經濟責任審計聯席會議講話

　經濟責任審計聯席會議講話同志們：

　今天，我們召開瓜州縣第 9 次經濟責任審計工作聯席會議， 主要任務是 學習中辦、國辦印發的《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》， 聽取 20xx 年全縣經濟責任審計情況匯報，研究和部署 20xx 年的經濟責任審計工作任務。

　剛才，縣監察局戴局長組織學習了中辦、國辦印發的《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》, 縣審計局佘局長就今年的經濟責任審計情況進行了匯報，預會同志結合實際進行了認真討論，對審計中發現的問題進行了深入分析研究，對明年的經濟責任審計項目進行了初步議定，提出了很好的意見建議，講得都很好，聽了以后很受啟發。下面，我講 3 點意見。

　1、堅持求實創新，經濟責任審計工作成效明顯 ?

　20xx 年，在縣委、縣政府的堅強領導和各有關部門的大力支持下，經濟責任審計工作深入貫徹全省審計工作會議、縣委 103 屆 10次全委會及縣紀委 103 屆 5 次會議精神，認真實行職責，扎實展開工作，不斷提高審計質量和審計水平，為增進全縣經濟逾越式發展、社會和諧穩定作出了積極貢獻。1 是組織領導到位。縣委、縣政府高度重視經濟責任審計工作。縣委、政府領導屢次做出重要唆使，對進 1步發揮審計“免疫系統”功能、加大結果應用力度、深入推動績效審計、建立審計評價體系等提出了明確要求。經濟責任審計領導小組切實加強領導，認真研究解決工作中的重點難點問題。領導小組辦公室充分發揮作用，及時制定下發具體工作意見，明確目標任務，細化工作措施，抓好工作落實，保證了各項工作的順利展開。2 是調和配合到位。紀檢監察、組織人事、審計、財政等部門相互配合，密切協作，

　科學制定審計項目計劃，共同做好審計工作，不斷完善聯席會議議事、組織部門拜托、審計機關履行、紀檢監察機關催促落實等機制，制定出臺了 《瓜州縣領導干部離職經濟事項交接暫行辦法》 ，完善了經濟責任審計機構內部管理、審計項目復核管理、審計工作操作規范等制度，構成有關部門各司其職、齊抓共管的領導體制和工作機制，經濟責任審計工作充分發揮了全縣經濟社會發展的“護航艦”、黨風廉政建設的“報警器”、干部提拔任用的“守護神”作用。3 是求實創新到位。堅持“圍繞中心、服務大局、突出重點、求真務實”的方針， 圍繞 增進經濟社會健康發展，積極 轉變審計思路，在審計方式、審計內容、審計制度建設和審計結果應用等方面進行了有益的探索， 做到了統 1 計劃、統 1 組織、統 1 程序、統 1 處理，組織展開了“審計質量年”、審計回訪等活動。20xx 年，有 2 個經濟責任審計項目被評為市級優秀審計項目，有 1 個經濟責任審計項目被市級推薦參加省級優秀項目的評選。4 是成果轉化到位。審計機關和相干職能部門堅持“各自做好工作、彼此揚長避短、信息互聯互通、成果同享共用”的原則，重視把審計結果綜合應用到干部提拔任用和經濟管理活動當中，年內共完成 12 名科級領導干部的經濟責任審計，發現亂收費、挪用專項資金、資產管理不規范等 9 個方面的問題，都及時進行了催促整改，并向紀檢監察機關和組織部門報送審計結果報告 12 份，提出審計建議 35 條，為干部提拔任用和監督管理提供了參考根據。

　2、堅持立足縣情，認真抓好經濟責任審計《規定》的貫徹落實 ?

