關于赴浙江省湖州市考察學習情況的報告 發(fā)布時間：2019-07-29

　7 月中旬，應浙江省湖州市殘聯(lián)的邀請，市殘聯(lián)黨組成員童正才帶隊赴湖州市考察學習，現(xiàn)將有關情況匯報如下。

　一、基本情況 7 月 11 日-12 日，市殘聯(lián)黨組成員童正才、市殘聯(lián)教就科科長何為恩、市殘聯(lián)派駐青川縣關莊鎮(zhèn)群力村第一書記邢躍川一行 3 人到湖州市開展東西部扶貧協(xié)作考察活動，學習湖州市殘疾人事業(yè)改革發(fā)展經驗，溝通了意見，交流了感情，深化了合作。

　此次考察學習，行程緊湊，內容豐富。7 月 11 日，考察組一行赴安吉縣考察了宏德殘疾人之家（輔助性就業(yè)機構）、安吉縣余村（“兩山”理念發(fā)源地）、安吉縣道遠職業(yè)技能培訓學校（殘疾人電商培訓孵化創(chuàng)業(yè)服務中心）、安吉縣殘疾人輔具資源中心、安吉縣心之夢殘疾人兒童康復中心、安吉縣同行殘疾人藝術團、安吉縣同行殘疾人庇護中心。7月12日，考察組一行赴長興縣考察了長興縣達峰殘疾人陽光庇護中心（輔助性就業(yè)機構）、長興縣太湖街道殘疾人農業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧基地“四鑫基地”、長興縣重度殘疾人康復托養(yǎng)中心、吳興區(qū)揚帆殘疾人兒童康復中心、吳興區(qū)特殊教育學校和吳興區(qū)重度殘疾人托養(yǎng)中心，召開了東西部扶貧協(xié)作工作座談會。

　二、湖州市主要做法 （一）加強庇護中心建設，不斷增強殘疾人的幸福感和獲得感。在考察期間，所到的安吉、長興、吳興每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有一個庇護中心（殘疾人之家、工療機構）。安吉縣宏德殘疾人之家是由安吉宏德醫(yī)療用品有限公司利用公司 500 多平米廠房建設的殘疾人庇護中心，開發(fā)了適宜殘疾人的醫(yī)用繃帶產品的整理、包裝、打包等工作崗位，解決了 30 多名智力、精神和重度肢體殘疾人的護理和就業(yè)。長興達峰殘疾人陽光庇護中心由浙江達峰汽車技術有限公司建設，開發(fā)適宜殘疾人工作的汽車零部件包裝塑料袋穿線、打結等崗位，安置精神、智力及肢體殘疾人 74 人，該庇護中心由企業(yè)租用場地 1500 多平方米，設有工療車間、康復室、閱覽室、休息室、多功能室、餐廳、醫(yī)務室等，房間內統(tǒng)一配備了空調、電視機和無障礙設施等。上述兩家庇護中心(殘疾人之家）均由公司按照當?shù)刈畹凸べY標準（每月 1660 元）為殘疾人發(fā)放工資，提供工作服、工作帽和午餐、午休等勞保福利。

　據(jù)了解，湖州市認真落實浙江省殘聯(lián)“在戶籍人口 10000人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設 1 家殘疾人庇護機構”的要求，所有庇護機構都由企業(yè)自建自營，殘聯(lián)給予 3-10 萬元不等的一次性補助；每年按照安置智力、精神、重度肢體殘疾人數(shù)給當?shù)卦伦畹凸べY標準 2 倍的補貼（安置其他類別的殘疾人不享受該補貼）；按照星級評定等級和安置殘疾人數(shù)每年給予補助，補貼標準為 3 星級 1000 元/人、4 星級 1500 元/人、5 星級 2000元/人；企業(yè)按規(guī)定享受相關國家退稅政策。

