蘇尼特左旗人大常委會組織基層人大代表外出考察學習報告 旗人大常委會考察組

　201x 年 10 月 10 至 17 日，旗人大常委會組織部分基層人大代表及蘇木鎮人大專職工作人員共 23 人赴鄂爾多斯市、阿拉善盟、巴彥淖爾市部分旗市考察學習。先后到鄂爾多斯市鄂托克旗、阿拉善盟阿左旗、額濟納旗、巴彥淖爾市烏拉特后旗等地，就人大代表之家建設及代表工作、生態移民、文化旅游、城鎮建設等情況進行了實地考察學習。現將考察學習情況如下：

　一、考察學習情況 1、考察學習“代表之家”情況：

　為促進“人大代表之家”建設工作的順利開展，發揮代表作用，進一步提升基層人大工作水平，主要考察學習鄂托克旗阿爾巴斯蘇木烏蘭烏素嘎查和棋盤井鎮新欣社區“人大代表之家”以及阿拉善左旗新華街道代表聯絡站、西花園社區代表之家、額濟納旗達來呼布鎮烏蘭格日勒嘎查公共服務中心、巴彥淖爾市烏拉特后旗烏拉特后旗巴音寶力格鎮蒙漢社區等地“代表之家”建設工作情況。這些地方建立的社區建設與“代表之家”建設工作具有創造性和地域特色，成為聯系代表與群眾之間的“連心橋”，以創建‘人大代表之家’

　為載體，在閉會期間可以通過走訪、接待等多種途徑，及時了解基層群眾的所盼、所思、所想、所求，可以及時幫助群眾解決更多實際困難，并可以廣泛征求群眾對人大代表履職情況的意見和建議，不斷改進工作，更好地服務群眾。代表們參觀學習各地“代表之家”室內民族特色設計和上墻內容，并翻閱查看精細化代表活動臺帳、活動留影資料、多功能活動室為載體的豐富多彩的服務型活動項目，以民族特色為焦點的軟硬件建設，就對方開展的學習培訓、制度完善、平臺搭建、聯系選民、履職監督和代表活動安排等工作學到了很多，感受匪淺。

　如鄂托克旗棋盤井鎮新欣社區建設成為一道靚麗“窗口”，社區工作分類多樣、設施設備齊全、具有高層次，高品位多功能的基礎性社區服務，在提升創新活力，優化產業結構，克服服務資源約束等方面具有很大優勢，為社區居民提供醫療、康復、娛樂等服務來豐富居民業余生活，就業與社會保障、家政服務、民事糾紛等現代化管理為堅實基礎，“網格化管理、精細化服務”管理形式實現居民自我管理、自我教育、自我服務。

　烏蘭烏素嘎查“牧民人大代表之家”于 2015 年創建。該“代表之家”亮點為以代表之家為民服務平臺，加快推進農牧區電商服務工作，鄂托克旗按照“政府推動、企業主體、市場運作、企業共贏”的原則，通過“黨建+電商”的模式，打造紅色電商，引導農牧區電商的快速發展。

　巴彥淖爾市烏拉特后旗巴音鎮人大結合嘎查村負責人

　多數擔任“兩代表、一委員”的現狀，在鄉鎮黨委、人大代表組織下，將鎮里人大閉會期間代表活動和及時化解村（嘎查）的矛盾糾紛相結合，在農村牧區運用“2+3”調處機制，擴寬了人大代表體察民情，收集民意的渠道，健全完善了代表聯系群眾的格局。

　烏拉特后旗人大常委會一直把代表工作和蘇木鎮人大工作作為一項重點工作來抓。在旗人大常委會的指導下，獲各旗蘇木人大創建了本市首家“企業人大代表之家”，便于人大代表對企業安全生產、生態環境保護等工作進行監督檢查，使基層人大工作邁上新的臺階。

　2、以文化旅游深度融合，帶動第三產業日益繁榮 西部三盟市立足資源、地緣、人文三大優勢，大力發展旅游業，帶動第三產業的發展，增加牧民收入新亮點。地域遼闊，文化資源和旅游資源豐富，獨具特色的民俗、豐富的歷史文化遺產和鮮明的民族文化特點，針對當地旅游產品內涵，塑造文化旅游品牌，提升當地文化旅游形象等具有積極作用，也為當地文化與旅游融合發展提供了基礎條件。我們主要考察學習了鄂爾多斯市、阿拉善左旗、額濟納旗等地方的歷史博物館、特色產業文化以及重點旅游景區。通過考察學習認為，西部三盟市不斷完善提升旅游基礎設施，打造了精品景區。同時牧民利用當地的豐富牧產（從容、石頭、駝產業）加大對外開放力度，不斷提高利用國外資源進口的拉動，支持邊境口岸和跨境基礎設施建設，把口岸城鎮建成重要的來料窗口。加快發展邊境貿易，加強與周邊國家和地區