　最近， 中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》，從經濟責任審計的對象、內容、結果應用等方面做出了具體規定。這個規定的頒布實施，是貫徹落實黨的 xx 大和 xx 屆 4 中、5 中全會精神的重要舉措，是加

　強經濟責任審計法規制度建設、規范經濟責任審計行動、增進經濟責任審計工作科學發展的現實需要。作為經濟責任審計機關和工作人員，要認真學習、廣泛宣揚、扎實落實好《規定》精神，努力把我縣經濟責任審計工作提高到 1 個新水平。

　1 是要把學習 貫徹《 規定》與履行 廉潔規定相 結合。

　經濟責任審計《規定》和新頒布的《廉政準則》從兩個不同的側面，對領導干部廉潔從政提出了具體要求。《廉政準則》重點對領導干部加強本身建設提出了“52 個不準”的要求，對違背相干規定的各種表現都有觸及，制定得很具體、很明確。經濟責任審計《規定》則對加強領導干部的審計監督制約做出了明確規定。2 者和《問責規定》、《紀律處罰條例》1 起，構成了對領導干部權利運行監督制約的 1 個比較完備的制約體系，是內因和外因相結合、自律和他律相結合、監督和懲辦相結合的統 1 整體。做好經濟責任審計工作，1 定要把“3 項規定”和《條例》的學習貫徹結合起來，應用到審計的各個環節當中，做到警鐘長鳴。

　2 是要把學習貫徹《規定》與加強干部的監督管理相 結合 。經濟責任審計是新時期加強干部監督管理的 1 個重要環節，中央頒布的《黨政領導干部提拔任用工作條例》明確提出，對需要進行經濟責任審計的考察對象，應當拜托審計部門依照有關規定進行審計，從而確立了經濟責任審計在干部提拔任用和監督管理體系中的作用。要繼續把審計監督手段應用到干部管理和監督領域，把審計情況納入對領導干部的考核評價體系，堅持用科學的發展觀和正確的政績觀考察干部，多方面、全方位地了解干部的德、能、勤、績、廉，充分發揮審計監督、組織監督、紀檢監督協力的作用。要以鄉鎮、部門黨政主要領導干部和管錢管物部門的領導干部，特別要以大眾反應問題較多的

　領導干部為重點，加大審計工作力度，及時發現領導干部權利運行進程中存在的問題，提出整改建議，催促整章建制，促使領導干部提高自我束縛能力和依法行政能力。

　3 是把學習貫徹 《規定》 與構建懲治和預防腐敗體系相結合。

　展開經濟責任審計工作，是建立健全教育、制度、監督、懲辦、糾風、改革“6 位 1 體”的懲治和預防腐敗體系的 1 個重要環節，其目的是通過經濟責任審計，進 1 步嚴肅財經紀律，規范權利行動，抓好源頭治理，對審計中發現的偏向性、苗頭性問題，盡早予以提示，避免和糾正個別領導干部背紀背規，乃至墮入腐敗的泥潭不能自拔，盡最大限度地挽救和保護干部不出錯誤或少出錯誤。對此，審計部門要有蘇醒的認識，要加強對審計情況的分析研究，善于從表象的問題中揭穿深層次的矛盾本源，查找制度和管理上的漏洞，分析緣由，健全制度，著眼防范，強化監督，更好地從機制上、制度上預防和治理腐敗，充分發揮經濟責任審計工作的治本功能。同時，對問題比較嚴重、影響干部任用及嚴重違背財經紀律、觸犯黨紀條規的行動，要根據相干規定，移交紀檢監察或組織部門做出處理。

　4 是把學習貫徹 《規定》 與解決大眾反應的突出問題相結合。

　中央和省上始終把解決大眾反應強烈的突出問題作為黨風廉政建設和反腐敗工作的重點任務，經濟責任審計工作也應發揮這方面的作用。瓜州縣是 1 個移民大縣，中央和省、市扶持移民開發的資金數額大、項目多，加上最近幾年來國家不斷出臺的擴大內需政策，給我縣經濟發展注入了新的活力。同時，對審計工作也提出了新的要求。因此，要把移民開發、項目建設、扶貧救災、社保低保等觸及大眾利益的專項資金使用情況作為經濟責任審計的重要內容，依照《規定》要求，逐項進行審計，堅決避免和糾正侵害大眾利益的行動產生，為和

　諧瓜州建設做出積極努力。

　3、堅持工作原則，積極穩妥做好 20xx 年經濟責任審計工作 ?