　（二）扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)，不斷增加殘疾人收入。一是電商孵化。安吉縣殘聯(lián)根據(jù)殘疾人的特點，堅持就業(yè)創(chuàng)業(yè)導向，積極支持社會組織為殘疾人提供服務。道遠職業(yè)技能培訓學校承接了殘疾人電子商務培訓工作。培訓工作根據(jù)參訓人員培訓情況和職業(yè)愿望，分為電商基礎知識培訓和電商孵化培訓兩個層次。電商基礎知識培訓，每期 10 天，縣殘聯(lián)按照100 元/人/天的標準給予參訓殘疾人補貼，并免費提供一頓午餐，經考核合格，按照 1600 元/人的標準給予學校撥付培訓經費。基礎培訓結束后，對有意愿、悟性高和有一定基礎的殘疾人進一步開展電商孵化培訓，孵化期為 2 個月，縣殘聯(lián)按照當?shù)卦伦畹凸べY標準給予參訓殘疾人補貼，孵化結束后推薦就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，按照孵化就業(yè)創(chuàng)業(yè)人數(shù)給予孵化機構10000 元的孵化經費，分 3 年撥付。今年以來，全縣 120 多名經過基礎培訓的殘疾人有 30 多人進入孵化培訓，推薦就業(yè) 8 人，自主創(chuàng)業(yè) 5 人。二是產業(yè)扶持。長興縣太湖街道留下村共扶持 30 多名殘疾人就業(yè)和發(fā)展生產，對 14 名殘疾程度輕、有一定勞動能力的殘疾人由專合社提供“五免”服務（免費提供一個大棚、免費提供技術指導、免費提供初期的化肥、農藥和銷售服務），每個大棚年收入在 7000 元以上。同時，村上還為殘疾人提供掃地、裝送垃圾等公益性崗位，每月 1600—2000 元；為 14 名重度殘疾人提供光伏扶持（殘聯(lián)、街道、村爭取企業(yè)資金建造光伏電站），一戶一表，無償提供給殘疾人，殘疾人收取電費長期獲得收入，打造了具備長期“造血功能”的新的扶貧模式。目前，長興縣建有 10 余

　個產業(yè)扶持基地，有力地促進了殘疾人及殘疾人家庭增收。

　（三）推行公建民營，積極鼓勵和培育社會組織進入殘疾人康復領域。一是康復中心與社會組織、醫(yī)院、民政廣泛進行合作。為了切實解決殘疾人康復中心缺乏專業(yè)管理人才和專業(yè)技術人才的問題，湖州市采用公建民營的方式，推動了殘疾人康復事業(yè)的發(fā)展。安吉縣殘疾人康復中心由縣殘聯(lián)建設，通過租賃的方式向社會組織“心之夢”兒童康復中心提供陣地，開展兒童康復；與安吉縣中醫(yī)院合作設立分院，開展成人（殘疾人）康復和托養(yǎng)（殘疾人在該醫(yī)院康復的，殘聯(lián)每年每個床位補助 1000 元）服務；引進同行庇護中心，安置精神、智力殘疾人 20 余人；引進道遠職業(yè)技能培訓學校開展電子商務培訓和孵化。長興縣殘聯(lián)與寓健健康管理有限公司合作開展重度殘疾人康復托養(yǎng)；與兒童福利院合作建立了殘疾兒童康復中心。吳興區(qū)殘聯(lián)與揚帆兒童康復中心協(xié)作開展殘疾人兒童康復服務；與興藝坊合作進行殘疾兒童、成人的康復訓練。二是不間斷地開展康復訓練。殘聯(lián)將項目經費按標準補助給殘疾人家庭，殘疾人家庭再按機構的收費標準繳費（不足部分由家庭補齊），由于機構不間斷地持續(xù)地開展康復訓練（全年），從而保障了康復效果。社會組織和專業(yè)機構，實行自主經營，自負盈虧。殘聯(lián)只負責交辦項目的考核評價和獎勵，并收取一定的房租、水電等費用。三是輔具共享，方便殘疾人日常生活。“輔具共享”是指輔具租賃和回收再利用。轄區(qū)內殘疾人、老年人或者其他居民有短期應急的基本輔具需求，可以就近就便到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村社區(qū)的“輔

　具共享”租賃站點免費租借，到期歸還，以此循環(huán)利用。租賃輔具主要有輪椅、助行器、鋁合金腋杖、四腳拐杖等，租賃期限為 3 個月，續(xù)借不得超過 2 次。居民有閑置的康復床、輪椅、拐杖等輔具也可以捐贈給輔具共享租賃站點。目前，吳興區(qū)已建“輔具共享”租賃站點 52 個，覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及村社區(qū)。