　在能源、科技、基礎設施和人力資源等領域的合作。

　阿拉善盟額濟納旗開拓文化資源以稀缺性、獨特性、區域性和民族性等特點，將各類文化元素融入到旅游產業當中開發利用，通過長期堅持“生態立旗、工業強旗、口岸強旗、旅游惠旗、文化塑旗、雙擁固旗”發展戰略，以產業化方式創造出巨大的經濟效益和社會效益。2015 年，全旗地區生產總值完成 40.4 億元，城鎮常住居民人均收入完成 33317 元，農村牧區常住居民人均可支配收入完成 18481 元。

　3、以生態恢復為先導，城市功能更加完善，以增加牧民收入為核心，推進第三產業化經營 草原文化是地域文化與民族文化、游牧文化與多種文化、傳統文化與現代文化的統一。考察團所到之處，都能切身感受到城鎮建設風格的獨特。近年來，西部三盟市旗，緊緊圍繞生態保護與建設，依托資源合理開發利用，促進資源優勢向產業優勢和經濟優勢轉化，增強西部地區自我發展能力和經濟實力，推進西部大開發、實現西部地區又快又好發展的重要任務。生態移民和小城鎮建設的快速推進和有效對接，不僅加快了牧區工業化、城鎮化和農牧業產業化的進程，而且有利于統籌城鄉發展，縮小城鄉差別。考察學習中的大量事實和先進典型表明，生態移民和小城鎮建設是調整牧區生產力布局和產業結構，促進牧區經濟社會發展的重大舉措和有效途徑。如阿拉善盟阿左旗政府制定總體規劃，因地制宜將獎補資金按人數分配，生態環境得到有效治理，同時搞好小城鎮建設，培育小城鎮的主導產業，增強小城鎮的吸納就

　業能力。運用市場機制來引導牧民擇業轉移。尊重牧民的意愿，堅持做好思想對話溝通、教育疏導和典型引導工作。考察學習中我們發現，有相當一部分牧民是自愿進城、進鎮從事二、三產業的，多數有固定的職業、收入、住所，生活有明顯改善。如阿拉善阿左旗和碩特民俗文化街逐漸形成了民俗文化傳承、餐飲、購物、生活服務于一體的和碩特民俗文化商業街及和碩特民俗文化傳播和非物質文化傳承示范點。和碩特民俗文化街是阿左旗旗委、政府結合“十個全覆蓋”工程全域旅游示范點建設、非物質文化遺產保護與開發利用、扶貧攻堅、農牧民轉產就業等工作，通過優惠政策扶持、培養優秀創業人才，打造以和碩特民俗文化商業街及和碩特民俗文化傳播和非物質文化傳承的示范點。民俗街占地面積 1.7萬平方米，通過為入駐基地的創業者提供免費創業就業培訓、免除 5 年租金等優惠政策支持，民俗文化街吸引阿左旗地區轉移轉產農牧民、大學生、退伍軍人、創業者積極創業就業。這將逐步成為阿拉善民俗文化、非物質文化遺產展示傳承宣傳教育中心，成為阿拉善打造世界級旅游目的地的一道亮麗風景線。

　二、考察學習體會及建議 10月17日下午，基層人大代表考察團結束考察學習后，召開了座談會。會上，基層代表們積極發言，談體會，談舉措，提建議。代表們一致認為，鄂爾多斯市、阿拉善盟、巴彥淖爾市等地在人大代表之家建設、城鎮建設、生態保護建設、第三產業發展、旅游產業發展等方面的做法值得學習和

　借鑒，作為人大代表要認真履行人大代表的職責，結合工作實際，認真消化吸收學到的經驗做法，更好地推動我們的工作。代表們提出的意見建議主要集中在以下幾個方面：

　1、“人大代表之家”的創建，激發了基層人大代表閉會期間的履職活力，促進了基層人大代表們資源共享、通力協作，在推進民族和諧、社會進步中更好地發揮基層人大代表的作用，使代表們以更激昂、更飽滿的熱情投身于社會經濟各項事業建設中。

　2、在自身建設方面有很多亮點，如烏拉特后旗旗人大機關，優化了人大機關工作人員年齡、知識和專業結構，切實解決了人大機關“一委一人”問題，為更好地適應新形勢下人大工作增強工作力量，也為常委會依法履行職權奠定堅實的組織基礎。我旗人大機關“一委一人”問題，201x 年年初全旗干部調整過程中，旗人大機關 5 個專委會已經全部配齊，因多數工作委員會長期處于無工作人員的狀況，致使工作委員會難以正常開展工作，作用難以發揮，一直成為常委會機關自身建設難以突破的一個重點和難點。為此“一委一人”問題，希望得到旗委支持和政府助。

　鄂托克旗與阿左旗蘇木鎮建立的社區建設工作具有創造性和地域特色，以社區平臺為載體，服務內容廣泛，對社區內居民“網格化管理、精細化服務”形式全方位、零距離覆蓋，完善社區管理體制的同時，解決了社區工作隊伍人員編制問題。希望我旗進一步優化社區管理工作人員隊伍結構，促進我旗社會管理創新，推動社區精細化管控。