　20xx 年，是縣委、政府全力實行“兩抓整推、乘勢逾越、攻堅克難、再造瓜州”戰略的重要 1 年，面臨縣、鄉黨委、政府換屆的關鍵時期，經濟責任審計任務將會更加沉重。經濟責任審計工作要堅持以科學發展觀為指點，牢牢圍繞縣委、縣政府的中心工作，切實建立責任意識、大局意識，認真實行監督職責，保質保量地完成年度審計任務，為增進全縣經濟逾越式發展、社會和諧穩定提供有力保證。要繼續加強對省、市和縣委關于推動科學發展重大決策部署履行情況的審計監督，把增進經濟增長政策措施的貫徹落實和養老、醫療、低保、扶貧等關乎民生的資金安全管理作為經濟責任審計工作的重要任務，把經濟責任審計與財政審計、投資審計、社保審計結合起來，確保省、市和縣委的決策部署落到實處。要以加強對權利運行全進程的制約和監督為重點，依照縣委政府的整體要求，從政策落實、資金使用和行政效能等方面兼顧斟酌其綜合效益，滿足經濟社會發展對審計工作的需求。要對審計中發現的問題，作出客觀公正、實事求是的評價，在依法作出審計處理的基礎上，依照干部管理權限上報縣委、政府和移交組織人事部門、執紀執法機關，該問責的嚴肅問責，該追究紀律責任的要給予黨政紀處罰，涉嫌犯法的及時移送司法機關依法處理。特別是要加大對濫用職權、貪污賄賂、失職瀆職等案件的揭穿和查處力度，1 查到底，決不遷就。要把經濟責任審計與加強領導班子建設、干部教育管理有機結合起來，統 1 籌劃安排，制定具體措施，明確提出要求。要繼續堅持以領導干部實行經濟責任為主線，以有關經濟活動的真實合法效益為基礎，以增進領導干部依法行政為目標，豐富審計工作內涵，創新工作思路和舉措，充分應用審計結果，著力在抓落

　實、 講效果 上下工夫，不斷提高經濟責任審計工作的質量和水平。

　同志們，領導干部經濟責任審計工作責任重大，使命光榮。我們要在縣委、縣政府的堅強領導下，繼續真抓實干，開辟創新，不斷推動我縣經濟責任審計工作再上新的臺階，為深入推動黨風廉政建設和反腐敗工作，實現“再造瓜州”戰略目標作出新的更大貢獻! ?

　經濟責任審計聯席會議講話同志們: ?

　根據市委、市政府的部署，今天兩個會議合并召開。剛才，潘市長就下 1 階段加大清收黨政領導干部不良貸款工作作出了安排，我不再贅述。下面，我根據市經責領導小組研究的意見，就如何抓好今年全市領導干部任期經濟責任審計工作講幾點意見。今天我們有幸請來了市審計局的領導到會指點工作，等會請市長作重要唆使，希望同志們認真領會，抓好落實。

　1、20xx 年經濟責任審計工作的基本評價 ?

　20xx 年，在市委、市政府的正確領導下，在紀檢、監察、組織、人事、財政等部門密切配合下，審計機關依照市領導干部任期經濟責任審計工作領導小組肯定的年度審計計劃，以高度的責任感，認真履職，嚴格從審，對 30 個單位的 33 名黨政領導干部進行了經濟責任審計，查出背規背紀資金 1595 萬元，管理不規范資金 1869.8 萬元。主要有以下 3 個方面的特點：

　1.查準了問題。從審計的情況來看，絕大部份領導干部能較好地實行經濟責任，認真履行國家財經政策,堅持科學決策和民主決策，講求經濟管理和財務管理的方式方法，遵照財經紀律和廉政紀律，所在部門和單位經濟活動運轉正常，財經背規問題較之前年度有所減少。但審計中也發現少數單位不同程度地存在違背國家財經政策法規的現象及財務管理不規范等問題,其主要表現在：1 是少繳稅費 86.75