　（四）發(fā)展文化藝術，豐富殘疾人的精神生活。一是爭取公益性崗位，建設殘疾人藝術團。安吉同行殘疾人藝術團是安吉縣殘聯(lián)爭取公益性崗位，安置肢體、視力、聽力殘疾人從事特殊文藝而組建的殘疾人藝術團。2017 年，安吉縣殘聯(lián)、人社、財政三家單位聯(lián)合在安吉縣同行殘疾人藝術團內設置 20 個殘疾人公益性崗位，將全縣殘疾人特殊藝術骨干納入公益性崗位管理。殘疾人演職人員與藝術團簽訂勞動合同，領取公益性崗位工資，同時享受崗位津貼，并由藝術團為殘疾人繳納社會保險，目前藝術團已有 30 多名殘疾人演員（其中 10 名為臨時聘請）。通過公益性崗位就業(yè)安置，既解決了殘疾人文藝骨干少、培養(yǎng)困難和人才難留的問題，又推動了特殊文藝事業(yè)發(fā)展。二是開展豐富多彩的文化體育活動。每年各庇護中心、工療機構、殘疾人之家都要開展文化娛樂、體育健身等活動，縣區(qū)殘聯(lián)每年都要開展殘疾人趣味文化體育競賽活動。三是評選“最美”，營造自強和助殘氛圍。吳興區(qū)開展了“最美殘疾人”“最美助殘人”“最美助殘集體”評選活動，經層層推選、網(wǎng)絡投票、專家評審，評選出最美殘疾人 6 名，最美助殘人 4 名，最美助殘集體 2 名，為其頒

　發(fā)證書，電視報紙宣傳事跡，并出版書籍，從而營造了良好的殘疾人事業(yè)發(fā)展氛圍。

　（五）健全基層組織，解決有人辦事的問題。湖州市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有殘聯(lián)組織，有一名理事長，同時還配有一名殘疾人工作專員，專門負責殘疾人工作，專員工資由各級殘聯(lián)發(fā)放，每月 3000 元，由殘疾人及殘疾人家庭子女擔任。每個村有一個專職干部，每年 1200 元。

　（六）創(chuàng)建無障礙社區(qū)，提升社區(qū)環(huán)境“硬設施”。湖州市以創(chuàng)建省級無障礙示范社區(qū)為抓手，推進社區(qū)無障礙環(huán)境建設常態(tài)化，以社區(qū)為平臺、康復機構為依托、家庭鄰里為基礎，實施社區(qū)道路（公共場所）無障礙建設和改造、信息交流無障礙建設和改造、家庭無障礙設施改造（6000 元/戶）三項無障礙行動，充分利用文化、體育、醫(yī)療等資源優(yōu)勢，加強社區(qū)殘疾人康復中心、社區(qū)衛(wèi)生服務站、活動室、閱覽室、居家養(yǎng)老服務照料中心、社會工作室等陣地無障礙建設，為殘疾人、老年人創(chuàng)建了一個無障礙、自由交流、自由活動的社區(qū)環(huán)境“硬設施”，使社區(qū)日間照料、社區(qū)康復、輔具租賃等“軟服務”更優(yōu)。目前，湖州市已創(chuàng)建 7 個省級無障礙環(huán)境示范社區(qū)。對省級無障礙環(huán)境示范社區(qū)，省獎勵 5 萬元，市獎勵 2.5 萬元，縣（市、區(qū)）獎勵 10 萬元。

　三、幾點啟示 （一）創(chuàng)新康復理念，是搞好康復服務的前提。湖州市的殘疾人康復中心經營管理模式與我市明顯不同，湖州市主要是由社會機構、專業(yè)組織或企業(yè)從事殘疾人康復和實施殘

