的問題，確保各項目標、任務和措施落到實處。各縣（市、區）要相應成立普惠金融工作領導小組，制定具體落實方案，細化支持政策和配套措施，扎實推進各項工作。市金融工作局要定期開展普惠金融發展指數（IFI）測度和比較分析，為普惠金融工作開展提供參考依據。〔責任單位：人民銀行贛州市中支、贛州銀監分局、贛州保監分局、市金融工作局，各縣（市、區）人民政府〕 （二）強化督查考核。建立普惠金融改革試驗區創建工作專項評估制度，建立評價指標體系,將創建工作納入高質量發展考評體系，強化考核結果運用。人行贛州中支要建立定期報告、考評、獎懲、驗

　收機制，及時通報落實情況，接受社會輿論監督。〔責任單位：人民銀行贛州市中支、市金融工作局、市統計局〕

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