　萬元。包括房產稅、營業稅、城建稅及附加、契稅、個人所得稅等。2 是背規收費 148.96 萬元。3 是少繳政府調理基金 26.07 萬元。4 是擠占挪用專項資金 516.31 萬元。5 是背規發放補助 694.58 萬元。6是應計未計收入和收支不入帳資金 82.86 萬元。7 是少收規費 25.02萬元。8 是應繳未繳預算收入 14.45 萬元。

　2、抓好了整改。09 年全市經濟責任審計工作，共查出背規背紀資金 1595 萬元，管理不規范資金 1869.8 萬元。市審計局針對上述存在的問題，向被審計單位提出具體的整改意見和審計建議，及時幫助和催促被審計單位完善管理制度，梗塞制度漏洞;對審計中發現的背法背規的問題，審計部門依法作出了責令糾正、調劑帳務、適度處罰等措施。

　3、規避了“風險”。審計中，針對 1 些行業和部門存在的帶普遍性的違背財政管理制度的問題,審計部門及時用呈閱件或信息的方式報告市委、市政府或主管部門，其中有很多建議得到了采用。特別是在制度建立和健全方面，在決策方式、管理模式上，監督管理力度上，審計機關提出許多有價值的建設性建議，為增進我市財政管理的轉型及部門單位的理財制度的確立，發揮了審計機關“免疫”系統的功效，規避了財政“風險”，推動了廉政建設。

　最近幾年來，我市的經濟責任審計工作始終堅持依法依規，嚴格從審，且卓有成效，但也存在 1 些不足。主要有：1 是少數被審計對象，對經責審計工作認識不高，配合不力，敷衍應付。比方，有的領導干部述職報告由他人代寫，自己既不動筆，又不把關，存在消極抵牾情緒。2 是對存在的問題和審計組提出的建議重視不夠，整改沒有及時整改到位，屢審屢犯現象時有產生。3 是審計機關非專業人員進入較多，業務能力良莠不齊。4 是審計的制度化建設、審計手段的

　更新、審計評價的標準化體系建立等還有待進 1 步研究和突破。

　2、今年經濟責任審計工作的目標任務 ?

　今年全市領導干部任期經濟責任審計工作總的要求是：牢固建立和落實科學發展觀，認真貫徹和落實“嚴謹細致，保證質量”的工作要求，繼續堅持“全面審計、突出重點”的工作方針，嚴格依照國家審計署提出的“積極穩妥、實事求是、提高質量、防范風險”的工作標準，牢牢掌控 3 個方面的重點，確保完本錢年度的經濟責任審計工作任務。

　1、提高認識，增強自覺性。展開經濟責任審計是落實科學發展現和正確政績觀，保障我市經濟社會延續快速調和健康發展的必定要求。實行經濟責任審計，是對領導干部的經濟行動的監督，1 方面可以獲得客觀準確的經濟信息，有助于我們掌握經濟運行的真實情況，實行科學的調控措施;另外一方面可以客觀評價領導干部的經濟責任，有益于領導干部全面建立和落實科學發展觀和正確政績觀，規范領導干部的經濟行動，避免“越位”，實現科學決策、民主決策、依法決策，最大限度地減少領導干部在經濟工作中的失誤。

　其次，展開經濟責任審計是加強干部管理和監督的重要環節。加強干部隊伍建設，不但要重視加強對干部的培養教育，而且更要重視對干部的監督管理。加強領導干部的監督管理，必須建立科學的考核方法和完善的監督機制，束縛和規范領導干部的行動。經濟責任審計就是對領導干部的經濟決策行動、經濟管理行動、政策履行行動、自我束縛行動進行審計評判，從而評價領導干部是不是正確實行其經濟職責，是不是嚴格履行國家財經法紀，為市委正確提拔任用干部提供了重要的參考根據。同時，通過對領導干部的經濟責任審計，還可使廣大干部遭到教育，有所警誡、有所鏡鑒，提高依法行政的水平和