　疾人康復項目，而我市大多采取是由殘聯(lián)直接從事殘疾人康復或實施殘疾人康復項目。湖州的模式更具創(chuàng)新性和前瞻性，康復效果更有保障。據(jù)了解，湖州各區(qū)縣殘聯(lián)（含下屬單位）編制、人員的配備與我市各區(qū)縣大致相當，但工作上差距甚大。在編制、專業(yè)人員、經費沒有得到有效保障的前提下，湖州模式更具可取性和借鑒性。湖州市的康復中心大多采用公建民營的方式開展康復工作，所到 3 個區(qū)縣康復中心除吳興區(qū)陽光之家工療站由區(qū)殘聯(lián)直接實施和管理（2008 年建設，早期模式）外，其它均由社會組織、專業(yè)機構或企業(yè)來經營管理，實行自主經營，自負盈虧，殘聯(lián)只給予項目同等待遇和項目考核評價及獎勵。這樣，不僅解決了由殘聯(lián)直接實施項目帶來的缺編制、缺經費、缺專業(yè)技術人員和專業(yè)管理人員等問題，而且也解決了專業(yè)事由專業(yè)人員干等問題。同時，還解決了殘聯(lián)組織干不好干不了的難題。由于專業(yè)機構采取不間斷地持續(xù)地康復訓練和專業(yè)指導，康復效果得到了保證，殘疾人滿意，殘疾人家庭滿意。

　（二）做好后續(xù)工作，是培訓取得實效的關鍵。培訓是提高殘疾人就業(yè)技能最重要的措施，也是提高殘疾人市場競爭力最有力的手段。就培訓抓培訓，是培訓工作中經常出現(xiàn)的問題。湖州市在殘疾人電商培訓中，采取一條龍（電商培訓→電商孵化→推薦就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)）的服務模式，形成了完整的鏈條，使培訓效果得到了保障，使培訓不再流于形式，有力地推動了殘疾人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工作。

　（三）建立庇護中心，是解決殘疾人看護最重要的途徑。

　精神、智力、重度殘疾人由于生理上的原因，隨時需要護理和看護，這樣的家庭經常離不開人，從而限制了家庭成員從事生產生活的時間和空間，造成家庭收入的減少和負擔的增加。庇護中心（殘疾人之家、工療機構）既解決了殘疾人日間照料，又利用中心開展殘疾人輔助性就業(yè)；既減輕了殘疾人家庭負擔、解放了家庭勞動力，又增加了殘疾人收入；既解決了殘疾人因長期獨處，造成性格、心理的缺陷，又增加殘疾人融入感和適應力，提高了殘疾人的幸福感和指數(shù)。我省實施的多個項目，也在著力解放家庭勞動力和解決殘疾人生活自理能力，如：家庭無障礙改造、居家托養(yǎng)、日間照料以及發(fā)放護理補貼等，這些資金量小、覆蓋面窄、較分散（一家一戶），沒有像湖州市庇護中心那樣從根本上解放家庭勞動力和解決殘疾人精神上需要等問題，導致這部分家庭收入的提高仍十分困難。

　（四）加大機構培育，是做好殘疾人工作的基礎。專業(yè)機構和社會組織為殘疾人提供服務是推動殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要基礎，也是制約我市殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要因素。湖州市十分注重殘疾人社會組織和專業(yè)機構的培育。在早期的時候（前三年）凡是入駐殘疾人康復中心的，實行免房租、免水電或先交后補；在項目經費上實行一視同仁，補助配套一步到位，并給予一次性開辦經費補助；三年后，繼續(xù)在康復中心的專業(yè)機構和社會組織的實行先交后補或以明顯低于市場房租價格給予扶持。對庇護性機構初期給予 3—10 萬元補貼，每年還按照當?shù)刈畹凸べY標準給予兩個月的補貼。

　同時，給予社會組織和企業(yè)稅收優(yōu)惠方面等激勵，通過評選最美助殘人、最美助殘先進集體予以精神上的激勵。

　（五）抓好政策制定，是殘疾人同步小康的重要舉措。湖州市在殘疾人特惠政策上因地因時制宜。先后出臺低邊保障政策、困難精神病人救治救助基金、三四級精神智力殘疾人救助政策；就業(yè)政策方面，湖州市殘疾人創(chuàng)業(yè)（個體）補助 6000 元，殘疾人大學生創(chuàng)業(yè)，補助 8000 元，并為初次創(chuàng)業(yè)的殘疾人提供 10 萬元的貸款貼息（三年）；康復方面，省市縣各項資金相加達到 2.8—3.6 萬元，從而使康復在訓練時間上得到了較好的保障。

　廣元市殘聯(lián)考察組 2019 年 7 月 20 日

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