　3、鄂爾多斯市、阿拉善盟等地區作為自治區重點旅游區域，高度重視文化旅游業發展，做好重點旅游區域、線路和景區規劃，不斷提升地方旅游品牌的競爭力，主要作法為當地牧民依托優勢產業資源，創辦牧民奇石廣場以及奇石集市市場及小型旅游點等，增加牧民收入為核心，推進第三產業發展，修復文物遺址方面做的非常好。如阿拉善盟以大漠奇石文化產業園為中心，石博園、牧民奇石廣場等市場為補充的觀賞石交易集散地，深入挖掘文化內涵，充分發揮節慶品牌效應。主打阿拉善特色產業品牌，推動優勢產業形成地域特色和規模效益，促進特色產品在國內外市場占有一席之地，使其成為農牧民持續增收的亮點。

　我旗與蒙古國形成了地緣相連、文化同源、民風同俗、民間通商通婚悠久的人文歷史和濃厚的草原文化底蘊，在我旗有寶德爾朝魯石林設立文化旅游產業園區的有利條件，打造中蒙草原文化園，可以進一步拓展傳統草原文化、挖掘歷史文化底蘊，促進中蒙兩國人文交流，加深中蒙傳統友誼。

　4、建議旗人民政府今后抓好文物遺址的修復工作，如查干敖包廟遺址具有 300 多年的歷史，該廟當時在中外頗具盛名，社會影響很大，是內蒙古大草原開展宗教活動的主要場所之一。近年來我旗文物保護工作取得了較好的成效，但與上級對文物保護、搶救、利用、管理工作的要求相比，還有一定差距。今后我們要進一步提高全社會的文物保護意識，加大文物保護工作力度，使我旗境內的文物得到有效的保護。

　5、阿拉善盟依托獨特豐富的駱駝資源，發展駝奶產業，

　重點發展特色沙草產業、綠色肉食、沙漠綠色有機果菜種植、精品絨毛四大主導產業，將特色農牧產品申報地理標志證明商標，使該盟資源優勢逐步變為產業優勢，有效地提高了農牧業產業化經營水平和效益。

　我旗建立的可追溯體系，使蘇尼特羊來源可追溯、去向可追蹤、信息可查詢，以此做好品牌保護和培育工作，取得了較好的成效。建議旗人民政府以草原旅游產品快速發展為契機，多爭取文化旅游業方面的項目，進一步擴大地理標志保護產品的品牌效應，加快地理標志產品保護工作步伐，引導牧民保護好地理標志保護產品，引導企業進駐精深加工園區，保證羊肉品質，增加穩固牧民群眾收入，使蘇尼特羊憑借其優質的品質逐漸走出區外，走向全國。

　6、通過盟旗所列的優惠政策引導牧民和居民大力發展第三產業的同時，引進龍頭企業深加工特色產業，并以多樣方式為民提供特色服務，為第三產業發展提供多方保障。近年來，旗政府加強對大眾創業、萬眾創新的支持力度，通過支持牧民專業合作社、牧民進城創業、婦女創業、下崗人員再就業等形式，出臺了一系列扶持政策，給予了專項扶持，取得較好成效。建議針對全旗牧民專業合作社創業經營經驗不足，缺乏有效抵押擔保、貸款難等問題給予政策性支持方式，激發牧民創業致富的積極性。

　7、加強宣傳工作是擴大文化旅游業發展影響的重要保證，近年來我旗出臺了一系列政策措施為發展全旗的文化繁榮營造了良好的政策環境，我旗依托豐富的蘇尼特文化資源，

　挖掘整理非物質文化遺產及寶德爾楚魯石林、恩格爾河等歷史古跡和名勝之地的有利契機，充分挖掘和整理具有濃郁民族特色和地域特色的文化，增加旅游的文化內涵，以文化帶動旅游業的發展，發揮地區的優勢，進一步整合文化資源，尤其要加快文化設施建設，打造蘇尼特民俗文化品牌、發展文化產業，延伸文化觸角，大力宣傳，發揮好展示蘇尼特歷史民俗的“蘇尼特博物館”的作用，利用文化的影響來加速構建和諧社會的進程。

　8、在城鎮建設方面，所考察的地方以抓城鎮建設規劃是前提，規劃是龍頭，規劃是總綱思路，把規劃放在城建工作的首位，超前性規劃，量力而行建設，高標準、高起點完成城鎮總體規劃修編。在規劃實施中，按照“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、配套一條龍”的模式，堅持嚴格按《規劃法》依法管理。建議在城鎮建設方面我們要科學規劃，努力打造居民滿意的草原特色小城鎮為好。

　總之，通過此次學習考察，進一步加深了與兄弟旗縣的友好往來，更有利于相互借鑒，取長補短。各位代表既開闊了眼界，看到了差距，增長了見識，又增強了大家的責任感和使命感。我們要認真總結本次觀摩學習的成果，將學習到的新觀點、新理念、好經驗、好做法帶回來，結合各自實際，不斷創新工作方式，努力推動我旗人大工作發展再上新臺階。

　蘇尼特左旗人民代表大會常務委員會 201x 年 10 月 31 日

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