　能力。

　第 3，展開經濟責任審計是增進領導干部勤政廉政、預防和治理腐敗的重要舉措。從最近幾年來揭穿出的大案要案來看，1 些領導干部作奸犯科問題大量產生在經濟領域，特別是土地管理、項目審批、資金審批、工程發包等方面弄權錢交易。少數領導干部以權謀私、權錢交易屢屢得逞并且無所顧忌，在很大程度上又反應出我們的監督不力，有漏洞，有空子可鉆。因此，我們必須進 1 步嚴格對領導干部的經濟責任審計，促使領導干部筑牢思想堤防，增強遵法意識，做到懲前毖后，防范于未然。

　2、明確任務，增強主動性。今年,市經濟責任審計領導小組根據 08 年以來干部調劑異動的單位黨政正職和兩年內沒有審計的鄉鎮辦黨政正職、市直單位行政正職這兩條原則,把 19 個鄉鎮辦事處和43 個市直單位的黨政正職列為任期經濟責任審計對象，觸及單位 61個，領導干部 79 人。與 09 年的計劃任務比，今年的任務增加了 1 倍多，而現在已到了 7 月上旬，時間 10 分緊急，任務 10 分沉重。審計機關要采取積極的措施，排出工作日程表，迅速將任務分解落實，抓緊時間全面推動。在這里要特別強調的是，所有接受審計的單位和對象，必須主動配合審計組的工作，及時提供客觀真實準確的數據資料和文檔，絕不允許任何單位和個人弄虛作假、糊弄應付，絕不允許任何單位和個人設臵障礙，千方百計規避監督。

　3、創新方法，增強實效性。1 要做好“嚴謹細致文章”。

　審計部門要嚴格堅持依法審計，依法行政，建立嚴格的審計質量保證體系，嚴把審計程序關、審計質量關，嚴格 3 級復核制度。構成事前有計劃，事中有分析，事后有結果，結果有反饋的良好工作機制。要堅持客觀公正，嚴謹細致，重大問題要共同會商，保證審計部門向組織人事和

　紀檢監察機關提供高質量的審計成果。每展開 1 項經濟責任審計，最少要回答 3 個問題：1 是作為單位領導。該部門單位的財務收支是不是真實合規，被審領導是不是負有直接或間接的責任?2 是被審領導任期內有沒有違背程序決策，是不是存在對重大問題的主觀隨便決策，造成損失有多大?3 是對大眾重大舉報事項，在條件具有的情況下，要認真解釋說明或作出比較準確的審計結論。2 要做好“探索標準文章”。目前，我們在對領導干部經濟責任的考核方面還缺少 1 個科學規范的指標體系，以致不同的審計人員對被審計領導干部的經濟事跡、經濟決策水平、經濟管理能力和廉潔自律情況的評價采取了不同的評價標準，既不統 1 又潛伏風險。因此，審計機關要將學習貫徹新修定后的《審計法》與深入貫徹《干部提拔任用條例》、《關于加強組織部門干部監督工作的意見》和與其他有關規定結合起來，加強政策法規調研，及時發現履行進程中遇到的新情況、新問題，總結經驗，提出改進和完善的措施。3 要做好“結果應用文章”。審計部門要及時將經濟責任審計結果向紀檢、監察、組織、人事、財政等職能部門報送，并根據審計情況提出審計建議。各職能部門要重視并對審計建議進行研究、處理，要應用審計成果來增進決策的科學化、民主化，增進領導干部的黨風廉政建設，增進財務和各項制度的建立和健全。今后，組織部門將進 1 步把審計結果應用于被審計干部的教育管理中，應用于對領導班子和干部隊伍的監督考核中，應用于領導干部的提拔任用工作中。

　3、為經濟責任審計工作提供有力保障 ?

　經濟責任審計工作事關經濟社會發展大局，事關黨風廉政建設，責任重大，使命光榮。各級各部門要切實關注和支持審計工作，加強領導，主動配合，切實為經濟責任審計工作創造良好環境，提供有力

　的保障。

　1、加強領導、全力支持。要充分發揮經濟責任審計聯席會議的作用。各成員單位要通力協作，定期召開聯席會議，并構成制度。要通過審計工作聯席會議肯定審計計劃，通報審計結果及重點單位專項審計情況，及時解決審計工作中的問題和困難。要堅持經責審計工作優先方針，做到組織領導到位，后勤保障到位，鼓勵關心到位。要充實經濟責任審計工作氣力，把政治素質好、能力水平高的人員充實到經責審計隊伍中。審計工作中，特別是比較偏僻的地方，被審計單位要為審計人員提供必要的工作場所和后勤支持。對審計工作經驗豐富，事跡突出的審計干部，要予以關心和支持，在干部提拔任用中予以優先斟酌，充分調動其工作積極性。

　2、提高素質，提升能力。審計工作是 1 項業務性、專業性很強的工作，必須有 1 支政治過硬、原則性強、業務高深的審計干部隊伍。因此，審計人員必須重視業務能力的提升。審計業務素質包括檢查發現問題的能力、綜合分析的能力、文字撰寫的能力、調和溝通的能力等等，要通過各種途徑，采取多種措施，進 1 步加大經濟責任審計工作人員的教育和培訓力度，進 1 步提高經濟責任審計結果報告水平。審計工作中，我們的審計干部還要結合我市“兩轉 1 增強” 活動的深入展開，切實增強黨性修養，切實錘煉過硬風格。要嚴格履行《審計準則》和審計規范流程，嚴格依法從審，嚴格程序操作，嚴格法規應用，嚴格履行審計決定，決不允許自由裁量和法外施恩;要嚴格履行審計署的“8 不準”，加強審計機關廉政建設。審計干部務必筑牢思想防線，清正廉潔，1 身正氣，充分展現審計干部隊伍的良好形象和精神風采。

　同志們，當前工作任務沉重，責任重大，我們 1 定要在市委、

　市政府的正確領導下，緊扣中心，恪盡職守，扎實工作，為推動我市經濟社會快速健康發展而共同努力! ?

　經濟責任審計聯席會議講話 2017 年 2 月 27 日下午，中央經濟責任審計工作部際聯席會議辦公室會議在審計署召開。審計署黨組成員、中央經濟責任審計工作聯席會議辦公室主任張通同志出席會議并講話，中央紀委、中央組織部、中央編辦、審計署、人力資源社會保障部和國資委等聯席會議成員單位相干部門負責同志出席了會議，各成員單位聯系員列席了會議。會議總結了 2016 年中央聯席會議辦公室工作，各成員單位交換通報了本部門推動經濟責任審計工作情況，研究討論了《2017 年經濟責任審計工作指點意見》。

　會議認為，2016 年，根據中央經濟責任審計工作部際聯席會議的要求，聯席會議各成員單位加強協作、密切配合，在加強經濟責任審計規范化建設、優化經濟責任審計計劃管理、深化經濟責任結果應用和聯合展開調研等方面都獲得了較好的工作成效，較為美滿地完成了各項工作任務。

　會議強調，2017 年，聯席會議辦公室要全面貫徹黨的 108 大和108 屆 3 中、4 中、5 中、6 中全會精神，深入學習____總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，增強政治意識、大局意識、核情意識、看齊意識，在思想上政治上行動上同以____同志為核心的黨中央保持高度 1 致，牢牢圍繞兼顧推動“5 位 1 體”整體布局和調和推動“4個全面”戰略布局，牢固建立和貫徹落實新發展理念，堅持黨政同責、同責同審，不斷加大審計力度，著力深化審計內容、提高審計質量、推動審計整改、強化結果應用。依照中央要求做好兩辦《規定》的修改完善工作。要加大對地方經濟責任審計工作的調研力度，加強催促和指點，推動經濟責任審計工作深化發展，更好地發

　揮經濟責任審計在黨和國家監督體系中的重要作用，以優良成績迎接黨的 109 大的成功召開。

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